作为中国内地第一个自由贸易港，海南自贸港正成为外资“新宠”。 去年，海南新设立外商投资企业1005家，同比增长197.3%，特斯拉、法国电力、德国科沃施、匈牙利储蓄商业银行、美国通用电气等知名外企纷纷入驻。 相关人士指出，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，相较于全球其他自由贸易港，海南自贸港的优势不仅在于面向全世界，更在于其背后超大规模国内市场的支撑，再加上一系列高水平开放政策措施加快出台落地，海南自贸港对外资的吸引力还将进一步增强。 引资增幅跻身全国第一梯队 继去年10月正式落户海南自贸港之后，特斯拉近期在海南又有新动作：1月15日，海南首家特斯拉中心在海口开业，该中心将为消费者提供咨询、交付和售后等服务。5天后，特斯拉又在海南投入使用新的超级充电站。 特斯拉海南地区销售经理徐垚介绍，特斯拉将在海南加密自营充电网络设施建设，完善海南环岛东、中、西线超级充电站的线路布局。“特斯拉计划在海南加大销售网络和售后网络布局，提供完全直营的一体化服务。” 布局海南自贸港，正成为越来越多外企的新选择。去年底，海南自由贸易港第四批重点项目集中签约，包括外资项目14个，涉及航空、文化体育、国际清算、金融科技等多个领域。作为其中一员，通用电气（中国）有限公司与海南省签订协议，明确双方未来5年内将在航空、医疗、清洁能源以及数字化方面加深合作。其中航空方面，通用电气将为海南航空在海口投资设立的发动机大修厂提供授权，助其建立GEnx-1B发动机维修能力。 通用电气（GE）中国总裁兼首席执行官向伟明表示，此次合作是GE中国持续推进“本土化2.0、战略合作伙伴、连接全球”三大战略的又一里程碑。GE将以双方达成的战略合作框架为基础，把握中国持续对外开放所带来的机遇，发挥GE的行业技术专长和(港股00001)运营经验，深入参与到海南省建设世界一流自贸港的进程中。 特斯拉、通用电气是一个缩影。日前，海南公布去年吸引外资成绩单：2020年全年海南新设立外商投资企业1005家，同比增长197.3%；全年实际利用外资30.3亿美元，同比增长100.7%；在海南省投资的国家和地区达80个，同比增长1倍，相关外资企业覆盖G20成员国家；现代服务业新设外资企业占全年新设外资企业总数的90%左右，实际使用外资约占全年总额的80%。 “过去，海南的各项经济指标在全国大多是排名靠后。但2020年海南吸引外资的增幅，完全可以跻身全国第一梯队。”海南省副省长沈丹阳表示，这其中的原因显而易见：自贸港吸引力强劲而耀眼。 营商环境全球排名显著上升 外资为何加码海南自贸港？高水平开放政策的独特优势是不少外企看中这里的重点因素。 去年10月，匈牙利储蓄商业银行落户海南三亚。公司北京代表处首席代表倪焕隽表示，海南自贸港金融、税收及人才政策为外资银行更好地进入中国内地市场提供了便利。他透露，企业初期计划在海南成立消费金融公司，中远期计划将亚太总部设在海南。 2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布，标志着海南由自贸试验区建设整体转入自由贸易港建设阶段。总体方案发布以来，一系列政策措施密集出台：实施海南自由贸易港企业所得税和高端紧缺人才个人所得税最高15%优惠税率，零关税、低税率等核心政策加快落地；成立海南自由贸易港金融发展中心，协助开展金融招商服务及推介、自贸港金融研究、政银企对接、国际金融交流合作等工作；2020年版海南自由贸易港外资准入负面清单发布，条目缩减至27条；围绕新能源汽车购置、停车、出行等各个环节出台了30多项配套政策，加快全省充/换电基础设施建设，吸引全球新能源汽车高端制造龙头企业落地。 特斯拉公司副总裁陶琳表示，海南在推动新能源汽车产业发展方面制定的政策设定了许多清晰目标。这些明确的政策和目标不仅给特斯拉在内的新能源车企带来机遇，也为整个产业带来刺激、亮出信号，坚定了特斯拉在中国加大投入的信心。 “我们看好海南在先进技术、低碳经济等方面的发展机遇。”法国电力集团副总裁兼中国区总裁傅楷德说。目前，该集团正与合作伙伴在海南开展清洁能源和新能源汽车基础设施建设方面的合作。 政策好，营商环境也在不断优化。日前，海南自贸港人才服务“单一窗口”启动运行，梳理整合47项人才业务项目，企业和个人可以在任一“单一窗口”就近、快捷办事，部分事项做到秒批、即办。此外，行政审批、国际投资、国际贸易等“单一窗口”也纷纷设立，审批时限压缩七至八成。据第三方评估机构依照世界银行评价指标体系测算，2020年海南企业开办排名上升到第7位，登记财产排名上升到第22位。 全球知名特许经营连锁式便利店罗森去年落户海南，从授权海南青子实业有限公司开店到罗森便利店首批5家门店在海口开业，仅用了两个多月时间。“我们从中明显感受到海南良好的营商环境。”青子实业有限公司总经理汤耀华说，罗森在海南发展(行情002163,诊股)非常顺利，今年将充分利用海南自贸港政策等优势，积极开拓海口、三亚便利店市场，计划在海南开设超过100家店铺。 更多举措和成果值得期待 推动海南自贸港建设，还有更多值得期待。2月1日，2020年版海南自由贸易港负面清单正式施行，取消在线数据处理与交易处理业务外资准入限制，允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，允许外商投资部分涉海南商事非诉讼法律事务，支持海南自由贸易港汽车产业率先开放…… “今年，还将制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别措施。”国家发改委秘书长赵辰昕说。此外，发改委明确，将不断缩减海南自由贸易港负面清单，逐步实现海南自由贸易港投资自由便利。 商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平认为，进一步放宽市场准入，能吸引更多外资进入海南自由贸易港，推动高附加值产业集聚。未来，海南自由贸易港还应充分借鉴国际自由贸易港开放经验，加快形成具有国际竞争力的开放政策和制度，创造更具吸引力的投资和营商环境。 商务部新闻发言人高峰日前介绍，目前，商务部正在会同海南省和有关部门，积极推进海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单相关工作。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单将是中国跨境服务贸易领域的第一张负面清单，将进一步扩大服务贸易领域市场准入，助力海南自由贸易港更高水平开放，并为中国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度探索路径、积累经验，值得期待。 更多成果也将加快落地。海南省委书记沈晓明介绍，中国首个境外理工农医类高水平大学独立办学项目——德国比勒费尔德应用科技大学已经签约落地洋浦，瑞士洛桑酒店管理学院独立办学已经签约落户三亚，两所境外高校独立办学项目都在按今年9月份招生的目标加快推进。 韩国宝奥普乐生物科技有限公司已进入海南自贸港近两个月，公司中国区总经理朴永信表示，企业将在海口江东新区落户加工厂，主要进行玻尿酸、抗粘剂、膀胱炎治疗机、关节炎治疗机、私人定制护肤品等产品的半成品加工，未来加工的产品将销往70多个国家。“我们将借力自贸港发展的红利，推动项目加速落地。”
