继7月份山东四大省属国企官宣重组，翻开山东国资在能源、交通领域的整合篇章后，日前，山东省属企业在文旅、医养领域的“合并同类项”也揭开序幕。 8月25日下午，山东省属企业文化旅游、医养健康资产重组整合工作推进会在济南召开，正式宣布山东省国欣文化旅游发展集团有限公司（简称“国欣文旅”）、山东国欣颐养健康产业发展集团有限公司（简称“国欣颐养”）成立。记者了解到，此次山东省属国企文旅、医养资产重组，涉及10户山东省属企业，意在打造具有世界眼光、国际标准、山东特色的国内一流文化旅游集团、具有较强竞争力的医养健康领域龙头企业。 先委托管理后资产注入 与此前山东国资板块通过企业重组整合的方式不同，记者在会上了解到，此次山东省属文化旅游、医养健康的资产重组，采取的是先委托管理、后资产注入的方式。具体来说，就是将有关山东省属企业的非主业优质文旅、医养资产，按评估价注入国欣文旅、国欣颐养两大集团公司。 据了解，此次国欣文旅重组，是在鲁商集团全资子公司山东文旅集团基础上，重组鲁商集团、山东黄金、鲁信集团、山东能源、山东高速、山东国惠等6户省属企业的相关资产，鲁商集团将是其最大股东；国欣颐养重组则是在山东能源集团全资子公司山东颐养集团基础上，重组山钢集团、山东黄金、山东能源、山东国投、山东国惠、水发集团、山东地矿等7户省属企业的多个子公司，山东能源将是其最大股东。当天的会议上，有关省属企业主要负责人分别与国欣文旅、国欣颐养主要负责人签订了资产委托管理协议。 山东省国资委企业改革处副处长李俊卿介绍，山东省此次在文旅、医养领域的资产整合，与之前高速集团和齐鲁交通、山东能源和兖矿集团的同业联合重组不同，这次是把分散在各省属企业的相关产业板块以市场化方式，审计评估，作价入股，让优质产业向核心主业聚集，向新兴产业聚集。通过市场化重组，既实现了有关省属企业的非主业退出，又有利于解决资源配置不合理问题，推动山东省属文化旅游、医养健康企业做强做优做大，在与国内外先进企业的竞争中赢得优势。 记者查询天眼查APP信息看到，8月24日，山东文旅集团和山东颐养集团就已正式更名为国欣文旅和国欣颐养。8月26日，两大集团的官网也已正式更名。 据了解，山东文旅集团和山东颐养集团是2018年11月30日挂牌成立的，其中，山东文旅集团由鲁商集团整合山东银座旅游集团有限公司精品酒店、景区旅游以及旗下文化传媒、乡村振兴和文旅投资五大业务板块组建而成。此次变更为国欣文旅，则由原来鲁商集团的单一产业公司，变为整合6户山东省属企业的文旅资产集团，整体资产规模将更高。 山东颐养集团成立时全面承接了山东能源集团医养健康板块，拥有70余家各类医院及医疗机构，产业涵盖医疗服务、医养结合、医疗器械、医养置业、医药配送等多个领域。去年11月，山东颐养集团举行了重组改制上市启动会。新组建的国欣颐养，则将重组7户山东省属企业的医养健康产业，营收规模可期。 山东持续清理非主业资产 近两年，山东省资本重组整合的步伐明显加速。 去年以来，山东先后开展了全省机场、港口资源的整合。今年7月份以来，山东陆续启动了山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通集团的联合重组以及国泰租赁有限公司等5户一级企业的重组。此次又继续在文化旅游和医养健康领域，以“清理非主业资产与合并同类项”同时进行的方式进行整合重组。 山东省国资委相关负责人此前曾表示，通过强强联合主业相近的企业，山东正积极培育具有全球竞争力的世界一流企业。 在今年3月17日召开的山东省“重点工作攻坚年”动员大会上，山东省就提出推动国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业“集结”，力争用3年时间，将省属国企数量整合重组压减三成以上，资产效益提高三成以上。 8月14日，山东省国资委官方微信公众号曾发布了山东省属企业2020年上半年改革进展情况，其中提到，非主业业务资产清理整合要在2022年7月完成清理整合。据悉，其中山东省2020年计划清理整合97户，今年上半年已完成45户。 重组整合只是起步，实现1+1大于2的协同发展目标，仍需诸多努力。此前，山东省国资委党委书记、主任张斌表示，要在完成资产重组的基础上，切实在“融合”上下功夫，尽快形成协同化、一体化效应，实现企业发展提挡提速和国有资本保值增值，力争把重组后的企业变成紧紧攥在一起的“拳头”。
