□广西壮族自治区政协副主席、百色市委书记 彭晓春 创新推进易地扶贫搬迁后续帮扶工作，是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观要求。 易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”主要路径之一，是最难啃的“硬骨头”。“搬得出”是前提，“稳得住”是关键，“能致富”才是根本目的。写好后续帮扶这篇大文章，是实现高质量脱贫的内在要求。 广西百色市地处滇黔桂石漠化片区，是左右江革命根据地的核心区，也是全国脱贫攻坚主战场之一。脱贫攻坚战打响以来，我们深入推进精准扶贫、精准脱贫方略，把打好易地扶贫搬迁这场硬仗，作为推进脱贫攻坚的重中之重。全市累计投入近130亿元，建设安置点114个，于2019年末圆满完成18.18万人的搬迁安置任务，搬迁人口约占广西的25.6%，占全市建档立卡贫困人口的26.66%。 在此基础上我们乘势而上，及时打出一套后续扶持政策“组合拳”、念好“五字经”，让搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变。 围绕方便群众日常生活，念好“配”字经。买米买菜、就学就医、幼儿入园、老人看护等，都是关乎群众切身利益的小事。能否做好这些小事，事关群众的幸福感、获得感、安全感，也是搬迁群众能否“稳得住”的关键要素。我们坚持把这些小事当作政府的大事来抓。小型安置小区一般在乡镇所在地建设，大型安置区（如百色市区的深圳小镇、田阳老乡家园等）除重点建设学校、卫生院等设施外，还配套建设综合服务中心，完善包括文体活动、老年服务、婴幼儿托管、购物小店、治安管理及物业服务等功能，最大限度满足群众日常生活之需，为“稳得住”创造了有利条件。 围绕群众持续稳定增收，念好“业”字经。产业是增收之基，就业是民生之本。百色市创新推出“易地搬迁+”方式。“易地搬迁+特色产业”，有条件的安置点通过建设脱贫奔小康产业园发展特色产业，共建脱贫奔小康产业园126个；“易地搬迁+扶贫车间”，引进电子、针织、农产品(行情000061,诊股)加工等劳动密集型企业建立扶贫车间88个；“易地搬迁+劳务输出”，依托粤桂扶贫协作，有序组织劳务输出；“易地搬迁+自主创业”，盘活安置点商铺等资源，出台创业贷款等支持政策，扶持有创业能力和愿望的搬迁群众自主创业；“易地搬迁+公益岗位”，针对无法转移就业的劳动力，通过开发清洁卫生、治安保卫等社区服务公益岗位，为他们提供就近就业机会。通过上述举措，实现稳定就业37175户81645人，基本实现“一户一人一就业”目标。 围绕提供优质公共服务，念好“捷”字经。完善和提供便捷的基本公共服务是搬迁群众安居乐业的重要保障。立足精准服务群众，针对搬迁群众大多数户口仍留在原住地的实际，总结推广田阳“农事城办”经验，在各安置区设立社区警务室、法律服务中心、民事调解中心和政务服务中心等管理机构，为群众提供医保、教育、社保、民政、法律等“一站式”服务，打造“社区10分钟服务圈”，实现“服务跟进城，办事不回乡”的目标，极大增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。 围绕促进形成文明新风，念好“育”字经。培育文明新风是践行社会主义核心价值观的时代要求，也是实现搬迁群众物质和精神“双脱贫”的必然选择。百色以打造“文明、和谐、幸福、感恩”新家园为目标，多管齐下推进文明新风建设。设立易地扶贫搬迁成就展示厅（室），常态化开展感恩教育，激发群众感恩之心，增强爱党爱国之情；开展“五美”（最美乡贤、最美致富带头人、最美媳妇、最美婆婆、最美家庭）评比活动，培育文明家风，促进家庭和睦、邻里团结；建立爱心公益超市，激励群众通过参与清洁卫生、参加培训等获得积分兑换物品，促进群众积极主动参与集体活动、公益活动；推进民族团结进步创建活动进安置区（点），打造易地搬迁民族团结示范点，增进各民族群众的团结和谐。 