放宽准入落实财税支持 聚焦特色产业推进总部经济发展 我国开放政策接连落地，各地举措频出竞相加码“稳外资”。《经济参考报》记者获悉，近期，安徽、浙江、山东等地推出重大外资项目库，在放宽外资准入、落实财税支持等方面发出政策礼包，聚焦特色产业，鼓励外资总部经济发展。国家层面，第四批重大外资项目库正在加紧筹备，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域。分析指出，重大项目签约落地对我国吸收外资具有风向标意义，重大外资项目库的接连出炉将增强外商投资信心，为我国“稳外资”再添底气。 据了解，安徽省商务厅已会同各市商务、招商等部门，统筹建立2020年利用外资重点项目库，纳入推介项目1000个、在谈项目200个、签约项目260个、在建项目600个。浙江推出2020年重大外资项目推进计划，提出本年度计划外商投资项目75个，项目总投资353亿美元，年度内计划完成投资35亿美元；国际贷款项目6个，项目总投资30亿美元，年度内计划完成投资1亿美元。山东表示，将进一步完善招商引资储备项目库，筛选一批有吸引力、有发展潜力的项目上网发布，与外商做好前期对接。 此外，上海、江苏、海南、广东等地也筹划推出更多重大外商投资项目，特色产业、总部经济、研发中心等成为重要发力点。例如，上海持续推进高能级地区总部扎根，并积极支持跨国公司设立研发中心及开放式创新平台，积极参与科创中心建设。据统计，截至今年4月，落户上海的跨国公司总部达735家，外资研发中心468家，成为上海经济高质量发展的重要推动力量。 广东提出，将聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药等产业开展精准招商，推动更多带动性强的标志性高质量外资项目落地。江苏明确，瞄准发达经济体、世界500强企业、产业链价值链中高端，引进一批龙头型、旗舰型外资项目，加快推动外资总部和功能性机构在自贸试验区集聚。 放眼全国，更多外商投资重大项目正在酝酿。国家发展改革委此前明确，在推进实施前三批18个重大外资项目的基础上，今年要推出第四批重大外资项目，电子信息、新材料、先进制造等领域有望成为重点。 为了保障项目顺利进行，相关支持举措加快出台。江苏在日前发布的促进利用外资23条举措中提出，拓宽利用外资领域，提高金融业对外开放水平，落实汽车领域外资政策，鼓励外商投资新开放领域。全面落实国家和省减税降费、就业稳岗、降低要素成本、强化金融支持等各项惠企援企政策举措。上海发布的“稳外资”24条举措提出，进一步放宽新领域的市场准入，围绕重点产业领域建设一批高质量发展载体，吸引重大外资项目落地，并给予项目规划用地、融资、人才引进、跨境资本投资便利等政策支持。据了解，商务部已经将上述两地举措推广至全国，要求各地结合本地实际，全力以赴做好“稳外资”工作。 商务部研究院外国投资研究所副主任张菲在接受《经济参考报》记者采访时表示，重大外资项目对我国“稳外资”有着重要的风向标意义，重大外资项目库的出炉是各地“稳外资”的一项有力措施。重大外资项目库和配套支持举措的推出，体现了招商引资中亲商安商惠商的诚意，有利于坚定外商重大项目在我国投资的决心和信心，有利于加快项目尽快落地。 张菲建议，重大外资项目库的推出要与地方特色产业相结合，重视引资中的质量和效益，更好地推进产业升级。“相关部门和地方要利用好外资项目库，建立健全外商投资服务体系，提供更加便捷的法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。”她说。 对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对《经济参考报》记者表示，重大外资项目库是促进吸收和利用外资的有效手段。相关部门和地方政府建立重大外资项目库、数据库，对外资项目前期策划、开工落地、建成投产各个环节跟踪服务，使一些重大外资项目的实施能够更加顺利。同时，项目库也成为各地给予引进外资奖励、实施外资促进与便利化措施的依据。 崔凡指出，当前利用外资的一个重要方面，是加速外资区域布局调整。中西部地区要利用疫情期间部分劳动力回流的契机，加大承接东部地区产业转移力度，打造新的产业集聚点，让产业集聚点的企业同时面向国内外两个市场，充分利用好超大规模国内市场优势，增强国际竞争力。东部地区在劳动力成本有所提升的背景下，则应加速产业升级，重点吸引高技术含量产业或生产环节，并加强与中西部地区的区域间分工合作，优化产业链区域布局。
今年全国两会期间，全国政协委员，中国人民银行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长，国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉将建议，通过加大财政、金融支持等举措，打造长三角区域绿色项目库。 在其拟提交的《关于深入贯彻绿色发展理念 打造长三角区域绿色项目库的提案》中，金鹏辉说，建立长三角绿色项目库具有重要意义。2019年12月发布的《长三角一体化发展规划纲要》提出，长三角一体化的基本原则之一就是绿色共保。因此，将长三角地区环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域环境效益显著的项目集合，打造长三角区域绿色项目库是贯彻新发展理念和长三角一体化发展战略的必然要求，对巩固中国在全球绿色金融领域的领先地位、提升上海国际金融中心国际竞争力也具有重要促进作用。 金鹏辉说，目前，一些地方在积极尝试绿色项目库建设，但仍存在一些问题，如绿色项目认定标准不统一，绿色项目评估服务不规范，长三角绿色贷款占比低且分布集中，绿色项目发展可持续性不强。 数据显示，截至2019年末，长三角存款类机构绿色贷款余额1.9万亿元，占各项贷款比重仅5%，且50%的绿色贷款投向绿色交通、可再生能源及清洁能源项目。 鉴于上述问题，金鹏辉提出如下建议，首先，探索构建统一的绿色项目认定标准。在国家相关部门指导下，以目前发改委、人民银行、银保监会已出台的标准为依据，参照国际上普遍接受的绿色标准，探索构建统一绿色项目认定标准并在长三角地区率先实践，建立具有公信力的第三方认证机构，统一评估认定绿色项目。 其次，加大财税支持力度。将绿色项目纳入长三角财政资金重点支持范围，给予一定税收优惠，成立专项基金或绿色融资担保基金，采取对绿色贷款贴息，为绿色信贷、绿色债券提供融资更加优惠的担保、再担保等措施，引导金融机构加大支持绿色项目建设。 再次，加大对绿色项目的金融支持力度。将长三角生态绿色一体化发展示范区列为绿色金融改革创新试验区，复制推广目前已取得的创新成果。出台更多促进绿色金融发展的政策举措，例如给予再贷款再贴现支持、完善对金融机构绿色金融业务的考核评估机制、适当降低绿色贷款的风险权重，简化绿色债券发行程序并加大融资担保支持等，激发社会资本参与绿色金融发展的内在动力。 金鹏辉还建议，建立长三角绿色项目库工作协调机制，做好绿色项目库的动态管理和信息发布工作。由长三角区域合作办公室牵头协调，建立由政府部门主导、金融管理部门、金融机构和企业共同参与的工作机制，制定统一规划，分步骤、分阶段实施；在长三角生态绿色一体化发展示范区内先试点，再推广。定期跟踪评价，保证入库项目持续的绿色表现能力，定期发布长三角绿色项目信息，提供“准公共产品”，降低金融机构参与绿色项目的成本。
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