国家统计局 2020年12月 为保障妇女权益、促进妇女发展、推动男女平等，我国于2011年颁布实施《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)。为全面反映《纲要》实施进程，国家统计局根据相关部门统计数据和资料，对《纲要》在健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等七个领域2019年的实施情况进行了综合分析，结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，多数目标已提前实现，但部分领域中个别指标尚存差距，相关领域妇女权益保障工作仍需加强。 一、《纲要》各领域实施情况 (一)妇女与健康。 1.孕产妇保健体系更趋完善。随着我国基本公共卫生服务不断加强，孕产妇健康服务内涵不断拓展，孕产妇保健体系日渐完善。自2012年起孕产妇住院分娩率一直保持在99%以上的高水平，2019年达到99.9%，高于2010年2.1个百分点；孕产妇系统管理率为90.3%，比上年提高0.4个百分点，高于2010年6.3个百分点[1]。与上年相比，孕产妇产前检查率、产后访视率等指标均有提高。 2.孕产妇死亡率继续降低。近年来，我国积极推进妇幼健康全程服务，全力保障母婴安全。2015年后，我国孕产妇死亡率一直控制在20/10万以内，2019年为17.8/10万，比上年降低2.7%，比2010年降低40.7%，优于中高收入国家的水平。同期城市与农村孕产妇死亡率分别为16.5/10万和18.6/10万，分别比2010年降低44.4%和38.2%(见图1)。 图1 2010—2019年监测地区孕产妇死亡率 3.妇女生殖保健服务不断加强。2010年，我国启动“国家免费孕前优生健康检查项目”，目前全国所有县(市、区)普遍开展免费孕前优生健康检查。2019年，我国为计划怀孕夫妇提供免费检查达1020万名，目标人群覆盖率平均达95.1%。筛查出的风险人群全部获得针对性的咨询指导和治疗转诊等服务，有效降低了出生缺陷的发生风险。同时，农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)检查已覆盖全国所有贫困县。妇女常见病筛查率有了大幅提升，2019年达83.1%，比上年提高7.6个百分点，比2010年提高21.9个百分点，提前实现“达到80%以上”的《纲要》目标(见图2)。 图2 2010—2019年妇女常见病筛查率 (二)妇女与教育。 1.女童平等接受学前教育得到切实保障。我国政府始终重视和关心女童学前教育工作，通过一系列立法、规划、政策等手段，切实保障了女童平等接受学前教育。2019年，全国共有学前教育(包括幼儿园和附设幼儿班)在园女童2212.6万人，比上年增加35.9万人，增长1.6%，增速高出全部在园儿童平均水平0.4个百分点；比2010年增加860万人，增长63.6%，高出平均水平5.2个百分点。学前教育女童所占比重为46.9%，高于上年0.1个百分点，比2010年提高1.4个百分点。全国学前教育毛入园率为83.4%，比上年提高1.7个百分点，远高于“达到70%”的《纲要》目标。 2.消除性别差距在义务教育阶段得到基本实现。随着我国义务教育事业的不断发展，女童享有平等受教育的权利进一步得到加强，小学学龄儿童净入学率已连续5年达到99.9%及以上，我国在义务教育阶段已基本消除性别差距。2019年，九年义务教育巩固率为94.8%，比上年提高0.6个百分点，比2010年提高3.7个百分点，基本实现“达到95%”的《纲要》目标。九年义务教育阶段在校生中女生为7157.3万人，比上年增加186.7万人，增长2.7%，占在校生的比重为46.5%。 3.女生平等接受高中阶段教育[2]得到巩固加强。随着《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》的深入开展，女生平等接受教育进一步巩固加强。2019年，高中阶段教育在校生中女生为1882万人，比上年增加16.6万，占全部在校生的47.1%，高于学前教育和义务教育阶段女生所占比重。全国高中阶段毛入学率达到89.5%，比上年提高0.7个百分点，进一步接近“达到90%”的《纲要》目标。 4.高等教育女生占比超过一半。