中国人民银行日前发布第18号公告称，人民币是中国的法定货币，人民币现金是中国境内最基础的支付手段，任何单位和个人不得拒收。 公告明确，不得排斥和歧视现金支付。消费及支付方式创新要坚持有利于畅通支付流通环境、有利于保障民生、有利于提升公众的幸福感和获得感，不得采取歧视性或非便利性措施排斥现金支付，造成“数字鸿沟”。 近年来，拒收人民币现金，有钱但花不出去，已经发生过多起。为此，中国人民银行曾发布公告整治拒收现金行为，鼓励多元化支付方式和谐发展，这使拒收现金的行为有所收敛。但拒收现金行为还是存在，给持现金消费者增添了很多烦恼，群众对此反映强烈，既损害了人民币的法定地位，也侵犯了消费者对支付方式的选择权。 《中华人民共和国人民币管理条例》第三条规定：“中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”《中国人民银行法》第三章第十六条也规定：“中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。” 随着支付宝、微信等第三方支付工具的广泛使用，人们习惯拿着智能手机“走遍天下”，消费无阻，不少人还把第三方支付方式当作一种时尚。一些商家为了“省事”，明里暗里拒绝现金支付，给不少持现金消费者造成了很大障碍。客观地讲，如今电子支付盛行，现金支付占比有所下降，但这并不意味着可以拒收现金。 本次中国人民银行发布第18号公告，将主要聚焦五项工作。尤其是，公告指出，公众享有自主选择支付方式的权利，因现金支付受到排斥或歧视的，应保留证据，并及时向中国人民银行当地分支机构反映，依法维权。任何单位和个人存在拒收现金或者采取歧视性措施排斥现金支付等违法违规行为的，由中国人民银行分支机构会同当地有关部门依法予以查处。 我国多种支付结算方式将共同存在，已成为多数人的共识。肯定非现金支付的意义，加强对各类支付结算方式的宣传推广，让更多人了解各种非现金支付结算方式的特点，实属必要，但即使电子支付再便利，也不能违法拒收现金。而中国人民银行发布第18号公告，整治拒收现金行为，来得及时，对进一步规范支付行为，必将起到重要作用。
为维护人民币流通秩序，保障公众使用现金的权益，打造和谐现金流通环境，人民银行昨日发布第18号公告，围绕公众各类日常生活场景的消费需要，区分不同场景和消费模式，坚持分类管理与普遍适用的原则，对不同主体的现金收付行为提出了不同要求。同时，对整治拒收人民币现金（下称“拒收现金”）提出具体措施。 人民银行有关部门负责人介绍，抽样调查结果显示，中国大约有13%的居民主要是通过现金进行支付，而不是通过电子支付。“目前中国65岁以上人口达到1.76亿人，部分老年人难以较快适应电子支付。智能手机用户有9.5亿人左右，还有一部分没有智能手机。” 在鼓励多元化支付方式发展的同时，保障公众现金使用需求、维护人民币法定地位，是人民银行长期面临的重大课题。人民银行发布的相关答记者问中称，整治拒收现金工作具有重要性、长期性和复杂性的特点，人民银行会将其作为一项重点工作长期抓下去。 公告聚焦公众日常生活消费的高频场景，明确了行政事业性收费、基本公共服务、交通运输、大中型商业机构、小微经济主体以及线下无人销售、线上网络经营等不同现金收付主体、不同场景、不同支付方式下的现金收付要求，进一步厘清了拒收现金行为边界。 具体而言，涉及民生的行政事业性收费和社保、医疗、教育、水电煤气等公共服务类收费，收费单位或其委托代收机构要具备人工现金收付通道，由人员值守并收取现金；铁路、道路客运等交通运输单位，以及涉及零售、餐饮、居民服务和娱乐行业等的大中型商业机构，应具备现金收付通道，由人工或自助现金机具收取现金。 针对不同消费模式，第18号公告因地制宜提出接受现金的要求。比如，公告明确，对于经营主体和客户面对面进行交易或提供服务的，应支持现金支付；对于线上、线下混合经营且支持线下付款的，在线下收款环节应支持现金支付；对于全部交易、支付和服务均在网络完成的，可以不收现金等。 “今年人民银行对近8.5万名公众的现金携带习惯、支付习惯、使用场景进行了初步调查。初步调查结果显示，83%左右的受访者表示，随身携带现金少于500元；超过七成受访者表示，习惯非现金支付；65岁以上或受教育程度较低的人群，使用现金相对较多。”上述负责人表示。 事实上，在非现金使用占比越来越高的情况下，拒收现金的行为可能会增多。经过近几年的宣传整治，拒收现金问题总体得到缓解，但仍有一些商户、机构等主体，对自身在现金收付中的责任和义务存在不同程度的认识误区和偏差，或者基于成本控制、用户体验等原因，存在不愿意收取现金等现象。 此次第18号公告明确，接受现金支付的经营主体，应该明确现金收付标识，并在醒目位置进行公示；无法接受现金的经营主体，应该提前说明支付方式。银行业金融机构要进一步强化现金服务的基础地位和基本保障性作用，确保现金业务网点、自助现金机具等基础设施的覆盖率和服务水平满足公众需要。 另外，公告明确，公众或消费者如发现拒收或者采取歧视性措施排斥现金的情况，应妥善保留相应的证据或线索，通过城市政务热线、消费者权益保护、金融消费权益保护等各种渠道进行投诉、举报，人民银行将会同相关部门及时处理。
近期，有关老年人去交医保却被告知“不收现金只能手机支付”、个别商铺挂出“不收现金”标识，引发了社会对于“数字鸿沟”问题的关注。 12月15日，中国人民银行发布2020第18号公告，进一步普及现金收付规范要求，其中强调，人民币是我国的法定货币，人民币现金是我国境内最基础的支付手段，任何单位和个人不得拒收；不得排斥和歧视现金支付。 实际上，央行2018年发布的第10号公告就明确了维护人民币的法定地位。经过几年整治，拒收人民币现金问题总体得到缓解，但仍有一些商户、机构等主体存在不愿意收取现金等现象。特别是今年疫情又对现金收付环境产生了新的影响，拒收现金问题有所反弹。 央行在答记者问中指出，部分医疗、出行、水电煤气等基本公共服务，以及普通生活消费等领域由原本的“面对面”线下场景逐步变为线上办理，有的甚至取消了现场服务；另外，“非接触式”等新消费模式很多没有考虑现金收付需求，造成部分群体特别是老年人消费及支付障碍；一些商户服务人员热衷于引导顾客安装APP、关注小程序，容易产生歧视、排斥现金的情况。 “一些机构明确标识‘不收现金’，是一定要处罚的。对一些没有现金会寸步难行的场景也会重点关注。”在当日的媒体吹风会上，央行有关部门负责人强调，今年9月以来，央行各地分支行开展集中整治，目前正抓紧时间梳理，以判别是否需要开具罚单。 为何现金投放逐年增加，“拒收现金”却越来越常见？ 一个矛盾的现象是，近年来，电子支付业务量持续增长，不过，现金投放也同时呈现逐年增加的态势。在此情况下，“拒收现金”却越来越常见。 2020年第三季度支付业务统计数据显示，三季度，全国银行共办理非现金支付业务1000.57亿笔，金额1043.22万亿元，同比分别增长11.47%和12.66%。 与此同时，移动支付业务量保持增长态势，三季度银行共处理电子支付业务649.77亿笔，金额696.44万亿元。其中，网上支付业务242.44亿笔，金额551.60万亿元，同比分别增长12.56%和11.29%；移动支付业务344.95亿笔，金额116.74万亿元，同比分别增长26.48%和35.57%；电话支付业务0.73亿笔，金额4.10万亿元，同比分别增长69.35%和62.70%。 随着中国加速进入老龄化社会，65岁以上人口约有1.76亿人，从年龄结构、生理状况、习惯偏好等方面看，部分老年人仍然较难适应电子支付；而从智能手机用户来看，一部分没有智能手机的群体也需要使用现金。 央行有关部门负责人称，根据人民银行现金使用抽样调查结果，中国大约有13%的居民主要是通过现金进行支付，而非电子支付方式。 此外，近年来，流通中M0（流通中的货币）保持持续增长态势。央行有关部门负责人指出，2015年到2019年，M0年均增幅为5.1%，截至2020年11月末，流通中的现金达到8.16万亿元。