围绕创造和谐社区环境，念好“治”字经。易地扶贫搬迁不仅是人的迁移，而且是系统性的社区重组和自治机制的再造。加强安置区的基层治理，打造和谐社区、平安社区，是加快搬迁群众融入社区的重大举措。近年来，百色市强化安置区（点）的组织再造，以建立社区党组织为核心，以完善社区居民委员会、社区综合服务中心、居务监督委员会为依托，创新“一核三元”社区治理新模式。通过推选社区两委班子，完善团委、妇联以及“老乡议事会”“红白理事会”等组织，健全社区治理体系。同时，坚持把党支部建在楼栋上，全面实行楼长制、单元负责制，推行网格化管理，推动社区治理能力的提升。
第十三届全国人大代表韦祖英是贵州省从江县斗里镇马安村人。韦祖英早年在广东打工，5年刺绣场的工作经历让她有了回乡创业的想法。 2011年，她带着电脑刺绣技术和打工多年的积蓄，投资20万元在家乡马安村创办了电脑绣花厂，带动一批妇女在家门口发展苗族刺绣产业，形成了远近闻名的“精品刺绣一条街”。 今年3月，韦祖英的祖英刺绣有限公司落户于从江县美娥搬迁社区，车间引进电脑设计开发和机械加工工艺，使手工刺绣走上组织化和规模化生产的轨道，产品销往广东、广西、澳门等地。刺绣车间解决当地约240位搬迁居民的就业问题，发放贫困群众工资达480万元。
9月12日，河钢股份发布公告，公司于9月8日与唐山钢铁集团有限责任公司（以下简称：河钢唐钢）签署了资产转让协议，拟将唐山分公司关停资产转让给河钢唐钢，资产转让价格为51.05亿元。 河钢股份表示，将唐山分公司关停资产转让给河钢唐钢，出售资产所得款项用于偿还贷款和补充流动资金，所得款项收入可以弥补公司因关停造成的损失，维护公司及社会公众股东的利益。 公告显示，截至2019年底，河钢唐钢总资产1551.32亿元，净资产497.32亿元，2019年实现营业收入789.03亿元，净利润10.12亿元。河钢唐钢为河钢股份间接控股股东河钢集团之控股子公司，持股比例为92.99%。 据了解，此次河钢股份与河钢唐钢签署的资产转让协议，系之前退城搬迁协议中所约定的。 8月21日，河钢股份发布退城搬迁的公告，“十三五”期间河钢股份唐山分公司位于唐山市区的产能将全部退城，产能减量置换至唐山沿海区域与河钢乐亭钢铁项目统筹实施。 对于此次搬迁，8月19日，河钢股份与唐山市政府就关停及补偿事项签订了《唐山市人民政府与河钢股份有限公司关于唐山分公司退城搬迁协议》。 协议显示，唐山市政府拨付唐山分公司的资金，若不能弥补唐山分公司搬迁资产账面损失，差额由河钢唐钢及唐钢发展以购买关停资产残值等方式予以弥补。河钢唐钢与河钢股份另行签署资产转让协议。 中钢经济研究院高级研究员胡麒牧在接受记者采访时谈道：“第二产业的企业退出城区是一个趋势，这是我们城市发展理念的一个转变。” “从环保角度来看，工业企业无论如何节能减排，其负外部性都是难以消除的，难以满足城市城市高质量发展的要求；从产业结构来看，城市以后重点发展的产业类型会更多以第三产业为主，将第二产业占用的部分城市资源置换出来，是腾笼换鸟、转变增长动力的客观要求；从机会成本角度来看，将相同的城市资源用于高新技术产业及服务业的发展，获得的经济增加值和社会效益是更大的。”胡麒牧谈道。 目前，我国传统钢铁产业链存在较大痛点。一是高端产能不足，低端产能过剩，这反映了钢铁企业技术水平和制造工艺有待进一步提升。二是整个行业的集中度过低，由此带来了很多资源、环境、市场秩序乱象，需要不断地兼并重组，提高产业集中度。三是钢铁企业的节能减排和环保工作任重而道远。 对于钢铁企业未来的发展道路，胡麒牧表示，一定要走创新驱动之路，做高端制造的新材料供应商和综合服务商；二是走强强联合之路，无论是通过战略联盟还是股权合作，无论是横向一体化还是产业链纵向延伸，增强行业话语权和产业链上定价权是必由之路；三是要走绿色发展之路，做资源循环利用、低排放、环境友好的生产企业；四是要走国际化之路，要抓住产业转移和国际产能合作的机遇，提高国际化运营水平，打造国际竞争力。
