国务院新闻办公室定于2020年5月24日(星期日)上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况，并答记者问。 未提出经济增长目标并非首次 国家发改委副主任宁吉喆表示，政府工作报告中，经济增长目标不是第一次没有提出。改革开放以来，今年已经是第四次没有提。 今年完成一亿非户籍人口在城市落户的目标 国家发改委副主任宁吉喆表示，今年要推动完成一亿非户籍人口在城市落户的目标，新开工改造城镇老旧小区3.9万个。 今年年内将有一批重大外资项目陆续落地 国家发改委副主任宁吉喆表示，今年年内将还有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域。今年将继续大幅压缩外资准入负面清单。 将促进新车、二手车销售 落实新能源汽车补贴 国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，下一步将多措并举促进消费回升，进一步促进汽车消费和二手车的流通，落实好新能源汽车购置相关的财税支持政策，使居民行得便捷。 5月社会消费品零售数据将会好于4月 国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，消费领域受到疫情冲击，新型消费在扩容、发挥作用。相信5月社会零售数据会比4月更好一些，恢复性消费是肯定的。 下一步将多措并举促进消费回升 加快培育新型消费 国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，下一步将多措并举促进消费回升。加快培育新型消费，主要是数字消费、网络消费。 加快布局5G网络与物联网等新型基础设施 国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，加强消费基础设施和服务体系网络布局建设，加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。 推进智能快递柜等设施建设和资源共享 国家发改委副主任宁吉喆今日在国新办新闻发布会上表示，完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。优化消费网络重要节点布局，培育若干国际消费中心城市，建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜经济。 大力发展“互联网+社会服务”消费模式 国家发改委副主任宁吉喆表示，要顺势而为，加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费更新升级。 鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱 国家发改委副主任宁吉喆表示，以应对新冠肺炎疫情为契机，倡导全社会形成健康消费观念和健康生活方式，鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱。我们有4亿多家庭，大家都要有救治自救储备的观念和习惯。整合优化医疗健康资源和供应链，完善健康产业体系，扩大健康服务消费。
国务院新闻办公室定于2020年5月24日(星期日)上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况，并答记者问。 谈经济目标 未提出经济增长目标并非首次 国家发改委副主任宁吉喆表示，政府工作报告中，经济增长目标不是第一次没有提出。改革开放以来，今年已经是第四次没有提。 没有提经济增速的具体目标，不等于经济增长不重要 国家发改委副主任宁吉喆表示，这次没有提经济增速的具体目标，不等于经济增长不重要，要看到无论是保民生、保就业，还是脱贫攻坚，都要有经济增长的支撑，要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长。因此，虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。 今年完成一亿非户籍人口在城市落户的目标 国家发改委副主任宁吉喆表示，今年要推动完成一亿非户籍人口在城市落户的目标，新开工改造城镇老旧小区3.9万个。 今年年内将有一批重大外资项目陆续落地 继续缩减外商投资负面清单 国家发改委副主任宁吉喆表示，今年年内将还有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域。今年将继续大幅压缩外资准入负面清单。 谈赤字 2020年全球赤字率升至9.9% 中国赤字率并不高 国家发改委秘书长丛亮24日在发布会上表示，从全球范围看，2020年赤字率将从2019年的平均3.7%上升到9.9%。发达国家从3%升至10.7%，其中，美国至15.4%，法国至19.2%，英国至8.3%，日本至7.9%，新兴市场和发展中国家平均为9%左右。今年中国拟安排赤字率为3.6%。 适当提高赤字率、发行特别国债是安全必要的 国家发改委秘书长丛亮表示，提高政府债务水平是特殊时期的一个特殊举措。这一整套财政政策方案与中国经济发展和债务风险防控的需要是相匹配的。中国的赤字率在目前在全球范围内不算高。截止到2019年末，中国政府的债务率是38.5%，远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。所以总的来看，适当的提高赤字率，发行抗疫特别国债等等，即是可以，也是安全的、必要的，这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行，同时也将有助于稳定整个世界经济的运行。 中国总资产已经达到1302万亿元 国家发改委副主任宁吉喆今日在国新办新闻发布会上表示，最新的全国的《资产负债表》表明，全国总资产已经达到了1302万亿元，都是多年的投入、多年的发展形成的。 谈销费 疫情之下，老百姓是报复性消费，还是报复性存钱？ 宁吉喆说，新冠疫情对经济造成很大冲击，首当其冲，消费领域受到冲击，居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响。同时，新型消费还在扩容发挥作用，网上消费、电子商务等，保障了14亿人民的基本生活，而且也助力了企业的复工复产。 “是不是报复性消费？这个评价不一定准确，恢复性的消费是肯定的。”他介绍，4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3个百分点，这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进，我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变，相信5月份的消费数据还会更好一些。 下一步，国家发改委将按照《政府工作报告》的要求，多措并举促进消费回升。 一是大力推动商品消费优化升级，主要是吃、穿、用、住、行。 在吃的方面，不仅要吃得饱，还要引导吃得好、吃得安全；在穿的方面，不仅要穿得暖，也要促进穿得好、穿得得体；在用的方面，不仅要用得上，也要促进用得好、用得多种多样；还要大力发展住房租赁市场，加大城市老旧小区适老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心；进一步促进汽车消费优化升级和二手车流通，落实好新能源汽车购置相关财税支持政策，使居民行得便捷。 二是全面促进服务消费提质扩容。结合服务业的供给侧改革发展，加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训等服务消费的潜力，丰富文化和旅游产品供给，提升国内旅游质量，推动文化事业和产业繁荣发展，大力发展体育消费，普及全民健身和体育观赏。 三是加快培育新型消费，主要是数字消费、网络消费、信息消费等。今年1-4月份，全国实物商品网上零售额同比增长8.6%，占社会消费品零售总额比重达到24.1%，同比提高5.5个百分点，这显示了新型消费的力量。 四是积极扩大绿色健康节能环保消费。以绿色发展为引领，推进绿色有机生态农产品的生产、供应和消费。 五是加强消费基础设施和服务体系网络布局建设。加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。 谈科技 加快布局5G网络与物联网等新型基础设施 国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，加强消费基础设施和服务体系网络布局建设，加快布局支持新型消费的5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施。 推进智能快递柜等设施建设和资源共享 国家发改委副主任宁吉喆今日在国新办新闻发布会上表示，完善城乡物流配送体系，推进智能快递柜等设施建设和资源共享。优化消费网络重要节点布局，培育若干国际消费中心城市，建设一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。推动城乡商业网点建设，优化商业零售业企业规划布局，包括发展小店经济、夜经济。 大力发展“互联网+社会服务”消费模式 国家发改委副主任宁吉喆表示，要顺势而为，加力推动线上线下消费有机融合，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。创新无接触、少接触型消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，培育丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费。积极发展中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端等新型信息产品，促进信息消费更新升级。 谈医疗 鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱 国家发改委副主任宁吉喆表示，以应对新冠肺炎疫情为契机，倡导全社会形成健康消费观念和健康生活方式，鼓励以家庭为单位储备包含口罩等在内的医疗救助箱。我们有4亿多家庭，大家都要有救治自救储备的观念和习惯。整合优化医疗健康资源和供应链，完善健康产业体系，扩大健康服务消费。
央视网消息(新闻联播)：国新办今天(5月24日)举行新闻发布会，国家发展改革委有关负责人就扎实做好“六稳”“六保”工作等有关情况回答中外记者提问。国家发展改革委副主任宁吉喆表示，虽然今年没有直接提出经济增长具体目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。 今年我国将大力推动商品消费优化升级、全面促进服务消费提质扩容、加快培育新型消费，多措并举促进消费回升；继续把就业优先导向作为所有政策的着眼点，重点聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体就业工作；全力保障产业链、供应链稳定，不断提升竞争力。确保今年全年经济社会发展目标任务实现。
全国人大代表、步步高董事长王填接受中国证券报记者采访时建议，继续从支持零售业入手促进消费，帮助企业纾难解困，一方面更加细化与科学施策，另一方面保持一定的政策延续性。 发放消费券注重普适性 王填称，疫情发生后，多个省区市相继推出形式多样的消费券以刺激消费，消费券的发放起到了四两拨千斤的作用。不过，各地发放的消费券大多指向受疫情影响较大的餐饮住宿、文化旅游和购物中心等。在有些城市，为保供应、稳物价、稳就业发挥积极作用的商超企业被排除在外。 王填认为，部分地区消费券发放中存在设立前置条件、保护本地利益以及选择单一发放平台问题。“比如有些地方政府要求，报名参与消费券活动的商家满足‘本地纳税’条件。对连锁经营企业来说，当地门店为本地就业、商品供给和社区服务做出了积极贡献，却因为没有在当地设立单独的法人实体，被排除在消费券活动之外。” 王填建议，将商超企业纳入消费券的使用范围，可考虑定点发放米面油奶蛋等基础生活类商品的消费券给到低保人员，保障民生，也可给低收入人群直接发放现金。同时，消费券应该允许购买非食品和部分食品。例如服装、家电、玩具、彩妆，以及酒、果干、滋补品等，助力上游中小企业的生产和品牌建设。可通过多平台发券，或者通过政府招标程序确定平台，让消费者、商户可以自由选择，保证公平竞争。 