美国总统特朗普（Getty）海外网12月8日电 据美国电视新闻网（CNN）当地时间7日报道，总统特朗普将在8日签署一项行政命令，旨在优先为美国运送新冠疫苗，以缓解对疫苗分发剂量不足的担忧。据报道，政令签署将于当地时间8日在白宫的疫苗峰会上进行。白宫官员表示，该政令是履行特朗普一直以来的“美国优先”政策，此外没有透露更多细节。据《纽约时报》此前报道， 辉瑞公司已通报美国官员，公司将在6月底或7月初提供更多新冠疫苗，但白宫方面否决了这一说法。据悉，辉瑞公司2021年6月以前预售的疫苗已被其他国家订空。（海外网 汪晓宇）本文系版权作品，未经授权严禁转载。海外视野，中国立场，浏览人民日报海外版官网——海外网www.haiwainet.cn或“海客”客户端，领先一步获取权威资讯。
美国当地时间8月24日（周一），TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令。TikTok诉状指出，该行政令及美国商务部与之相关的任何实施细则都是违宪和违法的。 第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。 第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”“可能”“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。 第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。 第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。 第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。 第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。 第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。 此次诉讼，由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。 但历史经验表明，企业就IEEPA上诉美国政府的行为颇为罕见，也几无胜算。据悉，公司已经做好关停TikTok美国业务的最坏打算。因为关停涉及到TikTok在美国的1500多名员工和数千家合作伙伴，公司正在紧锣密鼓评估关停后员工、用户、合作伙伴等合法权益的受损情况，同步做好保障预案。
位于上海静安区光复路21号的四行仓库因为电影《八佰》的热映而变得"网红"起来。8月23日下午，纪念馆预约已满，未能成功预约参观的市民游客则在馆外的谢晋元广场弹孔墙前留念。 四行仓库正对苏州河，河水往东流去不远即在外滩附近汇入黄浦江，那里正对可以看到上海陆家嘴高耸入云的"厨房三件套"：上海环球金融中心、金茂大厦和上海中心大厦。当然，还有东方明珠塔。 四行仓库与陆家嘴建筑群两者相隔不远，一边建于民国时期，另一边建筑群却是建于21世纪，两者相隔了近70年的时间，恍如隔世。 在八百壮士死守四行仓库的历史为更多国人所了解时，字节跳动昨日亦宣布将在美国时间8月24日（北京时间周二）正式起诉特朗普政府。 （图源：公司官微） 类比83年前的四行保卫战，字节跳动此次起诉美国政府处境有诸多类似之处：遭遇围剿、胜算不大，但偏要明知其不可为而为之。 字节跳动这次，是要宣示出海在外的中国企业面对外国政府莫须有打压的态度。 1. 状告美国政府胜算小 字节跳动起诉对象是美国政府下达的两道总统行政令： 8月6日，川普发布的第一道总统行政令，受美国司法管辖的人或企业与TikTok母公司的交易将在45天后禁止； 8月14日，川普再发布针对TikTok的第二道行政令，规定字节跳动须在90日内剥离TikTok，且指定买家必须为美国公司实体。 按两道总统行政令的内容，未来字节跳动将终止和美国公司的一切交易，而且公司需要剥离TikTok--意思很明显，美国政府在逼字节跳动出售TikTok，否则它在美国的业务将被孤立。 要讨论字节跳动这次起诉美国政府的胜算，首先得搞懂川普的"总统行政令"具体是什么东西。 总统行政令是1789年以来美国总统用以行使行政权的手段。美国宪法第二条第一款规定，行政权属美国总统，但未具体指明行使方式。因此总统可颁布行政令指导行政官员行动。不遵守行政令者将会被免职。 与一般法律不同，总统行政令无需经国会批准即具备与法律同等地位。但若行政令被判违法，美国国会仍可以通过订立与行政令内容抵触的法律或拒绝拨款实施行政令推翻该行政令。一般情况下，国会很少会推翻总统颁布的行政令。 