中国经济编者按：昨日，国家发展改革委和商务部联合修订的《市场准入负面清单（2020年版）》正式印发，国家发改委新闻发言人孟玮表示，《市场准入负面清单（2020年版）》共列入事项123项，比2019年版减少8项。值得注意的是，在总体精简的趋势下，新版负面清单还增列少数事项和措施。孟玮介绍，根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。新增准入事项“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”。 此外，孟玮透露，国家发改委将会同有关部门研究促进新能源汽车健康有序发展的政策措施，为“十四五”汽车产业高质量发展创造良好条件。专家表示，负面清单的改革思路总体上是逐步精简。但从‘放管服’改革等国内深化改革大方向以及国际社会监管规律来看，不能简单地认为负面清单越少越好，要根据实际监管需要进行动态调整。也就是说负面清单的修订并不是只减不增，而是有增有减。 市场准入负面清单继续瘦身 据中国证券报报道，国家发展改革委和商务部联合修订的《市场准入负面清单（2020年版）》近日正式印发，负面清单的总条数再次“瘦身”，目前新版清单只有123条，较去年减少8条。 国家发改委新闻发言人孟玮表示，2020年版市场准入负面清单对所列事项措施坚持应放尽放、当改则改、审慎增列，主要作出以下修订：一是放开删减一批事项措施。放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”等3条措施。根据“放管服”改革进展，删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14条管理措施。及时移出已整合或不符合清单定位的事项措施。二是调整规范部分措施表述。根据行政审批制度改革要求，缩减20条措施管理范围，规范7条备案类措施表述，将5条管理措施转为暂列，修改完善72条措施表述。三是审慎增列少数事项措施。根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。新增准入事项“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”，补列个别符合清单定位且合法有效的措施。四是完善清单制度设计。对许可准入事项定义作出补充完善。衔接自然保护地体制改革进展，以及产业结构调整制度目录修订情况，对清单说明相应条款作出修正。 她介绍，从2018年12月正式发布全国统一的市场准入负面清单以来，经过三轮修订，2020年版清单与2018年版清单相比，事项数量由151项缩减至123项，缩减比例达到18%，与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》328个事项相比，缩减比例达62%。 上海证券报报道，中国社会科学院财经战略研究院副研究员刘诚表示：“负面清单的改革思路总体上是要逐步精简，这是毫无疑问的。但从‘放管服’改革等国内深化改革大方向以及国际社会监管规律来看，不能简单地认为负面清单越少越好，要根据实际监管需要进行动态调整。也就是说负面清单的修订并不是只减不增，而是有增有减。” 刘诚分析说，在我国经济体制改革不断深化的过程中，一些生产要素原本不能流转或买卖，现在可以流转和买卖了；一些企业原本不能进入某些行业或领域，现在可以进入了；一些经济活动原本是受限制的，现在放开了。这时就有可能出现新的问题，而为了应对这些新问题，需要在负面清单中进行相应限制。 刘诚进一步表示，还有的增列是新经济监管的需要。随着科技和经济发展，一些新业态新模式不断涌现，在总体上保持宽松监管基调的同时，不排除出现监管短板问题，这时就需要临时增列负面清单。例如此次将金融控股公司设立相关管理措施增列入清单。 增强新能源汽车发展优势 为行业高质量发展创造良好条件 此外，中国证券报报道，孟玮还表示，近期汽车产业快速恢复、持续增长。下一步，国家发改委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，巩固新能源汽车产业基础，增强发展优势，严格执行《汽车产业投资管理规定》，会同有关部门研究加强汽车产业管理促进新能源汽车健康有序发展的政策措施，为“十四五”汽车产业高质量发展创造良好条件。 她介绍，今年以来，针对汽车产业受到新冠肺炎疫情的较大冲击和影响，国家及时出台了稳定和扩大汽车消费政策措施。4月以来，汽车产业呈现快速恢复、持续增长的态势。1至11月，汽车产销同比降幅已收窄至3%左右，主营业务收入、利润总额和增加值同比实现正增长。新能源汽车上半年降幅较大，7月开始呈现持续回升态势，11月产销分别完成19.8万辆和20万辆，同比分别增长75%和105%。预计今年全年汽车产业总体可恢复到上年水平，其中，增加值等主要经济指标好于去年，产销达到2500万辆左右，与上年相当，新能源汽车产销有望超过上年。 另据北京商报报道，此次《负面清单（2020年版）》还补充“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”，其中要求工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权需通过资格审查或项目审核。 据此前农业农村部披露数据显示，无论是企业流转耕地总量还是占比均呈上升态势，工商企业在农地流转中的作用日益凸显。