在海南建设中国特色自由贸易港 引领更高层次更高水平开放型经济发展 习近平总书记指出，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的历史性战略决策。近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。 一、深刻认识在海南建设自由贸易港的重大意义 深入学习习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话、重要指示、重要批示精神，我们深切领会到党中央决定在海南建设自由贸易港意义重大、影响深远。 第一，这是探索和推进更高水平开放的战略选择。回望改革开放40年，我国对外开放领域从货物贸易向投资、金融、服务等多个方面逐步展开；开放平台从海关特殊监管区域向自贸试验区逐渐扩大；开放范围由经济特区向沿海沿边开放，再到以“一带一路”建设为重点的陆海内外联动、东西双向互济的开放格局深入推进。开放每前进一步，都有力地推动了我国的改革发展。今年，我国将全面建成小康社会，并在此基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，与时俱进地推进开放至关重要。在海南建设自由贸易港，通过学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。 第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求。随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，体制性障碍、机制性梗阻和政策创新不足等问题日益凸显，重大改革每推进一步，都是难啃的“硬骨头”，都有可能面临“险滩”。未来一段时间，我国需要在进一步放宽市场准入、推动产权保护和要素市场化配置、保障公平竞争等方面，深入推进改革完善这些制度。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。在海南建设自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。 第三，这是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。海南拥有全国最好的生态环境，如何在保护好海南这一中华民族四季花园的同时实现经济持续健康发展，让绿水青山源源不断带来金山银山，是高质量发展的应有之义。在海南建设自由贸易港，就是要推动海南将生态优势和开放优势相融合，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理、数据在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，为全国高质量发展提供典型示范。 第四，这是旗帜鲜明反对保护主义支持经济全球化的实际行动。当今世界，贸易保护主义、单边主义、内顾倾向不断抬头，新冠肺炎疫情等非传统安全威胁持续蔓延，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。习近平总书记多次强调，经济全球化是不可逆转的历史大势，中国政府将始终秉持人类命运共同体理念，坚持开放合作、普惠共赢，促进经济全球化健康有序发展。在海南建设自由贸易港，就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。 二、准确把握在海南建设自由贸易港的方向、目标和要求 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。要全面深入领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要论述精神，落实好《总体方案》的总要求，确保方向不偏、路子不歪、健康发展。 一要坚持中国特色，把好建设海南自由贸易港的方向。习近平总书记强调，海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港。国际上典型的自由贸易港，基本都采用西方现行制度。海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素，更要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。要把党的集中统一领导贯穿于海南自由贸易港建设的全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用；要坚定不移走中国特色社会主义道路，在基本制度层面和意识形态领域绝不能逾越“红线”；要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；要培育和践行社会主义核心价值观，坚决对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”。 二要坚持海南实际，把准建设海南自由贸易港的路径。海南是相对独立的地理单元，偏离国际主航线，自身缺乏足够的发展腹地，不适宜大规模发展加工贸易。建设海南自由贸易港，必须扬长避短、有所为有所不为。要充分发挥改革开放先行先试的优势，紧密结合海南的资源条件和现实基础，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，引进全球高端生产要素，打造具有国际竞争力的开放型生态型服务型产业体系，进一步夯实实体经济基础。 三要坚持先立后破，把握建设海南自由贸易港的原则。思深方益远、谋定而后动。海南自由贸易港建设本身是一个改革的过程，需要对贸易、投资、金融、税收、人才等多领域法律法规和制度规则进行创新，每一步都涉及到突破旧观念、旧体制。在改革过程中，要把握好改革、发展、稳定的关系，坚持“先立后破、不立不破”。在新的法律法规和制度规则没有出台前，原有的要继续执行，避免出现空档期，确保改革有条不紊、工作平稳有序。