备受关注的GB21455-2019《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（以下简称“空调能效新国标”）近日已正式实施，空调能效标准全面提升，空调市场面临新一轮洗牌。 我国是全球最大的制冷产品生产、消费和出口国，家用空调产量全球占比超过80%。从目前情况看，包括家用空调、冰箱在内的制冷产品已成为满足人民美好生活需要和消费升级的重要终端消费品，制冷能耗总量高、增速快、节能减排潜力大。我国制冷用电量占全社会用电量15%以上，年均增速近20%，大中城市空调用电负荷约占夏季高峰负荷的60%，主要制冷产品节能空间达30%至50%。 为促进绿色发展，国家发展改革委等七部委去年联合印发的《绿色高效制冷行动方案》（简称《行动方案》）明确提出，大幅度提高制冷产品能效标准水平。对于空调而言，到2022年家用空调能效准入水平提升30%、多联式空调提升40%。 空调能效新国标被称为迄今为止最严苛的空调能效标准。新标准“1级能效指标”已经达到国际领先水平，高于日本“领跑者”能效要求，超美国“能源之星”能效要求，节能环保效果显著。与此前相比，新国标最大变化在于定频、变频（转速可控型）空调能效等级合并，均按照季节能效（APF）定级，能效指标大幅提升。 “通过标准的限定值可以将家用空调市场入门门槛提升14%，随着定频及一些低效变频产品逐步被淘汰，在未来2年至3年能够实现整体能效提升30%的目标。”中国标准化研究院研究员成建宏指出，家用空调能效新国标的实施，将使目前的空调市场淘汰率达到45%，这意味着现有低能效、高耗电的定频空调和变频3级能效产品将面临淘汰。 从市场情况看，自去年“双11”购物节以来，空调价格战接连不断，一些高库存企业开启低价甩货模式，也有着应对新国标的现实考虑。根据相关规定，在空调能效新国标实施之日前出厂或进口空调产品，可在2021年6月30日前销售。这给行业出清低能效空调产品留出了时间窗口。 业界普遍认为，从空调能效新国标实施的影响看，既是产业升级，又是市场洗牌。以高标准作为重要抓手，强化消费者绿色消费意识，做到选购高能效产品有据可依,同时抬高行业竞争门槛，让更具科技含量的高质量产品占领市场，有利于具有核心竞争力、转型升级步伐快的企业创新发展。 实际上，为抢占新的市场商机，各空调品牌早就积极展开布局。海尔空调自去年12月1日起就已经全面开发符合新国标的空调产品。来自美的集团家用空调事业部的信息则显示，美的空调根据能效新国标要求，已经完成303款符合新能效标准的空调产品储备，将随着新能效标准的实施同步上市。 除了厂家创新供给之外，市场销售也要同步发力，有效激发换新需求，提升变频产品渗透率及高能效产品占比。《行动方案》提出，鼓励有条件的地方，通过实施“节能补贴”“以旧换绿”等措施，采用补贴、奖励等方式，支持居民购买绿色高效制冷产品、更新更换老旧低效制冷产品；鼓励零售企业、电商平台开辟绿色产品销售专区，集中展示销售绿色高效产品。 以企业为例，国美空调事业部相关负责人表示，“作为家电零售的代表企业，国美致力于将更节能、更环保、更智能、更健康的家电推向广大消费者。”从7月6日起，国美开始通过“以旧换绿”等活动加速新空调推广，让更多新能效标准空调产品替换用户家中淘汰的空调产品。 多位业界人士认为，龙头企业积极推动新标准普及，有利于让整个行业摆脱低价、低标、低质产品竞争，进入高质量发展阶段。
