2020年12月3日,在国新办举行的“易地扶贫搬迁工作情况”新闻发布会上,国家发展改革委正式对外宣布,“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成,960多万易地搬迁贫困人口全部脱贫胜券在握。 “十三五”建成安置住房266万余套 发布会现场,来自易地扶贫搬迁地区的群众代表罗应和格外激动。罗应和的老家在贵州省黔南布依族苗族自治州惠水县斗底村,是当地贫困程度最深的地区之一。2016年7月,斗底村等58个村寨1109户4685名村民,搬进了惠水县明田移民安置点——新民社区。4年多来,作为新民社区党支部书记的罗应和,带领搬迁群众“撸起袖子加油干”,努力实现“搬得出、稳得住、能致富”。 罗应和与新民社区是我国易地扶贫搬迁的一个缩影。数据显示,“十三五”期间,全国累计投入各类资金约6000亿元,建成集中安置区约3.5万个,建成安置住房266万余套,配套新建或改扩建中小学和幼儿园6100多所、医院和社区卫生服务中心1.2万多所、养老服务设施3400余个、文化活动场所4万余个,960多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居。 啃下“脱贫攻坚的一块硬骨头” “这是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后,在我国贫困地区农村发生的又一次伟大而深刻的历史性变革,堪称人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举。”国家发展改革委秘书长赵辰昕说。 2015年的12月1日,国务院召开了全国易地扶贫搬迁电视电话会议,对“十三五”的易地扶贫搬迁工作动员部署,揭开了新时期易地扶贫搬迁工作的序幕。“新时期的易地扶贫搬迁被称为脱贫攻坚的头号工程和标志性工程,是脱贫攻坚的一块硬骨头,是重中之重,难中之难。”国家发展改革委地区振兴司司长童章舜说。 在我国“一方水土养不好一方人”的地区,有近1000万贫困人口面临着脱贫发展问题。易地扶贫搬迁的实施,让这些贫困群众从以前居住的土坯房、茅草房、危旧房搬进了宽敞明亮、安全牢固的新房,解决了困扰已久的“两不愁三保障”问题,完成了“十三五”全国近1/5贫困人口的脱贫攻坚任务。 “要在5年内完成近1000万人的易地扶贫搬迁,相当于三峡移民的近8倍,规模之大、时间之紧前所未有。”童章舜说,这在中国的扶贫史上是空前未有的,在世界历史上也是空前未有的。这些地区大多是山区、高寒山区、生态条件非常恶劣、自然灾害频发、生态环境敏感脆弱,特别是三区三州尤为突出,易地扶贫搬迁要面对适宜搬迁安置空间严重不足等难题。 “只有在中国共产党的领导下,充分发挥社会主义制度的优越性,才能实施如此规模、如此艰巨的伟大工程。”童章舜说。 继续完善后续扶持政策体系 2019年以来,随着各地易地扶贫搬迁建设任务陆续完成,这项工作的重心逐步转移到后续扶持上。 2019年6月,国家发展改革委等11个部门印发了进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见,对后续扶持工作进行了总体部署和指导。2020年2月,国家发展改革委又联合12个部门进一步出台了《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》,提出了25项具体举措。 “这些举措包括完善安置区配套基础设施和公共服务设施,加强安置区产业培育和就业帮扶,加强安置社区的管理,保障搬迁群众合法权益等。”赵辰昕表示,在整体框架之下,有关部门不断推动完善相关举措,陆续出台了实施就业帮扶、社区治理、安置住房不动产登记等一系列专项政策,易地扶贫搬迁后续支持体系正逐步形成。 资金来源是开展后续扶持的关键所在。为此,相关部门狠抓筹资方式的创新,积极拓展筹资渠道,5年共安排中央预算内投资800亿元,撬动了包括专项建设基金、中长期低息贷款、地方政府债务资金、群众自筹等各类资金5200亿元,加起来就是6000亿元,大大提高了人均建房的补助标准。 分区分类开展精准扶持,是推动后续脱贫发展的重要路径。对特大型安置区、大型安置区、中型安置区和小微型安置点、分散安置户开展分类有效指导,推动每个安置区、每名搬迁群众都能获得及时、有效的后续帮扶。 赵辰昕表示,“十四五”时期,国家发展改革委、国务院扶贫办将联合有关部门和地方,结合推进乡村振兴和新型城镇化战略,坚持分区分类精准施策,进一步完善后续扶持政策体系,实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富的目标。(经济日报-中国经济网记者 顾 阳)