减轻企业促消费成本 王填表示，连锁经营企业因为企业经营管理模式的不同，无法在每个地方单设法人，所以在企业成本减免方面的政策，如给中小企业的房租减免，以及养老、失业、工伤保险单位缴费全部减免等政策，都被排除在外。 “绝大部分地方房租减免政策仅针对中小微企业，连锁经营企业经过门店综合统计后不被认定为中小企业；商超因为三保要求持续开店，不在减租范围之内。”王填说。 王填建议，在中小企业认定方面，考虑连锁经营企业特点，以单个门店为单位比照中小企业标准，享受相关的社保以及租金减免的优惠政策。将尚在营业的零售企业纳入享受房租减免的主体范围，按企业实际经营场所的房租交纳所在地给予房租减免。 王填建议，对延长营业时间造成的水电使用成本给予减免，尽快实现水电气工商同价，减轻税费，支持农产品粗加工及冷藏保鲜的水电价格参照农业生产计费，降低农产品经营成本，减少市民菜篮子支出。 延续释放更宽松就业政策 王填表示，鉴于疫情对我国经济造成的影响，以及企业发展面临较大困难，建议国家延续释放更加宽松的、为期两年以上的稳就业和促就业提振政策，保障企业生存和稳健发展，为社会创造更多就业机会。 王填建议，延续企业社保缴费减免期。在人力资源和社会保障部通知要求的企业社保缴费减免期限结束后，出台两年内不上调三项社保缴费基数和缴费比例的短期政策，进一步激励企业稳就业促就业。同时，延续两年线上培训补贴政策，满足疫情防控和企业发展的需求，帮助企业继续保持人才竞争力，助力企业稳定发展。将工会经费返还政策拓展到所有企业；扩大享受残保金减免范围，支持“就业辅导员”队伍发展。 王填表示，出台就业见习和吸纳就业补贴短期政策，鼓励企业提供就业见习机会、招录新员工的积极性，有利于当地促进大中专毕业生、失业人员等劳动人口实现就业。建议各地政府根据当地经济发展规划，评估院校毕业生人数，企业就业岗位情况，出台相关的两年短期政策。
国务院新闻办公室5月24日上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆介绍扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标任务有关情况，并答记者问。 在现场，有记者提问称，在一季度经济数据里，我们看到消费复苏总体比较缓慢，因此网络上有不少声音期待在疫情形势好转之后能够出现报复性消费。但与此同时，我们又看到央行数据显示一季度的住户存款增加，又有人说“报复性的存钱”来了，请问到底是报复性消费还是报复性存钱？ 宁吉喆表示，新冠疫情对经济造成很大冲击，首当其冲，消费领域受到冲击，居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响。同时我们也要看到，新型消费还在扩容发挥作用，网上消费、电子商务等，保障了14亿人民的基本生活，而且也助力了企业的复工复产。 宁吉喆进一步表示，4月份，全国社会消费品零售总额同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3个百分点，这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进，我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变，相信5月份的消费数据还会更好一些。是不是报复性消费？这个评价不一定准确，恢复性的消费是肯定的。
意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 沈建光（京东集团副总裁，京东数科首席经济学家 、研究院院长） 5月22日，十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。今年政府工作报告首次不设经济增速目标，优先稳就业、保民生；提出财政政策更积极，赤字率首提“3.6%以上”；强调货币政策保持宽松，强调推动利率下行；提到减税降费加大力度，重在中小微企业帮扶等，这都传递了什么重要信号？ 5月22日，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告体现八大特点： 1、首次不设经济增速目标，优先稳就业、保民生。今年全球疫情和经贸形势不确定性很大，经济增速目标很难设定，过高难以达到且可能加剧内在风险，太低又打击市场信心且不利于潜力释放，不设目标增加灵活性。新增就业下调至900万+（去年为1100万+），调查失业率上调至6%（去年为5.5%），反映就业压力很大，今年各项政策聚焦稳就业。 2、财政政策积极，赤字率首提“3.6%以上”，为今年加大财政力度预留了口子。今年财政赤字增量1万亿（赤字率3.6%以上）+抗疫特别国债1万亿+专项债增量1.6万亿（全年新增3.75万亿）。3.6万亿增量全部用于地方政府，主要用于“保就业、保民生、保市场主体”（减税降费、减租降息、扩大消费和投资）以及“两新一重”（新基建+新型城镇化+重大工程），意味着下半年地方政府每月比去年多增5000亿左右的资金，地方财政比上半年有明显改善。 3、减税降费加大力度，重在中小微企业帮扶，保障就业民生。今年在2019年2.36万亿实际减税降费规模上继续增加，为企业新增减负超过2.5万亿，其中小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓至明年。 4、货币政策仍将保持宽松，强调推动利率下行。报告强调“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”（截至4月，M2和社会融资规模存量同比分别为11.1%和12%），“务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行”（今年以来LPR利率累计下调30个bp至3.85%），说明货币政策将保持宽松。 5、强调推动消费回升。疫情防控常态化后，复工复产带动供给侧反弹，但需求回升缓慢。“支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费”成为支持消费的发力点。此外，预期未来扩大“消费券”使用范围，并对中低收入群体发放“现金券”，也将是推动消费回升的重要手段。 6、强调扩大有效投资。3.75万亿专项债重点支持新基建（5G、充电桩、新能源汽车、新消费）、新型城镇化（公共设施服务、旧改）、交通水利等重大工程。但房地产政策不会调整，仍然延续“房住不炒”、“因城施策”。 7、改革方面，较去年新增“推进要素市场化配置改革”（配合前期文件下发），并提及培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。 8、民生方面，强调“加强公共卫生体系建设”（作为抗疫特别国债用途之一）、“加大基本民生保障力度”（扩大失业保险保障范围，纳入农民工）。