另外，美国联邦法院最高法院还可以通过过违宪审查方式判定总统行政令是否具备正当性。 因此，字节跳动本次状告川普政府，要判决川普行政令无效的关键是要证明它与美国法律相抵触。但根据业内人士分析，川普的第一道行政令行使的主要依据是《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）和《国家紧急状态法》（National Emergencies Act）；第二道则是依据《1950年国防生产法》修正案（Defense Production Act of 1950, as amended）。 （图源：白宫官网） 而从内容上看，第二道行政令更详细，更加严谨，已接近完整法律文件。字节跳动要胜诉，难度不少。 中国企业上次告赢美国政府还要追溯到2012年。当年9月28日，时任总统奥巴马以涉嫌国家安全为理由，下达总统行政令终止三一集团旗下罗尔斯（RALLS）公司在俄勒冈州投资的风电项目。 RALLS随即递交诉状，控诉行政令阻挠了其正常交易程序。该案件在2015年11月4日终审，三一和美国政府达成和解，RALLS可以先将四个风电项目转让给第三方，之后RALLS其他风电项目美国政府则认定不涉及国家安全问题。 对比RALLS和这次的TikTok两案件，双方仍有诸多不同之处。首先，RALLS收购风电项目危及国家安全并无实锤，但美国外资投资委员会（CFIUS）却可能找到可信的证据（credible evidence）证明字节跳动所采取的行动可能会威胁到国家安全。 这个门槛实际并不高，在坐实了字节跳动有威胁国家安全可能之后，若行政令符合有关法律，理论上字节跳动胜算的可能性就不大了。 除公司层面的诉讼外，字节跳动的美国员工私底也发起对特朗普的诉讼，理由是特朗普此举可能会让1500名美国员工失去收入。员工代表律师认为，特朗普的行政令属越权，会伤害美国员工的宪法权利。 参考以往案例，该类案件可一直上诉至最高法院。但即使员工最终在最高法院胜诉，届时美国TikTok可能亦已经被禁制和剥离的行政令分解得差不多了。 字节跳动起诉美国政府，注定是一场胜算很小的仗。 2. 字节跳动终于挺直腰杆 1937年的四行仓库保卫战，留守的国军88师524团第一营按一个机枪连、三个步兵连和一个迫击炮排的编制计算，满员也只有452人。计上战损，当时的实际人数仅为四百出头。 面对日军层层围剿，死守四行仓库的四百多人注定不可能取胜。在守到第三日的时候，谢晋元团长写信给师长孙元良道： "窍职以牺牲的决心，谨遵钧座意旨，奋斗到底……成功成仁，计之熟矣……现职决心待任务完成，作壮烈牺牲！" 当时的谢晋元已和仓库内的全体士兵立下遗嘱，一枪一弹誓与敌周旋到底，流最后一滴血，必向倭寇取相当代价。 为何谢晋元一定要坚持打这场近乎是必输的仗？历史没有给出具体的答案，但在艺术加工过的电影里，主创却借谢晋元的角色之口道出了自己的理解。 四百多人终究无法阻挡满上海的日本军，但上海还有四百多万的同胞在苏州河对岸看着他们，全国还有四万万国人在关注着发生在"东方魔楼"里的这场注定只有全军覆没一个结果的战事--他们可以阻挡日本军的侵略。 四行仓库保卫战是一场表演，但是他们不是演给西方观察员看的，而是给全国所有人看的。 如今的字节跳动，终于挺直腰杆，像83年前死守四行仓库的八百壮士一样，给出了中国出海企业面对政治打压的态度。 月初时候，由于字节跳动太"配合"微软方面给出的收购要约，公司上下在互联网遭到一片口诛笔伐。即便是现在字节跳动决定起诉美国政府，网上依然是骂声一片。 （图源：新浪微博） 但我认为，不论迟早，字节跳动作为中国出海最成功的公司，最终还是拿出中国企业对待不公平打压应该有的态度--这个人物弧光终究是出现了，至于出现在开始还是结束也就不重要了。 从处理上看，字节跳动一方面准备关停预案，联系极联系海外银行和信投机构，寻求在总统令生效的情况下，为美国员工支付工资以及维护员工其他合法权益；另一方面则在起诉美国政府，证明自己不会对美国政府构成国家安全威胁。 在全球用户面前，至少字节跳动展示出来的形象是负责任、坦荡的中国大公司形象；而对于其他的中国出海在外的企业，它表现出来的态度还是足够强硬的。 华为去年三月份宣布针对美国《2019财年国防授权法》第889条的合宪性向美国联邦法院提起诉讼，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，并判令永久禁止该限制条款的实施。 之前，很多人诟病字节跳动作为中国出海企业的带头大哥，在遭遇特朗普政府的无端打压之后，表现得不如华为强硬。 现今，字节跳动也终于拿起自己的枪去阻击实力相差悬殊的美国政府。 终于挺直腰杆的字节跳动还是很让人欣慰的。 3. 