截至2014年，我国流转入企业的农户承包地面积达3900万亩，到2017年中，这一数据增至5200万亩。 然而近年来，规模流转土地经营不善的问题频出。例如，2018年底，江西某市近8000亩土地流转，牵出乡、村两级引进水产公司后错综复杂的经济纠纷。据悉，其中3000余亩基本农田被抛荒一年多。 “土地流转经营实现了一定程度的规模化发展，打破了运行30多年的‘家庭联产承包责任制’的小农经济现状，推动了土地、资本、劳动力等生产要素的优化配置。然而，虽然规模流转的生产效率显著提升，但经营效益却无法与规模经营面积的增长同步。”天津农村产权交易所财务总监王东表示。 今年1月1日，《农村土地经营权流转管理办法》落地，文件规定，工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，应当按照土地面积向县级以上地方人民政府进行分级备案。对整村土地经营权流转、500亩以上土地经营权流转等风险较高的项目，应当建立风险保障金制度。 王东指出，此次将规模流转土地经营权列入《负面清单（2020年版）》也是出于防范风险和控制流转规模的考虑，而从前述政策层面也能看出，工商企业等社会资本流转农村土地经营权呈现出从严监管的趋势，“一直以来政策都在鼓励适度规模经营，未来社会资本等主体仍需根据自身资源禀赋和经营特点来决定土地规模”。 对于市场准入负面清单未来还将在哪些领域存在突破和开放的空间，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受央广网采访时表示：“营商环境、投资环境还存在短板，因此我觉得下一步不仅仅是“瘦身”，下一步营商环境、投资环境和市场环境改革的关键，市场准入负面清单的关键，还是要建立起市场化、法制化和国际化的新管理机制。按照十九届四中全会中提到的推动治理现代化，也是按照十九届五中全会讲的，新发展阶段要讲好新故事。”
加大简政放权力度，第三张市场准入环节负面清单落地。12月26日，国家发改委联合商务部印发《市场准入负面清单（2020年版）》（以下简称《负面清单（2020年版）》）并自公布之日起落地执行。相较2018年我国首次发布《负面清单》，准入环节门槛设定已在两年内经过3轮调整，《负面清单》条目也由151项压减至123项，缩减比例达18%。 据国家发改委新闻发言人孟玮介绍，《负面清单（2020年版）》在放开“碳排放权交易核查机构资格认定”等3项措施、删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”等14项规定的同时，谨慎增列了“金融控股公司设立管理相关措施”以及“未经许可不得超规模流转土地经营权”等少数事项。 进一步放开3项措施 去年，《负面清单（2019年版）》将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入。此次《负面清单（2020年版）》在此基础上进一步放开了“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”3项措施。 以近期备受市场关注的碳排放权交易为例，11月30日，生态环境部新闻发言人刘友宾曾表示，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》已公开征求意见，完善后将尽快发布。这也意味着我国碳排放权交易也将跳出试点，走向常态化。 而在12月8日发布的《2020年中国碳价调查报告》显示，目前我国重点排放企业已在筹备建立碳市场，全国碳排放交易体系预计将在未来五年内趋于成熟完善。该报告结果显示，在567位各行业受访者中，约半数预计全国碳市场将于2021年启动交易，电力行业将是首先纳入交易的重点领域，水泥、钢铁、化工、电解铝等重点排放行业也有望被纳入交易体系。业内建议，纳入碳排放体系的公司需要开展相关法律法规的内部管理和培训。 “虽然摩根士丹利、高盛等大型投资银行进入二氧化碳排放权交易市场，但众多原因导致全球尚未形成统一的碳交易市场。加上美国此前退出《巴黎气候协定》，也一定程度上影响着碳交易市场的建设。此次放开其资格认定门槛，更多起到一种辅助的效果，但未来碳交易市场能否真正落地仍有待观察。”赛意企业研究所研究部主任唐大杰指出。 唐大杰说：“市场要开放、要活跃起来，《负面清单》条目越来越少也是大势所趋。但当前国内教育、医疗服务等关键行业以及国家垄断行业市场开放度仍有限。未来，政府应对教育市场多元化需求有充分的准备，而医疗改革也应在市场化、法治化背景下，主动引入好的投资机构、运营机构以及优秀人才，通过良性竞争完善服务。” 加强金融控股公司监管 “删除的措施大多是当前市场主体反映较为强烈、同时也符合国内高标准市场体制建设方向的。相关内容删改后，将有助于促进各类企业持续在华发展，提升市场整体运行效率。”商务部研究院副研究员庞超然表示。 根据“放管服”改革进展，新版清单还删除了“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级管理人员任职资格核准”等14项管理措施。 然而，除前述删减内容外，《负面清单（2020年版）》条目也谨慎增列了少数事项。据了解，根据《国务院关于实施金融控股公司准入管理的决定》，金融控股公司设立相关管理措施被列入清单。庞超然认为，新列措施主要反映了国内法律法规的变化情况，有助于完善国内市场监管。 按照《负面清单（2020年版）》要求，未获得许可，不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构。