在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中,“直达机制”以普惠式、精准性的调控方式,大幅提升了企业的获得感 无论是抗击新冠肺炎疫情、应对世界经济的不确定性,还是构建新发展格局,都迫切需要坚持和完善党领导经济工作的体制机制,促进资金畅通、循环畅通、政令畅通 “确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”,今年以来,习近平总书记多次就增强宏观政策的针对性和时效性、落实好纾困惠企政策提出明确要求。不久前,国务院召开的部分地方政府负责人视频座谈会提出:“合理把握政策力度、选择政策工具,探索出的经验要继续坚持,今年行之有效的直达机制等改革措施该坚持的要坚持。”经济政策中的“直达机制”,本质上是宏观调控的创新与完善,对促进中国经济加快复苏、争取全年经济发展好成绩,具有重要的意义。 今年以来,在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中,我国创新直达实体经济的货币政策工具,提高了传导效率,对冲了经济下行风险。比如,在逆周期调节中引导市场利率下降,不再单纯依靠传统的降息、降准,而是通过对企业的贷款延期、信用支持等措施,进一步明确目标取向、直面市场主体,切实缓解了融资难、融资贵。再如,推动财政资金直达和减税降费精准投放,截至10月底中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位,地方实际支出1.198万亿元,有效增强了基层财力水平,有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作。在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中,“直达机制”以普惠式、精准性的调控方式,大幅提升了企业的获得感。 就下一步工作而言,相关经验亟待常态化、制度化坚持下去。一方面,当前国内外形势依然复杂严峻、存在很大不确定性,尽管主要经济指标逐步回稳向好,但市场主体逆风前行的困难仍然不少,需要我们保持政策连续性、有效性和可持续性,努力做到科学预判、主动加力、打通堵点。另一方面,宏观经济政策传导中存在一些问题,究其原因有利益格局的藩篱,有本位主义的掣肘,也有体制机制的不畅。“确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”的要求,具有强烈问题导向和目标导向。我们不仅要根据市场主体需要和形势变化适时优化政策,还要更多解决深层次体制机制问题,在财税金融等领域完善“直达机制”,进而完善宏观经济治理。 畅通国内经济循环同样离不开“直达机制”。过去一段时间,经济运行各环节中存在一些堵点、淤点、难点,资金脱实向虚现象抬头,要素市场化配置与商品流通成本难降。从2018年中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”方针,到今年的加大宏观政策调节力度,加强要素保障、产销对接,政策着力点都在通堵点、清淤点、破难点。接下来经济领域补短板、强弱项,仍要牢牢抓住“畅通”二字下好先手棋、推动系统性变革。需要指出的是,“直达机制”不等于“直接买单”。纾困资金直达的目的是为了激发各类市场主体的活力创造力,“把好钢用在刀刃上”,是对政策传导机制的自我革新与优化。建设高标准市场经济体系,需要继续推动有效市场和有为政府更好结合,并推动宏观调控向宏观经济治理稳步提升。 无论是抗击新冠肺炎疫情、应对世界经济的不确定性,还是构建新发展格局,都迫切需要坚持和完善党领导经济工作的体制机制,促进资金畅通、循环畅通、政令畅通。建立健全各领域“直达机制”,强化政策引导、改革创新,我们一定能共克时艰,在新发展阶段开好顶风船、走稳上坡路,赢得中国经济发展的光辉未来。
