海南自贸港建设起航，中国迈向更高水平开放

　　目前国际疫情也这么严重，在这样的背景下，海南的自贸港总体方案发布，对我们国家对外开放和各方面经济复苏来说有哪些意义？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：这个时候推出海南自由贸易港总体方案，使海南自由贸易港在疫情严重冲击经济全球化的背景下开始起航，表明我们不仅坚定支持全球化，而且中国以实际行动来推动经济全球化，这是我们推动经济全球化的一个重大的举动。这个举动又表明中国的高水平开放，进入一个新阶段。从一般要素市场的开放，现在进入到规则等制度型的开放。自由贸易港本质上制度型开放的最高的一个形态。所以表明我们国家在疫情严重冲击下，应对复杂多变的世界经济格局，仍然在高水平开放方面，向制度型开放方面，采取了实际的步骤，我们也应该说，海南自由贸易港是我国高水平开放的重大的一个举措。

　　海南自贸港建设瓜熟蒂落

　　现在的海南做好准备了吗？海南自贸试验区经过这两年的建设，有哪些工作是做得好的？有哪些还存在不足？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：条件是相对而言的。应该说海南为自由贸易港准备了32年，无论在基础设施建设、生态环境、产业基础、制度创新等多方面，应该说奠定了重要的基础。但是不是没有问题？我想有些问题还是比较突出的。比如开放意识、营商环境，比如人才储备、产业基础。但问题正是我们的办法。问题逼着要走向自由贸易港，才能发挥海南这么一个建3.5万平方公里的岛屿的地理优势、资源优势。

　　海南自贸港建设分三步走，目标清晰

　　这次自贸港的整体方案，有哪些亮点令人印象最深刻？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自贸港的总体方案，我认为是一个总的要求，目标十分清晰。比如分三步走，到2025年自由贸易港政策和体系初步形成，这只有5年的时间。第二步，再用5年时间也就是总体用10年时间，到2035年，自由贸易港应该是政策和制度体系更加成熟，它那个时候已经成为国际上比较先进的自由贸易港。在这样的基础上，就为加快发展打下基础。所以到本世纪中叶，海南要成为一个国际上较强发展能力的、有较强竞争力的自由贸易港。这之后又对于防范风险提出了要求，所以在我看来，自由贸易港总体方案核心体现了总书记那句话的要求：以开放为先，以制度(集成)创新为核心，真的按高水平开放要求，做了多方面的重要的制度创新。

　　总体方案突出五大自由便利、一个安全有序

　　整体方案最关键点就是贸易自由便利化、投资自由便利化、跨境资金流通自由便利化等一些举措。像这些东西海南如何具体落实？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：海南自由贸易港总体方案里面提出来，五大自由便利加一个安全有序，首先是贸易自由便利，投资自由便利，人员往来自由便利，资金往来自由便利，加上运输往来自由便利，加一个数据安全有序，我想这个目标要求是比较高的。如何能按照五大自由便利？按照中央具体要求形成有可行性的，而且有严格规范的行动路线，我想这一条特别重要。

　　坚持党的领导，建设中国特色自由贸易港

　　海南自贸港如何来体现中国特色？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：我想中国特色可能是在三个坚持的前提下，做好两篇大文章，也是坚持党的领导、坚持社会主义道路、坚持以人民为中心，这三个坚持是个大前提。在这个背景下，我们背靠14亿人的大市场，然后用全国之力来推动海南自由贸易港。与此同时自由贸易港还有一个突出特点，符合海南定位。海南定位什么？3.5万平方公里全岛搞自由贸易港，这是个大自由贸易港。

　　人才是建设自贸港的关键因素

　　除了旅游业，海南还要发展高新技术产业和现代服务业，在自贸港建设的背景下，海南这两个产业有什么途径能够实现弯道超车、快速发展？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：无论现代服务业还是高新技术，人才的竞争是主要的，尤其是高新技术。那么靠什么吸引人才？也要开放。开放的人才政策、开放的人员流动环境、开放的人员使用，符合国际惯例的人才使用制度，加上海南优良的生态环境，如果能够通过努力，再明显改善海南的教育和医疗公共卫生水平。 那么说聚人才、留住人才的话，总体就形成优势了。

　　海南需要学习和借鉴香港，携手做强消费和旅游

　　有人认为，海南建自贸港对香港来说是一个竞争，但也有人觉得，海南跟香港会有很多合作的机会，您怎么看海南跟香港的这种合作与竞争？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自由贸易港这个背景下，海南和香港只能说合作会越来越多，市场的空间越来越多，相互学习借鉴的东西越来越多。首先从免税购物，香港是世界旅游消费中心，旅游消费免税中心，那么香港成为上游，海南下游，香港的供应链跑能够到海南来，这不加大了香港免税产品的供应链吗？给香港带来多大机会，香港有条件的企业也可以到海南来经营免税产品。第二旅游，今后香港旅游有香港的特点，真的把泛南海旅游做起来。应该说通过海上的香港，旅游是个互补的，绝不是一个相互的冲击的。当然也有竞争，香港也要看到，在这种形势下，香港面对很多的矛盾问题，海南后起之秀借鉴学习香港的同时，也要赶香港，这就是在合作竞争当中，使得大家能够增加压力、增加动力。