1月7日，来自国内外的16位经济界、法律界专家学者通过线上线下方式，为海南自贸港立法工作出谋划策。海南自贸港立法咨询委员会也同步成立。 建设海南自贸港，没有先例可借鉴，在大胆探索的同时，迫切需要强有力的法治保障。 例如，被誉为中国唯一“医疗特区”的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，建设之初就遇到了体制机制不畅、政策落地不到位、专业人才匮乏等短板和问题，当时迫切需要从立法层面作出有针对性的制度设计，解决先行区高质量高标准发展的短板弱项。去年，海南省六届人大常委会第二十次会议审议通过的《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》就通过制度化、法定化的方式，以立法促进先行区高水平改革开放。 要实现全面高水平开放和改革创新，就需要一部顶层方案来有效支撑海南的各项改革创新工作。 按照党中央部署，制定海南自由贸易港法列入十三届全国人大常委会立法工作计划。第十三届全国人大常委会第二十四次会议对《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》进行了审议。目前，草案已在中国人大网公布，面向社会公众征求意见。 海南自贸港立法咨询委员会委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为，已经公布的《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》充分体现出大胆创新，服务于保障海南自贸港建设“大胆试、大胆闯、自主改”的需要，给予了地方立法以充分授权。在他看来，全国人大决定为海南自贸港立法，是我国在特殊功能区治理体系建设领域的一项重大突破。 海南自贸港立法咨询委员会委员、中国政法大学全面依法治国研究院教授黄进表示，《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》多处内容体现的开放、自由与便利令他印象深刻。“我们通常说，市场经济就是法治经济，法治是最好的营商环境。海南建设自贸港，没有一部科学、先进、现代化的自贸港法是不行的，因此，海南自由贸易港法的制定意义重大。” 在自贸港立法工作上，除了海南自由贸易港法，海南自贸港法治体系建设也在同步谋划、齐头并进，海南积极加快做好地方立法工作。 据了解，海南省人大常委会先后审议通过反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等10件法规，修改红树林保护规定等4项法规，正在加快研究出台海南自贸港公平竞争条例、破产条例等地方性法规。海南成立了中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心，探索建立与国际接轨的仲裁规则。海南自由贸易港知识产权法院已于去年12月31日揭牌。
《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》开始征求意见。草案提出，海南自由贸易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间。海南自由贸易港积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。 1月4日，《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》开始征求意见。草案提出，海南自由贸易港市场准入特别清单由国务院有关部门会同海南省制定，实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。鼓励海南省在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持海南自由贸易港项目建设。设立政府引导、市场化方式运作的海南自由贸易港建设投资基金。国家支持海南自由贸易港建设开放型生态型服务型产业体系，积极发展旅游业、现代服务业和高新技术产业等实体经济。海南自由贸易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间。海南自由贸易港积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。 《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》全文如下：
海南自由贸易港金融创新发展论坛29日在海口举办，海南自由贸易港金融发展中心（下称海金中心）在论坛上正式成立。 据介绍，海金中心是助力海南金融业创新与发展的新平台，将具体承担海南省金融发展和金融服务公益性、辅助性、事务性工作，协助开展金融招商服务及推介、自贸港金融研究、政银企对接、金融人才发展规划建设、金融培训、国际金融交流合作、自贸港金融政策宣传等工作。 海南省地方金融监督管理局局长陈阳表示，设立海金中心是自贸港金融发展体制机制的一次创新尝试，要加快高效能工作机构和高水平人才队伍建设，不断强化在推动自贸港金融事业发展中的影响力和推动力。