革命尚未成功 电影《八佰》只讲道谢晋元和他的部下进入英租界便结束了，没有交待他们最终的结局。 历史上，谢晋元被英军缴械后，一直被困在英租界，四年之后被日本人收买的四名叛徒刺杀。谢团长死后，上海30万人上街悼念。而他的部下在太平洋战争爆发后多数被俘，被日本人发配至西太平洋巴布亚新几内亚做苦力，最后能顺利回沪者不过百余人。 整个淞沪抗战的失败和谢晋元手下八佰壮士的身不由己，归根到底还在于当时国家的积弱。 谢晋元在日记中也提到，弱国国民只能处处被人欺负。正是中国当时太弱，所以不管是日本人，还是英国人都能在自己的国土中羞辱自己。 在四行仓库保卫战结束83年后，今日上海黄浦江对岸的陆家嘴已是高楼林立，十里洋场租界终于为全民所有。 但对于出海在外，打完自己的四行仓库保卫战的华为、字节跳动等企业来说，这还不够。 无论怎样，字节跳动失去美国市场都是吃了大亏。 按TikTok在美国拥有超过1亿用户、1500多员工及数千家合作伙伴计算，如果关停TikTok美国业务，按此前市场传闻200至500亿美元出售的话，字节跳动还是会损失至少超过两千亿元。 因为在核心科技上仍落后于其他国家，中国企业出海仍会处处受到制约。 从布满弹孔的四行仓库走到繁华的浦东，物理上的距离不过五、六公里，时间维度上的距离却是近70年。 字节跳动等出海企业未来仍须努力，这个未来可能会是很长的时间。 电影快结束的时候，谢晋元语重心长地对13岁的娃娃兵道，你要努力活下来，没有人知道这个国家以后会变成什么样子，你要看看它以后是怎样的。 如果历史上有这个人的话，他看到的这个国家是终于会变得越来越好的。
走出去智库观察 近日，特朗普颁布两条行政命令，禁止美国公司/个体与TikTok母公司字节跳动或WeChat（微信海外版）在美国的相关交易。同时，美国以“净网行动”为名，在运营商、应用商店、应用程序、云服务和海底电缆五大领域切断与中资企业的联系，并点名百度、阿里、腾讯等几家中国公司正威胁美国信息安全。 走出去智库特约法律专家、北京大成总部高级合伙人蔡开明分析认为，虽然美国政府通过两条行政命令已经明确表示将在45日后禁止字节跳动及腾讯的相关交易，但是该行政命令并未明确界定或说明相关交易及相关子公司的认定标准及范围。因此，上述两家公司应当积极与美国相关行政部门联系，了解美国当局的决策动态，证明自身业务并未威胁美国国家安全及企业、个人利益，表示愿意主动配合调查及整改。 蔡开明律师还建议，中国政府也可在法律授权范围内，对美国相关公司在中国的业务进行审查，并作出相应禁止/限制措施及处罚，起到反制作用。 如何应对美国的相关限制措施？今天，走出去智库（CGGT）刊发蔡开明等律师对该事件的深度解读及应对措施的文章，供关注中美关系和美国制裁的读者参阅。 要 点 CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK 1、不仅与腾讯、字节跳动有商业往来的商业交易方可能存在交易被禁风险，个人用户对相关APP的安装或使用，或现有用户间的通讯、支付等行为也可能受到影响。在使用APP的过程中可能开展的交易也可能面临限制。 2、字节跳动表示拟提起诉讼，向法院申请司法审查。但分析以往案例，联邦法院在外交政策及国家安全领域通常选择尊重行政部门作出的决定，以违背程序正当原则为由推翻行政令的难度较大。 3、从事电信运营、移动应用程序、云服务、手机终端设备销售以及电缆行业相关中资企业，尤其是净网项目中明确提及的百度、阿里巴巴和腾讯，应在美国进一步公布净网项目具体措施之前，加强合规体系建设，排查自身有可能会受到美国国家安全审查影响的相关业务。 正 文 文/蔡开明陈怡菁阮东辉刘红梅 龙洋 傅潇蕾 一、背景概述 美东时间2020年8月5日，美国国务卿蓬佩奥宣布在4月发布的5G“清洁路径”（Clean Path）的基础上，进一步采取五项具体措施，以扩充、完善“清洁网络行动”，保护包括美国公民和美国公司的敏感信息在内的国家资产。 美东时间2020年8月6日，特朗普总统签署发布发布两项行政命令（Executive Order on Addressing the Threat Posed by TikTok和Executive Order on Addressing the Threat Posed by WeChat），分别针对TikTok与腾讯微信涉美业务，作为应对信息和通信技术和服务供应链中存在的国家紧急状态的额外措施。 第一则行政令禁止该行政令发布之日起45天后受美国管辖的任何主体开展、或涉及受美国管辖的任何财产的与腾讯控股及其被美国商务部确定的任何子公司开展的微信业务相关交易； 第二则行政令禁止该行政令发布之日起45天后受美国管辖的任何主体开展、或涉及受美国管辖的任何财产的与字节跳动及其持有利益的子公司开展的被美国商务部确定的交易。 