□广西壮族自治区政协副主席、百色市委书记 彭晓春 创新推进易地扶贫搬迁后续帮扶工作,是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观要求。 易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”主要路径之一,是最难啃的“硬骨头”。“搬得出”是前提,“稳得住”是关键,“能致富”才是根本目的。写好后续帮扶这篇大文章,是实现高质量脱贫的内在要求。 广西百色市地处滇黔桂石漠化片区,是左右江革命根据地的核心区,也是全国脱贫攻坚主战场之一。脱贫攻坚战打响以来,我们深入推进精准扶贫、精准脱贫方略,把打好易地扶贫搬迁这场硬仗,作为推进脱贫攻坚的重中之重。全市累计投入近130亿元,建设安置点114个,于2019年末圆满完成18.18万人的搬迁安置任务,搬迁人口约占广西的25.6%,占全市建档立卡贫困人口的26.66%。 在此基础上我们乘势而上,及时打出一套后续扶持政策“组合拳”、念好“五字经”,让搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。 围绕方便群众日常生活,念好“配”字经。买米买菜、就学就医、幼儿入园、老人看护等,都是关乎群众切身利益的小事。能否做好这些小事,事关群众的幸福感、获得感、安全感,也是搬迁群众能否“稳得住”的关键要素。我们坚持把这些小事当作政府的大事来抓。小型安置小区一般在乡镇所在地建设,大型安置区(如百色市区的深圳小镇、田阳老乡家园等)除重点建设学校、卫生院等设施外,还配套建设综合服务中心,完善包括文体活动、老年服务、婴幼儿托管、购物小店、治安管理及物业服务等功能,最大限度满足群众日常生活之需,为“稳得住”创造了有利条件。 围绕群众持续稳定增收,念好“业”字经。产业是增收之基,就业是民生之本。百色市创新推出“易地搬迁+”方式。“易地搬迁+特色产业”,有条件的安置点通过建设脱贫奔小康产业园发展特色产业,共建脱贫奔小康产业园126个;“易地搬迁+扶贫车间”,引进电子、针织、农产品(行情000061,诊股)加工等劳动密集型企业建立扶贫车间88个;“易地搬迁+劳务输出”,依托粤桂扶贫协作,有序组织劳务输出;“易地搬迁+自主创业”,盘活安置点商铺等资源,出台创业贷款等支持政策,扶持有创业能力和愿望的搬迁群众自主创业;“易地搬迁+公益岗位”,针对无法转移就业的劳动力,通过开发清洁卫生、治安保卫等社区服务公益岗位,为他们提供就近就业机会。通过上述举措,实现稳定就业37175户81645人,基本实现“一户一人一就业”目标。 围绕提供优质公共服务,念好“捷”字经。完善和提供便捷的基本公共服务是搬迁群众安居乐业的重要保障。立足精准服务群众,针对搬迁群众大多数户口仍留在原住地的实际,总结推广田阳“农事城办”经验,在各安置区设立社区警务室、法律服务中心、民事调解中心和政务服务中心等管理机构,为群众提供医保、教育、社保、民政、法律等“一站式”服务,打造“社区10分钟服务圈”,实现“服务跟进城,办事不回乡”的目标,极大增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。 围绕促进形成文明新风,念好“育”字经。培育文明新风是践行社会主义核心价值观的时代要求,也是实现搬迁群众物质和精神“双脱贫”的必然选择。百色以打造“文明、和谐、幸福、感恩”新家园为目标,多管齐下推进文明新风建设。设立易地扶贫搬迁成就展示厅(室),常态化开展感恩教育,激发群众感恩之心,增强爱党爱国之情;开展“五美”(最美乡贤、最美致富带头人、最美媳妇、最美婆婆、最美家庭)评比活动,培育文明家风,促进家庭和睦、邻里团结;建立爱心公益超市,激励群众通过参与清洁卫生、参加培训等获得积分兑换物品,促进群众积极主动参与集体活动、公益活动;推进民族团结进步创建活动进安置区(点),打造易地搬迁民族团结示范点,增进各民族群众的团结和谐。 围绕创造和谐社区环境,念好“治”字经。易地扶贫搬迁不仅是人的迁移,而且是系统性的社区重组和自治机制的再造。加强安置区的基层治理,打造和谐社区、平安社区,是加快搬迁群众融入社区的重大举措。近年来,百色市强化安置区(点)的组织再造,以建立社区党组织为核心,以完善社区居民委员会、社区综合服务中心、居务监督委员会为依托,创新“一核三元”社区治理新模式。通过推选社区两委班子,完善团委、妇联以及“老乡议事会”“红白理事会”等组织,健全社区治理体系。同时,坚持把党支部建在楼栋上,全面实行楼长制、单元负责制,推行网格化管理,推动社区治理能力的提升。