近年来，中国高等教育快速发展，高等教育毛入学率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年，高等教育在校生中女研究生人数为144.8万人，占全部研究生的比重达到50.6%，与2010年相比提高2.7个百分点(见图3)；普通本专科、成人本专科在校生中女生分别为1567.9万人和392.3万人，占比为51.7%和58.7%，比2010年提高0.9和5.6个百分点。 图3 2010—2019年研究生在校女生人数及所占比重 (三)妇女与经济。 1.女性在全社会就业人员比重持续保持在四成以上。2019年，人力资源和社会保障部等九部门印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，明确了不得实施的六种就业性别歧视行为，为保障妇女平等享有就业权提供有力支持。2019年，全国女性就业人员占全社会就业人员的比重为43.2%，与“保持在40%以上”的《纲要》目标相一致；城镇单位女性从业人员达到6684.2万人，比2010年增加1822.7万人，增长37.5%；执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为69.6%，比上年提高1.2个百分点，进一步保障了女职工的劳动安全。 2.农村妇女贫困程度明显降低。按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算，2019年末全国农村贫困人口为551万人，比2010年减少1.6亿人，其中约一半为女性；贫困发生率为0.6%，比2010年降低16.6个百分点，贫困发生率没有明显的性别差异。 3.对贫困妇女的保障力度持续加强。近年来，我国在脱贫攻坚战中更加重视妇女的受益，出台了拓展就业渠道、提升技能水平、加强健康保障等一系列政策和扶持措施，为贫困妇女脱贫和可持续发展提供了有力保障。2019年，城乡最低生活保障月人均标准约为534元，比上年增加44元，与2010年相比增加348元；全国城乡享受低保和得到救助的农村特困人员共4755.4万人，其中女性1936.1万人，占比达40.7%，比上年提高0.9个百分点。 (四)妇女参与决策和管理。 1.全国女人大代表和女政协委员占比持续提高。第十三届全国人民代表大会有女代表742名，占代表总数的24.9%，比上届提高1.5个百分点(见图4)。政协第十三届全国委员会中有女委员440人，占委员总数的20.4%，高于上届2.6个百分点(见图4)。 图4 历届全国人大女代表、政协女委员所占比重 2.女性参与企业经营管理更加深入。随着我国经济社会发展及人们思想观念的更新，女性在企业管理中发挥着越来越重要的作用。2019年，企业职工董事和职工监事中女性比重分别为33.4%和36.4%，与2010年相比分别提高0.7和1.2个百分点。企业职工代表大会中女性代表比重为29.7%，高于上年0.9个百分点。 3.女性参与基层民主管理更加广泛。近年来，我国积极推动基层民主建设进程，2019年中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，为女性广泛参与基层民主管理提供了坚实的制度保障。2019年，村委会主任中女性占比为11.9%，比上年提高0.8个百分点，已达到“10%以上”的《纲要》目标；居民委员会成员中女性占比为50.9%，比上年提高0.5个百分点，已达“保持在50%左右”的《纲要》目标。 (五)妇女与社会保障。 1.女性生育保障措施更为有效。2019年，国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，为进一步提高基金共济能力、做好女职工生育待遇保障奠定了基础。2019年，根据各地区上报数据汇总，女性参加生育保险的人数达9343万人，比上年增加415.6万人，增长4.7%；与2010年相比，增加3975.6万人，增长74.1%(见图5)；女性参保人员占全部参保人员的比重为43.6%，比2010年提高0.1个百分点。 图5 2010—2019年女性参加生育保险人数 2.女性医疗保障水平进一步提升。近年来，我国进一步完善多层次的医疗保障体系，整合城乡居民医疗保险，完善城乡医疗救助和补充医疗保险制度，使包括女性在内的广大居民享有更公平的医疗保障。2019年，根据各地区上报数据汇总，全国女性参加基本医疗保险的人数达6.3亿人，比上年增加8619.2万人，是2011年的3.3倍。其中，女性参加职工基本医疗保险的人数近1.6亿人，比上年增加844.3万人，比2011年增加4391.7万人；女性参加城乡居民基本医疗保险的人数超过4.7亿人，比上年增加7774.9万人。 3.