建立农民退休制度，到底有多重要，又有多难

　　全国政协委员，中国青少年研究中心党委书记、主任王学坤在今年的两会上，提交了一个建立农民退休制度的提案。他表示，将推行农民退休制度作为全面建设小康社会的显著标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受全面建设小康社会带来的成果。

　　消息一出，立即引起了广泛热议。特别是广大农民，看到有推行农民退休制度的建议，更是十分高兴。作为从农村来到城市的我们，当然对这个建议也是十分赞成、十分支持，希望能够尽快建立农民退休制度。

　　只是，冷静下来以后，又陷入了深深的思考。因为，建立农民退休制度，确实是一个好建议，一个深受广大农民欢迎的好建议，更是十分重要的一项建议。但是，实施的难度之大、困难之多、压力之巨也决不是用“行”还是“不行”就能回答的，而必须统盘考虑、全面分析。

　　事实上，在2018年的全国两会期间，全国政协委员张亚忠在谈到“三农”问题时，就有过类似建议，他认为，农民作为第一产业的从事者，和其他行业类比，也宜有退休或转业。但是，这个建议没有像其他建议一样纳入到调研和思考范畴，一方面，一些地方已经在进行探索。虽然还不是严格意义上的退休制度，却也有退休制度的痕迹。最典型的，就是养老金问题探索。要知道，近年来，围绕农民该不该拿养老金问题，已经有过很多很多争论，且争论十分激烈。尽管反对者的理由很“充足”，如农民有土地、农民有自留地、农民没有缴纳养老金等等，但更多的还是支持给农民也发养老金的。因此，一些地方也在积极探索中，出台了专门针对70岁以上农民的养老金政策。

　　另一方面，由于各级财政都很困难，特别是经济欠发达地区，财政更是连基本保障都难以维持，需要中央财政通过转移支付来满足。同时，社会保障基金也是勉强维持，且一些地方已经面临入不敷出压力，后续支出矛盾更多。因此，所出台的农民养老金政策，不仅覆盖面不广，覆盖效率也不高，而且发放水平较低，高者200多元，低者100多元。所谓的农民养老金政策，更多的还是象征意义，离根本上解决问题还有一定差距。地方探索的现行政策下，就算是70岁以上的农民，养老“自掏腰包”的比例过高，制度的福利性不强。真正的养老保险制度，至少应当能够保证农民的基本生活，所发养老金能够让他们吃饱饭、穿暖衣，而不是目前的过低水平。

　　所以，建立农民退休制度的建议，非常具有现实意义，也完全符合农村实际。关键就在于，按照目前财政和社会保障基金的实力，要真正把农村退休制度建立起来，可不是一件容易的事。

　　当然，不容易不代表不能，更不代表不应当。农民建立退休制度，也是大势所趋、不可阻挡。只是，需要一定时间，需要更多探索，需要有实实在在的举措。而发展农村经济、推动乡村振兴、壮大乡村集体经济实力，是最根本的举措。因为，一旦村集体经济组织实力壮大了，手中能够掌握一部分财力，就不仅能够帮助农民，特别是困难农民，更能够鼓励、引导农民一起缴纳养老保险基金和其他方面的保障基金，从而为真正建立农民退休制度创造良好的条件、打下坚实的基础。即便不能一步到位，也能稳步推进，让农民不要年老了还要整天泡在地里，能够像城市工人一样，在家安享晚年。

　　谭浩俊