同时，打破原有体制也必须在法治轨道实施，做到重大改革于法有据。 四要坚持在“管得住”的基础上再“放得开”，把牢建设海南自由贸易港的安全屏障。海南自由贸易港建设过程中，在部分行业和领域出现一定风险是正常的，但不能出现重大风险，更不能陷入“一放就乱、一乱就收、一管就死”的怪圈。自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险。因此，“管”的能力和“放”的空间是成正比的。要在实施重大政策之前，开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”。要以法治手段、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管，精准提高“管”的能力。 五要坚持分步骤分阶段，把控建设海南自由贸易港的节奏。从现实情况看，自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑，是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。目前，海南经济体量较小，人流、物流、资金流、信息流不足，短期内难以一蹴而就，建成高水平的自由贸易港，必须久久为功、循序渐进，既“慢不得”，也“急不得”。《总体方案》提出，分两个阶段推进海南自由贸易港建设。2025年前，要着力打基础、补短板、强弱项，加快落实政策早期安排，为在条件成熟时及时实施全岛封关运作做好准备；2035年前，要全面推进各项政策落地，实现各类要素便捷高效流动，基本形成成熟的自由贸易港制度体系和运作模式。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 三、切实抓好在海南建设自由贸易港的重大任务 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在实施贸易自由便利方面。以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。要进一步创新海关监管，逐步在全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。要实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。 在实施投资自由便利方面。公开、透明、可预期的投资环境是加快产业集聚的关键因素。要大幅放宽市场准入和外商投资准入，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，全面推行“极简审批”投资制度。要创新完善投资自由制度，推动落实企业设立、经营、注销和破产等各个环节的便利化政策。要建立健全公平竞争制度，加快完善产权保护制度，进一步激发市场主体活力和创新力。 在实施跨境资金流动自由便利方面。资金自由便利进出是国际自由贸易港的重要特征，也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件。要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台。要坚持金融服务实体经济，分阶段开放资本项目，实行更加便利的跨境投融资政策，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。 在实施人员进出自由便利方面。自由便利的人员进出政策是吸引国际各类人才的重要手段。要根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下，进一步放宽人员自由进出限制，实施更加便利的免签入境措施。要加快推动人才服务管理制度便利化改革，全面提升人才服务水平，营造良好的人才发展环境。 在实施运输来往自由便利方面。高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑。要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机，加快洋浦开发开放，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空公司增加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设，提升运输来往自由便利水平。 在实施数据安全有序流动方面。数字经济已经成为引领经济增长的先导力量，实现数据充分汇聚和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳步发展的战略需要。要有序扩大通信资源和业务开放，探索开展国际互联网数据交互试点，积极培育发展数字经济。要创新制度设计，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的有效机制。 在实施具有国际竞争力的税收政策方面。建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，是更好吸引全球贸易和投资，增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。要积极创造条件，有序推进实施进口商品“零关税”政策，逐步优化企业所得税和个人所得税政策。要结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。要强化偷漏税风险识别，严格税收征管，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”。 在实施有力有效的制度保障方面。为确保《总体方案》顺利实施，必须进一步提高社会治理水平，健全完善法治制度，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。要深入推进政府机构改革和政府职能转变，加强和创新社会治理，创新生态文明体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。 海南自由贸易港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，明确任务分工，强化责任担当，积极推动政策落地见效。要解放思想、大胆创新，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，打造制度创新的新高地。要加强改革系统集成，注重政策统筹，使各方面创新举措相互配合、协同推进，努力形成政策合力。要营造良好的社会氛围，充分调动各方面积极性，汇聚形成建设海南自由贸易港的强大力量。