女性养老保障力度明显加强。随着我国养老保险制度改革的持续推进，妇女参保人数和待遇水平有了明显提高。据不完全统计，2019年，参加基本养老保险[3]的女性超过4.5亿人，比上年增加2338.5万人。其中，女性参加城镇职工基本养老保险的人数近2亿人[4]，比上年增加1133.8万人，增长6.1%；女性参加城乡居民基本养老保险的人数超过2.5亿人[5]，比上年增加1204.7万人，增长5%。 4.女性失业保障基础更为牢固。我国高度重视劳动者的就业和保险权益，通过实行失业救济制度、国有企业待业保险制度、下岗职工基本生活保障制度以及现行的失业保险制度，使就业领域处于相对弱势的妇女权益得到基本保障。2019年，女性参加失业保险的人数为8677.2万人，比上年增加335.8万人，与2010年相比增加3528.2万人，增长68.5%；女性参加工伤保险人数9684.4万人，比上年增加371.6万人，与2010年相比增加3985.4万人，增长69.9%。 (六)妇女与环境。 1.生态环境质量总体改善。近年来，随着生态环境治理效能的不断提升，我国生态环境质量总体改善。截至2019年底，全国共建立以国家公园为主体的各级、各类保护地1.2万个，保护面积占全国陆域国土面积的18%、管辖海域面积的4.1%。据“第九次全国森林资源清查”(2014—2018年)资料，全国森林面积超过2.2亿公顷，比第八次清查(2009-2013年)时增加了1276万公顷，森林覆盖率为23%，提高1.3个百分点。 2.城市环境质量持续向好。2019年，全国城市人均公园绿地面积14.4平方米，比上年增加0.3平方米。城市建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为41.5%、96.8%和99.2%，分别比上年提高0.4、1.3和0.2个百分点。 3.农村环境质量逐步提升。2018年实施《农村人居环境整治三年行动方案》以来，村民的环境与健康意识不断增强，村庄环境更加干净整洁。2019年，农村集中式供水受益人口比重达到87%，比2010年提高29个百分点，在上年已“达到85%左右”《纲要》目标的基础上又向前推进了一步(见图6)。 图6 2010—2019年全国农村集中式供水受益人口比重 (七)妇女与法律。 1.打击拐卖妇女犯罪的机制更加健全。为切实维护妇女的合法权益，我国不断健全反拐工作协调、保障机制，细化落实各项措施，依法坚决打击拐卖妇女犯罪，从源头减少拐卖妇女案件的发生。2019年，公安机关破获拐卖妇女案件320起。 2.为妇女提供法律援助更加规范。2019年，我国先后出台了《全国民事行政法律援助服务规范》《全国刑事法律援助服务规范》《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》等，促进了法律援助工作规范有序开展，更好地满足了新时代妇女对法律援助的需求。截至2019年底，全国共有法律援助机构2828个，法律援助工作站点73229个。2019年，全国获得法律援助的妇女35.2万人次，占受援人数的17.7%，比2010年增加15.6万人次，增长79.5%。县级以上妇联组织为妇女儿童提供信访、热线咨询等服务超过20万件次。 二、《纲要》实施中存在的主要问题 (一)孕产妇死亡率地区间差距依然明显。 虽然我国妇幼健康水平有了较大提高，孕产妇死亡率持续降低，但地区间差距依然明显。一些省份孕产妇死亡率多年前已优于发达国家水平，但个别地区仍长期处于相对落后水平。 (二)农村妇女参政水平有待提高。 2019年，村委会成员中女性占比为23.8%，距“达到30%以上”的《纲要》目标有较大差距(见图7)。村委会主任中女性比重在地区间发展很不均衡，2019年村委会主任中女性占比为11.9%，虽已提前实现“达到10%以上”的《纲要》目标，但仍有半数地区在目标值以下。 图7 2010—2019年村委会成员中女性所占比重 注： [1]本文数据合计数或相对数由于四舍五入，可能会产生计算误差。 [2]高中阶段教育包括普通高中、成人高中、普通中专、成人中专、职业高中和技工学校。 [3]基本养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。 [4]女性参加城镇职工基本养老保险的人数中未包括中央单位数据。 [5]女性参加城乡居民基本养老保险的人数中，城镇未包括贵州、西藏数据，农村未包括西藏数据。