今年,以习近平同志为核心的党中央多次部署提升产业链供应链稳定性和竞争力的有关工作。保产业链供应链稳定对当前中国经济发展有什么意义?如何持续保障产业链供应链稳定?记者采访了中国人民大学校长刘伟。 保产业链供应链稳定是畅通国民经济循环的基础,是应对危机和长期发展的需要 记者:为什么把“保产业链供应链稳定”纳入“六保”任务中,保产业链供应链稳定对当前中国经济发展有什么意义? 刘伟:做好“六稳”工作、落实“六保”任务,是在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。保产业链供应链稳定是“六保”任务重要组成部分。保产业链供应链稳定就是保障产业链供应链畅通运转。从纵向看,要保障生产、分配、流通、消费等各环节畅通;从横向看,要保障产业间、地区间、供给和需求间的畅通。 保产业链供应链稳定,是应对危机挑战必须树立的底线思维。当今世界正处于百年未有之大变局,必须强化底线思维。经济运行的底线就是产业链供应链不断链,国民经济循环不停顿。 保产业链供应链稳定,是中国经济转向高质量发展的必然要求。2019年,中国国内生产总值接近100万亿元,人均GDP突破1万美元。但同时也面临“三期叠加”影响持续深化、经济增速放缓、新冠肺炎疫情冲击等问题。必须贯彻新发展理念,实现从高速度增长向高质量发展的转变。高质量发展要求从依靠要素投入量扩大为主转变为依靠效率为主,保产业链供应链稳定畅通正是提升生产效率的必然要求。 因此,无论是应对危机还是长期发展,都必须保持产业链供应链稳定。 习近平总书记指出,以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。保产业链供应链稳定正是畅通国民经济循环的基础,是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的基础。它并不是一个孤立的技术问题,而是重塑我国经济发展优势不可或缺的一环。 保产业链供应链稳定,中国有“天时地利人和”的优势 记者:目前我国产业链供应链协同复工复产情况良好。巩固扩大这一成果我们有哪些优势? 刘伟:全国抗疫斗争取得重大战略成果,经济发展呈现稳定转好态势,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。这说明中国产业链供应链有很强的韧性,中国经济能更多立足国内市场循环起来。我们有充分的理由相信,中国能够持续保持产业链供应链稳定,促进国民经济循环畅通。 信心来自“天时”——中国经济仍处在发展的“青年期”,体格壮,扛摔打。 一方面我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速深入发展阶段,去年底常住人口城镇化率已突破60%,农业劳动力就业比重从改革开放初期的70%以上降至目前的30%以下,以现代信息技术支持的现代服务业显著增长。 另一方面,我国仍然是一个发展中国家,还有很大的发展空间和潜力。我们定下目标,到21世纪中叶实现人均国民生产总值达到中等发达国家水平。这些都说明,中国经济仍处在抗击打能力较强的“青年期”。 信心来自“地利”——中国经济是一片大海,空间大,易腾挪。 看内需,2019年,国内固定资产投资总额为55万亿元,全国社会消费品零售总额超过41万亿元。看潜力,中国幅员辽阔,地区和城乡发展情况差异较大,这是短板也是潜力所在。东部发展速度缓下来,中西部发展速度赶上来,持续增长的后劲强、周期长。地域广,腾挪空间也大。疫情防控期间,我国有1000多个县城没有发生过疫情,这对我国产业链供应链和经济秩序的恢复起到了不小的作用。 中国经济是大国经济,具备“两个80%”特征:80%的劳动力、资金、原材料、能源等生产要素由国内供应;80%的产出在国内市场销售。正如习近平总书记指出的,“中国经济是一片大海,而不是一个小池塘。”“狂风骤雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。”2008年以来,国内需求对经济增长的贡献率有7年超过100%,中国有能力实现以国内大循环为主体。 信心来自“人和”——中国基本经济制度具有很强的优越性,逆周期、抵御危机能力强。 社会主义市场经济体制把社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性结合在一起。1998年亚洲金融危机中,中国通过宏观调控、立足扩大内需,率先走出阴影,并对世界做出人民币不贬值的庄严承诺。2008年国际金融危机时,中国经济仍保持9.6%的强劲增速,2010年增速更是突破了两位数。这都说明中国的基本经济制度能够有效统筹政府和市场“两只手”,有很强的抵御危机、逆周期调节能力。 依靠科技创新和制度创新,推动产业链供应链稳中有进 记者:当前世界经济不稳定性上升,我国发展任务艰巨,今后要如何在保持产业链供应链稳定的同时提升其竞争力? 刘伟:在当前情况下,产业链供应链发展“不进则退”。稳链固链,同时还要强链延链,推动结构升级。