昨天，股市大涨，人民币回升，一看就是有重磅利好落地，《海南自由贸易港建设总体方案》出炉，这回在海南真的要搞大动作了。 首先，最引人关注的一点，就是对于高端人才或者稀缺人才个税最高15%，超过部分免征，这个非常的吸引人，因为在国内，个税的边际税率达到了45%，如果海南把个税降下来，那估计会吸引全国乃至全世界的高端人才在此落户，因为收入差距确实太大了。这些人动辄一年赚几百上千万，光个税一条，估计就能让上百万装进口袋。 其次，鼓励类的企业，包括，旅游业、现代服务业、高新技术产业，也实施15%的企业所得税，现在我们正在实行的企业所得税的税率也高达25%，如果能降到15%，那么企业将产生更多的净利润。 第三，企业进口自用生产设备，进口营运用交通工具，进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税，岛内居民购买的进境商品也同样享受免税政策。这些关税，增值税，消费税减免，将给企业和居民，带来非常大的实惠，估计不少企业都会至少在海南设个点，做进口生产之用。甚至很可能一些国际贸易的制造业工厂，干脆搬迁到海南。更方便加工制造。 第四，突出了自由，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。 第五，重点在于开放，，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求。 第六，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用。 第七，对于海南的未来，给出了明确的方向。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。 看到这样一份文件，确实让人心潮澎湃，这就相当于在海南打开了一道自由的口子，把一项经济不温不火的海南，拿出来搞自由港试点，这个意义类似于当年的深圳特区，海南的地理位置要比深圳更好，非常适合作为深度开放的窗口，而且也大有可为。 其实，我们早就希望打造海南了，90年代开始，海南就一直传说要成为特区，后来还兴起了一波炒房热，也出现了大陆境内唯一一波楼市泡沫破灭，之后又搞了一个免税岛，支持离岛免税购物，但是免税购物限额太低，虽然从每人每年8000提高到了3万，但是大家普遍感觉还是不够用，飞一趟还不够机票钱，所以兴趣不高，现在我们又一次将这个额度提高至每人每年10万元。这个应该会有一定的好转。 对于海南来说，现在最重要的其实就是依托政策，形成自己的产业，之前一直在玩概念，但最后产业依旧是不强，著名企业寥寥无几，也就海航控股(行情600221,诊股)和海马汽车还出名一点，其他的像海南椰岛，大东海，海南橡胶(行情601118,诊股)这些也都是不温不火，甚至最近有说法，海南都快被东北人占领了，走在海南的马路上，听到东北口音的机会，甚至比听到当地人说话的机会还大。而东北人到海南去买房置业，主要就是为了养老，也是属于潮汐式迁移，冬天去海南暖和，夏天再飞回东北。所以这就导致了海南消费群体很不稳定，产业也就更不好做。 这次海南的自由贸易港建设也是一个十几年的建设任务，不可能一蹴而就，2025年之前，主要是制度上的便利性安排，有序推进开放进程，2035年全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。 我们希望海南可以建设的更好，成为自由贸易的南大门，甚至成为下一个深圳和浦东，但是也要警惕，不要又被炒房给耽误了，昨天出台这个重磅消息后，很多人第一反应就是打听到海南如何买房投资了。这肯定是对发展不利的，我们应该铭记教训，不要让90年代的悲剧重演。再有就是，踏踏实实的落实利好，吸引产业，人随产业走，产业如果始终在海南扎不了根，那么最后也必然是竹篮打水，而吸引产业你得踏踏实实的做好基础设施，以及政策优惠，更重要的是解决企业的后顾之忧。比如园区，厂房，运输，人才招聘等等。所以，政策落地，只是万里长征的第一步，后面还有太多的任务等着海南去落实。在几年内实质性进展可能不会很大。所以做投资炒概念的，也要保持冷静。还记得2017年的雄安新区吗？概念这个东西，炒几天还行，时间一长也就凉了。
海南自由贸易港新特点： ◆面积、人口、经济体量远超各自贸区； ◆区域内产业类型更加丰富； ◆要素自由流动的政策设计更加完善； ◆注重吸引外部资源加快岛内发展； ◆在法治建设方面可以走得更远。 中信建投(行情601066,诊股)证券首席经济学家张岸元日前接受中国证券报记者专访时表示，《海南自由贸易港建设总体方案》（简称“方案”）的发布具有里程碑意义，是近年来我国对外开放、区域发展方面高水平政策文件。与其他自贸区不同，海南自由贸易港更注重吸引外部资源加快岛内自身发展。该方案将推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。同时，海南人口预计会有跨越式增长，在此过程中，应本着“房住不炒”原则，促进房地产健康发展。 要素自由流动的政策设计更完善 中国证券报：《海南自由贸易港建设总体方案》日前发布，海南自由贸易港将扮演什么角色？ 张岸元：关于海南自由贸易港的角色，方案讲得非常明确，即，“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，同时也是“我国深度融入全球经济体系的前沿地带”。这在新时代我国对外开放领域，具有里程碑意义。 