10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（后文简称《方案》），在2019年8月印发的中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（后文简称《意见》）的基础上，以设立经济特区40周年为契机，进一步细化和完善了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的试点实施方案。我们对此的解读如下：

　　第一，多领域赋予更多自主权，为深圳进一步发挥改革开放排头兵的作用铺平道路。《方案》对深圳综合授权改革试点的赋权基本上是全方位的，在赋予更多省级管理权限的基础上，进一步细化了对要素市场化改革、优化营商环境、统筹利用城市空间等重要领域的赋权改革措施。《方案》提到，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限，按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，探索扩大在深高等学校办学自主权，等。从实质上来看，《方案》落地后，深圳的行政管理权限与直辖市相当，不排除未来深圳由经济特区升级为直辖市的可能性。深圳行政管理权限的增加，有利于深圳在改革试点政策上的创新，以及扫平制度上的多种阻碍。

　　第二，土地制度方面增加土地供给和提高土地利用效率，有利于稳定深圳的地价和房价。《方案》主要提到了三种方式增加深圳和邻深片区的土地供给和提高土地利用效率：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳的土地资源一直就比较紧缺，不适合发展农业，将农用地转为建设用地是非常合理的，可以集中资源发展深圳的优势产业。二是盘活利用存量工业用地和存量建设用地，实行二三产业混合用地。盘活存量工业用地和建设用地，可以促进将闲置的工业厂房和商业写字楼转为住宅用途，提高土地利用效率。实行二三产业混合用地，可以打破地块用途的限制，一栋楼可以同时设立工厂和写字楼，提高建筑的容积率。三是深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。深汕特别合作区有468.3平方公里，农业用地占比超过60%，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革可以进一步提高深圳和邻深片区的土地供给。

　　根据深圳“十三五”规划要求，到2020年深圳工业用地不低于30%，生态用地不低于50%。目前，深圳住宅用地的比例大约在18%，远低于全国平均的33%，以及国际上40%以上的水平。考虑到深圳流动人口约为2000万人，常住人口1300多万人，住宅长期处于供不应求的局面，导致深圳房价持续上涨。根据中国房价行情网的数据显示，2020年9月深圳的房价均价达到约7.6万/平方米，是上海5.8万/平方米的1.3倍，是北京6.4万/平方米的1.18倍。增加深圳的土地供给和提高土地利用效率有利于缓解深圳过快上涨的房价和地价，避免资源集中流向房地产。

　　第三，对深圳在资本市场领域的市场化、国际化和对外开放的措施更多，赋予了深圳在科创中心之外的更多定位。2019年8月的《意见》更多的是将深圳定位为科创中心，在资本市场和金融领域的笔墨较少。这次的《方案》与《意见》相比，对资本市场的相关内容明显增加。《方案》提到，推进创业板改革并试点注册制；试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）；建立新三板挂牌公司转板上市机制；优化私募基金市场准入环境；探索优化创业投资企业市场准入和发展环境；依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资；开展本外币合一跨境资金池业务试点；支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制；支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。考虑到香港近几年的乱象以及美国取消香港特殊关税区的待遇，深圳在承接香港部分金融功能中的作用更加突出，这对于深圳发展多层次资本市场是一个重要利好，同时也有利于为深圳的科创企业匹配更丰富的融资渠道。

　　第四，首次提到深圳要加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，有利于对数据资源的定价和交易，这在国际上还未出现先例；探索数据产权保护和利用新机制，有利于保护以轻资产为主的新经济企业，以及对国际相关制裁的正当法律反制。今年以来，美国陆续对中国的抖音、wechat进行制裁，以及近期有传言称美国将要对蚂蚁集团和腾讯控股有限公司进行制裁，所用的理由基本上是威胁美国国家安全。对于这些互联网公司而言，数据资源是其核心竞争力，如何保护数据产权的合法性和可交易性，是面对这类制裁时所需要考虑的核心问题。

　　第五，促进补齐深圳在民生和社会保障领域的短板。《方案》提到，探索扩大在深高等学校办学自主权；在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限；支持在深圳开展国际前沿药品临床应用；探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；支持建设全新机制的医学科学院；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。深圳在教育和医疗资源方面一直面临优质服务较为稀缺的问题，《方案》的出台有利于深圳提升公共服务的质量，以及促进深圳教育和医疗机构的国际化水平。

　　本文原发于《财新》