山西省属企业资产负债率同比下降1个百分点；“腾笼换鸟”净回笼资金100亿元；盘活、止损沉淀资金100亿元以上；推进1-2户省属企业集团混改；推动75%以上的国有资本集聚到基础性领域和优势行业……这是山西省提出的2020年国资国企改革主要目标。 “山西国资国企改革的思路从一煤独大到八柱擎天，打造多元产业支撑。重点实现两条腿走路，包括传统产业转型升级以及培育新兴产业集群。”山西省国有资本运营有限公司相关负责人近日接受中国证券报记者采访时表示，山西将在大数据、信创产业、文化旅游等新兴领域，培育7-8个在细分领域具有行业地位的“头部企业”。 优质资源向“头雁”集中 山西省国资运营公司董事长郭保民表示，深化国资监管体制改革，是山西新一轮国资国企的顶层改革、重中之重，山西在全国第一家开展国资监管体制改革试点。 山西省此次国资国企改革的核心是分级授权、厘清职责、品字架构。“新体制下，国资运营公司承接全部出资人管资本职能，持有全部省属企业股权，向上直接对山西省委省政府负责，向下对山西省属企业享有完整的出资人权利，横向接受国资委的同级监管。”山西省国资运营公司办公室副主任田国青表示。 做好顶层设计的同时，山西全面调整优化省级国有资本布局，推动优质资源向一批“头雁”企业集中。7月13日，山西宣布成立潞安化工集团，成为山西煤炭企业化工业务整合重组平台。今年4月，山西焦煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，拉开了山西煤炭企业整合重组大幕。 今年以来，山西改组设立了华远国际陆港集团有限公司、新成立了华舰体育控股集团有限公司、成立万家寨水务控股集团、深化云时代二次改革重组……这些“头雁”企业将成为支撑山西“高水平崛起”的顶梁柱，是做好山西国资国企改革的重头戏。 华舰体育控股集团董事长赵晓春说，华舰体育定位为山西省培育的新兴产业之一。目前全省体育产业规模还不大，但2015年-2018年行业平均增速达到27%，具备成为新兴支柱产业的潜力。华舰体育承担着山西省委、省政府赋予的重要任务，目标是成为山西体育产业旗舰、国内体育产业劲旅。 吸引社会多元资本 7月31日，山西省国资运营公司发布《2020年省属国有企业“腾笼换鸟”首批公开发布项目清单》，涉及12个行业92个项目，资产总额达到2268亿元，净资产为543亿元。 具体来看，上述拟转让的92个项目涉及采矿、水电、食品、金融、房地产等领域。其中，焦煤集团的中煤集团山西华昱有限公司产权转让项目，煤矿储能为22900万吨，产能为1600万吨；华远国际陆港集团的阳泉市南庄煤炭集团有限责任公司产权转让项目，煤矿储能为87200万吨，产能为500万吨。 郭保民表示，山西省属企业要选出好企业、拿出好项目、推出好资产，“靓女先嫁”，吸引社会多元资本，寻求更宽领域的合作，用腾挪出来的资金，推动产业结构调整，投入到一批革命性、前沿性、标志性的项目。 对于此轮“腾笼换鸟”行动，山西省7月28日公布了《省属国有企业“腾笼换鸟”2020年专项行动方案》，要求今年“腾笼换鸟”项目净回笼资金保底完成100亿元，力争完成150亿元。实施范围为省属国有企业集团公司和所属各级子企业转让一定比例的股权，各类社会资本既可控股也可参股。 《方案》提到，专项行动主攻方向有两个：一是资源整合矿井的股权转让。两类资源整合煤矿的国有股权原则上要全部转让，即：民营控股国有不控股的煤矿；名义上国有控股实际上没有真出资、真控股、真管理的煤矿；二是充分发挥上市公司平台作用。以市场化方式发现国有资产价值，可通过市值管理、适当减持、市场化募资等方式直接获取收益，规避非标资产在转让过程中可能出现的对价难题，避免国有资产流失或损害中小股东权益。 提升证券化水平 资本市场无疑是国企改革的关键舞台。“我省国企利用资本市场发展与全国相比差距很大，目前仅有13家省属企业有上市公司平台，半数省属企业尚未打通对接资本市场通道，上市公司市值普遍不高。