方案是近年来我国对外开放、区域发展方面高水平政策文件。方案对自由贸易港作为海关特殊监管区的本质有深刻认识。对涉及货物、资本、人员、信息四大要素自由流动过程中，“一线”与“二线”的操作细节有足够把握，提出的措施具有可操作性。对面临的诸多现实困难，如腹地不足、产业基础不足、远离主航道等，有清晰的认识，继而提出的建设时间节奏有切合实际的要求。 中国证券报：相比现行的自贸区改革措施，海南自由贸易港有哪些新特点？ 张岸元：海南自由贸易港建设的核心，是整合叠加原有保税区、出口加工区、保税物流园区（A、B型）、自由贸易港区、自贸区等各类海关特殊监管区的功能，并将之推广到全岛。涉及立法、产业发展、非关税财税政策、社会管理等，都有完整的支撑性政策。 海南自由贸易港的新特点包括以下方面：一是面积、人口、经济体量远超原有各自贸区。二是区域内产业类型更加丰富，未来主导产业发展的方向，如旅游业、高端服务业等，也不同于其他自贸区。三是对应货物、资本、人员、信息四大要素自由流动的政策设计更加完善，而其他自贸区偏重于物流。此前国内一些自贸区注重离岸金融，但由于多种原因，一直没有得到有效发展。四是海南自由贸易港可能在一段时期内主要注重吸引外部资源加快岛内自身发展。而国内其他自贸区往往面积仅数十平方公里，且都是建成区，更加注重通过对内对外的跨境联动实现自身发展。五是海南原本就是经济特区，理论上，在法治建设方面可以走得更远。 也正是基于此，海南自由贸易港面临的监管也更为复杂。涉及货物、人员和资金往来方面，“一线放开”相对简单，毕竟其自身就是离岛，省去物理隔离的巨大成本。关键是“二线管住”方面，尤其是人员和货物往来，其管理责任涉及大陆所有口岸，问题较为复杂。需要注意的是，相关监管细节须准确到位，不能因为其自由贸易港地位，影响到了海南岛与大陆之间原有的往来便利性。 通过税收政策落差促进海南发展 中国证券报：此次方案的发布，对海南金融业发展带来哪些利好？特别是对当地的上市公司而言，将面临哪些机遇？ 张岸元：对金融行业有三方面利好：一是交易所等基础设施设立；二是金融市场准入举措和某些金融业务的加快落地；三是通过资金“电子围网”，推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。前两点的意义十分明确。关于第三点，实际上，几年前上海自贸区及深圳前海，围绕离岸人民币回流，都在这一领域有所探索。如规定每年一定离岸人民币回流用于区域内重大项目融资等。这一领域同样存在“一线放开、二线管住”的逻辑，即，自由贸易港与境外资金可以自由便利流动，而自由贸易港与境内的资金流动仍需实施管制。鉴于海南面积和经济体量远大于我国其他自贸区，未来岛内的建设融资需求巨大，因此其与境外的资金自由往来实际意义更为显著，如可以降低融资成本、获得更多融资便利性等。 对海南的企业来说，中长期发展环境的优化是必然的。当然，对于当地上市公司而言，短期利好主要来自税收优惠，包括所得税和某些纳税人的个税等。相关政策短期内不会在全国范围内复制，“税收政策洼地”将长期存在。因为通过税收政策落差，促进海南发展起步非常重要。 人口会有跨越式增长 中国证券报：如何看待自由贸易港和旅游业的关系？海南自由贸易港放宽离岛免税购物额度，对我国消费市场有何影响？ 张岸元：旅游业的发展只是自由贸易港政策设计的一个方面。对海外游客而言，其优势主要在于签证的便利性，以及市场准入和旅游基础设施的投资。对境内其他地区游客而言，放宽离岛免税购物额度的意义非常显著。10万元的免税额度覆盖了绝大部分旅游购物需求，这一政策有望引导此前境外旅游购物相当程度上回流并汇集到海南。 中国证券报：相对于海南目前的经济发展现状，海南自由贸易港在建设过程中还需重点在哪些方面发力？将如何影响当前海南的产业结构？ 张岸元：海南第一产业占比较高，与土地资源和热带气候条件有关；而第三产业占比高于全国水平，原因是第二产业不发达，是没有走完工业化历程所致。 关于产业结构方面，方案要求按照海南全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。这意味着，海南不能走传统的劳动密集型、资本密集型工业化路径，而是直接进入现代服务业和高技术产业领域。这种跨越式发展面临的难度可想而知。海南围绕重化工发展等有过多次争论。按照方案要求实现产业发展，需要更大力度的资源输入，更加有力的政府引导。 无论下一步产业发展选择怎样的路径，人口大量流入、岛内特大城市或城市群的发展，都是必然要求。随着全岛开始建设自由贸易港，人口会有跨越式增长，在这一过程中，应本着“房住不炒”原则，促进房地产健康发展。
文/新浪财经意见领袖专栏作家郭周明（中国商务出版社社长、中商智库执行理事长） 李建军（中商智库首席研究员） 近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），对建设海南自由贸易港作了全面部署和具体安排。这个总体方案是以习近平总书记在2018年庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神为根本遵循，全面落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求而制定的。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。《总体方案》目标导向清晰，为我们昭示海南自由贸易港发展的恢弘愿景，提出到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。 历史经验表明，“相通则共进，相闭则各退。”过去40余年中国经济社会发展是在对外开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。自由贸易港是一种大幅减少环节、降低成本、提高效率、高效配置资源的经济制度形式，对提升产业竞争力、扩大国际贸易、吸引外资及促进经济增长具有极大推进作用。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的重大开局期，是中国从中等收入迈入高收入阶段的重要爬坡期，具有非常特殊的历史地位。