今年，央行开展人民币现金收付与流通环境调研，对近8.5万名公众的现金携带习惯、支付习惯、使用场景进行初步调研。结果显示，83%的受访者表示随身携带现金少于500元；超过七成受访者表示习惯非现金支付；65岁以上的受访者使用现金支付较多。 为何现金投放逐年增加，但拒收现金却越来越常见？对此，央行有关部门负责人表示，目前现金流通规律发生了很大变化，初步判断有三方面原因：一是，流通中的现金总量还在上升，但流通中现金占GDP比重稳步下降；二是，国家现金使用上也有结构、区域特点，原来传统使用现金较多的区域是广东、浙江等，基于区域协调发展政策，一些中部地区用现量也增长较快；三是，随着非现金支付发展，现金流通速度、周转速度在减慢。 “基于不同行业场景，深入观察使用者、提供服务者之间，现金如何顺畅使用，未来一段时间需要特别研究，解决现金支付体验的问题，也同时解决现金流通的综合效率问题。”央行有关部门负责人强调。 拒收现金？罚！ 央行有关负责人在吹风会上表示，今年9月以来，央行各地分支行开展了集中整治，目前正抓紧时间梳理，以判别是否需要开具罚单。 人民银行表示，将坚持持续整治，强化日常监管，通过暗访巡查等多种方式，开展摸底排查。此外，坚持治疏并举，畅通投诉、举报各类渠道，及时回应公众反馈；对涉及公共服务、民生以及公众关注度高、影响范围大的拒收现金主体，要严肃整治。 “一些机构明确标识‘不收现金’，是一定要处罚的。对一些没有现金会寸步难行的场景也会重点关注。”央行有关负责人在吹风会上表示，目前来看，整治拒收现金、对违法行为依法处罚的确存在难度，涉及到公众如何举证，监管取证确认等一系列问题。公众要依法维护好自身的权益，如果现实生活中遇到此类情况，希望公众有视频等相关证据，对场景还原。 公众应如何配合做好整治拒收现金工作？央行在答记者问中称，一是依法维权，公众或消费者发现拒收或者采取歧视性措施排斥现金的，应妥善保留相应的证据或线索，通过城市政务热线、消费者权益保护、金融消费权益保护等各种渠道进行投诉、举报，人民银行将会同相关部门及时处理；二是正确维权。拒收现金问题与消费模式紧密相关。公众在维权时，既要关注拒收现金问题，更要注意维护自己的消费权益；三是自觉维护人民币形象。公众应培养良好的现金使用习惯，自觉爱护人民币、维护人民币形象。 “整治”不是一刀切 “开展整治拒收人民币现金工作并非‘一刀切’，而是围绕公众各类日常生活需要，坚持分类管理与普遍适用，针对不同情形提出不同的要求。”央行有关负责人称。 央行第18号公告聚焦公众日常生活消费的高频场景，明确了行政事业性收费、基本公共服务、交通运输、大中型商业机构、小微经济主体以及线下无人销售、线上网络经营等不同现金收付主体、不同场景、不同支付方式下的现金收付要求，进一步厘清了拒收现金行为边界。 公告称，因对外提供商品、服务或依法履职、管理需要，存在收付行为的各类主体应遵守人民币管理相关法律规定，自觉规范现金收付行为。 例如，铁路、道路客运、城市公共汽电车、城市轨道交通、港口客运站、轮渡码头等经营主体应设置现金收付通道或提供转换手段。出租汽车经营者或驾驶者，可支持多种支付方式，但应接受现金支付。 其中，现金收付通道是指由人工或自助现金机具提供收取现金、找零服务的物理场所；提供转换手段是指相关经营主体在不具备直接接受现金条件的情况下，为接受客户现金而采取的变通措施。 实际上，自2018年起，央行就开始了拒收现金的集中整治行动。近期，国务院办公厅下发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，明确要求保留传统金融服务方式、不得拒收现金、强化支付市场监管。 “拒收现金是数字鸿沟的最终表现形式之一。”央行有关部门负责人称，将持续关注研究，界定现金、电子支付、数字人民币怎样共存，未来还有很长的路要去走，去探索。
