为深入贯彻党中央、国务院决策部署，构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》），制定了建设高标准市场体系的时间表和路线图。《行动方案》从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五个方面，提出共51条具体行动举措，并计划“通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”。

　　在“十四五”开局之年，《行动方案》出台有着重大意义。国家发展改革委有关负责人表示：“党的十九届四中全会提出要建设高标准市场体系，党的十九届五中全会明确提出要实施高标准市场体系建设行动。这是中央从发展改革全局出发作出的重大战略部署。”

　　《行动方案》对金融领域市场化改革也有部署。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《金融时报》记者，在支持经济社会发展过程中，金融业不仅要做好相关服务，还要通过资本要素的流动引导优化其他要素的配置结构，提高要素利用效率。《行动方案》针对反垄断和不当竞争、降低实体经济融资成本、实施高水平对外开放的相关举措，将推动优化资本要素市场化配置，激发金融市场活力，促进金融业高质量发展，并将助力高标准市场体系建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

　　再度强调反垄断和反不正当竞争

　　针对我国市场体系基础制度仍不健全、产权制度有待完善、市场准入需要更加公开透明、市场竞争需要进一步公平有序等一系列问题，《行动方案》在开篇第一部分即围绕“夯实市场体系基础制度”，提出全面完善产权保护制度、全面实施市场准入负面清单制度、全面完善公平竞争制度等行动。其中关于“加强和改进反垄断与反不正当竞争执法”的内容值得关注。

　　去年以来，监管部门多次发声强化反垄断和防止资本无序扩张，中央经济工作会议更是将其列为2021年八大重点工作任务之一。《行动方案》再度强调“坚决反对垄断和不正当竞争行为”，并提出推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制等措施。

　　公平竞争是有效的市场运行机制，可以促进市场主体充分竞争、优胜劣汰，实现资源优化配置。“监管层高度重视反垄断、反不当竞争，意在为创新营造良好的竞争环境，实现竞争和创新的良性互动。未来中国将根据经济市场形势变化，加快补齐监管制度短板、细化监管规则等，维护公平竞争的市场秩序，进一步释放微观主体的活力。”光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示。

　　防范化解金融风险也是题中应有之义。去年12月，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清就曾在2020年新加坡金融科技节上表示，关注新型“大而不能倒”风险。“少数科技公司在小额支付市场占据主导地位，涉及广大公众利益，具备重要金融基础设施的特征。一些大型科技公司涉足各类金融和科技领域，跨界混业经营。必须关注这些机构风险的复杂性和外溢性，及时精准拆弹，消除新的系统性风险隐患。”

　　“中央多次强调反垄断和防止资本无序扩张，释放了加强金融监管的信号，即将金融活动全面纳入监管，规范市场竞争，有效减少监管套利，防止资本在金融领域的无序扩张和野蛮生长。”娄飞鹏表示。

　　以市场化手段降低企业融资成本

　　在建设高标准市场体系的多项任务中，深化要素市场化配置体制机制改革是重点，也是难点。“与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育不足，市场决定要素配置范围有限，要素流动存在体制机制障碍，新型要素快速发展但相关市场规则建设滞后等，成为高标准市场体系的短板。”国家发展改革委相关负责人表示。

　　针对这些问题，《行动方案》提出，要推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术和数据要素市场等措施。其中，“降低实体经济融资成本”是完善资本要素市场化配置的一项重要内容。

　　近年来，人民银行不断深化利率市场化改革，畅通货币政策传导渠道，健全市场化利率形成和传导机制，深化贷款市场报价利率（LPR）改革，推动综合融资成本稳中有降。尤其是去年在疫情防控背景下，央行综合运用存款准备金率、再贷款再贴现、中期借贷便利、公开市场操作等多种货币政策工具，并发挥结构性货币政策工具精准滴灌作用，有效缓解了企业融资难题。

　　“降低实体经济融资成本是一个长期目标，采用行政化手段可以起到短期效果，但从长期来看，需要遵循市场规律，让市场机制在其中发挥基础性作用。”娄飞鹏表示，《行动方案》所提出的“健全市场化利率形成和传导机制，促进银行对LPR的运用，引导督促金融机构合理定价”，正是从市场化机制入手，致力于解决实体经济融资的根本性问题。

　　此外，《行动方案》还提到，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用。积极稳妥发展普惠金融，积极稳妥推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

　　周茂华表示，下一步，金融资源仍然要精准流入实体经济的重点领域。在此过程中，要稳步推进金融科技创新和应用，以此提升金融机构风控和经营效率，同时要大力拓展线上渠道，加大金融产品和服务创新。

　　有序扩大金融业对外开放

　　推进高水平开放是建设高标准市场体系的内在要求，也是构建新发展格局的必由之路。而高标准的市场开放不仅体现在国内外开放领域的持续扩大，更体现在开放深度的持续拓展。“十三五”以来，我国对外开放明显提速，取得了多项成绩，但必须要承认的是，对标更高水平更深层次的对外开放还有很长的一段路要走。

　　周茂华表示，实施高水平对外开放意味着要推动形成“更大范围、更宽领域和更深层次”对外开放新格局，这不仅体现在贸易规模、开放区域等“量”的指标上，更体现在“质”和“制度规则”开放上。下一步，要加快破除制度性成本障碍，提升贸易投资便利化水平，促进商品与要素的高效流动，还要学习和参与国际规则制定，通过深度参与全球竞争合作提升我国综合实力。

　　有序扩大金融业对外开放是实施高水平市场开放的重要组成部分。在《行动方案》中，支持民营资本依法参与金融服务业值得关注。《行动方案》提出，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业；支持符合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企业债务融资工具A类主承销商资格，参与银行间债券市场。

　　此外，随着对外开放步伐加快，金融安全问题也需要警惕。周茂华表示，当前，我国金融业务与全球交叉联系显著增强，国内市场受外围因素影响更显著，跨境资本流动更加频繁、规模更大，国内监管和宏观调控需要考虑、协调的因素显著增多。对此，《行动方案》强调，积极防范市场异常波动和外部冲击风险，明确了“加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案”等措施。