作为脱贫攻坚的标志性工程，易地扶贫搬迁解决了“一方水土养不起一方人”的基础性问题。 9月10日，在银保监会例行新闻发布会上，中国农业发展银行党委副书记、副董事长、行长、扶贫金融事业部总裁钱文挥表示，2015年6月以来，农发行累计投放易地扶贫搬迁贷款3123亿元，惠及建档立卡搬迁人口524万人，实现了易地扶贫搬迁贷款投放、余额、同业占比“三个第一”。 “每年对22个有搬迁任务的省份每个分行下达具体的目标任务，制定专项的行动计划。”根据钱文挥介绍，对搬迁贫困人口超过1万人的特大型集中安置区，贷款投放覆盖比例不低于80%，力争实现全覆盖；对于搬迁贫困人口超过800人的大中型集中安置区的贷款投放覆盖比例不低于50%。有易地扶贫搬迁任务的22个省级分行全部实现贷款投放，单独设置易地扶贫搬迁后续扶持的考核指标，纳入全年的绩效考核体系，加大考核力度。 能脱贫还要能致富。在解决了“一方水土养不起一方人”后，要从根本上解决“新的一方水土还要养得起新的一方人”的问题。 易地扶贫搬迁任务基本完成以后，就要转入后续的扶持阶段。钱文挥指出，农发行从今年起，五年内共安排1200亿元的专项贷款额度。其中，1000亿元用于支持易地扶贫搬迁后续产业发展；还有200亿元贷款用于易地扶贫搬迁安置区配套设施的提升完善，包括基础设施、配套服务。 此外，在深度贫困地区脱贫攻坚方面，2015年以来，农发行累计向“三区三州”等深度贫困地区投放扶贫贷款超过4500亿元，到今年8月末，贷款余额近2800亿元，增速是全行扶贫贷款的2.3倍。其中，今年以来累计向52个未摘帽县投放扶贫贷款165.95亿元，较去年同期多投放逾100亿元，支持深度贫困地区改善生产生活条件，基础设施和公共服务设施建设，进一步加快了当地脱贫攻坚的进程。 钱文挥表示，下一步，农发行将持续为易地扶贫搬迁后续扶持提供多元化、市场化、全方位的金融服务。
9月7日下午，河北省工业和信息化厅厅长龚晓峰、副厅长徐科华、总工程师纪永健等一行六人，就邢钢搬迁工作开展现场办公，协调解决搬迁中存在的具体问题。邢台市副市长张志峰、副秘书长魏华北、工业和信息化局长刘彦更、信都区区长戴建亮、发改委副主任秦绍伟等参加现场办公会，邢钢董事长魏振华、党委书记王春雨、总经理刘宏伟等公司领导参加会议，并进行汇报。 龚晓峰厅长一行先参观了邢钢展览室，随后来到公司办公楼207会议室，刘宏伟总经理简要介绍了邢钢基本情况、前期搬迁工作进展、1-7月运营状况及需要协调解决的三个问题。5月10日省政府已批准邢钢搬迁改造方案及选址，通过转型升级搬迁改造，邢钢将建设成以短流程为特色，以“开放、智慧、绿色、灵动、融合”为标志的世界一流特钢线材标杆企业。项目拟选址于威县高新技术开发区，占地面积约2998亩，主要建设2套HIsmelt熔融还原装置、3座100吨电炉及特钢生产必需的精炼设备，工艺技术装备将达到德国、日本、韩国等国际领先企业水平，与现有长流程工艺相比污染物排放总量减少74%以上，吨钢综合能耗降低17%以上，煤炭消耗总量降低40%以上；吨钢耗新水降低到3吨以下，并且全部使用城市中水。 省工信厅徐科华副厅长、纪永健总工及原材料工业处针对邢钢所提问题，明确了具体解决办法和解决思路，需省内协调的，将积极进行省内协调，需向工信部、发改委汇报的，将与邢台市、邢钢一起到部委汇报沟通。 