在8月20日召开的海南自贸港航运发展高峰研讨会上，据交通运输部水运局副局长易继勇介绍，对照《海南自由贸易港建设总体方案》中涉及水运方面的工作任务，交通运输部已从多方面开展工作，多措并举支持海南自由贸易港建设。 据介绍，前期工作中，交通运输部在支持加快海南交通基础设施建设，支持海南打造自由便利的运输服务体系，支持海南深化改革开放等方面，先后推动一批重大交通项目如期投运，支持出台国际航运领域优惠财税政策，将境外游艇临时进出海南非开放水域的审批权试点下放至海南省，完善国际贸易“单一窗口”的货物进出口和运输工具进出境的应用功能，推动国际航行船舶进出口岸联合登临检查机制落地。 此外，为积极支持海南自由贸易港建设，交通运输部还出台了《交通运输部贯彻落实＜指导意见＞实施方案》，共提出了8个方面27条举措，着力提升海南交通运输发展水平，支持海南全面深化改革开放，为海南自由贸易港建设提供有力支撑保障。
国务院新闻办公室今日上午10时举行新闻发布会，请中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明，国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》的有关情况，并回答记者的提问。 以下为文字实录： 刘赐贵：女士们、先生们，朋友们，大家上午好，首先感谢各位对海南全面深化改革开放的关注和支持，借此机会，向全球各方面的投资者、社会各界对海南的关心支持表示诚挚的谢意。 在海南设立自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大的国家战略，是彰显“中国开放的大门不会关闭、只会越开越大”的重大举措。海南是中国最南部的一个省份，1988年建省办经济特区，一直以来得到了党中央、全国人民的支持，特别是2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年纪念大会上发表了重要讲话，确定海南全岛建设自贸区和中国特色自贸港，并且把海南的定位确定为全面深化改革开放的试验区、国家生态文明建设示范区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。我们在这两年来坚决按照习近平总书记和党中央的一系列重要部署，高标准推进自贸区建设，所以这两年实际上自贸区为自贸港的产生确立奠定了良好的基 我们坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，确定了18个先导性项目，对中央“1+N”政策体系，结合海南的实际去细化、推进落实，特别是这两年来，我们在光网、电网、气网、路网、水网这“五网”基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基 Ｌ乇鹗窃谧苁榧恰4.13”重要讲话后，我们召开了全会来贯彻，全会作出了一个很重要的决定，就是“百万人才进海南”。同时，我们在谋划推动智慧海南建设，海南的发展要高标准，从高标准的要求，海南建设必须要高起点。在国家发改委等部门的支持下，智慧海南方案已经经过中央批准。 我们在这两年中还特别注重制度创新，先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的。我们对营商环境制定69条措施，这69条措施也是对标世界银行的标准来制定的。现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明显的成效。与此同时，我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少，成为房地产的加工厂，我们土地是有限的，而且历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的。这两年，我们大力吸引外资，大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户的市场主体，比2018年“4.13”讲话之前增长了65%。新开工的1亿元以上的项目有572个，总投资5828亿元。其中，10亿元以上的有125个，总投资4431亿元。总投资在100亿元以上的项目有5个。我们在发展的同时十分注重生态环境保护，也一直处在全国领先的地位。为了实现“管得 辈拍堋胺诺每”这一目标，我们建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。自贸港建设总体方案发布后，我们过两天就要召开省委七届八次全会，落实好总书记的重要批示和中央发布的《总体方案》。主要是海南怎么贯彻，怎么贯彻到位，怎么样干一件成一件，这里有几个重点： 一是始终坚持党对自贸港建设的领导，这个领导是全面的。牢牢把握好自贸港建设的正确方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护，坚决保证自由贸易港的建设始终在党中央领导下统筹推进，在推进海南全面深化改革领导小组的直接领导下，我们把方案任务进行分解、制定时间表、路线图，层层压实责任，在全省开展“我为推动海南自由贸易港建设做贡献”活动。敢闯、敢试、敢为人先、埋头苦干，这是特区的精神，我们会以“一天当三天用”的干劲确保各项政策不折不扣的落地见效。 二是坚持高水平的开放政策。吸引全世界的投资者到海南投资兴业，我们会更加注重外资的引进，更加注重境外人才的引进，全力落实好自由贸易港的各项政策。