01

　　楼市，顶层设计来了

　　近期，领导人对房地产极其关注。12月3日，主管住建部的韩正副总理，在住房和城乡建设部召开座谈会。

　　详细分析这次座谈会内容、释放出什么信号之前，这里先和大家交代一下。

　　这几年，韩总理基本上每年都要去住建部调研或召开座谈会，下面我就把几次调研会、座谈会的重点内容，总结介绍一下：

• 　　2019年3月18日，国务院副总理韩正到住建部调研，强调“稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案试点，做好实施过程中的评估和跟踪；夯实城市主体责任，落实好省级政府监控和指导责任，坚决防范化解房地产市场风险。”

• 　　2019年12月18日，国务院副总理韩正在住建部召开座谈会，强调“保持房地产市场稳定，是对宏观经济平稳健康发展的重要贡献；完善长效管理调控机制，做好重点区域房地产市场调控工作”。

• 　　2020年7月24日，“房地产工作座谈会”召开，韩正副总理强调，“要实施好房地产金融审慎管理制度，严控增量，防止资金违规流入房地产市场；要发挥财税政策作用，有效调节住房需求。”

　　02

　　首次强调，“地产金融调控”

　　12月3日的这次座谈会，有以下几个值得关注的动向：

　　首次提出“加强房地产金融调控”。韩总理强调“房地产长效机制实施以来，紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期调控目标，坚持因城施策、一城一策，夯实城市主体责任，加强房地产金融调控，房地产工作取得了明显成效”。可见，管理层对当前房地产调控的工作是满意的。

　　强调“加强房地产金融调控”，与“十四五”规划提出的“推动金融、房地产同实体经济均衡发展”一脉相承。其内涵是，“控规模、控占比”，逆周期调节、区别对待（比如“三条红线”），追求动态平稳。既满足地产对资金的合理需求，又不能让资金过度流入地产；短期内允许杠杆一定上升（比如疫情期间），但中期内保持杠杆水平稳定，长期内杠杆要逐渐下降。

　　地产与金融均衡发展的路径，就是建立房地产金融审慎管理，这是房地产金融的长效机制，即通过贷款LPR双轨制（降低针对实体经济融资的1年期LPR，针对楼市融资的5年期LPR要实时调节），从而建立实体和地产融资的“防火墙”，实现“脱虚入实”，控制资金流入地产。

　　这对保持楼市平稳意义重大。从过去经验看，凡是房价明显上涨的时期，就是货币高发的时期。而且，管理层已形成共识，资金过度投入楼市，不仅挤压实体经济，导致空心化问题，更关键的是，房地产已成为中国金融风险最大的灰犀牛，控制资金进入楼市，就是防范系统性风险。

　　2018年以来，房地产金融审慎管理制度开始建立，也就是控规模、控占比、逆周期调节、追求动态平稳。房地产贷款增速明显下降，全国房价涨幅也开始走缓，70城新房价格同比自2019年4月以来连续18个月下跌，不受干预的二手房价，24个城市下跌，包括天津、济南、青岛等。

　　03

　　商品房和保障房，都要大发展

　　首次提出，加强“十四五”时期住房发展顶层设计。这一顶层设计的核心，就是住房市场和住房保障两个体系。这次座谈会上，韩总理讲的更多的是住房保障。

　　一是制度建设。以保障性租赁住房为着力点，完善基础性制度和支持政策，加强住房保障体系建设，这个体系包括公租房、保障性租赁住房、共有产权住房。

　　二是增加供给。有效扩大保障性租赁住房供给。

　　三是处理好保障和非保障的关系。尽力而为、量力而行，着力解决困难群体和新市民住房问题。要处理好政府和市场的关系，既强化政府保障作用，也要积极运用市场化手段。

　　目前来看，新时期的住房保障体系基本形成，即“三房两改”，即构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。

　　重视保障房，这是什么信号？简单来讲，就是商品房市场还会大发展，保障房也要大发展。

　　另外，新的住房政策体系还包括租赁住房。韩总理这次并未大笔墨讲租赁住房，但并不是不重要，而是之前国家“十四五”规划、五中全会，领导人讲话、发文等，都讲过了，比如大力发展租赁住房，完善长租房政策，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给，满足新市民住房需求。

　　还包括，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房等等。总结看，保障房搞好了，租赁搞好了，低收入人群也好、新市民也好，获得了体面的居住，商品房市场发展的空间就更大一些。

　　过去，商品房市场发展太快，住房保障和租赁没搞好，怨声载道。未来，当住房保障和租赁搞好了，收入低的住保障房、租公租房，新市民租住租赁住房，等收入上来了，积蓄够了，就去买商品房。这样，“先租后买”、“先小后大”、“先上车、后改善”，住房梯度消费的模式就建立起来了。

　　这不就是国家讲的，促进住房消费健康发展嘛！

　　只有商品房发展好了，保障房才能搞好、租赁才能搞好。过去十几年，保障房基本上是政府投资建设、运营。当然，政府责无旁贷，但政府投资建设运营，效率不太好。未来，外来人口、新市民大规模向中心城市、都市圈集中，房价可能还会上涨，住房保障、租赁住房供应的压力很大。

　　政府继续主导建设、运营，一方面财力跟不上，另一方面难以满足多样化的需求。而且，存量房足够大了，要盘活存量。总之，未来保障房供应更多要发挥市场的作用，比如配建的方式解决。要发挥市场的作用，就得让商品房发展的好一些。所以，未来商品住房和非商住品房继续高举高打。

　　04

　　商品房还要支撑财政预案

　　十四五期间，打造内需增长引擎、构建“双循环”体系，需要各地政府在基建、社会保障、扶持中小微等方面有巨大的投入，但目前来看，各地财政都紧张。2014年之前，地方财政收入增幅基本大于支出增幅，2014年之后，趋势反过来了。所以，商品房市场还要支撑财政预案。

　　这就是为何？房地产长效机制设定的目标是“稳地价、稳房价、稳预期”。根本目的就是，楼市不要再大涨的同时，在历史高位上能停留更长的时间。对于商品房市场，此次韩总理的讲话有两个新意：

　　一是要处理好中央和地方的关系。对于楼市，中央最看重的是保民生、防风险，其次是稳增长；而地方则最看重稳增长、稳财政，然后是保民生，最后是防风险。处理好这个关系，就是要认可地产对地方的综合诉求，然后协调中央的诉求。所以，未来地方适当松绑调控、扶持楼市，这是合理的。

　　二是要处理好基本保障和非基本保障的关系，尽力而为、量力而行。政府财政能力有限，承担基本保障比如公租房，其他的，包括保障性租赁住房、共有产权、住房租赁等，都要靠市场的力量来解决，政府提供用地、规划、配套支持，比如工商业用地转住宅、企业自用用地开发等。

　　这么看，不管是2021年，还是未来5年，商品住房市场还会呈现大发展的势头。