龚晓峰厅长针对邢钢情况主要讲了六点意见：一、本次专门到邢钢来开现场办公会，就是要解决邢钢搬迁中存在的问题和难点，要帮企业解决实际问题；二、河北省钢铁产能仍然偏大，不能盲目扩大，搬迁必须突出高质量、绿色和创新发展，要用数据说话，算清邢钢搬迁的生态账、排放帐、环保帐、成本账；三、要把搬迁的必要性、搬前搬后的变化，用通俗易懂的语言向各部门汇报，向社会宣传，形成社会舆论支持的良好氛围；四、在工信部产能置换正式文件下来前，要提前按照征求意见稿做好第三方认证等前期工作；五、现有焦炉、高炉和转炉问题，省工信厅、邢台市、邢钢要密切配合，向上级部门争取政策支持；六、搬迁相关资料要准备好，搬迁进展及时向省领导汇报。 张志峰副市长代表邢台市委、市政府，对省工信厅在邢钢召开现场办公会，协调解决邢钢搬迁工作表示感谢，表示将按照本次会议要求及时落实具体事宜，邢台市将全力支持邢钢顺利搬迁，并做好相应工作。 （责任编辑：）
9月2日，河钢股份发布关于唐山分公司退城搬迁实施进展，截至9月1日，唐山分公司涉及退城搬迁的资产已全部关停。 河钢股份表示，唐山分公司是公司核心资产之一，其关停将对公司经营业绩造成一定的影响。按照唐山分公司8月底全部关停测算，预计2020年度公司将减少生铁产量182万吨、钢174万吨、钢材167万吨。为最大限度降低本次退城搬迁对公司生产经营的不利影响，公司已于2020年4月份收购河钢乐亭钢铁有限公司（以下简称“河钢乐亭”）为全资子公司。 北汽新能源用研经理陈哲在接受记者采访时谈道：“钢铁行业的整合已经提速，同时河钢股份的退城搬迁也是迎合地方产业结构调整、转型发展的一个举措。” 关停资产账面价值为385亿元 8月21日，河钢股份发布关于此次退城搬迁的公告，“十三五”期间河钢股份唐山分公司位于唐山市区的产能将全部退城，产能减量置换至唐山沿海区域与河钢乐亭钢铁项目统筹实施。 公开资料显示，河钢股份唐山分公司位于唐山市路北区和开平区，拥有炼铁产能704万吨，炼钢产能684万吨，轧钢产能1100万吨。本次唐山分公司退城搬迁，除一冷轧厂等部分资产继续经营外，其余资产均需关停。截至2020年3月31日，唐山分公司需关停资产账面价值为385亿元。 对于此次搬迁，8月19日，河钢股份与唐山市政府就关停及补偿事项签订了《唐山市人民政府与河钢股份有限公司关于唐山分公司退城搬迁协议》。 唐山市政府表示，将全力支持河钢股份位于乐亭沿海经济开发区的建设项目按期投产、达产，全力支持搬迁企业平稳过渡、存续发展、做优做强。并且，同意以河钢唐钢全资子公司唐钢发展缴纳的土地出让金扣除政策性计提后的金额（简称“拨付资金”），于协议签署之日起360日内依申请拨付唐山分公司，用于唐山分公司的搬迁征拆补偿。 协议显示，唐山市政府拨付唐山分公司的资金，若不能弥补唐山分公司搬迁资产账面损失，差额由河钢唐钢及唐钢发展以购买关停资产残值等方式予以弥补。河钢唐钢与河钢股份另行签署资产转让协议。 据了解，唐山分公司退城搬迁腾退土地的权属人为唐钢集团有限责任公司（简称“河钢唐钢”），唐山市政府同意将工业用地变性为商业和住宅用地，由河钢唐钢下属全资子公司唐山唐钢建设发展有限公司（简称“唐钢发展”）缴纳土地出让金后取得商业和住宅土地使用权。 此外，协议显示，唐钢发展逐笔缴纳土地出让金，唐山市政府在收到土地出让金后，以扣除政策性计提后的金额对唐山分公司搬迁资产损失进行补偿，预计补偿金额及资产处置收入能够覆盖搬迁资产损失。 “钢铁行业，从总量上看，产能已经没有发展空间了，行业的问题是结构性的。一是高端产能的不足，低端产能的过剩，这反映了钢铁企业技术水平和制造工艺有待进一步提升。对于一些老牌钢铁企业最优质的核心资产就是地皮，一些城市起初就是围厂建城，不少老钢厂基本都地处在市区核心区，或者是比较好的地段，地皮还是比较值钱的。企业通过退城搬迁，换取一些好的政策补贴，把自己现有的产品线做的高精尖一些，或者布局非钢业务，以实现转型。”陈哲表示。 