我们将着重把制度集成创新摆在十分突出的位置，高标准高质量的建设海南自由贸易港，必须在制度的基层创新解放思想，去创新、去改革，当然我们会成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功，因为整个自由贸易港的政策是一个完整的、科学的、高效的体系，我们会围绕着贸易自由化便利化、投资自由化便利化，从制度上不是单一的，而是集成的去设置整个制度来适应它。这里面包括管理体制、法律法规体系，特别是把握好一线放开和二线管住的关系，促进生产要素的自由流动，防范和化解各类风险，来实现高水平的开放形态，使海南自贸港成为中国改革开放的新高地。我们将始终把人民的利益放在至高无上的地位，建设自贸港不仅让940万海南人民有幸福感、获得感，也要让14亿人民有获得感。所以我们在城乡体系建设方面，特别是今年全面建成小康社会，海南一定做到一个不落下。在这个过程，我们要让投资者深切地感到，在海南这块乐土上来共享海南自由贸易港的红利。 三是我们将始终坚持底线思维，扎实做好各类风险的防控。深刻吸取海南历史上曾经有过的大起大落教训，牢牢把握“管得住才能放得开”这一前提，强化了风险防范化解的意识。科学预判、精准应对、妥善管控，着力防范和化解贸易投资、人员进出、资金流动、生态和公共卫生等领域的风险，确保自贸港建设行稳致远。 朋友们，海南自由贸易港郑重发出邀请：欢迎全世界投资者和各类人才到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革开放成果！谢谢大家。
6月8日，国家发展改革委副主任林念修在国新办新闻发布会上说，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会给香港造成冲击。
6月8日上午，国家发展改革委副主任林念修出席国新办新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况，并答记者问。 【林念修】女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。在海南建设自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。近日，在海南自由贸易港建设开局的关键时刻，习近平总书记作出了重要指示，为建设海南自由贸易港指明了方向。6月1日，大家都知道党中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，下面我结合学习习近平总书记的重要指示精神，把《总体方案》的主要内容向大家做一个简要的介绍。 总的来看，《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。简单的概括就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。 《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。 “6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。围绕这6个方面，《总体方案》作出了一系列制度安排。我这里给大家简要做一个介绍。 贸易自由便利方面，对货物贸易，简单的说就是“零关税”，就是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，简单说就是“既准入又准营”，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。 投资自由便利方面，一句话，“非禁即入”，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。 跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。 人员进出自由便利方面，我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。 关于运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。 数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。 “1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。 “4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。 一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。 二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。 三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。 四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。 第一个阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。 第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。 