随着生活水平的提高、住房条件的改善，空调产品现如今已逐渐成为家庭必需品，它在给人们带来舒适生活的同时也影响着环境。制冷需求的增加给电力能源带来了巨大压力，加剧了环境污染物的排放。 7月1日，备受关注的《房间空气调节器能效限定值及能效等级》（简称“空调能效新国标”）正式实施，这意味着空调能效标准全面提升，将有助于环境的改善和可持续发展。 近年来，国家各部委也都在推动绿色消费、绿色生活、绿色产品生产与普及。国家发展改革委等七部委在去年联合印发的《绿色高效制冷行动方案》中提出，要通过实施“节能补贴”“以旧换绿”等措施，促进绿色高效制冷消费。为积极响应国家绿色行动号召，加速新能效空调推广、推动绿色消费，助力绿色生活走进千家万户，7月6日起，国美将在全国范围开展为期2个月的主题为“国美10亿元焕新计划”的补贴活动，助力空调“以旧换绿”。 空调“以旧换绿” 据悉，本次活动期间，用户在国美渠道购买新能效空调时，将享受额外的焕新券补贴。活动范围内新1级能效补贴标准为销售价格的12%，2级能效的补贴标准为销售价格的8%，挂机单台最高补贴400元，柜机最高补贴800元。作为“以旧换绿”行动的发起单位之一，国美本次活动将联合海尔、海信、美的等空调品牌，共同推出上百款新能效标准空调产品，在给予产品焕新补贴的同时，还将为购买绿色空调的用户提供国美独有的“十免”安装服务，可为消费者节省千元左右的开销。 国美空调事业部相关负责人表示，作为家电零售的代表企业，国美始终致力于将更节能、更环保、更智能、更健康的家电推广给广大消费者。本次活动，国美将大力推广“绿色空调市场转型”活动标识，在国美2600多家门店、国美APP进行推广，强化消费者对空调能效新标准的认知。此外，国美APP将开设“以旧换绿”活动专区，方便消费者直接选购新能效空调产品。 能效新国标落地空调迎来换新大潮 国美本次空调以旧换绿补贴活动意在加速空调新能效国标的实施，让更多新能效标准空调产品替换用户家中淘汰的空调产品，推动中国家庭向绿色生活转变。 据悉，本次空调能效新国标被业内称为迄今为止最严的能效标准。与旧标准相比，新国标最大的变化在于定频、变频（转速可控型）空调能效等级合并，由原来的三级变成五级，而且能耗准入门槛有所提高。在即将实施的新国标当中，单冷式空调制冷季节能源消耗效率被分为了五个级别，最低的五级准入门槛为3.50；热泵式空调全年能源消耗效率同样分为五级，最低准入门槛为3.10。针对目前市场上最为流行的变频热泵式空调，新国标还规定，其能源消耗效率应该大于等于三级，其准入门槛提高到3.30，能耗效率要求更高。 中国标准化研究院研究员成建宏分析认为，新版空调能效标准的实施将使目前的空调市场淘汰率达到45%，“通过标准的限定值可以将市场的入门门槛提升14%，未来随着市场转化、定频及一些低效的变频产品被淘汰，在未来2—3年能够实现整体能效提升30%的目标”。而这一过程则将淘汰目前市场上90%左右的定频产品和70%的变频产品。 分析人士洪仕斌认为，空调能效新国标的落地将加速新一级能效产品发布并推向市场，一方面强化了消费者的绿色消费意识，倡导绿色生活；另一方面有利于刺激空调市场的换新需求，提升变频产品渗透率及高能效产品的占比，空调行业将迎来换新大潮。而国美以旧换绿活动将加速这一趋势的到来。
6月30日，国家发展和改革委员会党组成员、副主任张勇在人民日报撰文称，在经济下行压力加大情况下，深入挖掘节能潜力，对降低企业和居民用能成本、增强绿色消费内需和拉动有效投资具有重要作用。要对标能效先进水平，加快工业、既有建筑等节能升级改造，建设节能高效的基础设施体系。加大税收、金融等政策支持，激发高效节能产品、节能和新能源汽车等消费潜力，推动居民消费绿色升级。要健全节能市场化机制，进一步完善价格、税收、金融政策，创新发展综合能源服务、用能权交易、产能置换交易等新机制，持续释放节能市场潜能和活力。 原文如下： 节能提高能效 推动高质量发展 习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，推动我国生态文明建设取得历史性、转折性、全局性成就。