自贸区试点经验复制推广呈现加速度负面清单6年缩减逾八成

来源：证券日报

本报记者刘萌

建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措。数据显示，在近6年的时间里，我国正在加快形成以自贸试验区为窗口的全面开放格局。据《证券日报》记者统计，近年来自贸区试点经验复制推广呈现出加速度，负面清单6年共缩减逾八成。

改革经验复制推广加速

《证券日报》记者梳理商务部网站“自由贸易试验区专栏”项目发现，国务院等相关部门先后在2014年12月份、2016年11月份、2017年7月份，2018年5月份、2019年4月份发布五批改革试点经验复制推广工作的通知。

自2016年11月份国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》在全国范围内复制推广19项改革事项之后，截至今年4月份，自贸试验区累计向全国范围内复制推广的改革试点经验逐步累积至123项、153项、171项。7月23日，商务部自贸区制度创新成果复制推广相关情况发布会的数据显示，自贸试验区已形成202项制度创新成果得以复制推广，且呈现出加速度。

从试点经验产生的领域、类型和效果看。投资便利化涉及81项，贸易便利化64项，金融开放创新23项，事中事后监管34项。这其中，既有外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”等基础性的制度变革，也有“海关通关一体化”监管模式等系统性的制度创新，还有投资管理体制改革“四个一”等全流程的制度优化。

据《证券日报》记者了解，为加速形成扩大开放新格局，接下来我国还将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程，进一步成“1+3+7+1+6”的新格局。

7月22日至7月23日，国务院总理李克强在上海考察时也指出，上海新片区是在过去自贸区实践基础上设立的，是开放的新扩大、改革的新进展，要对标国际先进水平，更大力度改革开放，完善空间规划，实现集约开发，让这片寸土寸金之地飞出新的金凤凰，推动高质量发展。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，自贸区自问世起，就被视为制度创新的“试验田”，是侧重制度创新上的探索与尝试，通过自贸区的实践，创建一批可复制、可推广的经验，为其他地区提供示范效应。

营商环境持续优化

商务部外资司副司长袁园7月23日介绍，截至2018年底，除海南外的11个自贸试验区以约万分之二的国土面积，创造了新设外资企业数、实际使用外资、进出口总额占全国比重分别为15.54%、12.12%和12.25%的可喜成绩；今年上半年，12个自贸试验区实际使用外资人民币694.7亿元，同比增长20.1%，占全国比重为14.5%。世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境2018年排名跃升至全球第46位，自贸试验区建设近6年期间，累计提升了50位。

《证券日报》记者整理自贸区负面清单缩减历程发现，自贸试验区的第一份负面清单来自上海自贸区，2013年9月出台，设立之初为190项，当时还只是上海自贸试验区的一项自主探索。2014年，调整减少至139项。2015年，在自贸区扩围之际减至122项，同时扩展到上海、广东、天津、福建四个自贸区。2017版自贸区负面清单减至95项，并覆盖当时的11个自贸试验区。2018年版减至45项。2019年修订进一步缩减了负面清单长度，新推出一批开放措施，自贸试验区外资准入负面清单条目减至37项，6年共计缩减逾八成。

“今天，它已是大家耳熟能详、推动实现了外资准入从审批到备案历史性转变的全国性制度安排，实现了改革开放40多年来外资管理体制的重大变革，为外国投资者在华投资创造了更加公平、稳定、透明的制度环境，并已写入新出台的《外商投资法》，成为被及时上升为法律的行之有效的改革创新实践，成为转变政府职能，优化营商环境的助推器，成为改革的新抓手，开放的新载体。”袁园表示。

付一夫表示，自贸区是制度创新的高地。在经济下行压力日渐增大的今天，自贸区以先行者的身份，主动打破不适应实践发展要求的体制机制束缚，与时俱进地开拓创新、改革，以此来促进发展，这是我国国民经济韧性的重要体现。作为物流、资金、信息、人才自由有序流动的载体，自贸区为我国经济的转型升级不断注入动力。此外，自贸区进出口的不断增长还提升了我国在国际贸易中的地位，增加外汇收入、吸引外资流入、引进国外先进技术与管理经验、以点及面地助力我国整体外贸质量的全方位改善。同时，自贸区的示范效应，推动全国范围内金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革措施的出台，进一步推动我国外贸水平的提升与国民经济的健康高质量发展。