失信约束不能成工具，推动诚信建设是关键 国务院办公厅日前印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，意见指出，对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，不得随意增设惩戒措施或加重惩戒，确保过惩相当。 显然，这是针对过去一段时间，一些地方过度使用约束手段或惩戒手段，甚至出现滥用现象等方面问题做出的一种规范与提醒。因为，对失信行为约束，是基于诚信建设的需要，是为了让行为人更好地守住信用，从而推动诚信体系建设，从而让更多的人步入诚信建设轨道中来，而不是将失信约束和惩戒作为一种工具，置失信者于死地。如此，也就失去了失信约束或惩戒的意义和价值。 事实也是，从近年来的实际情况看，确实出现了一些过度运用失信约束或惩戒手段的现象，甚至出现了可笑行为。如某地法院将一名9岁的小女孩纳入“失信”名单，限制其高消费。结果，引发舆论广泛议论，无奈之下只能解除，并公开道歉。可见，一些地方确实在如何运用失信约束和惩戒手段方面，是存在着一些不规范行为的，是反过来影响诚信建设的。 实际上，在失信行为中，除了一些真正的“老赖”之外，相当一部分市场主体失信，是因为市场发生了变化、经济环境发生了变化，是企业创新和思路等未能跟上市场发展的步伐。而有的市场主体出现问题，是因为没有得到金融部门的有力支持，或者受到了外国政府和企业的打压等。如果将这些企业出现的失信问题，也大量使用失信约束和惩戒手段，显然，会产生极其严重的后果的。 在这里，尤其需要指出的是，有些企业为了创新，为了寻求技术突破，投入了大量的人力、物力和财力，可以说压上了身家性命，但由于缺乏外部力量的有效支持，以及自身能力的不足，导致创新失败。此时此刻，如果也对其出现的失信行为进行约束和惩戒，那么，就会产生很坏的影响，会让很多旨在创新的企业或个人放弃创新。 刚刚召开的中央经济工作会议明确指出，要发挥企业在科技创新中的主体作用,支持领军企业组建创新联合体,带动中小企业创新活动。要实施好产业基础再造工程,打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。所有这一切，都离不开企业的市场主体作用，离不开创业者的努力，也都可能会出现创新失败等方面的问题。在这样的情况下，就更应当以宽容、大度的方式，支持企业创新，帮助企业创新，而不是只看到失败还是成功，只看到企业有没有失信。创新过程中，失败是常态，失败者永远比成功者少。如果对所有的失败可能出现的失信行为都采用约束或惩戒，那谁还敢创新呢。 需要看到的是，对真正立足于办实业、谋发展、拼创新的创业者来说，没有一个是愿意失信的。他们所以出现了失信行为，完全是因为对市场的不熟悉、不了解，或在技术、管理等方面还存在一些差距，未能形成有效的竞争力。对这样的创业者，显然只能支持和帮助，而不是失信约束与惩戒。即便因为外部压力，需要对其实施信用约束与惩戒，也要依据其行为的规范和调整，及时解除失信约束与惩戒，使其尽快恢复正常状态。对此，意见也提出了明确要求。意见指出，建立有利于自我纠错、主动自新的信用修复机制，除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。同时要求，有关方面要提高修复效率，要及时帮助失信主体修复信用，以便于其更好地开展工作。 我们说，信用约束或惩戒，是针对那些不讲信用、随意践踏信用行为者，而不是因为特殊情况或原因，特别是客观原因造成的失信行为。那些因为客观原因或市场环境发生变化等造成的失信，失信者也一定会尽最大努力恢复信用。只是，需要给他们时间，给他们空间。面对这样的问题和现象，地方政府和相关部门、司法机关，应当主动为他们挽回信用提供服务，而不是动辄进行失信约束或惩戒，使失信约束与惩戒变成手中的工具，甚至被极少数不法分子所运用。失信约束与惩戒，只能对真正的“老赖”使用，对不把信用当回事者使用。否则，会弄巧成拙，反而产生相反的作用与效果。 谭浩俊
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