二、针对腾讯和字节跳动的行政命令 （一）法律依据：第13873号行政令 针对腾讯和TikTok发布的两项行政命令的法律依据是特朗普总统于2019年5月15日签发的第13873号行政令：《保障信息和通讯的技术和服务供应链安全》。 该行政命令指出，敌对国家［1］在美国不受限制地获取或使用由其拥有、控制或受其管辖或指示的人设计、开发、制造或提供的信息和通信技术或服务，增强了他们在信息和通信技术或服务领域制造和利用漏洞的能力，具有潜在的灾难性影响，从而对美国的国家安全、外交政策和经济构成特别的威胁。这种威胁不但存在于个别收购和使用这些技术或服务的情况下，也存在于集体案例中。为了应对上述声称威胁，特朗普政府认为需要采取额外措施来保护在美国提供和使用的信息和通信技术及服务的安全性、完整性和可靠性，并宣布美国对这一威胁的应对进入国家紧急状态。 第13873号行政令以确保信息和通信技术及服务供应链安全为由宣布国家紧急状态，并规定，若商务部长在与其他相关机关负责人协商后，认定相关交易：（1）涉及外国国家或外国人享有权益的财产；（2）包含由对手国家所有、控制或管辖、指挥的个体设计、开发、生产或提供的信息和通讯的技术及服务；且（3）对位于美国境内的信息和通讯技术或服务的设计、完整性、制造、生产、分销、安装、运营或维护构成不当风险（an undue risk），或对美国关键基础设施或数字经济产生不当风险，或者对美国国家或国民的安全构成不可接受的风险（an unaccePTAble risk），则商务部长有权禁止受美国管辖的人士或财产参与收购、进口、转让、安装、经营或使用该等信息和通讯的技术及服务（ICTS）的交易。由于上述行政令有效期一年，特朗普于2020年5月13日签发延长通知，宣布国家紧急状态延续一年。 根据行政命令规定，商务部长可经与其他机关负责人协商，决定是否采取针对上述交易的缓解措施，该等缓解措施可能作为批准一项或一类交易的前置条件。 在该行政命令发布的150天内，商务部长将经与其他相关部门负责人协调，公布实施该行政命令的具体细则，内容包括：如何识别特定外国敌对国家和相关人士；如何识别特定技术；建立向交易颁发许可证的流程；建立排除标准；建立协商缓解措施的机制和相关因素。 （二）针对腾讯和TikTok的两项行政命令 两则行政令的体例和内容高度相似，关于TikTok的行政令称中国公司开发的手机应用，特别是TikTok，在美国的广泛传播对其国家安全、外交政策和经济利益构成威胁，并称TikTok大量收集用户私人信息，可能被用于中国政府的间谍活动等。关于微信的行政令称中国公司开发的手机应用在美国的广泛传播威胁了国家安全、外交政策和经济利益，并称微信同样可被用于中国政府的间谍和监视活动，传播有利于中国政府的谣言。 1.微信和TikTok对美国ICTS供应链的威胁 TikTok 特朗普政府称，TikTok自动从用户那里获取大量信息，包括互联网和其他网络活动信息，如位置数据、浏览和搜索历史记录。这种数据收集有可能使中共获得美国人的个人和其财产信息，有可能使中国追踪联邦雇员和合同商的位置，并建立个人信息档案从事勒索和企业间谍活动。 据称，TikTok还审查了中共认为政治敏感的内容，如涉及香港的抗议活动和中国对维吾尔族和其他穆斯林少数民族的待遇。这一应用程序也可能用于有利于中共的散布不实信息，例如抖音视频曾传播有关2019年新型冠状病毒起源的阴谋论。 此外，行政命令还援引了一些有关禁用TikTok的实例，包括：美国国防部、运输安全管理局和美国武装部队已经禁止联邦政府移动端安装该应用；印度政府因TikTok“以未经授权的方式窃取并秘密地将用户的数据出境至印度以外的服务器”而在印度境内全面禁止该应用；一些美国公司已经禁止其移动端安装该应用。 微信 特朗普政府声称，与TikTok一样，微信自动从用户那里获取大量信息。这种数据收集有可能使中共获得美国人的个人和其财产信息。此外，该应用程序还获得了访美中国公民的个人和财产信息，从而使中共建立了可以监控在美中国公民的机制，这些中国公民往往都是刚接触到自由的美国社会。例如，2019年3月，据称，一位研究人员发现了一个中文数据库，其中包含了数十亿条微信信息，这些信息不仅来自中国，还来自美国、台湾、韩国和澳大利亚。此外，据称，像TikTok一样，微信也会审查中共认为政治敏感的内容，也可能被用于有利于中国共产党的造谣活动。 此外，行政命令还列举了一些正因上述事实为依据，考虑限用、禁用微信的国家，例如澳大利亚与印度。 2.行政令禁止的内容 两则行政令内容是禁止受美国管辖的任何主体以及涉及受美国管辖的任何财产在行政令颁发的45 天后开展的特定交易。