截至2019年三季度末，山西省属企业资产证券化率为17.65%。”郭保民说。 为此，山西省国资运营公司提出，要依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。用好用活上市公司平台。进一步强化以提升内在价值为核心的市值管理。按照重组之后的产业布局，优中选优能够承载新的产业发展的上市公司，注入优质资产，不断提高上市公司质量；将上市公司平台整合过程中的壳资源，优化配置给满足条件的新兴产业集团公司。 加快上市公司培育。加大力度培育上市后备资源，省属企业新设公司原则上必须股份制，避免二次股改；存量公司中发展前景好的要以上市为目标加快股改；未上市企业要对标上市公司标准，倒逼内在体制机制改革，建立可持续的盈利模式，提升盈利能力，为走向资本市场做好积极准备。 此外，将大力发挥上市公司在“腾笼换鸟”中的作用，下大力气研究省属企业控股上市公司存在的问题，分类排队，“一企一策”，对条件较好的上市公司，加快装入集团相关资产，加快资产证券化；引进各种所有制资本，积极实施“二次混改”，实现“腾笼换鸟”。
7月21日，广东省委改革办披露，广东省委全面深化改革委员会近日印发《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》（下称《若干措施》），以提高国有资本运行效率、增强国有企业活力为中心，在广东省原有国企改革政策体系基础上，进一步加大改革力度，从六个方面提出21条措施，为接下来3年省属企业“改革向哪儿走”指明了方向。 分类推进混合所有制改革 来自广东省国资委的数据显示，截至2019年末，广东国资监管企业资产总额达到12.05万亿元，其中省属企业资产总额1.80万亿元。截至今年6月底，广东省国资委监管企业资产总额达到1.89万亿元，净资产总额达到7916.32亿元。 《若干措施》提出，进一步放大国有资本功能。分类推进混合所有制改革，2020年制定省属企业混合所有制改革操作指引。制定并实施省属企业资本运营三年行动计划，推动国有资产向上市公司集中。2022年实现1至2家省属企业集团整体上市，力争每家省属企业至少有1家主业上市公司。 广东省明确提出，推动市场竞争类企业实现主业资产上市，创造条件实现集团整体上市或核心业务资产上市，支持企业做强做优做大主业上市平台。对在资本市场首次公开发行股票项目团队，给予不超过募集资金2％。且不超过200万元的一次性奖励。 从分类推进混合所有制改革入手，《若干措施》提出，在具备条件的企业集团开展混合所有制改革。公益基础类二级企业在保持国有控股地位前提下，积极探索混合所有制改革路径。市场竞争类二级企业按照“宜混则混”“一企一策”的原则开展混合所有制改革，成熟一个推进一个。探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。完善混合所有制改革政策体系，制定省属企业混合所有制改革操作指引。 在提升国资监管的系统性针对性有效性方面，《若干措施》则围绕落实出资人权利、“一类一策”优化监管、深化国有资本投资、运营公司改革试点、完善考核激励机制、构建综合监督体制、防范化解重大风险等方面进行布局。 根据《若干措施》，以管资本为主加快转变国资监管机构职能和履职方式，加强国资监管队伍能力建设，落实国资监管机构依法享有的“资产收益、参与重大决策、选择管理者”出资人权利，强化以股东身份和市场化方式监管运营国有资本。 同时，深入推进分类监管，结合股权结构、企业形态、经理层市场化选聘及契约化管理等情况，优化国资监管体制。制定完善省属企业以管资本方式参与未实际控制的上市公司治理办法。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，按照试点企业功能定位、发展目标，“一企一策”动态调整授权清单，督促试点企业将相应权限授予下属企业等。 半数省属大型国企旗下无A股公司 据广东省国资委发布的数据，到目前为止，在拥有上市公司平台方面，共计24家省属国资大型企业呈现出多寡不均的局面，有的企业旗下上市平台多达6家，但有接近一半的企业旗下至今没有1家上市公司。 