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，把节能提高能效作为经济高质量发展的重要着力点，把生态文明建设构筑在效率优先的基础上，从源头上不断降低资源和环境代价，加快形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 深刻认识强化节能提高能效的重要意义 我们党将生态文明建设作为国家方略，这是推进人与自然和谐共生的重大理论和实践创新。我国作为世界最大发展中国家，处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源需求持续增长，生态环境保护任务艰巨。进一步强化节能提高能效，对从根本上破解资源环境瓶颈约束、建设生态文明、推动高质量发展具有重要意义。 节能提高能效是满足我国现代化能源增长需求的重要保障。目前我国能源消费主要集中在工业领域，与居民生活息息相关的建筑、交通用能较少，人均能源消费量尚不足发达国家平均水平的60%。随着现代化建设全面推进、人民生活持续改善，我国能源需求还将持续增长。如果主要依靠开发原生资源或进口满足能源需求，无论能源安全保障还是生态环境容量都将承受很大压力。节能提高能效不仅是满足我国能源需求增长的最优先来源，也是建设生态文明、实现社会主义现代化强国目标的必然要求。 节能提高能效是实现建设美丽中国和应对气候变化目标的重要前提。近年来，我国不断强化污染治理，环境质量改善之快前所未有。但随着末端治理的空间不断收窄、成本持续上升，必须从源头上大幅提高能源利用效率，协同推进源头预防、过程控制、末端治理。同时，在应对气候变化中，节能是最具减排潜力、最经济的方式，是实现我国2030年应对气候变化国家自主贡献最主要的途径。 节能提高能效是壮大绿色发展新动能的重要源泉。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变方式、优化结构、转换动力的攻关期。节能、可再生能源等技术不断突破，已经成为驱动新一轮科技革命和产业变革的重要动力。作为世界能源消费大国，一方面，超高能效设备产品、低能耗建筑、节能和新能源汽车等在我国有着广阔的市场空间和应用前景，可不断形成绿色发展新动能；另一方面，对传统产业实施节能升级改造，可以赋能实体经济，在绿色转型中形成新的经济增长点。 节能提高能效也是推动民生福祉普遍改善的重要内容。优美的生态环境、现代高效的能源服务，是民生福祉的重要内涵。随着人民生活水平提高，绿色建筑、清洁取暖、高效制冷等已成为消费升级的重要内容。通过深入挖掘节能潜力，能够从源头持续减少污染，不断增加高效节能产品和服务供给，推动城乡现代高效能源服务普及，使人民群众切实感受到民生福祉的改善。 节能提高能效在生态文明建设中发挥出积极作用 党的十八大以来，各地区、各部门以习近平生态文明思想为指引，把节能提高能效作为加快推进生态文明建设的重要抓手，建立能源消费总量和强度双控制度，发展壮大节能环保产业，深入开展全民节能行动，节能工作取得重要成就。 一是助力经济由粗放发展向高质量发展转变。能源利用效率是衡量一个国家和地区发展质量效益的重要标志。党的十八大以来，通过落实节能优先方针，我国能效水平明显提升。2013年—2019年，我国单位国内生产总值能耗累计下降24.6%，累计节能12.7亿吨标准煤，节能量接近目前京津冀、长三角地区一年能源消费量之和。我国以年均2.7%的能源消费增长，支撑了年均7%的经济增长，为经济持续健康发展提供了有力支撑。作为全球能耗强度降低最迅速的国家之一，我国节约能源占同时期全球节能量的一半左右，对促进世界可持续发展发挥了重要作用。 二是促进能源利用技术由追赶型向引领型加快跨越。