关于腾讯的行政令的禁止范围仅限于与微信相关的交易；而关于字节跳动的行政令则暂未限制禁止交易的范围。同时，行政命令还规定了禁止共谋从事或规避任何违反行政令所禁止的行为。两则行政令的限制范围都不局限于与腾讯及字节跳动本身的交易，还扩展至美国商务部长确定的各自的相关子公司。但在美国商务部长正式指定之前，相关子公司的范围以及被禁止的具体交易类型暂无法确定。 3.行政令影响的主体 两则行政令适用于受美国管辖的任何主体以及涉及受美国管辖的任何财产，“受美国管辖的任何主体”通常包括美国公民、拥有在美国永久居留权的外国人，根据美国联邦法或州法成立的实体（包括其境外分支机构）以及美国境内的任何主体。因此，与腾讯及字节跳动开展交易的且在美国境内设有实体机构或者拥有受美国管辖的财产的外国实体可能存在违反行政令的风险。 以微信为例，在行政令颁发的45天后，如果相关企业从事下述活动，都存在违反行政令的风险： 1）在美国的机构与腾讯进行微信相关的交易（例如知识产权许可、为微信开立银行账号、为微信提供技术服务等）； 2）收购腾讯在美的微信资产； 3）虽与腾讯在非美国境内交易非美国管辖的财产，但是相关交易涉及美国实体（例如使用美元或美国服务商）。 4.行政令影响的交易范围 行政令并未明确“交易”的范围。虽然目前受影响的子公司和交易范围尚未明确，但根据第13873号行政命令的立法目的以及针对微信、字节跳动发布的行政命令的文意理解，该等行政令潜在影响的范围较为广泛，虽然针对微信、字节跳动发布的行政命令并未对交易有进一步说明，但在第13873号行政命令中，对“交易”有明确的定义，即“收购（acquisition）、进口（importation）、转让（transfer）、安装（installation）、经营（dealing in）或使用（use）信息和通信的技术和服务的活动”。若沿用该定义形式，只要相关交易符合第13873号行政命令第1节规定的其他条件，在美国管辖范围内的任何人士或就任何财产，与受限企业的受限业务进行的“收购、进口、转让、安装、经营或使用”活动，商务部均有权禁止。因此，不仅与腾讯、字节跳动有商业往来的商业交易方可能存在交易被禁风险，个人用户对相关APP的安装或使用，或现有用户间的通讯、支付等行为也可能受到影响。在使用APP的过程中可能开展的交易（例如从应用商店下载和更新APP时需向应用商店和平台注册新账号、开启支付功能等）也可能面临限制。 两则行政令第1条（c）款均规定，该行政令签发的45天后，商务部长应当对受本条（a）款管辖的交易作出认定。预计商务部长将在近期听取美国相关方面的意见、建议并综合评估拟议的禁止措施将给美国的经济和政治带来的影响而最终确定行政令禁止的“交易”范围。 5.潜在风险 相关企业1）在美国境内、通过美国主体或利用受美国管辖的财产在腾讯（与微信相关）、字节跳动及各自相关子公司进行交易（例如在微信、Tik Tok上投放广告），或为该等主体提供商品或服务（例如技术支持、提供开户、支付结算等服务）；2）收购腾讯在美的微信资产或字节跳动在美资产；以及3）与腾讯（与微信相关）和字节跳动在非美国境内展开与美国管辖的财产无关的交易，但是相关交易的过程中涉及了美元或美国实体（例如美国中介机构）等行为可能面临违反美国禁令的风险。 6.后续进展预测 两则行政令中禁令的生效时间是行政令签发的45天之后。目前关于相关主体及交易主要存在如下可能： （1）诉讼可能较难阻止行政令生效。字节跳动表示拟提起诉讼，向法院申请司法审查。但分析以往案例，联邦法院在外交政策及国家安全领域通常选择尊重行政部门作出的决定，以违背程序正当原则为由推翻行政令的难度较大。但若美国大选中新总统当选，则新总统有权撤回该行政令。 （2）若在美国商务部长对子公司以及禁止交易的范围作出确认前，字节跳动已出售了涉美业务，则关于字节跳动的行政令所称的威胁已不复存在或大幅降低，商务部长可能会限缩对子公司以及禁止交易的范围界定。 （3）行政令颁发的45日之后，若字节跳动未出售涉美业务或相关交易未能令美国满意，则不排查美国商务部将腾讯、字节跳动（及各自相关的子公司）列入实体清单的可能。分析美国政府对华为采取的行动，在特朗普签发13873号行政令后，美国商务部发布声明，将华为及其附属公司列入实体清单，理由在于该等实体有可能对美国家安全造成威胁。 （4）美国高级官员此前曾公开表示TikTok等平台发布的短视频影响了美国选民的决定，不排除美国在大选之后以“外国势力影响美国选举”为由将腾讯、字节跳动（及各自的关联单位）列入SDN清单。2018年9月，特朗普签发第13848号行政令，创设外国势力影响美国选举的制裁项目，授权财政部将所谓干涉美国选举的主体列入SDN清单。 （5）美国商务部将推动起草和颁布第13873号行政命令的《信息和通信的技术及服务条例》。2019年11月27日，美国商务部发布了用于实施13873号行政命令的《信息和通信的技术及服务条例》征求意见稿，该征求意见稿的评论期已于2020年1月10日结束，但该草案最终版仍未公布。我们推断，商务部可能会通过再次发布《信息和通信的技术及服务条例》草案或最终法规，以此来落实有关针对中国从事信息、通信技术与服务的企业的相关措施。 三、净网项目 （一）净网项目新增五项新措施 美国国务卿蓬佩奥于2020年8月5日公开宣布，为保护美国公民的隐私和美国公司的信息安全不受侵害为目的，将就于2020年4月29日新闻发布会宣布将在“清洁5G路径”行动［2］的基础上，推出净网项目（The Clean Network program），提出五项新措施以保护美国的关键电信与技术基础设施。净网项目（The Clean Network program）属于一项先导性政策声明，并不具有直接的实施效力，但为美国政府后续打击ICTS企业指明了具体的方向。 净网项目推出的五项新措施的具体内容如下： （1）清洁运营商：确保不受信任的中国电信运营商不与美国电信网络连接。由于这些企业对美国国家安全造成威胁，中国电信运营商不能向美国和从美国本土提供国际电信服务。 （2）清洁应用商店：从美国移动应用商店中移除不受信任的中国应用程序。中国的应用程序威胁我们的隐私，扩散病毒，传播宣传和虚假信息。美国最敏感的个人和商业信息必须在手机上得到保护，免受不正当的利用和窃取。 （3）清洁移动应用：防止不受信任的中国智能手机制造商在他们的应用商店中预安装（或以其他方式提供下载）受美国信任的应用程序。美国和世界上领先的科技公司应该从不受信任的中国手机制造商的应用商店（如华为应用商店）中删除他们的应用程序，以确保其不与从事“人权侵犯行为”的企业合作。 （4）清洁云：防止美国公民最敏感的个人信息和美国企业最有价值的知识产权，包括COVID-19疫苗的研究内容，在外国竞争对手公司可以访问到的云系统上进行存储和处理（如阿里巴巴、百度、腾讯）。 （5）清洁电缆：确保连接美国与全球互联网的海底电缆不被中国大规模情报收集活动所侵害。我们将与其他盟友国家合作，确保世界各地的海底电缆不会同样受到损害。 与此同时，美国国务院呼吁其盟国开展类似的“净网”措施，确保数据不受中国共产党与其他恶意实体的“监控”。 （二）净网项目对中国企业的潜在影响 首先，净网项目中的“清洁运营商”措施将可能导致中国的电信运营商企业无法继续在美国境内提供电信服务，从而直接导致国际漫游业务中断的风险；除此之外，如果美国禁止中国电信企业与美国电信网络连接，还可能导致用户无法通过中国电信服务网络直接访问美国网络。 其次，对于“清洁应用商店”和“清洁云”的措施而言，将对中国的互联网企业产生重大影响。大量拥有海外业务的中国移动互联网企业将面临其app产品在美国应用商店下架，从而被迫退出市场的风险。同样，虽然中国互联网企业的云服务业务没有被全面禁止，而仅提出“美国公民最敏感的个人信息和美国企业最有价值的知识产权”不在云服务系统中进行存储或处理，但是也同样将直接影响中国云服务提供企业的在美竞争力。 此外，“清洁移动应用”的措施将对中国手机制造商企业的海外市场带来重大的打击。由于在海外市场中，美国科技公司在移动应用市场中占有比重很高的份额，若美国科技公司从中国手机制造商应用商店下架其app产品，将直接导致中国手机制造商的移动产品丧失众多海外用户依赖的功能，因此同时丧失海外市场竞争力。 最后，净网项目第五项有关“清洁电缆”的措施将直接导致中国电缆行业相关企业的涉美、甚至在其他地区性质的业务计划存在流失风险。 （三）后续趋势预测 净网项目的初衷是限制中国5G网络线路相关的业务进入美国。然而，就五项新增措施的内容来看，其计划限制对象不再限于5G业务，而是扩展至广义的ICTS，包括电信、移动应用、云服务甚至电缆建设业务。因此我们推测，未来美国政府还有可能继续以维护国家安全为由，以净网项目为基础，进一步对中国ICTS相关行业和企业开展打击。 此次针对TikTok和微信的两项行政命令可以被理解为净网项目的实施手段之一。我们推测，此后美国政府可能1）直接援引现行有效的第13873号行政命令来实施净网项目中的部分相关措施；或2）依据IEEPA签署新的行政命令的手段，来打击其净网项目所针对的中国ICTS企业在美开展业务。 四、合规建议及应对措施 （一）积极与美国政府交涉 根据上述分析，虽然美国政府通过两条行政命令已经明确表示将在45日后禁止字节跳动及腾讯的相关交易，但是该行政命令并未明确界定或说明相关交易及相关子公司的认定标准及范围。