在这新一个五年规划时期，加快推进中国特色自由贸易港建设，不仅是“以开放促改革”实践经验的客观要求，也是推动中国迈向高质量发展之路的战略选择。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，必将对构建改革开放新格局产生重大而深远的影响。 调整优化产业结构，迈向中高端 海南建设自由贸易港，在学习借鉴国际自由贸易港的先进经验的同时，也要立足本土，符合中国国情。加快推进海南自由贸易港建设，也必须因地制宜，立足海南区位、资源、环境优势，调整优化产业结构，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推动产业迈向中高端，不断增强海南经济的创新力和竞争力。 一是要推动旅游业提质升级。着力提升旅游消费品质，培育旅游消费新业态、新热点，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，大力提升旅游产品的核心吸引力，推进全域旅游发展，擦亮“国际旅游岛”品牌，将海南建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。构建富有海南特色的旅游产品体系，高水平打造以海洋旅游、健康旅游、购物旅游、文体旅游、森林生态旅游等为重点的旅游产品。全省的旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度要达到国际一流水平，旅游产业的特色、质量和效益要全面提升。 二是大力发展现代服务业。要瞄准国际标准提高水平，下大力气调优结构，重点发展互联网、医疗健康、现代金融、现代物流、教育文体、商务服务、科技服务等产业，加快服务贸易创新发展，显著提升国内外要素配置资源能力，打造总部经济基地，构建全球开放程度最高的现代服务业体系。 三是要积极培育高新技术产业。实施创新驱动发展战略，聚焦海南优势特色领域，借力“智慧海南”建设，以高新技术推动油气化工、低碳制造、清洁能源优化升级，瞄准世界一流标准，建设好“五大平台”“三大科技城”，培育南繁育种、深海科技、航天科技等面向未来的高新技术产业，打造国际技术创新之岛。 在产业发展的过程中，海南要优化产业空间布局。坚持突出特色、集约集聚、差异化发展原则，引导旅游业、现代服务业、高新技术产业等向园区集聚，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。 同时，海南还要紧跟全球产业融合发展新趋势，坚决贯彻新发展理念，不断创新产业发展新路径，全面扩大产业对内对外开放，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度，加快构建开放型经济新体制。 此外，还要进一步发挥金融支持产业发展的重要作用，推动旅游及消费金融、绿色金融、贸易金融、医养金融、科技金融、航运金融等特色金融开放创新。根据自贸港内外人流、物流、资金流管理架构，建设服务于高水平贸易和投资自由化便利化的账户体系。积极吸引国内外银行、证券和保险业金融机构在海南设立资产管理、风险管理、投资银行、直接投资等专业化子公司，鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心，形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。 加快形成法治化国际化便利化的营商环境 自由贸易港作为最高水平的开放形式，要在全方位、全领域充分利用国家赋予的更大程度的自主权，立足海南产业和空间布局，构建立体全面开放新格局，以全域开放推动国际贸易和投资自由化、便利化。加快海南自贸港建设，要以制度创新为核心，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。 一是主动适应高规格经贸规则发展趋势。海南自由贸易港必须要不断主动地紧跟、把握与响应国际经贸规则的最新演变趋势，加强对国际经贸新规则发展新方向、新议题、新内容的研判，尤其是在当今全球经贸体系、相关规则不断重构的大背景下，要积极创造条件形成具有国际竞争力的开放制度安排，并增强自身在国际经贸规则制定中的话语权，使海南成为我国深度参与国际经贸体系规则完善的重要力量。 二是要形成全方位高效服务体系。自由贸易港要实现国内外货物、资金、人员等高度流动，必须具备全方位的高效服务体系。从国际经验看，世界典型自由港所在国家或地区在边境管理、交通基础设施、交通服务、信息通信、运营环境方面具有国际级高水平不俗表现，这需要大量专业化的人才资源。海南自贸港建设必须加大人才引进的力度和创新人才培养支持机制，全面提升人才服务保障水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。 三是坚持需求导向，对标世界银行营商环境评价体系，着力构建法治化、国际化、市场化、便利化营商环境。进一步深化“放管服”改革，健全完善领导干部联系企业制度，保持政策执行连续性、稳定性，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。改革放活产业管理体制，切实减少微观经济领域的行政干预，扩大民营投资领域，顺应国家市场准入负面清单管理制度改革，切实加强产权和知识产权保护。 四是充分激发市场活力、壮大市场主体。加快自贸港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体，通过制度创新形成全球生产要素和资源在海南的集聚效应。一方面要整合重组全省国有优势企业和优质资源，搭建国有控股的产业发展主体，做强一批优势龙头企业，培育一批重点产业标杆企业。另一方面要培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的高水平中小企业集群。 五是推进专项立法为制度创新做好保障。自由贸易港建设旨在实施更大程度、更宽领域、更广范围的制度创新，法治供给直接关系着自由贸易港建设成效。