下一步，我们将会同海南省和有关部门，以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，按照《总体方案》的要求，突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，只争朝夕，扎实稳妥，推动各项政策措施尽快落地见效，高质量高标准的建设海南自由贸易港。我就简单介绍这么多，谢谢大家。 问：这次规划的目标是让海南成为未来国际贸易和金融的枢纽，这是不是意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？ 答：众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。 在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。 从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。谢谢。 问：受到新冠肺炎疫情的多种因素影响，很多专家对全球化持悲观态度。当前形势下出台海南自由贸易港建设的总体方案，探索建设中国特色的自由贸易港有什么重大的意义？ 答：刚才我向大家简要介绍了一下海南自由贸易港总体建设方案的主要内容，从这些主要内容来看，我们深深体会到，在海南建设自由贸易港是党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一项重大战略决策，也是我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义。我想可以概括为四个方面： 一是建立开放型经济新体制的根本要求。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验，对标国际高标准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验。 二是打造市场化法治化国际化营商环境的迫切需要。在海南建设自由贸易港，要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则、规制、管理和标准制度型开放，倒逼政府职能转变，促进市场公平竞争，推进社会治理创新，建立现代法治体系，等等。总之，就是要以高水平开放带动深层次改革，从而营造国际一流的营商环境。 三是推动高质量发展的战略选择。在海南建设自由贸易港，推动各类要素跨境自由有序安全便捷流动，引进国际先进技术、经营理念和管理经验，打造包括资本、知识、技术、管理、人才在内的全球优质生产要素集聚区，形成具有海南特色的现代产业体系，为全国经济高质量发展提供典型示范。 四是构建人类命运共同体的实际行动。在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，中国将一以贯之地扎实推动贸易投资自由化便利化，打造全球开放合作的典范，引领经济全球化进程，为我国深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定提供重要平台，为构建人类命运共同体提供中国方案、贡献中国智慧。 问：我们注意到日前公布的海南自由贸易港建设总体方案涉及贸易、投资金融等诸多方面的内容，可以说政策干货很多。请问领导小组办公室，准备如何抓好《总体方案》各项政策的具体落实和落地？ 答：大家都知道，为了加强对海南自由贸易港建设的领导，中央决定成立海南全面深化改革开放领导小组，办公室设在发改委，具体负责领导小组的日常工作。为了贯彻好习近平总书记的重要指示精神，落实好《总体方案》，领导小组办公室将进一步发挥好“服务器”和“加速器”这两方面的作用，努力做到服务到位、协调及时、督促有力，我们会会同海南省以及有关部门共同做好各方面的工作。办公室下一步的工作可以简单概括为四个加强： 一是加强清单化管理，压实压细每一项工作的责任。《总体方案》已经发布了，接下来我们会把《总体方案》明确的各项工作任务细化分解，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，挂图作战，对每一项工作任务都紧盯不放，一件一件抓推进，一项一项抓落实，确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项。大家从方案中可以看到，海南自由贸易港的建设有很多工作任务，应该说任务非常艰巨繁重，但是要完成这些任务，挑战也十分巨大。办公室会把每一项任务都列出清单，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实的推动每一项工作任务落实落地，确保不漏一项、不落一件。 二是我们会加强调查研究，前瞻性提出一些政策建议。在海南建设自由贸易港，是一项全新的探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题，这种情况下，我们认为开展调查研究工作就显得尤为重要。办公室将会经常性的到海南去开展实地调研，深入一线听取意见，及时发现苗头性倾向性潜在性问题，及时作出分析研判，及时提出对策建议。在这方面我们准备安排一部分专门的人员，一年大部分的时间就在海南岛，实地调查研究，我们不搞蜻蜓点水、不搞花架子，扑下身子来认真的倾听地方党委政府的意见建议，认真的倾听市场主体特别是企业家的诉求和呼声，认真倾听人民群众的所盼所期，掌握第一手材料，为中央提出政策建议。 三是要加强统筹协调，形成政策合力。大家都知道，在海南建设自由贸易港是一项系统工程，涉及的领域很多，涉及的面也很广，需要协同协调合力来推进。