文件发力点在“要素”，10次提人才和科技

　　当下，西部与东部的差距在于人才、资金和技术等要素的差距。这也是市场化选择的结果，人总是会往机会多，赚钱多的地方去。而人口多的地方，劳动力要素、资金要素都会相对充沛，消费能力也强，这样就容易形成正向反馈。从最新的西部大开发36条来看，最大的看点可能也集中这些方面。全文10次提到人才，同样也10次提到科技。

　　今年4月份，习近平总书记在西安交大考察时再提“西迁精神”。此次《意见》第二条即提出，完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。这一条即体现出政策的发力点就是人才、资金和技术。

　　此外，第十条还提出，鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。第二十二条提出，促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。第二十四条还罕见提出，允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

　　第十七条更是提出，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。这一条可能会让西部地区吸引更多资金。