其中强调，金融控股公司设立；变更名称、住所、注册资本、持有5%以上股权的股东、实际控制人；修改公司章程；投资控股其他金融机构；增加或者减少对所控股金融机构的出资或者持股比例导致控制权变更或者丧失；分立、合并、解散或者破产的审批等事项。 此前，央行发布的《中国金融稳定报告（2018）》显示，部分非金融企业投资动机不纯，通过虚假注资、杠杆资金和关联交易，急剧向金融业扩张，同时控制了多个、多类金融机构，形成跨领域、跨业态、跨区域、跨国境经营的金融控股集团，风险不断累积和暴露。 “一方面，《负面清单（2020年版）》对金融控股公司设立抬高了市场准入的要求门槛；但另一方面，政府也一定程度上肯定了金融控股公司的地位。在加强管理的同时，也支持鼓励对金融控股公司相关流程的审批。”唐大杰表示。 不得超规模流转土地经营权 值得关注的是，除增列金融控股公司设立的相关限制外，此次《负面清单（2020年版）》还补充“未获得许可或资质，不得超规模流转土地经营权”，其中要求工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权需通过资格审查或项目审核。 据此前农业农村部披露的数据显示，无论是企业流转耕地总量还是占比均呈上升态势，工商企业在农地流转中的作用日益凸显。截至2014年，我国流转入企业的农户承包地面积达3900万亩，到2017年中，这一数据增至5200万亩。 然而近年来，规模流转土地经营不善的问题频出。例如，2018年底，江西某市近8000亩土地流转，牵出乡、村两级引进水产公司后错综复杂的经济纠纷。据悉，其中3000余亩基本农田被抛荒一年多。 “土地流转经营实现了一定程度的规模化发展，打破了运行30多年的‘家庭联产承包责任制’的小农经济现状，推动了土地、资本、劳动力等生产要素的优化配置。然而，虽然规模流转的生产效率显著提升，但经营效益却无法与规模经营面积的增长同步。”天津农村产权交易所财务总监王东表示。 今年1月1日，《农村土地经营权流转管理办法》落地，文件规定，工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的，应当按照土地面积向县级以上地方人民政府进行分级备案。对整村土地经营权流转、500亩以上土地经营权流转等风险较高的项目，应当建立风险保障金制度。 王东指出，此次将规模流转土地经营权列入《负面清单（2020年版）》，也是出于防范风险和控制流转规模的考虑，而从前述政策层面也能看出，工商企业等社会资本流转农村土地经营权呈现出从严监管的趋势，“一直以来政策都在鼓励适度规模经营，未来社会资本等主体仍需根据自身资源禀赋和经营特点来决定土地规模”。
“每株套了袋子的油菜都要单收、单晒、单脱粒，每个数据要认真记录对号入座。”在京参加全国两会期间，全国人大代表、湖南省常德市临澧县四新岗镇白云村农民沈昌健不忘抽空与家乡连线，关心油菜科研样本采收情况。他表示，政府工作报告提到要拓展农民就业增收渠道，十分振奋人心。 沈昌健是一位杂交油菜育种专家，因数十年如一日潜心研究杂交油菜品种，他和父亲沈克泉获得“2013年感动中国十大人物”荣誉称号。2018年，有着“油菜大王”之称的沈昌健当选全国人大代表。 “我是农民代表，始终关注农村。”在接受记者电话采访时，沈昌健反复强调这一点。今年上会，他带去了关于进一步规范农村土地流转、进一步拓宽农民增收渠道增加农民收入等建议。 在此前的走访调研中，沈昌健发现，现在部分农户传统思想观念还较重，担心土地流转后失了地、丢了根；有效的土地流转中介组织缺乏，农民咨询没有门路，种粮大户和土地承包户之间经常达不成流转协议，导致土地抛荒，或者出现“插花田”。“这不利于农业规模化、现代化，也难以吸引热爱农业的年轻人回乡创业。” 对此，沈昌健建议从完善流转扶持政策、创新农村土地经营体制机制、培育多元化新型农业经营主体、强化对土地流转的服务与监管等方面入手解决。如加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，扩大经营规模，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；纠正和查处土地流转中严重侵害农民土地承包权益、非法改变流转土地农业用途等行为。 “规范农村土地流转也是为了更好地拓宽农民增收渠道，增加农民收入。”作为一名土生土长的农民，沈昌健深知，让“钱袋子”鼓起来，是农民最关心的事情。作为农村代表，他近年来也在自己擅长的领域为这一目标不断努力着。 沈昌健培育种植的“沈杂油1号”等新型杂交油菜，表现出农艺性状良好，高产、抗病等特点，带动了当地农民种油菜的积极性。他还流转了2000多亩田地，在临澧县打造千亩富硒双低高产油菜示范产业园，教油菜种植户如何播种、育苗，并雇佣农民种植油菜苗等，促进农民就业。 “我们每年向周边农民无偿提供自己研究的高产油菜种子，油菜科研基地和高产油菜示范田每年为附近农民提供就业机会1000多人次，兑付农民工工资近百万元。”沈昌健说，大规模种植杂交油菜盘活了“冬季闲田”，实现了效益最大化。 如何进一步拓宽农民增收渠道，增加农民收入？沈昌健认为，要用产业化的模式组织农业生产，用市场化的眼光培植农业产业，用工业化的理念壮大农村经济，用城市化的思维发展农村第三产业，吸引更多青年人才扎根农村，打破农业结构层次不高、产业链条短等制约农民增收的“瓶颈”。
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