国外自由港建设均遵循“先立法、后实践”的做法，通过专门立法明确自由港的法律地位和性质，以及自由港的协调与监管机构职责与权限等内容，为自由贸易港建设完备的制度框架。下一步应加快推进海南自由贸易港专项立法，形成具有国际竞争力的制度，持续释放自由贸易港的政策红利。 在“管得住”的基础上分步实施“放得开”的政策 从全球成熟的自由贸易港建设的经验看，成功的自由贸易港都是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。因此，海南自由贸易港建设必须要把握好节奏，久久为功、循序渐进。《总体方案》中也提出，一定要坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 海南自由贸易港的建设还要做好风险的防控，在确保“管得住”的基础上，分步实施“放得开”的政策。在实施重大政策之前，一定要开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”，实现精准管理和有效管理。 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等目标，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在国际经济面临更多可以预见和不可以预见挑战的当代世界，中国坚定推进海南自由贸易港建设，是向全世界宣告中国以开放促发展、以深度开放促高质量发展的坚强决心。 海南自由贸易港建设不仅仅是一个重要的区域发展战略，还承担着“国之所需”的时代使命。海南应该不负使命，不断创新探索，推动新一轮全面深化改革开放和开放型经济高质量发展，打造实践中国特色社会主义的生动范例，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献，在构建人类命运共同体和开放型世界经济中发挥重大作用。
原标题：国务院：支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施 中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。方案指出，加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。 (责任编辑：DF529)
中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。以下为财联社梳理的《方案》要点： 《方案》目标提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。 大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。 扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。 在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。 大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基础设施和平台，培育深海深空产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。 2025年前重点任务包括：实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。 加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效。依托海南自由贸易港建设，推动发展相关的场外衍生品业务。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。 试点改革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。 《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容如下 海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求;是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要;是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择;是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，加快建设高水平的中国特色自由贸易港，制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。 (二)基本原则 ——借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。 ——体现中国特色。坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设正确方向。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，调动各方面积极性和创造性，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为实现国家战略目标提供坚实支撑。加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。 ——符合海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。 ——突出改革创新。强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益。 ——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。