2021年是“十四五”开局之年，是构建新发展格局的起步之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。在这一关键时期，如何使经济运行保持在合理区间，提高经济发展质量，是从政府到社会各界一直在思考和探索的问题。日前召开的中央经济工作会议对明年宏观经济形势作出精准研判，并提出了工作重点任务，为下阶段改革发展指明了方向。会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。

　　“双循环新发展格局的本质内涵是独立自主、高水平开放。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，明年在调整优化收入分配结构上或有新政策，重点是提高中低收入阶层收入水平。未来经济增长对投资依赖度会持续下降，政府资金投向将进一步转向“两新一重”，更加重视通过政府和社会资本合作（PPP）模式引入社会资金。

　　注重需求侧管理

　　此次会议要求，“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。”中国民生银行首席研究员温彬表示，这要求我国要加快构建高水平社会主义市场经济体制，通过资源配置的市场化、法治化、科学化，提高经济效率，实现自身安全与可持续发展。

　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示：“‘十四五’期间要形成强大国内市场，重点是打破目前制约国内消费和民间投资热情的一些约束，释放国内消费和投资增长的空间。”

　　值得关注的是，此次会议再次提出“需求侧管理”——要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

　　“需求侧管理”的提法有何深意？王青表示，明年乃至“十四五”时期，需求侧管理将与供给侧结构性改革协同推进，进一步打通国内经济大循环。将主要聚焦拉动经济增长的“三驾马车”，对投资、消费和出口结构进行调整。

　　这种调整又将体现在哪些方面？兴业银行首席经济学家鲁政委认为，从投资来看，通过新基建、新型城镇化等扩大有效投资，可以带动新技术研发与应用，推动新兴产业发展；从消费来看，通过完善社保、转移支付等再分配机制提高中低收入群体消费能力，适当增加公共消费，逐步实现基本公共服务均等化。

　　以基础性改革促消费

　　长期以来，消费被称为中国经济的“压舱石”，连续六年成为拉动中国经济增长的“主引擎”。针对如何扩大消费，会议明确，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。

　　从上述内容来看，与以往相比，此次扩大消费的内涵更为深刻，致力于以改革的手段提振扩大消费的根本驱动力。今年以来，受疫情影响，消费增长不尽如人意，有专家表示，扩大消费的基础性改革将成为明年消费领域重要的政策红利，而这也是协同推进供给侧结构性改革与需求侧管理的必然要求。

　　消费领域的改革将表现在哪些方面？王青认为，一是通过增加居民收入在国民收入中的比重，强化消费对经济增长的基础性作用；二是引导居民消费升级趋势，适当增加公共消费；三是放宽服务消费领域市场准入，以市场化竞争提升服务消费质量；四是深化消费市场机制体制改革，完善消费者权益保护，改善消费环境。

　　增强投资增长后劲

　　此次会议指出，“要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。”这表明，明年投资将继续在稳增长中发挥重要作用，内部结构可能将有所调整，更加注重效率和效益。此外，会议还指出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。

　　当前，我国经济社会发展阶段、环境和条件发生了深刻变化，投资方向和结构以及资金来源也要随之调整。专家表示，明年及“十四五”期间，政府投资将进一步从“铁公基”转向“两新一重”。传统的“铁公基”项目边际收益递减，而“两新一重”项目既可以促消费惠民生，又能为打造创新发展平台提供关键支撑，符合经济转型升级的内在需求。在资金来源方面，政府投资将从基建投资的主体作用逐步转为撬动作用，重点是吸引民间资金流入，形成市场主导的投资内生增长机制。不过，会议也强调，要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

　　此外，唐建伟表示，未来将坚持创新驱动发展战略，在关键技术领域加大投资。同时，以推进产业基础高级化、产业链现代化为重点，统筹推进基础设施建设、交通强国建设，加快推进能源革命和数字化发展。