因此，上述两家公司应当积极与美国相关行政部门（特别是日后负责认定相关交易的商务部）积极联系，了解美国当局的决策动态，证明自身业务并未威胁美国国家安全及企业、个人利益，表示愿意主动配合调查及整改。其他相关高风险企业也可以提前与美国政府部门取得联系，阐明自身立场，消除美国政府及社会各界对中国互联网企业、电缆企业利用科技窃取美国知识产权或数据信息的疑虑。 之后，相关企业应当根据美国政府部门的反馈，及时调整合规制度及风险业务，并将整改过程及时记录并向美国有关行政部门积极提供。 （二）中国政府对收集中国用户信息的美国企业进行调查 互联网企业不合理甚至违法收集用户信息似乎已成公开的秘密，谷歌、脸书、推特等美国企业也因此在美国甚至世界其他国家受到处罚。美国如苹果公司等大量互联网科技企业也在中国市场收集中国用户的相关信息及数据。因此，中国政府也可在法律授权范围内，对美国相关公司在中国的业务进行审查，并作出相应禁止/限制措施及处罚，起到反制作用。 （三）排查自身业务，调整合规体系 现阶段，中国企业在美国确定两则行政令所禁止的交易范围前，不得在美国境内、通过美国主体或利用受美国管辖的财产与腾讯及其子公司开展与微信相关的任何交易或者与字节跳动及其子公司开展任何交易。在非美国境内与腾讯、字节跳动展开交易前，应谨慎筛查相关交易是否涉及美元、涉及美国管辖的财产、或涉及任何美国实体，避免相关交易在两项行政命令中的禁令生效后落入被禁止范畴，导致项目违约风险。 从事电信运营、移动应用程序、云服务、手机终端设备销售以及电缆行业相关中资企业，尤其是净网项目中明确提及的百度、阿里巴巴和腾讯，应在美国进一步公布净网项目具体措施之前，加强合规体系建设，排查自身有可能会受到美国国家安全审查影响的相关业务，考虑剥离该等业务、将其出售给美国企业或采取其他防火墙措施，避免全球业务受到潜在的政策风险影响。同时，应当积极寻找美国之外替代市场，并考虑在替代市场开展业务的政治及法律风险。 （四）在合法前提下联合利益群体开展政府游说 由于腾讯及字节跳动在美国具有广泛的业务及投资，虽然美国政府尚未认定具体限制的交易，但现有行政命令及法律都对此给予了十分宽泛的授权，美国政府在认定并禁止相关交易时可以充分行使自由裁量权。因此，该行政命令可能波及的利益群体十分广大。 首先，供用户下载相关应用程序的网络应用程序商城及相关移动设备生产商会受到直接影响。美国政府若想有效实施上述禁令，最直接的方式便是迫使苹果及谷歌从其应用程序商城中删除微信及TikTok。同时，通过禁止在苹果等品牌的移动设备上安装微信及TikTok，可能也会迫使部分消费者选择其他品牌的移动设备。 其次，与微信及TikTok合作的广告公司、新媒体公司及计划通过该等平台打入中国市场的美国公司由于失去传播平台，也可能会面临巨大财产损失。 最后，与字节跳动、腾讯及其他中国互联网公司有着密切投资关系的公司也可能受到影响。例如前文所述腾讯在美国进行投资的公司、以及为上述公司提供金融服务的金融机构，也可能会受到影响。 上述公司在关于净网行动和两项行政命令的问题上有着共同利益，该等公司应当联合响应，通过商会组织，共同寻求解决方案。必要时可在法律允许的范围内聘请游说公司开展游说工作，使得美国政策制定者在策划下一步举措时能够充分考虑相关公司的利益。但值得注意的是，该等行动须遵循美国《外国代理人登记法》等相关法律的要求，避免因此受到影响。
美国总统特朗普近期签署了两项行政令，阻止TikTok的母公司字节跳动、WeChat的母公司腾讯与美国的所有交易。受此行政令的冲击，腾讯的股价8月7日盘中一度下跌10%，市值蒸发超5000亿港币。可以预判的是，特朗普后期动用行政令的场景和频次将会增加。那么，美国总统行政令是什么？具体到互联网场域，它对中概互联网股票有何影响？本文为您一一道来。美国总统行政令面面观美国奉行行政、立法、司法三权分立的宪政体制，总统是行政机关的最高首脑，行政命令是美国总统履行行政权的一个重要方式。美国总统的行政令没有明确许可的宪法条款或者法规，但美国宪法第二条第一款——“行政权属于美利坚合众国总统”以及第二条第三款——“监督一切法律的切实执行”，可看作总统行政令的法律依据。例如，针对腾讯和字节跳动的两项行政令源引了“the International Emergency Economic Powers Act”以及“the National Emergencies Act”等法律条文，意指出台这两项行政令的目的是为了让上述法律得到切实执行。从建国之初一直到1850年代，在美国总统施政过程中并没有行政令的身影，直到1862年，时任美国总统林肯发布了一个关于建立军事法庭的命令，“行政令”才成为一个专有名词。一直到20世纪初，行政令都没有固定的形式和制定程序。进入20世纪后，随着美国总统制的发展，行政令的功能越来越多样、涉及的领域也越来越广。