中小银行补充资本又获政策支持。7月1日召开的国务院常务会议决定，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。会议明确，在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。

　　东方金诚首席宏观分析师王青在接受《金融时报》记者采访时表示，地方财政部门多是本地中小银行的重要股东，中小银行也主要对接服务当地中小微企业。由此，通过地方政府专项债资金补充中小银行资本，能够较好地体现权责对等，实现激励相容。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委表示，从监管部门的意图来看，中小银行补充资本并非“一劳永逸”、“一补了之”，关键是以此为契机，促进中小银行改革，提升公司治理水平。

　　补充资本与推动改革兼备

　　从会议内容来看，被要求用于有一定收益公益性项目的专项债，不仅成为了中小银行补充资本的新途径，还兼具推动中小银行体制机制改革的目标。

　　会议指出，一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。二是以支持补充资本金促改革、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下，一行一策稳妥推进补充资本金，地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。四是加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制，严防道德风险。

　　天风证券银行业首席分析师廖志明在接受《金融时报》记者采访时表示，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金，一是能够稳妥化解中小银行的潜在金融风险，二是主要考虑到中小银行是支持中小微企业的主要地方金融力量，增厚资本有利于增加其信贷投放能力，从而支持当地实体经济发展。

　　此外，有分析人士认为，在今年专项债额度增加且不得用于土地收储和与房地产相关项目背景下，用专项债来支持中小银行补充资本更具可行性。

　　业界分析或有三种“补血”方式

　　会议提到，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券来帮助中小银行补充资本金。但除了可转债、专项债资金还能够通过何种方式支持中小银行补充资本，以及主要为哪些中小银行补充哪一级资本，这些都尚未明确。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖表示，目前来看，发行可转债的银行基本都是上市银行，其中有一部分是上市的中小银行，这些银行补充资本渠道较多，比如定增、配股等。但实际上，非上市的部分中小银行才是真正需要补充资本的群体且补充资本渠道匮乏。如果后续专项债还可用于购买二级资本债、永续债，对中小银行补充资本的帮助更大。

　　“专项债资金的支持对象，更可能是地方政府持股或者实际控制的中小银行，用以补充其核心一级资本。目前中小银行普遍面临核心一级资本补充压力大的问题。如果是补充其他一级资本或者二级资本，可以用发行永续债或者二级资本债等其他方式。”廖志明说道。

　　他进一步表示，可能有三种注资方式，一是发行专项债后，由地方政府注资给受其控制的中小银行，可能以每股净资产作为定价基础；二是地方政府以专项债资金认购可转换债，中小银行再以可转债转股来补充核心一级资本；三是可能由地方政府和社会资本共同为中小银行注资。

　　除了利用专项债资金来认购可转债这一方式，王青也认为，未来地方财政部门可能通过履行国有金融资本出资人职能，以增资扩股方式补充银行资金；另外，也可能推动一些中小银行加快改革重组，通过引入外部资金来增强中小银行资本实力。

　　中小银行资本补充紧迫性凸显

　　银行资本补充可分为内源性与外源性两大渠道。内源性渠道主要是每年的留存收益以及部分超额拨备；外源性渠道主要有上市融资，增资扩股，发行可转债、优先股、永续债、二级资本债等。

　　今年以来，商业银行尤其是中小银行面临的资本补充压力持续增大。新网银行首席研究员董希淼表示，目前我国商业资本补充工具较少，尤其是其他一级资本工具匮乏。对于非上市中小银行而言，一般通过发行二级资本债补充二级资本，可以使用的一级资本工具更是有限。

　　银保监会副主席周亮在4月3日的新闻发布会上就曾表示，支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产，或者通过国有资本运营公司注资的方式，为中小银行补充资本。

　　鲁政委也谈到，未来中小银行将主要通过四个渠道补充资本。除了内源性资本、发行普通股、优先股、永续债、二级资本债等工具，还提到了地方财政、国有资本运营公司及国企进行注资，以及符合条件的民营企业和外资机构参与补充资本。

　　记者了解到，根据国务院金融委要求，银保监会会同相关部门积极推进中小银行深化改革和补充资本工作，制定了《中小银行深化改革和补充资本工作方案》（以下简称《方案》），拟于近期正式出台，重点推动中小银行持续深化改革，加快中小银行补充资本。