而实现产业链供应链发展稳中有进,必须依靠创新。 依靠科技创新,加快突破关键领域核心技术。只有在关键领域不被“卡脖子”,才能建立不受制于人的产业链供应链,畅通国内大循环。 依靠制度创新,加快构建现代化经济体系。要形成竞争有序、统一开放的市场,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。要坚持以供给侧结构性改革为主线,同时不断扩大开放、提高开放水平。 中国经济总量占世界经济比重已超16%,对世界经济增长的贡献率约30%。疫情防控期间,我国对维护全球产业链供应链稳定做出了积极贡献。我们要通过创新,保持产业链供应链稳定的同时,向高端迈进,为国内国际双循环相互促进提供强劲支撑。(本报记者 赵展慧) 《 人民日报 》( 2020年09月27日 02 版)
8月16日,中国财富管理50人论坛(CWM50)举行了“当前形势下构建‘双循环体系’的可行性与对策”专题会议。对国内大循环和国内国际双循环的内涵和要义、构建双循环战略布局的机遇与挑战、通过双循环推动改革和开放相互促进的关键点与路径等内容进行了研讨交流。国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富就内需循环的有效性以及“畅通”内循环的要点方面进行了发言。 以下为发言全文 我认为现在提出“双循环”概念是非常必要的,这是应对当前内外部环境的一个战略选择。 个人认为,当前中国离不开世界,世界也离不开中国。为获得能保持社会稳定的必要经济增长,保证物质供应安全,中国仍需要继续融入全球经济。因此,在当前环境下,中国必须在保持与各国的出口贸易,以及刚才余老师(编者注:余永定)特别讲到的能源与粮食等进口安全的基础上,强化国内循环。这实际上也就是扩大内需在国民经济循环中的作用。 这个战略方向实际上是中国近些年一贯坚持的战略。这些年来我们就已经一直在强调适当降低外需和投资在国民经济增长中的作用,加大消费等最终需求的比重。面对当前的国内外环境,强调内循环的主体作用,与前些年提出的扩大内需战略是一脉相承的。虽然当前外部环境更加严峻,但是我们仍然需要更大力度、更有效率地保持与各国的经贸联系,不仅是货物商品,也包括各种服务贸易。 我国需要,而且也只能在更深地融入全球的过程中,进一步提高中国内需循环的有效性。内需循环的有效性,以更深融入全球大循环为依托;只有两者相互促进,才有国内大循环的主体地位。这是我对双循环的第一点认识。 第二点,国内循环为主体,有必要扩大和畅通国内需求,包括消费和投资。有关内需方面,我基本认同刚才任首席(编者注:任泽平)讲到的内容。当然,谈到国内循环,不得不提到供给侧结构性改革。第二阶段的供给侧结构性改革的八字方针,其中一点便是要“畅通”国内经济循环。以国内循环为主体,实际上就是要进一步落实和强化“畅通”的要求。在这一方面仍然有许多工作需要完成,例如怎样结合任首席所讲的新基建,怎样应对人口问题,以及如何结合现在消费升级,对内部循环之间不畅通的体制机制进行改革,使得内循环更加有效畅通,从而进一步提升内循环的效率。当前这种背景下,除了从投资、消费等方面加大内循环的力度以外,体制机制方面或许需要肩负着更大的任务。 第三点,有关金融支持方面,就如何更好地发挥金融在促进内循环有效畅通的问题上,可能需要进行更多的供给侧结构性改革。中国当前的金融体系和实体经济仍有很多需要改进的地方。现在工作重点应放在如何降低融资成本使得资金更好地直达到实体经济。 但从更有效促进内循环效率上,同样重要的是在促进金融和实体经济的结合问题上,如何让金融和实体经济产生内嵌式和自我成长式的良性循环。特别是,如何把金融嵌入到经济产业的自我成长和经济运作的各个环节中。这个过程可以充分借用现在新兴的金融科技手段。 以如何发挥出商业信用的优势为例,虽然当今中国更多地发挥了银行信用的作用,但对于企业的商业信用还有待进一步开发。国家在这一方面也做出了许多努力,例如加大商业票据,包括人民银行推出的标准票据。如果想要进一步开发企业的商业信用,现在的工作重点应该放在如何促进大型企业开票的积极性,提高中型企业开票的便利性,以及完善中小微企业持票以后变现流通等环节上。完成这些工作可以使得中国内部的商业循环更加高效,直接降低企业经济活动过程中的资金成本并且提升整个循环的流畅性。 总之,以国内循环为主体的双循环,是应对当前国内外复杂严峻环境的战略选择,也是前些年战略部署的延伸,强调以我为主,强调自我成长,为我所用。