领导小组办公室将进一步提高服务意识，主动与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公，把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端，打通政策落实的“最后一公里”。为了加快海南自贸港的建设，我们将对海南特事特办，开辟绿色通道，以最快的速度、最高的效率、最优的服务来推进每一项工作任务落实落地。 四是要加强督促检查，确保政策能够落地见效。办公室将及时跟踪工作落实情况，按季调度重点工作任务的完成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题，逐条逐项提出改进措施。同时，办公室还将建立工作情况通报制度，对重大事项实行挂牌督办，重大情况及时向领导小组报告。 总而言之，办公室将在领导小组的统一领导下，积极会同有关部门，积极配合海南省，把海南自由贸易港建设的各项工作做好。 附：国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会实录
海南自贸港建设起航，中国迈向更高水平开放 目前国际疫情也这么严重，在这样的背景下，海南的自贸港总体方案发布，对我们国家对外开放和各方面经济复苏来说有哪些意义？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：这个时候推出海南自由贸易港总体方案，使海南自由贸易港在疫情严重冲击经济全球化的背景下开始起航，表明我们不仅坚定支持全球化，而且中国以实际行动来推动经济全球化，这是我们推动经济全球化的一个重大的举动。这个举动又表明中国的高水平开放，进入一个新阶段。从一般要素市场的开放，现在进入到规则等制度型的开放。自由贸易港本质上制度型开放的最高的一个形态。所以表明我们国家在疫情严重冲击下，应对复杂多变的世界经济格局，仍然在高水平开放方面，向制度型开放方面，采取了实际的步骤，我们也应该说，海南自由贸易港是我国高水平开放的重大的一个举措。 海南自贸港建设瓜熟蒂落 现在的海南做好准备了吗？海南自贸试验区经过这两年的建设，有哪些工作是做得好的？有哪些还存在不足？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：条件是相对而言的。应该说海南为自由贸易港准备了32年，无论在基础设施建设、生态环境、产业基础、制度创新等多方面，应该说奠定了重要的基础。但是不是没有问题？我想有些问题还是比较突出的。比如开放意识、营商环境，比如人才储备、产业基础。但问题正是我们的办法。问题逼着要走向自由贸易港，才能发挥海南这么一个建3.5万平方公里的岛屿的地理优势、资源优势。 海南自贸港建设分三步走，目标清晰 这次自贸港的整体方案，有哪些亮点令人印象最深刻？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自贸港的总体方案，我认为是一个总的要求，目标十分清晰。比如分三步走，到2025年自由贸易港政策和体系初步形成，这只有5年的时间。第二步，再用5年时间也就是总体用10年时间，到2035年，自由贸易港应该是政策和制度体系更加成熟，它那个时候已经成为国际上比较先进的自由贸易港。在这样的基础上，就为加快发展打下基础。所以到本世纪中叶，海南要成为一个国际上较强发展能力的、有较强竞争力的自由贸易港。这之后又对于防范风险提出了要求，所以在我看来，自由贸易港总体方案核心体现了总书记那句话的要求：以开放为先，以制度(集成)创新为核心，真的按高水平开放要求，做了多方面的重要的制度创新。 总体方案突出五大自由便利、一个安全有序 整体方案最关键点就是贸易自由便利化、投资自由便利化、跨境资金流通自由便利化等一些举措。像这些东西海南如何具体落实？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：海南自由贸易港总体方案里面提出来，五大自由便利加一个安全有序，首先是贸易自由便利，投资自由便利，人员往来自由便利，资金往来自由便利，加上运输往来自由便利，加一个数据安全有序，我想这个目标要求是比较高的。如何能按照五大自由便利？按照中央具体要求形成有可行性的，而且有严格规范的行动路线，我想这一条特别重要。 坚持党的领导，建设中国特色自由贸易港 海南自贸港如何来体现中国特色？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：我想中国特色可能是在三个坚持的前提下，做好两篇大文章，也是坚持党的领导、坚持社会主义道路、坚持以人民为中心，这三个坚持是个大前提。在这个背景下，我们背靠14亿人的大市场，然后用全国之力来推动海南自由贸易港。与此同时自由贸易港还有一个突出特点，符合海南定位。海南定位什么？3.5万平方公里全岛搞自由贸易港，这是个大自由贸易港。 人才是建设自贸港的关键因素 除了旅游业，海南还要发展高新技术产业和现代服务业，在自贸港建设的背景下，海南这两个产业有什么途径能够实现弯道超车、快速发展？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：无论现代服务业还是高新技术，人才的竞争是主要的，尤其是高新技术。那么靠什么吸引人才？也要开放。开放的人才政策、开放的人员流动环境、开放的人员使用，符合国际惯例的人才使用制度，加上海南优良的生态环境，如果能够通过努力，再明显改善海南的教育和医疗公共卫生水平。 