　　加快营造良好营商环境

　　总体方案对分步骤非常明确，到2025年就要实现封关。在当下来说，海南最紧迫最需要做的是哪些工作？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：2025年前，最迟不能超过2025年实行一线放开、二线管住，那么现在开始就要做准备。在这个背景下，我想海南最需要做的几件事特别重要，第一，要加快创造加快营造良好的投资环境，使得你的营投资环境像中央要求的，以制度性开放来形成这种国法治国际化、法治化、便利化的营商环境，尤其是要提高我们的各级政府的行政效率。第二，可能很重要的就是要做好产业发展的基础。第三，人才。能不能够打破现有的一些制度安排，实行符合国际惯例的灵活的人才，因材施教，这极为重要。有些机构要你的国有控股企业担任法定代表人，因为在你法定机构里来作为主要负责人，这使得一些国际性人才在这里能够充分发挥作用。我想特别重要的是人才的吸引，既要靠这些，我们说是年薪多少这些条件，但更重要的是自由贸易港背景下，那种灵活的、符合国际惯例的，吸引人才使用人才的制度安排，这个更重要。

　　中国洋浦港，打造国际航运枢纽

　　洋浦是特区中的特区，而且洋浦一开始就是封关的，它的定位是国际集装箱航运枢纽，面向太平洋印度洋。您怎么看洋浦现在该做什么？它的枢纽作用有哪些？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：洋浦未来真正响亮的口号是中国洋浦港，中国洋浦港首先提的是国际性，外国的船舶都可以在那个地方注册。我相信洋浦港打造以国际化为目标的中国洋浦港，国际化水平大大提升以后，会成为一个重要的枢纽。尤其在泛南海的油气资源未来的合作，在未来泛南海的油气资源加工、储藏、交易当中也会扮演重要的角色，它会吸引各种货轮在那里，这个可以作为中转，做一个枢纽。

　　自贸港重点园区，早期安排获得早期收获

　　海南已经确定了11个重点园区来承接自贸港政策，包括像洋浦开发区也在里面，他们现在应该怎么做，如何承接好这个政策？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：11个重点园区，第一早期安排取得早期收获，是一个重要载体。比如零关税、企业个人所得税，比如我们谈到的投资贸易自由化、便利化，这一些在园区应该尽快推进，能够取得在园区尽快取得突破，这样对全岛才能够形成一个带动拉动作用。

　　零关税，低税率，简税制，强法治的税收制度

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：企业和个人都关心税收制度安排，我想海南自由贸易港、实行企业、和个人所得税15%，这在国内是比较低的。并且随着自由贸易港进程这种所得税率，只会低不会高。更重要的在自由贸易港进程中，税收的结构是简税制。走向一个完全符合国际惯例的简税制，并且以法治化的形式出现，就不会采取这种行政性的逐步减少。所以这个税一定要看到，它不仅是15%的企业和个人所得税，更重要的它是在自由贸易港的背景下，在各项开放政策背景下的配套，并且这种税收第一，所得税是逐步减少的。第二是朝着减税制的方向发展的。应该说这将大大的降低企业的税收成本，大大的降低各类技术人才的税收成本。所以将为企业个人能够长期在海南工作、生活、创造一个最重要的条件。

　　全面承诺制，投资更自由便利

　　投资便利化，这个门到底有多便利？能够开多大？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：像投资自由、便利，首先准入条件变了，叫承诺准入制 ，承诺了就可以准入。所以我们现在叫全面承诺制。第二，投资自由。今后不受限制，不受各类比例限制，也不受其他限制，只要符合你的法律规定，不禁止的完全放开。第三， 各类这个股比不受限制范围不受限制。如果基本都能实现的话，海南的营商环境，我想绝对在国内是一流的，是最有吸引力的一个地方。

　　如果让您当海南自贸港的宣传推广员，您最想向这些国际投资投资者，向这些国际人才说什么？怎么吸引他们来？

　　中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：不仅要看海南目前的条件，更要看战略位置上用国家总体力量来推动这件事，这是个大前提。我们现在所有的政策安排，我认为体现了总书记叫开放为先制度创新为核心，而且真正在自由贸易港制度性开放上做出了重大安排。这个是有吸引力的，不是比较，和香港其他的自由贸易港比，我们这些制度是有吸引力的。与此同时加快自由贸易港立法进程，我相信如果自由贸易港立法在未来几年出台的话，那不就确保了你自由贸易港，这个是一个重大保障吗？这是一个大前提，我说大家一定要树立信心。