近日，星巴克因拒收硬币上了热搜，虽然公司“深夜”道歉，但网友们并不买账。 就门店员工拒收硬币一事，星巴克方面回应称，在门店消费可选择包括现金支付在内的多种支付方式，疫情期间，更鼓励顾客使用无接触式的电子支付方式。 对于星巴克上述回应，网友认为该回复并非正式声明，而是单纯的在其置顶微博评论区的回应，缺乏诚意，“是我见过的最敷衍的解释”。 事实上，早在今年4月份，北京一家公司就因拒收现金而被央行处罚，本次星巴克员工拒收硬币的行为属于拒收现金、人民币的违法行为，同时，其未做出处罚却只在微博置顶留言区发布“声明”的做法也并不妥当。 星巴克称没有拒收硬币的规定 8月13日，一位网红博主发布的视频显示，其带了一袋整理好的一元硬币去星巴克消费，不是一角或者五角的硬币，在询问店员能否使用硬币时，遭到了拒绝。店员表示“我们收不了硬币，你也不能拍我，不好意思。” 该视频引起网友的热议，不少网友表示，根据我国相关法律，拒收人民币属于违法行为。 随着事件的发酵，8月15日晚间，星巴克在其官方微博账号“星巴克中国”的置顶微博下的留言区回应称，“我们关注到了大家对门店支付方式的讨论，在此和广大粉丝说明一下：大家在我们门店消费，可选择包括现金支付在内的多种支付方式。疫情期间，更鼓励顾客使用无接触式的电子支付方式。我们对个别顾客的不佳体验表示歉意，并已经第一时间向所有门店都明确重申了相关规定。” 随后，星巴克在该条留言下继续评论称：我们没有拒收硬币的规定。 虽然没有拒收硬币的规定，但是视频可见，上述员工的行为却是实实在在拒收硬币的行为。 对此，记者采访了北京市中同律师事务所合伙人赵铭律师，他表示，星巴克店员拒收硬币的行为实质上是拒收现金、人民币的行为，本质上属于违法行为，《中华人民共和国货币管理条例》第三条规定：“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”《中华人民共和国中国人民银行法》对此也作了明确规定。 网友喊话央行出来工作了 “星巴克的道歉采用微博评论区置顶方式是不妥当的。”赵铭对记者表示，星巴克拒收硬币属于一种违法行为，损害了消费者的选择权，侵犯了消费者的合法权益，给消费者支付造成不便。而根据《消费者权益保护法》第二十六条规定：对于与消费者有重大利害关系的内容，经营者应当以显著方式提请消费者注意，并需要按照消费者的要求予以说明。从这一条款可以看出，星巴克的道歉声明应当在其官网首页等显著位置进行展示。 面对这一违法行为，星巴克中国的回应却敷衍了事，并持续引起热议。 有网友表示，“但凡有点诚意也不至于会偷偷摸摸只在评论区道歉了，这点担当都没有吗？”还有网友称，“作为一家跨国大型连锁企业，门店出现违法行为，不自我检讨、承认错误，居然找借口推卸责任？不管是店员个人行为还是门店的私自规定难道不是你们管理上的漏洞？” 此外，还有网友给星巴克列出“三宗罪”：1.疫情是严肃的事不要拿疫情当挡箭牌。（视频内）店员说了是一周存一次款不收硬币。2.表示歉意要当面给当事人道歉才有诚意。怕被骂，在评论里发个非正式的，连声明都不算不上的一段话，叫敷衍。3.门店的行为是违法，不是重申一下就敷衍了事的，没有对门店做处理，就来声明。公司这么大，声明却这么不专业没诚意。 甚至还有网友喊话央行出来工作了。 事实上，今年的4月29日，北京市汇杰鑫燃料经销中心曾因拒收现金被央行营业管理部给予警告。 2018年7月13日，央行在全国范围内启动了拒收人民币现金整治。央行发布公告，任何单位和个人在推广非现金支付工具时，不得炒作“无现金”概念。任何单位和个人不得以格式条款、通知、声明、告示等方式拒收现金，依法应当使用非现金支付工具的情形除外。 赵铭对记者表示，目前我国法律只规定拒收人民币的违法性质，但没有规定具体的处罚措施，在司法实践上也鲜有对此类行为做出处罚。 不过，央行发布的上述公告显示，任何单位和个人存在拒收或者采取歧视性措施排斥现金等违法违规行为的，应当自公告公布之日起一个月内进行整改。
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