那么说聚人才、留住人才的话，总体就形成优势了。 海南需要学习和借鉴香港，携手做强消费和旅游 有人认为，海南建自贸港对香港来说是一个竞争，但也有人觉得，海南跟香港会有很多合作的机会，您怎么看海南跟香港的这种合作与竞争？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自由贸易港这个背景下，海南和香港只能说合作会越来越多，市场的空间越来越多，相互学习借鉴的东西越来越多。首先从免税购物，香港是世界旅游消费中心，旅游消费免税中心，那么香港成为上游，海南下游，香港的供应链跑能够到海南来，这不加大了香港免税产品的供应链吗？给香港带来多大机会，香港有条件的企业也可以到海南来经营免税产品。第二旅游，今后香港旅游有香港的特点，真的把泛南海旅游做起来。应该说通过海上的香港，旅游是个互补的，绝不是一个相互的冲击的。当然也有竞争，香港也要看到，在这种形势下，香港面对很多的矛盾问题，海南后起之秀借鉴学习香港的同时，也要赶香港，这就是在合作竞争当中，使得大家能够增加压力、增加动力。 加快营造良好营商环境 总体方案对分步骤非常明确，到2025年就要实现封关。在当下来说，海南最紧迫最需要做的是哪些工作？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：2025年前，最迟不能超过2025年实行一线放开、二线管住，那么现在开始就要做准备。在这个背景下，我想海南最需要做的几件事特别重要，第一，要加快创造加快营造良好的投资环境，使得你的营投资环境像中央要求的，以制度性开放来形成这种国法治国际化、法治化、便利化的营商环境，尤其是要提高我们的各级政府的行政效率。第二，可能很重要的就是要做好产业发展的基础。第三，人才。能不能够打破现有的一些制度安排，实行符合国际惯例的灵活的人才，因材施教，这极为重要。有些机构要你的国有控股企业担任法定代表人，因为在你法定机构里来作为主要负责人，这使得一些国际性人才在这里能够充分发挥作用。我想特别重要的是人才的吸引，既要靠这些，我们说是年薪多少这些条件，但更重要的是自由贸易港背景下，那种灵活的、符合国际惯例的，吸引人才使用人才的制度安排，这个更重要。 中国洋浦港，打造国际航运枢纽 洋浦是特区中的特区，而且洋浦一开始就是封关的，它的定位是国际集装箱航运枢纽，面向太平洋印度洋。您怎么看洋浦现在该做什么？它的枢纽作用有哪些？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：洋浦未来真正响亮的口号是中国洋浦港，中国洋浦港首先提的是国际性，外国的船舶都可以在那个地方注册。我相信洋浦港打造以国际化为目标的中国洋浦港，国际化水平大大提升以后，会成为一个重要的枢纽。尤其在泛南海的油气资源未来的合作，在未来泛南海的油气资源加工、储藏、交易当中也会扮演重要的角色，它会吸引各种货轮在那里，这个可以作为中转，做一个枢纽。 自贸港重点园区，早期安排获得早期收获 海南已经确定了11个重点园区来承接自贸港政策，包括像洋浦开发区也在里面，他们现在应该怎么做，如何承接好这个政策？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：11个重点园区，第一早期安排取得早期收获，是一个重要载体。比如零关税、企业个人所得税，比如我们谈到的投资贸易自由化、便利化，这一些在园区应该尽快推进，能够取得在园区尽快取得突破，这样对全岛才能够形成一个带动拉动作用。 零关税，低税率，简税制，强法治的税收制度 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：企业和个人都关心税收制度安排，我想海南自由贸易港、实行企业、和个人所得税15%，这在国内是比较低的。并且随着自由贸易港进程这种所得税率，只会低不会高。更重要的在自由贸易港进程中，税收的结构是简税制。走向一个完全符合国际惯例的简税制，并且以法治化的形式出现，就不会采取这种行政性的逐步减少。所以这个税一定要看到，它不仅是15%的企业和个人所得税，更重要的它是在自由贸易港的背景下，在各项开放政策背景下的配套，并且这种税收第一，所得税是逐步减少的。第二是朝着减税制的方向发展的。应该说这将大大的降低企业的税收成本，大大的降低各类技术人才的税收成本。所以将为企业个人能够长期在海南工作、生活、创造一个最重要的条件。 全面承诺制，投资更自由便利 投资便利化，这个门到底有多便利？能够开多大？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：像投资自由、便利，首先准入条件变了，叫承诺准入制 ，承诺了就可以准入。所以我们现在叫全面承诺制。第二，投资自由。今后不受限制，不受各类比例限制，也不受其他限制，只要符合你的法律规定，不禁止的完全放开。第三， 各类这个股比不受限制范围不受限制。如果基本都能实现的话，海南的营商环境，我想绝对在国内是一流的，是最有吸引力的一个地方。 如果让您当海南自贸港的宣传推广员，您最想向这些国际投资投资者，向这些国际人才说什么？怎么吸引他们来？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：不仅要看海南目前的条件，更要看战略位置上用国家总体力量来推动这件事，这是个大前提。我们现在所有的政策安排，我认为体现了总书记叫开放为先制度创新为核心，而且真正在自由贸易港制度性开放上做出了重大安排。这个是有吸引力的，不是比较，和香港其他的自由贸易港比，我们这些制度是有吸引力的。与此同时加快自由贸易港立法进程，我相信如果自由贸易港立法在未来几年出台的话，那不就确保了你自由贸易港，这个是一个重大保障吗？这是一个大前提，我说大家一定要树立信心。
