2013年，“精准扶贫”的战略思想首次在湘西州花垣县十八洞村提出。

近日，中国人民银行召开“湖南金融支持精准脱贫”新闻发布会，意外的是，新闻发布会的现场设在了湖南湘西州花垣县十八洞村。

十八洞村曾是花垣县排碧乡一个苗族聚居的国家级深度贫困村。2013年，全村有225户939人，其中贫困户136户533人，贫困发生率高达56.76%，全年人均纯收入只有1668元，是当年全国农民人均纯收入的18.75%。在金融精准扶贫大力助推下，2016年底十八洞村整体脱贫，2019年全村人均纯收入提高到了14668元，如今已经发展成小康示范村寨。

在这场特别的发布会上，人民银行办公厅副主任兼新闻发言人罗延枫，人民银行长沙中心支行党委委员、副行长侯加林，湘西州副州长何益群，花垣县农商行董事长田琰，花垣县苗汉子果业董事长石志刚，十八洞村委会代表龙吉隆、农户代表龙先兰参加并分享了金融支持精准脱贫的经验。

（“湖南金融支持精准脱贫”新闻发布会。摄影：史丽）

金融服务见真章

“发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，不仅要自身脱贫，还要探索‘可复制、可推广’的脱贫经验。”在十八洞考察时，习近平总书记指出。

在谈到最初创业面临的问题时，石志刚称，在人均耕地面积0.83亩、人均收入1668元、贫困户占60%的十八洞村，实在不知道该种什么、养什么。

猕猴桃是适合十八洞村资源条件的优质水果，在各部门支持下，村里转变思路，以产业帮扶资金入股，集中种植优质猕猴桃。而在村里决定种植猕猴桃之后，预算不足又成了另一难题。

“在哪里种、种什么都想好了，但土壤改良、猕猴桃园棚架、钢丝钢缆钱从哪里来？我自掏腰包306万元，多方筹措一共才600万元，离项目建设预算还差一大截，”石志刚称，“抵押担保不足是我们获取贷款的最大难题。”在人民银行湘西州中心支行的协调下，华融湘江银行发放了1000万元贷款启动项目。2016年初，十八洞村又与花垣农商行对接成功，陆续获得640万元贷款支持。

“这几年，猕猴桃产业带动十八洞村225户939名村民人均增收从2017年的1000元到2019年1600元，今年力争达到2000元。”石志刚称。

此前，因人均耕地面积少，耕作条件差，收入来源单一，十八洞村贫困程度较深，贫困人口占全村总人口的56.8%。几年来，十八洞村因地制宜，走产业脱贫之路，目前已成旅游目的地和网红打卡地，2019年接待游客超60万人次，今年预计超过100万人次。

龙吉隆说：“我们有猕猴桃，还有300亩黄桃、100亩中药材、150亩茶叶。光说猕猴桃产业，已经给我们连续分红3年，去年贫困户每人分到1600元，大家拿到钱都很高兴。”

“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走，”发布会上，田琰介绍了花垣县十八洞村的精准扶贫思路——精准选取猕猴桃、花卉、中药材等种植产业项目，湘西黄牛、黑毛猪等养殖产业项目，农村水利水电建设产业项目等，给予重点支持。

扶贫再贷款的引导撬动

以产业为根本推动脱贫攻坚已成各地的共同探索。引导金融机构帮助培育特色优势扶贫产业，促进县域经济发展，扶贫再贷款则扮演了很重要的角色。

2016年，人民银行决定设立扶贫再贷款，专项用于支持贫困地区地方法人金融机构扩大涉农信贷投放。扶贫再贷款实行比支农再贷款更优惠的利率，合理延长扶贫再贷款使用期限，为地方法人金融机构支持脱贫攻坚提供成本较低、期限较长的资金来源。

侯加林表示，扶贫再贷款在农户身上发挥了两个作用：一是引导作用，二是撬动作用。

“我们给商业银行1.75%的扶贫再贷款利率，金融机构在1.75%的基础上按照商业化的运作，发放贷款给脱贫带动效果好的龙头企业、合作社、家庭农场、专业户4类农业产业主体。金融机构积极创设扶贫模式，比如‘公司+农户’‘公司+两权’，这就是引导的结果；以创建扶贫再贷款示范点为抓手，通过创新工作机制、考核机制，充分发挥扶贫再贷款政策导向作用，撬动贫困地区信贷投放。2016年以来，我们用451亿元再贷款撬动银行投放2000亿元贷款，为精准脱贫注入了可观的资金。”侯加林称。

金融要精准扶贫，对症下药才能提高精准度。在支持金融扶贫方面，湘西州人民政府出台了《关于建立货币信贷“1+N”工作机制推动金融精准扶贫的实施意见》等，一系列措施精准发力。

根据何益群介绍，具体而言，一系列举措包括，一是，整合财政资金和扶贫资金1.07亿元，建立了扶贫小额信贷风险补偿金；二是完善担保体系，引进湖南省农业信贷融资担保有限公司在各县市设立分支机构，建立扶贫贷款担保基金6000余万元；注资3亿元成功组建湘西州融资担保公司；三是加大财政奖补力度，实施财政贴息和财政奖补政策，落实扶贫小额信贷财政贴息2067.91万元；四是推行信贷投放目标激励。7年来，累计奖励银行信贷投放1000余万元。

脱贫不脱政策

“希望在精准扶贫的最后一刻再帮一把，”发布会上，农户的这一诉求也反映出一个市场关切热点：如何保持金融扶贫政策连续性，保证金融扶持不断档，助力脱贫攻坚向乡村振兴转换。

田琰强调，支持农民脱贫致富奔小康，支持乡村振兴是农商行的责任和使命，十八洞村纳入合作社的信贷支持由农商行负责，一定保证明年十八洞村合作社红红火火。

侯加林也表示，一是脱贫不脱政策；二是脱贫不脱责任，会保证加大投入；三是脱贫不脱帮扶，对于弱势群体，始终维持托底政策，对于已经发展起来的农户，商业银行可以及时跟进；四是脱贫不脱监管。

何益群强调，将认真落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。在推动金融更好助力脱贫攻坚向乡村振兴转换上从三方面发力：一是做好银农对接的桥梁。在州县两个层面上定期开展银农现场对接会，促进银行与涉农经济主体高效对接；二是进一步健全农村融资配套服务体系。全面深化农村改革，力争在产权交易平台建设、抵押物评估处置、风险缓释和补偿机制建设等方面有所突破；三是统筹整合各类涉农资金，持续做好农村领域金融保障。继续坚持农业农村优先原则，统筹整合各类涉农资金，重点做好涉农金融配套措施。