中国作为一个拥有14亿人口和960万平方公里国土的大国，在世界上不应位在调水弱国之列，而应当成为一个调水和土地利用的强国。

　　截止2002年的不完全统计，国外调水工程总的调水量为5968.8亿立方米/年，约占世界河川总径流量的1.4%。主要集中在五大调水强国。它们是：加拿大998万平方公里国土，人口3706万人，耕地10亿亩，调水1410亿立方米/年；印度国土298万平方公里，135000万人口，耕地23亿亩，调水为1386亿立方米/年；巴基斯坦88万平方公里，19700万人口，3.3亿亩耕地，调水1260亿立方米/年；前苏联当年2240万平方公里，人口29305万人，现俄罗斯人口1.45亿，原耕地21.3亿亩，调水722.5亿立方米/年；美国国土960万平方公里，33000万人口，耕地25亿亩，调水342亿立方米/年。五国调水量总和占世界调水总量的80%以上。

　　中国2019年，国土960万平方公里，140000万人口，耕地20亿亩，据有关资料调水产能660亿立方米/年，但实际调水可能不超过400亿立方米/年。从调节水资源分配3个人口大国的人均调水水平比较看，美国94立方米/年、印度103立方米/年。中国从实际调水量看，只有29立方米/年。可以看出，中国是一个调水弱国。

　　耕地占国土面积比率，是衡量一个国家国土开发利用率的重要指标。国际比较，美国17.92%、印度51.45%、欧洲28.87%、日本32.81%、韩国18.36%、巴基斯坦25.8%、中国只有15.97%。中国总的已利用土地，占国土总面积71%。从这三项指标看，我们国土开发利用比率和质量并不高。可以看出，中国也是一个土地利用弱国。

　　耕地生产率、人均粮食产量、产业和城镇发展，与人均调水量有着密切的相关关系。如果我们调节水资源分配，将年调水规模增加到1000亿到1500亿，土利用率提高到76%，可以增加1亿亩建设用地、1亿园地和5亿亩耕地。按照现价可以增加90万亿元到120万亿元土地资产。

　　因此，中国应当实施调水扩土战略。调水与改土结合起来，增加土地和土地市场化配置改革结合起来，将土地生产资料变成可交易的资产。为拉动投资找项目，为扩大债务和投放货币找土地资产，为粮食安全找耕地，为建设用地找新的可利用土地，为扩大就业找机会，为稳定经济增长寻找新的土地要素投入。

　　调水数据参考杨立信：“国外调水工程综述”一文，载于《水利发展研究》，2003年第6期。