两次世界大战期间，因战时总统权力的扩张，行政令也大行其道，富兰克林·罗斯福在任时共发布行政令3522件，远超前任，其中就包括备受争议的9066号行政令——将多达12万的日裔美国人关入集中营。那么，有哪些手段可以终止或者撤销总统行政令呢？从以往的案例看，大概有两种手段可以终止或者撤销美国总统的行政令：一是法院的司法审查；二是国会制约。首先来看法院的司法审查。目前有据可查的行政令有上万件，其中有不到1000件出现在联邦最高法院和巡回法庭审理的案件中，最终被法院完全推翻的屈指可数。可见，通过法院审查推翻总统行政令在法理和司法程序上都非常复杂，鲜有成功案例。相较于法院的消极态度，国会和总统之间的互博才是揉搓行政令的主战场。如果总统的行政令违背了国会意图或者超越了国会可以接受的限度，国会可以采取补救措施：首先，通过新法或法律修正案，将国会的意图及对总统行动的期望表示得更加明确和细致；或者直接修改行政令所涉及的法律，使行政令因与修改后的法律直接冲突而无效。其次，采取控制预算的方式，拒绝拨付实施行政令所需的财政资金，以迫使总统和国会进行沟通。最后，可以诉诸司法途径，依靠受影响的、具有原告资格的团体提起诉讼，以挑战行政令。哪些中概股将受到影响？需要指出的是，中国互联网企业在全球的快速崛起，引发了美国尤其是美国鹰派的焦虑，美国国务卿蓬佩奥周三提出的“清网行动”和特朗普签发的行政令，均剑指中国的互联网企业，意在中美互联网脱钩。为此，我们从两方面分析特朗普行政令对中国互联网公司的影响：一是行政令如果切实执行，对中国互联网企业的战略及运营的影响；二是美国总统行政令本身是否可能发生变化。腾讯和字节跳动是首当其冲的受害者。在此行政令的胁迫下，字节跳动面临要么关闭Tiktok要么出售Tiktok的艰难选择，张一鸣为此发表的内部信件读来让人不胜唏嘘。腾讯股价8月7日一度下跌10%，5000亿市值瞬间蒸发，这还只是第一波冲击，未来市场关心的是该行政令在具体执行时是否会扩展到腾讯控股的在美企业。从下表1可以看出，虽然当下中国大陆以外的收入只占腾讯总收入的4.4%，但腾讯对北美地区的投资达700多亿人民币，占其全部投资的17.4%，而投资代表了腾讯的未来，一旦这个部分受到影响，将显著影响腾讯当前的估值。我们也梳理了在美上市的中概股，一共259家，其中很多是互联网公司，这些要么依赖美国资本市场为其融资；要么将美国视为一个重要的市场，但在美国当前的对华政策下，上述两者都将面临极大的考验。蓬佩奥周三讲话中说，美国将寻求限制中国服务供应商在美收集、存储和处理敏感数据的能力，同时还希望阻止美国的应用，被预装或者下载到华为等公司制造的中国手机和无线设备上，并点名了阿里巴巴、百度等企业。由此推断，美国在祭出对腾讯和字节跳动的行政令后不会收手，相关企业在上市地选择、公司股权架构和市场战略等方面可能需要未雨绸缪，早思应对之策。那么，上述行政令有可能发生变化吗？基于之前的分析，可以改变上述行政令的只有以下两方：一是美国的法院。即使有公民团体或者企业诉诸法院，不仅耗时旷日持久，成功的可能性也极低。二是美国国会。先不论特朗普所在的共和党在参议院占据多数，当下美国共和与民主两党对华都不怎么友好，在大选日益临近之时，两党只会比谁对中国更强硬。至于志在全球的中国企业路在何方，一方面需要看美国对华政策在经历大选的喧嚣之后，能否一定程度上回归理性；另一方面看美国的核心盟友和其他西方国家跟随美国的程度，是无脑跟还是有选择性地跟。无论哪种情况，在很长一段时间内，走出国门的中国企业面临的都是一个和2008年之前有很大不同的全球化，我们应未雨绸缪，早做准备。特别提示：近日，苏宁金融研究院发布了《2020年三季度大类资产配置报告》，读者可在“苏宁金融研究院”公众号后台回复“资产配置”，一键获取网盘链接和提取码。
据路透社报道，美国总统特朗普将于当地时间16日签署行政令，通过提高认证、培训和心理健康等途径，改善警察对待非裔美国人和其他种族裔的方式。 明尼苏达州明尼阿波利斯市乔治·弗洛伊德之死引发全国范围的抗议活动。此前特朗普回应称：“我是你们的法律与秩序总统，是所有和平抗议者的盟友。”民主党人对特朗普的回应批评不已。 一些高级官员称，最新的行政令旨在通过将联邦拨款的支配与良好的警务联系起来，进而激励警察部门。此外，该行政令鼓励警察部门采用最新的武力使用标准，改善信息共享，对于不良记录的人免于雇佣，并在对毒品和无家可归的非暴力案件的执法中增加社会工作者。 当地时间15日，特朗普表示：“我们将谈论过去一个月我们观察到的事情，并且我们将提供一些解决方案。”
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