中国有8500万残疾人，残疾女性占48.5%，持证的残疾女性有1585万，其中重度残疾人占了46%，达734万人。随着我国残疾人事业的发展，残疾妇女、女童生存发展状况不断改善，获得感、幸福感、安全感不断增强。2020年9月28日，由中国残联主办的“融合发展 我们在行动”——残疾妇女座谈会在北京召开。中国残联主席张海迪出席座谈会并讲话，中国残联党组书记、理事长周长奎主持座谈会，全国妇联书记处书记章冬梅出席座谈会并讲话，中国残联副主席吕世明，党组成员张卫星，副主席黄悦勤出席会议。座谈会上，来自全国各行各业的19位残疾妇女和1位残疾儿童母亲代表先后发言，分享了自己的生活和奋斗经历，就促进残疾妇女融合发展提出意见和建议。张海迪表示，全球有10亿残疾人，中国8500万残疾人中，一半左右是残疾妇女，其中重度残疾人接近一半。残疾妇女自我发展能力相对较弱，她们承受的痛苦和遇到的困难更多一些，很多困难是常人无法想象的。加强和改进对残疾妇女的服务，让她们的生存权得到稳定保障，发展权得到更好实现，是“十四五”残疾人事业的重要目标和重点任务。残疾妇女权益保障取得了历史性进步张海迪强调，党中央、国务院高度重视残疾人事业发展。习近平总书记对残疾人事业作出重要论述，对关注残疾妇女的健康需求等提出明确要求。近年来，残疾妇女的生活水平显著提高，特别是实施脱贫攻坚战略以来，很多奋战在脱贫攻坚一线的残疾妇女不但自己脱贫，还带领乡亲们共同致富。山东省平邑县凯凯服饰有限公司经理刘加芹，原本是一名普通的农村妇女。2004年，因心脏病手术落下后遗症，造成右腿残疾。此后，经过艰苦的康复训练后基本可以自理，并且得到当地政府的帮扶，但是，她不想一辈子靠政府的救济生活。于是，她贷款和村里5个姐妹成立了服装加工点，通过一点一点地拓展业务，如今发展成为日加工服装500余件，年利润达20多万元的服饰公司，她不但自己摆脱了贫困，还带领着更多的姐妹一起实现了脱贫致富。会上，19位残疾妇女和1位残疾儿童母亲代表不光讲述了各自的励志故事，同时，针对残疾妇女目前面临的困难和现状提出了自己看法，并就促进残疾妇女融合发展提出了相应的意见和建议。“轮椅小草”郭冬梅，1972年8月出生在河北省遵化市侯家寨乡罗文峪村。1991年1月2日，在建筑工地上打工的她不慎从高空坠落，造成高位截瘫，此后，她的生活全部由父母照顾。2018年，网红的出现让她看到了机遇，她逐渐地学会了在网上、在直播间里与朋友们面对面交流、学习和分享，记录自己生活中的点点滴滴，抒发自己的情感。就这样，“轮椅小草”逐渐走进了千家万户，粉丝量达到100多万人，这让她孤寂的生活里有了阳光和希望。然而，父母日渐衰老，再加上二老身体有恙，照顾她越来越吃力。“像我这样完全不能自理的残疾人在全国还有很多，如果去敬老院或请人照料每月得花几千元，我们肯定支付不起。”就此，郭冬梅建议，把像她那样生活半自理的或完全不能自理的残疾人，由县级残联建一个专门的福利院来收养，费用方面由自己支付一小部分，当地政府、国家补贴一部分。值得欣慰的是，全国很多地区在逐步实施重度残疾人集中托养的模式，此类问题有望得到解决。此外，残疾妇女的教育、就业、婚姻家庭等方面的问题，也受到了与会残疾妇女代表的关注，比如，残疾女性往往比残疾男性更容易受到歧视；由于传统性别角色分工，残疾妇女承担了主要的家庭照顾责任和家务劳动，成为影响其参与社会生活的主要障碍；不论是城镇残疾妇女还是农村残疾妇女，都格外希望解决生育费用问题等等。为此，来自黑龙江的残疾妇女代表张丽莉建议，一是将性别平等纳入残疾人事业发展主流；二是制定残疾妇女中长期发展规划，包括健康、康复及残疾预防、教育、社会保障、参与决策管理及婚姻家庭等领域；三是将残疾人的生育费用纳入医保。显然，尽管残疾妇女权益保障取得了历史性的进步，但是她们仍然是人类社会大家庭中最困难和最需要帮助的群体。实现残疾妇女的平等权利和融合发展中国仍然是一个发展中国家，保障残疾妇女平等权利、促进残疾妇女融合发展，还有很长的路要走。下一步，中国残联将助力打赢脱贫攻坚战，促进残疾妇女就业创业，实现小康生活；重视残疾妇女康复服务，提高生活质量，健全残疾妇女和女童教育体系，积极推进融合教育，提高残疾妇女的受教育水平；加强无障碍环境建设，为残疾妇女创造平等参与共享的机会；关心残疾妇女婚姻家庭，实现美好生活的愿望；推动建立残疾妇女组织，更好地维护她们的合法权益；帮助残疾妇女参与公共事务，让社会、让世界能够听到她们的声音。张海迪呼吁多部门协作，全社会参与，国际社会大家庭共同努力，实现残疾妇女的平等权利和融合发展。她表示，中国残联和康复国际将继续搭建全球残疾妇女事务交流合作的平台，与联合国机构、各国政府、民间组织开展广泛务实合作，共同推动一个不能少的可持续发展目标。