党的十八大以来，通过鼓励节能技术、产业和模式不断创新发展，我国能源利用技术实现跨越式进步。燃煤发电、电解铝、水泥等能耗水平进入世界先进行列。节能建筑全面推广，绿色建筑技术取得长足进步。综合交通运输体系持续完善，高速铁路里程位居世界第一，新能源汽车保有量占世界一半以上。 三是支撑污染防治攻坚战和应对气候变化取得明显成效。党的十八大以来，通过节能提高能效，推动重点地区煤炭消费减量替代，减少二氧化硫、氮氧化物排放近千万吨，减排二氧化碳超过27亿吨，对从源头上降低污染物排放负荷和碳排放强度发挥了关键作用。节能提高能效不仅节约了末端治理的大量投资，而且促进了节能环保等产业发展，为绿色低碳转型奠定了重要的产业和技术支撑。 四是推动节能制度和政策体系不断完善。党的十八大以来，我国加快完善节能政策体系，着力提升制度效能。严格节能目标责任，引导发展理念和政绩观加快转变。健全节能标准体系，加快推动重点行业产品、设备节能标准全覆盖。完善价格、税收、金融政策，激发各类主体内生动力。鼓励合同能源管理、需求侧管理、用能权交易试点等市场化机制，促进能源资源高效配置。 推动节能事业迈上新台阶 党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义基本方略之一，要求深入推进能源生产和消费革命。今年是全国节能宣传周三十周年，过去一个时期通过持续节能提高能效，我国能源供需紧张得以有效缓解，为全面建成小康社会提供了坚实基础。未来三十年，面向全面建成社会主义现代化强国宏伟目标，我们要进一步贯彻习近平生态文明思想，落实新发展理念，将节能提高能效放在推进能源革命的优先位置，作为推动高质量发展的重要抓手，加快能源利用效率赶超升级，推动节能事业迈上新台阶。 一是保持战略定力，坚定不移贯彻节约优先方针。当前，我国仍处在生态文明建设爬坡过坎阶段，稍有放松就有可能出现反复。要保持生态文明建设战略定力，不动摇、不松劲，把节能优先方针落实到经济社会发展各领域和全过程，作为评价发展质量和效益的重要绿色标尺。要做好“十四五”和中长期节能工作规划，推动我国能源利用效率持续提升、跨越赶超。 二是深入挖掘节能潜力，通过节能促进投资和消费增长。当前，我国正全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。在经济下行压力加大情况下，深入挖掘节能潜力，对降低企业和居民用能成本、增强绿色消费内需和拉动有效投资具有重要作用。要对标能效先进水平，加快工业、既有建筑等节能升级改造，建设节能高效的基础设施体系。加大税收、金融等政策支持，激发高效节能产品、节能和新能源汽车等消费潜力，推动居民消费绿色升级。 三是加强政策协同，发挥节能提高能效在构建绿色经济体系中的基础性作用。节能提高能效相比扩大能源供给、实施末端治理具有明显的经济优势。要把节能提高能效与深化能源革命、治理大气污染、加快绿色转型等统筹起来；在相关领域工作目标、规划、政策制定中，把从源头上节能提高能效作为重要考量；在重大项目建设等能耗要素保障中，坚持节能优先、效率优先，充分挖掘节能潜力。 四是建立长效机制，完善节能制度和政策体系。我国节能政策机制不断完善，但距离治理体系和治理能力现代化目标还存在差距。要坚持和完善能源消费总量和强度双控制度，针对不同地区制定差异化的目标，引导各地区发挥比较优势，在高质量发展要求下创新实践双控工作。要健全节能市场化机制，进一步完善价格、税收、金融政策，创新发展综合能源服务、用能权交易、产能置换交易等新机制，持续释放节能市场潜能和活力。 （作者为国家发展和改革委员会党组成员、副主任）
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