近日，中共中央、国务院联合印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），标志着这一重大战略进入全面实施阶段。在全球疫情和世界经济形势严峻复杂的特定背景下，发挥海南实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，加快建设中国特色自由贸易港，是建立开放型经济新体制、促进国内国际双循环的根本要求，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，是建设现代经济体系、推动中国经济高质量发展的战略选择，是支持经济全球化的实际行动。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。所谓自由贸易港（以下简称“自由港”），是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。因此，海南自由港建设中的跨境资金流动如何自由便利，金融开放、尤其是人民币资本项目可兑换和国际化方面有哪些具体安排，倍受关注。 人民币可兑换并非海南自由港的急迫事项 《方案》在“跨境资金流动自由便利”部分开宗明义地指出，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由港与境外资金自由便利流动。这与大家一般认为，在自由港率先实现人民币完全可兑换、国际化不是一个概念，而是仍服从于国家《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见 》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的两个纲领性文件中，关于稳步推进金融业对外开放，稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换的总体部署。 特别是《方案》提出了“三步走”的发展目标：第一阶段，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；第二阶段，到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，成为我国开放型经济新高地；第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。由此可见，跨境资金流动的自由便利主要是第二阶段才加紧实施，而非是海南自由港建设中非常急迫的事项。 一方面，这符合所谓木桶原理，即最短的那根木板决定了这个桶能够装多少水。目前全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港内涵和功能相似的自由经济区域。其中，香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等，都是比较典型的自由贸易港。这些自由港跨境资金可以自由进出，但这些地区本就没有或基本没有金融外汇管制，跨境资金自由进出并非是对自由港特殊的优惠政策。在我国资本账户开放还没有时间表的情况下，显然，海南自由港的资本项目可兑换也不可能走得太快、太远。 另一方面，鉴于海南目前的经济基础比较薄弱，第一阶段主要是通过贸易投资的便利化培育实体经济，固本培元；第二阶段的跨境资金流动自由化便利化才能够更好回归服务实体经济的本源，避免脱实向虚。 海南自由港与上海国际金融中心建设不冲突 《方案》提出了七方面跨境资金流动自由便利的具体政策措施，主要包括：一是以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。二是进一步推动跨境货物和服务贸易及新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。三是在跨境直接投资交易环节，提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。四是探索建立新的外债管理体制，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围。五是在跨境证券投融资领域，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。六是率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。七是支持住房租赁金融业务创新和规范发展，稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围，创新科技金融政策、产品和工具。 参考经济合作与发展组织（OECD）《资本流动自由化通则》的经验，资本账户开放或资本项目可兑换应该是负面清单管理，允许是原则、限制是例外。而前述七项措施都是正面清单列示，显然与人民币完全可自由兑换还有一定差距。 同时，这七项政策措施大都不是为海南自由港量身定做的。