作为脱贫攻坚的标志性工程,易地扶贫搬迁解决了“一方水土养不起一方人”的基础性问题。 9月10日,在银保监会例行新闻发布会上,中国农业发展银行党委副书记、副董事长、行长、扶贫金融事业部总裁钱文挥表示,2015年6月以来,农发行累计投放易地扶贫搬迁贷款3123亿元,惠及建档立卡搬迁人口524万人,实现了易地扶贫搬迁贷款投放、余额、同业占比“三个第一”。 “每年对22个有搬迁任务的省份每个分行下达具体的目标任务,制定专项的行动计划。”根据钱文挥介绍,对搬迁贫困人口超过1万人的特大型集中安置区,贷款投放覆盖比例不低于80%,力争实现全覆盖;对于搬迁贫困人口超过800人的大中型集中安置区的贷款投放覆盖比例不低于50%。有易地扶贫搬迁任务的22个省级分行全部实现贷款投放,单独设置易地扶贫搬迁后续扶持的考核指标,纳入全年的绩效考核体系,加大考核力度。 能脱贫还要能致富。在解决了“一方水土养不起一方人”后,要从根本上解决“新的一方水土还要养得起新的一方人”的问题。 易地扶贫搬迁任务基本完成以后,就要转入后续的扶持阶段。钱文挥指出,农发行从今年起,五年内共安排1200亿元的专项贷款额度。其中,1000亿元用于支持易地扶贫搬迁后续产业发展;还有200亿元贷款用于易地扶贫搬迁安置区配套设施的提升完善,包括基础设施、配套服务。 此外,在深度贫困地区脱贫攻坚方面,2015年以来,农发行累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款超过4500亿元,到今年8月末,贷款余额近2800亿元,增速是全行扶贫贷款的2.3倍。其中,今年以来累计向52个未摘帽县投放扶贫贷款165.95亿元,较去年同期多投放逾100亿元,支持深度贫困地区改善生产生活条件,基础设施和公共服务设施建设,进一步加快了当地脱贫攻坚的进程。 钱文挥表示,下一步,农发行将持续为易地扶贫搬迁后续扶持提供多元化、市场化、全方位的金融服务。
国家发展改革委7月2日表示,在联合或协调推动各有关部门陆续出台支持易地扶贫搬迁群众后续扶持政策的基础上,将积极构建易地扶贫搬迁后续扶持政策体系,并保障后续扶持资金需求,不断巩固搬迁脱贫成果。 国家发展改革委去年联合10个部门印发《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》,对各地如何推进后续扶持工作提出了指导性意见。今年又联合12个部门出台《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》,从完善安置区配套基础设施和公共服务设施、加强安置区产业培育和就业帮扶、加强安置社区管理、保障搬迁群众合法权益、加大工作投入力度、加强统筹指导和监督检查等6个方面明确了25条具体措施,进一步细化实化了国家层面的后续扶持政策。 目前,易地扶贫搬迁后续扶持政策体系已初步建立,有力促进了搬迁群众及时入住、稳定脱贫。国家发展改革委表示,将做好后续扶持政策顶层设计,并保障后续扶持资金需求,加大搬迁群众产业就业扶持力度,以及补齐配套教育、医疗设施短板。 据悉,国家发展改革委在下达2020年教育卫生、社会服务兜底、就业实训基地建设、农村人居环境改善、农村扶贫公路等领域中央预算内投资计划时,对安置点配套设施建设予以倾斜支持,持续改善搬迁群众稳定脱贫的基础条件。财政部安排地方政府一般债务规模264亿元,支持大型安置区配套教育、医疗卫生等设施建设,并在中央财政扶贫资金中专门安排48亿元,用于支持易地扶贫搬迁安置区就业帮扶和产业培育。国开行、农发行分别制定实施加大易地扶贫搬迁后续扶持金融服务的专门文件。 下一步,国家发展改革委将积极协调有关部门进一步完善后续扶持政策体系,督促指导各地将易地扶贫搬迁工作重心全面转到后续扶持上来,结合实际细化落实后续扶持措施,不断巩固搬迁脱贫成果,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。