全国妇联书记处书记章冬梅表示，妇联组织注重关心关爱残疾妇女等特殊群体，注重发挥她们的积极性、主动性和创造性，在追求人生理想的过程中实现自己的人生价值和追求。全国妇联将继续和中国残联携手合作，用广大残疾妇女的精神激励广大妇女增强女性的自尊、自信、自立、自强，加大力度服务残疾妇女等各类特殊妇女群体，努力构建和谐包容的社会文化，让全社会更加尊重和关爱残疾人。民政部社会组织管理局副局长吕晓莉表示，民政部在提供基本社会服务、基本民生保障和基层社会治理工作中，注重加强残疾妇女权益保障和服务供给，注重培育发展相关领域的社会组织，并将进一步推动相关政策文件的贯彻落实，共同推进残疾人社会组织发展和残疾妇女工作。联合国教科文组织驻华代表处代表欧敏行表示，中国残疾妇女在各个领域展示出卓越的才华，令人感动和敬佩。联合国教科文组织将致力于消除对残疾人的歧视，帮助残疾人获得各方面的公共服务，更好实现自己的权利。座谈会上，与会代表还共同演唱了由张海迪作词、盲人歌手蒋灿作曲的《我心向天唱》，现场气氛热烈。2020年是联合国成立75周年、北京第四次世界妇女大会召开25周年以及《2030年可持续发展议程》通过5周年。9月17日，由中国残联发起，联合国亚太经社会、联合国妇女署、联合国人口基金、康复国际共同支持发布了《行动呼吁：赋能残疾妇女和女童，共创我们想要的未来》，呼吁各国和国际社会以务实的行为保障残疾妇女和女童权利、增进残疾妇女和女童福祉、推动可持续发展、构建人类命运共同体。这个呼吁得到国际社会的广泛支持。在此背景下，“融合发展.我们在行动”——残疾妇女座谈会回应前述系列纪念活动，充分听取残疾妇女诉求愿望，进一步保障残疾妇女权益，促进残疾妇女平等充分地参与社会发展。记者手记：细微之处暖人心。记者在会议现场留意到，座谈会的会场布置一改平时的排排坐，改由将桌子围成一个大长方形的模式，每个位子留出充裕的空间安放轮椅。同时，桌子四周留出很宽的过道，以便轮椅可以自行穿梭其中。此外，会场同层的无障碍卫生间被打扫得干干净净，每个隔间的门都被最大程度的打开着，方便轮椅进出和原地转动。同时,离会场最近的两个房间被精心布置成了休息室，里面不光有床，还有洗脸盆、毛巾、纸尿裤等残疾妇女需要的物品。记者从中国残联维权部获悉，这是张海迪主席刻意安排的工作，她提出要为参会残疾妇女代表提供“像在家一样”的无障碍服务，希望她们不会因为担心不方便而控制饮水，希望她们可以有休息和更换衣服的地方。
21世纪人类消除贫困事业与妇女的作用——纪念北京世界妇女大会25周年暨全球妇女峰会5周年座谈会16日在京举行，国家主席习近平夫人彭丽媛通过视频向会议发表致辞。 彭丽媛在致辞中表示，北京世妇会和全球妇女峰会都是妇女发展事业的重要里程碑，对保障妇女权利、实现妇女解放和进步产生了深远影响，为各国推动性别平等提供了行动指南。25年来，全球妇女事业取得积极进展，男女平等共识日益增强，推动妇女发展行动更加有力，妇女生存发展环境不断改善。 彭丽媛表示，中国一直是全球妇女事业和减贫事业的积极倡导者和有力推动者。今年，中国将实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。这是对人类进步事业作出的重大贡献。中国积极致力于贫困妇女脱贫发展，在经济发展、就业创业、文化教育、社会保障、卫生健康、慈善公益等方面采取一系列政策措施，取得显著成果。在中国7亿多脱贫人口中，妇女约占一半。中国许多妇女积极响应国家扶贫攻坚号召，发挥了“半边天”作用。 彭丽媛表示，全球减贫事业取得重大成就，凝结着广大妇女的辛劳汗水和奋斗。同时也要看到，男女在权利、机会、资源分配等方面依然不平等，全球贫困人口中女性数量远远多于男性。新冠肺炎疫情给妇女脱贫、教育、健康、就业、权益保护带来新的挑战。妇女不脱贫，人类就不可能消除贫困。实现性别平等、消除贫困任重道远。 彭丽媛呼吁各国各界人士弘扬北京世妇会和全球妇女峰会精神，携手同心，积极行动，为妇女提供平等优质的教育，确保妇女拥有平等就业机会，推动妇女事业和经济社会事业同步发展；保障妇女基本卫生医疗服务，解决妇女因病致贫、因病返贫问题；构建和谐包容的社会文化，消除对妇女的歧视和偏见，使广大妇女都能享有美好幸福的生活，为推动构建人类命运共同体而不懈奋斗。 座谈会由全国妇联与联合国妇女署共同举办，旨在分享交流各方在落实全球妇女峰会承诺、《北京宣言》和《行动纲领》，特别是妇女减贫方面经验和举措。
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