开展常态化评估工作，及时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。 (三)发展目标 到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善。 到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地。 到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 (四)实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。 二、制度设计 以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。 (一)贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。 1.“一线”放开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进(出)境环节强化安全准入(出)监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。 2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所(场地)装卸，与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。场所经营企业应根据海关监管需要，向海关传输货物进出场所等信息。 3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。 4.推进服务贸易自由便利。实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。 (二)投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。 5.实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。备案受理机构从收到备案时起，即开始承担审查责任。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。 6.创新完善投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。 7.建立健全公平竞争
中国政府网6月1日消息，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(下称“方案”)。方案包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分。 方案提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 接受中国证券报记者采访的专家认为，方案明确了海南自贸港建设时间表和路线图。在制度设计上，零关税力度较大，超出市场预期。未来海南在金融开放方面会做更大胆探索。此外，服务贸易领域开放会加大。 实行零关税 税收制度方面，方案提出，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。实行部分进口商品零关税政策。此外，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。 “方案中海南自贸港零关税力度比较大，超出市场预期。”海南大学经济管理学院副院长李世杰接受中国证券报记者采访时表示，零关税的实行是分阶段分步骤的。2025年前部分区域、部分商品先实行零关税，待全岛封关后，全区域全部商品都将实行零关税。 中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明接受中国证券报记者采访时表示，零关税是自由贸易港建设的基本要义之一。海南实行零关税，意味着进口商品尤其是进口消费品价格将大幅下降；放宽离岛免税购物额度、扩大免税商品种类，将推动海南成为一个连接14亿人大市场的国际旅游消费中心。 据海南省商务厅初步测算，如放宽购物件数等限制，并新增免税种类，将拉动海南社会零售增长50亿元左右。 扩大金融开放 跨境资金流动自由便利方面，方案提出，构建多功能自由贸易账户体系。扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。 匡贤明表示，从方案来看，海南在金融开放方面会做更大胆的探索。在海南构建多功能自由贸易账户体系，最终目标是实现“跨境资金流动自由便利”。 李世杰表示，海南构建多功能自由贸易账户体系，主要是通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。海南扩大金融业对内对外开放，方向是在海南打造金融开放平台，将海南打造成区域性离岸金融中心。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，海南可以对自由贸易账户体系进一步完善。 大幅放宽市场准入 投资自由便利方面，方案提出，大幅放宽海南自由贸易港市场准入。实施市场准入承诺即入制。除涉及社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，全面放开投资准入。 “大幅放宽海南自由贸易港市场准入，意味着海南市场准入负面清单会进一步缩短。”匡贤明说，未来海南在包括金融服务业在内的现代服务业等领域的负面清单有望进一步缩短。 李世杰认为，下一步，服务贸易领域开放会很大。海南旅游业、现代服务业和高新技术产业市场准入将进一步放宽，并实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。 (文章来源：中国证券报)
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