收购河钢乐亭增加产能 在退城搬迁的同时，为最大限度降低对公司生产经营的不利影响，河钢股份已于2020年4月份收购河钢乐亭为全资子公司，本次收购将为河钢股份增加生铁产能732万吨、钢产能747万吨和钢材产能710万吨。 按照唐山市对钢铁工业的整体布局安排，唐山市区钢铁企业需向沿海转移，建设环渤海地区新型工业化基地。河钢乐亭钢铁项目位于乐亭沿海地区，在物流成本、工序能耗、产品档次等方面优势明显，并且能够避免频繁停限产对企业运营效率造成的诸多不利影响。 河钢股份表示，河钢乐亭将于2020年9月陆续投产，预计到2020年底可产生铁155万吨、钢148万吨、钢材142万吨。公司将统筹安排做好衔接，保证生产经营实现平稳过渡，如期达产。 对于此次唐山分公司退城搬迁产能转移至乐亭沿海，河钢股份表示，对公司产品结构和用户结构向高端调整、提高盈利能力以及增强公司未来发展动力具有重要作用，符合公司及股东利益，将对公司未来财务状况、经营状况产生积极影响。 接受记者采访的中钢经济研究院高级研究员胡麒牧表示：“退城搬迁是一个巨大挑战，因为搬迁成本是一块巨大的支出，在这个过程中还涉及员工安置的问题，处理不好可能会引起一系列问题，让企业一蹶不振。但搬迁又是一个巨大的机遇，企业可以通过用高端产能置换，以及新业态的开发，实现转型升级。尤其是对传统的重化工业企业，原址的开发，比如工业遗址与文创产业的结合，不但实现了业态的升级，也能创造更多增加值；新址上产能的建设不去照搬旧址，另外，立足高端或者行业前沿建设新产能，把智能制造、数字化技术运用到新产能中，这样在原址难以实现的全面转型升级就通过搬迁实现了。”
国家发展改革委7月2日表示，在联合或协调推动各有关部门陆续出台支持易地扶贫搬迁群众后续扶持政策的基础上，将积极构建易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，并保障后续扶持资金需求，不断巩固搬迁脱贫成果。 国家发展改革委去年联合10个部门印发《关于进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度的指导意见》，对各地如何推进后续扶持工作提出了指导性意见。今年又联合12个部门出台《2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施》，从完善安置区配套基础设施和公共服务设施、加强安置区产业培育和就业帮扶、加强安置社区管理、保障搬迁群众合法权益、加大工作投入力度、加强统筹指导和监督检查等6个方面明确了25条具体措施，进一步细化实化了国家层面的后续扶持政策。 目前，易地扶贫搬迁后续扶持政策体系已初步建立，有力促进了搬迁群众及时入住、稳定脱贫。国家发展改革委表示，将做好后续扶持政策顶层设计，并保障后续扶持资金需求，加大搬迁群众产业就业扶持力度，以及补齐配套教育、医疗设施短板。 据悉，国家发展改革委在下达2020年教育卫生、社会服务兜底、就业实训基地建设、农村人居环境改善、农村扶贫公路等领域中央预算内投资计划时，对安置点配套设施建设予以倾斜支持，持续改善搬迁群众稳定脱贫的基础条件。财政部安排地方政府一般债务规模264亿元，支持大型安置区配套教育、医疗卫生等设施建设，并在中央财政扶贫资金中专门安排48亿元，用于支持易地扶贫搬迁安置区就业帮扶和产业培育。国开行、农发行分别制定实施加大易地扶贫搬迁后续扶持金融服务的专门文件。 下一步，国家发展改革委将积极协调有关部门进一步完善后续扶持政策体系，督促指导各地将易地扶贫搬迁工作重心全面转到后续扶持上来，结合实际细化落实后续扶持措施，不断巩固搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
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