如第一项措施以上海自贸区为代表已经开始实施；第二项措施的情况是，目前外汇管理的真实性审核已经从规则监管转向原则监管，强调银行要履行“了解客户、了解业务、尽职调查”的展业原则；第三至五项资本项目收付和汇兑便利化措施，在其他自贸区甚至区外已经开始试点或者全国推广；第六项措施，去年国务院金融委办公室已公布了11条金融业对外开放措施，至于相关机构能否在海南落地，取决于海南当地的竞争力和吸引力，至于交易所之类的金融基础设施能否在海南落地，取决于国家顶层设计；第七项措施其他地区也能实施，如粤港澳大湾区围绕国际科创中心定位就有一系列的金融对内对外开放措施安排。此外，上海临港新片区建设和粤港澳大湾区建设的一些金融开放试点内容，在海南自由港建设中并没有涉及（见表1和表2）。从这个意义上讲，海南自由港建设与上海国际金融中心和大湾区国际金融枢纽建设并不冲突，更谈不上要替代其他的国际金融中心。市场切莫过度解读。 表1：全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施 表2：关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见 最后，海南自由港建设始终强调要在“管得住”的基础上再“放得开”，故在坚持分步骤分阶段，把控建设海南自由贸易港节奏的同时，坚持自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险，放开的同时监管也要跟上。为此，《方案》在金融风险防控方面突出强调，要建立健全资金流动监测和风险防控体系；建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范；加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税（统称“三反”）审查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险；构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。特别是跨境资本流动宏观审慎管理体系和“三反”审查安排，未来将成为中国跨境资本流动管理的重要手段，这也是国际通行的做法。我们要在过渡期内逐渐积累这方面的经验。 海南自由港重点是对接高标准国际经贸规则 看完上述分析，有人可能会比较失望。但是，笔者认为，这无损海南自由港成为中国制度型对外开放高地的总体战略部署。 海南自由港的政策优势或者吸引力，不在于跨境资金流动自由便利政策的先人一步，而在于在同等金融开放政策条件下，海南的人员自由流动（免签入境和低税率政策）、货物自由流动（零关税政策）、投资自由便利（低税率和零门槛政策）、运输往来便利（船籍港和船旗国政策）、有国际竞争力的税收制度（零税率、低税率、简税制）和法治制度（海南自由港法），等等。 海南建设自由贸易港，通过在上述方面学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，将有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。 与此同时，我们也有理由相信，到本世纪中叶之前，在供给侧结构性改革和高水平对外开放动力支持下，中国扩大金融对外开放，实现人民币资本项目可兑换和国际化方面也会行稳致远。 本文原发于腾讯
题：高质量高标准建设海南自由贸易港 新华社评论员 日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，为海南自由贸易港建设提供了根本遵循。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。当前，国际形势复杂多变，全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在这样的背景下，海南自由贸易港建设的重大意义更加凸显。这一重大举措，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动，彰显了新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。最根本的，是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设方向不偏、路子不歪、健康发展。在这个大前提下，借鉴国际自由贸易港发展经验，紧密结合海南实际和发展定位，打造更高层次、更高水平的开放型经济。 制度集成创新是海南自由贸易港改革发展的核心所在。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。建设海南自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，解放思想，大胆创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，加快推动规则等制度型开放。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，涉及面广、任务艰巨，是一项长期的事业。在建设发展过程中，不能急于求成、急功近利，必须注重质量和效果，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，稳扎稳打、步步为营地向前推进。要坚持底线思维，坚持在“管得住”的基础上“放得开”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，充分把握和用好发展新机遇，推动海南自由贸易港建设行稳致远。
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