记者经过梳理发现，截至目前，广东省属国资大型企业旗下A股上市公司共有20家。其中，广晟公司旗下拥有中金岭南、风华高科、广晟有色、国星光电、佛山照明、东江环保6家上市公司；广新集团次之，拥有星湖科技、佛塑科技、省广集团、生益科技4家A股公司；广东省出版集团旗下有南方传媒、广弘控股2家上市公司；广业公司亦有2家，分别为粤桂股份和宏大爆破。 拥有1家A股上市平台的则有广东机场集团（白云机场）、粤科金融集团（广东鸿图）、广东能源集团（粤电力A）、广东省交通集团（粤高速）、广东省建工集团（粤水电）、粤垦集团（燕塘乳业）。 值得一提的是，目前易事特正在推进“易主”事宜。一旦该事项完成，恒健控股将成为易事特的实际控制人。届时，恒健控股将拥有一家属于自己的A股上市平台。 除恒建控股外，目前尚未拥有A股上市平台的广东省属企业还有粤海控股、广物集团、广东旅控集团、广轻控股集团、广东航运集团、广盐集团、南粤集团、广东交易控股集团、广东铁投集团等，但其中的粤海控股和广东航运集团分别拥有4家和1家H股上市公司。 记者了解到，目前，广东旅控集团、广轻控股集团和广东交易控股集团已经有了明确的推动上市计划。 广东旅控集团表示，伴随着国有资产证券化的大趋势，广东中旅全面启动上市工作；广轻控股集团提出，力争通过5到10年的努力，集团公司完成整体上市的目标；广东交易控股集团经广东省政府批准，成为全国同行业首家启动整体上市的产权交易机构，并被广东省国资委列为省属一级企业股份制改革试点。
今年“腾笼换鸟”保底收益100亿元、省属国企可转让部分国有股权……近日，山西省政府发布《关于加快省属国有企业“腾笼换鸟”促进国有资本优化布局的实施意见》（简称“《意见》”），提出上述目标和要求。 在实施范围方面，《意见》提到，省属国企集团公司转让股权后原则上保持控股地位，个别处于一般竞争性行业的集团公司也可让出控股权；子公司股权根据企业发展实际确定转让比例，但国有参股煤炭企业以及国有控股但非“真出资、真控股、真管理”的煤炭企业原则上全部转让；上市公司要以市场化方式发现国有资产价值，可通过市值管理、适当减持、市场化募资等多种方式直接获取收益，避免国有资产流失或损害中小股东权益。 在收益分配上，《意见》明确，2020年“腾笼换鸟”项目转让净收益以保底收益100亿元为基数，其中30%用于上缴公共财政，21亿元用于解决省属国有企业分离办社会职能等历史遗留问题，剩余全部划归省国资运营公司，支持省属国有企业转型升级、培育新动能、发展新产业。 加快“腾笼换鸟”，山西也给出了相关政策支持。例如，取消煤矿办矿主体资格和办矿主体变更的限制，不再上报省政府审定；煤矿和非煤矿山等资源类企业转让国有股权，实行现状转让；“腾笼换鸟”工作中的涉税问题，适用省税务局、省国资委《关于充分发挥税收职能作用支持国有企业改革的实施意见》及现行支持国资国企改革的税收政策规定等。 上证报注意到，随着政策、意见进一步明确，山西一些股权合作、腾笼换鸟项目也相继落地。 7月1日，山西省国资运营公司举行专场股权划转会议，潞安集团、晋能集团、山西晋通与云时代公司签订协议，将三家企业所属5户电子信息制造企业股权划转至云时代公司，包括潞安集团旗下的潞安太阳能科技公司、中科潞安紫外光电科技公司、中科潞安半导体技术研究院公司，晋能集团旗下的晋能清洁能源科技以及晋通公司旗下的大众电子信息产业集团，涉及资产总额近140亿元。 6月30日，山西省国资运营公司与建投集团举行签约仪式，将华融泰公司76.9%国有股权全部划入建投集团，强调要促进建投集团管理下的华融泰做强做优。 6月30日，山西省体育局与华舰体育集团召开划转单位资产管理权移交工作会议，五个划转单位资产由省体育局移交华舰体育集团管理。 此前，山西省曾明确表示，通过实施“腾笼换鸟”工程，可转让企业部分股权，推动国有资本退出部分传统产业和非主业，向战略性、前瞻性产业集中，提升新兴产业贡献占比。（王乔琪）
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