意见领袖聚焦2020全国两会 文/ 新时代证券潘向东团队 正文： 经济增长的隐含目标代替具体数值 继续淡化经济增长具体数值目标，坚守底线思维。2019年经济增长目标改成区间目标，2020年经济增长不设置具体数值目标，高质量发展目标下，淡化经济增长是大趋势。同时，受疫情影响，经济增长路径具有高度不确定性，发展面临一些难以预料的影响因素，现在与2008年是完全不一样的，2008年的危机是流动性危机引起，最后传导到实体经济，随着各国央行的出手，流动性危机化解，实体经济随之恢复，刺激政策的出台随之见效。现在这场危机是因为疫情引起，未来疫情如何演变均是个未知数。为此，政策的推出具有底线思维，即守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。 突出底线思维，保就业稳企业 本次政府报告的底线思维体现在保就业上，保就业就需要稳企业，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，“留得青山，赢得未来”，整个宏观调控政策也是围绕这个展开的。 积极的财政政策更加积极有为。今年赤字率拟超3.6%，全年为企业新增减负超过2.5万亿元，预计发行1万亿元抗疫特别国债，此外，还将安排地方政府专项债券3.75万亿元，这样的话，实际赤字率在8.5%左右。和其他疫情国家赤字率动辄10%以上相比，我国的实际赤字率在合理范围内，另一方面也确实说明了政府债务存在约束。 稳健的货币政策要更加灵活适度。今年将强化对稳企业的金融支持，宏观上，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。由于今年经济增速较低，这个论述没有太多增量信息，重要的是，报告指出创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行，明显降低企业综合融资成本。微观上，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，等等。 推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。稳外贸外资同样是为了保就业稳企业。报告指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放。中美经贸摩擦恐长期存在，我国经济发展的外部环境恶化，技术交流、外贸的困难加大。不过，我国对外开放空间仍很大，可以加大与其他国家的经贸往来，对冲中美经贸摩擦。具体内容上，通过各种措施，推动贸易和投资自由化便利化，帮助企业增订单稳岗位保就业，大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。 促就业举措要应出尽出。报告指出，各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。报告还特别提到，加强对重点行业、重点群体就业支持，尤其是做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业保障。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。 弱化经济刺激，稳内需 今年经济政策的首要目的是保就业、稳企业，没有就业，居民就没有收入，扩内需的效果也不会很好。只要做好了保就业稳企业，内需自然会得到恢复。 推动消费回升的线索。整体而言，政府工作报告提到的促消费政策力度没有显著超预期的地方，促消费的几条线索在于：（1）通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。这是从根源上促消费，国内疫情已经对一季度经济造成了损伤，企业通过降薪裁员将压力转移到居民部门，居民收入、消费意愿亦会承压。（2）建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。（3）新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。旧改与地产竣工周期回升形成共振，对电梯、停车设备、物业管理、水电气路改造、供暖、公共设施建设等行业有直接带动作用，同时旧改还可能带动居民自发进行房屋装修，对家电、家居、建材等行业可能会有间接拉动作用。（4）支持受疫情影响大的薄弱环节消费。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。（5）扩张有效供给。如果说广大中低收入阶层居民面临的是收入与房子的约束，从而导致有效需求不足，那么高收入阶层居民则面临的是供给无法满足需求的约束。《政府工作报告》提到“要多措并举扩消费，适应群众多元化需求”。 扩大有效投资，不一样的基建刺激。2020年前4月，地方专项债发行较往年显著前移，4月单月基建投资增速转正，在资金层面上，2020年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。无论是新基建还是老基建，都是扩大有效投资的关键。老基建方面，加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。新基建方面，一是加强新型基础设施建设，二是加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。整体来看，本次基建刺激与2009年不同：其一，刺激力度不算大，没有看到明显信用扩张的迹象；其二，更加强调符合经济高质量发展的投资方向；其三，对待老基建，也是要做到宁缺毋滥，不留后遗症。 (本文作者介绍：新时代证券副总裁，首席经济学家，中国财政学会第九届理事会常务理事。)
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