只有探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，才能打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地 推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，是全球经济发展繁荣的出路所在。尽管受到新冠肺炎疫情影响，中国扩大开放的步伐非但没有减缓，而且仍在加快。其中，海南自由贸易港建设顺利开局，彰显了“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”的决心。 在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。随着海南自由贸易港建设总体方案发布实施，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步，琼州大地展现蓬勃生机。海南全面开放新格局，正从总蓝图、规划图加快变成施工图、实景图。不久前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，稳步推进海南自贸港建设。如何紧密结合海南自贸港建设实际，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准海南定位，贯彻落实全会精神，成为摆在海南面前的重要课题。 必须加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。习近平总书记强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”贯彻这一要求，就不能满足于单个创新举措，而要在系统性创新、集成性创新上下功夫。因而，海南推出《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020—2022年）》，对制度集成创新进行了系统部署。这其中，每一项改革举措的落实都有赖于跨部门、跨领域的通力合作。只有在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，才能推动各方面制度更加成熟更加定型。 必须深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。海南拥有自由贸易港这一当今世界最高水平的开放形态，理应积极融入新发展格局，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。实践证明，只有探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，才能打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。 前不久，海南自由贸易港建设半年评估工作汇报会在海口市召开。这次评估是对自贸港半年建设的“全面体检”，是对贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的“政治体检”，也是指导帮助解决自贸港建设难点问题的宝贵机会。以此为契机，海南广大干部群众抓住自贸港建设机遇，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，就能高质量高标准建设自贸港，在“十四五”时期向世界展现中国的开放新姿态。 （作者为中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任）
海南自贸港来了！6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》全文公布，全岛封关、零关税、个税封顶15%等多项制度设计引起广泛关注。什么是自由贸易港？为什么选择了海南？今天，我们将目光聚焦到海南，带你一探究竟。 什么是自由贸易港？ 纵观世界上的自由贸易港，已经历了四百多年的发展。目前全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区域，中国香港、德国汉堡自由贸易港、荷兰鹿特丹自由贸易港区、韩国釜山自由贸易港区等，都是著名的自由贸易港区。 自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，具有以下特征： 境内关外； “一线”放开、“二线”安全高效管住； 人员、货物、数据和资金等要素自由流动； 零关税、低税率、简税制。 简单说，自由贸易港就是国家划出一定区域允许境外货物、资金、或外方交通运输工具自由进出的港区。理解自由贸易港，得抓住一个关键词：境内关外。自由贸易港从地理范畴来说，自然是在一国或地区境内，但从行政监管来看，则是在海关管理关卡之外。 “一线”放开，指的是海南自贸港与国家海关边境线之间的管理环节要放开。除了限制进口的货物清单外，绝大多数进口货物免税各方面实行极简易的管理，便于全球的物流、人才来往。而放开“一线”后，“二线”管住则指的是海南自贸港和国内其他地区之间要设立新的管理环节。比如，进口货物从海南自贸港进入内地，要按进口规定办手续，照章纳税。 在提出建设自贸港之前，我们已经开始了自贸区先行先试的步伐。 ▲2013年以来，国内18个自贸试验区先后设立。 2013年至今，我国自贸试验区经过了五批“1+3+7+1+6”的战略部署，已覆盖18个省份，形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。 与自由贸易区相比，自由贸易港更为开放、政策更为灵活。自由贸易试验区先行先试的经验是可以大规模复制推广的，而根据国际惯例实行经济高度自由化和进口商品免收关税的自贸港则不同。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，自由贸易港不仅比自由贸易试验区有着更大空间范围、更高开放水平和更大市场化改革力度，而且所制定的主要政策措施具有不可复制、不可推广的性质，重点是推进高度自由化便利化的制度创新举措。 为什么选择海南？ 当前，海南正在按照坚持中国特色、对标当今世界最高水平开放形态、分步骤分阶段的要求，加快推动自由贸易港建设。 1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过了设立海南省和建立海南经济特区的决定。 2018年4月13日，中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。 2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布。 海南省位于中国最南端，是中国国土面积第一大省、中国陆地面积最小的省，也是中国最大的经济特区。 中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林表示，海南全岛将近3.5万平方公里，它的面积比其他自贸区大得多，无论地理条件还是自然条件，海南这个岛屿是适合全岛建立自贸区的。 ▲《海南自由贸易港建设总体方案》指出，海南将在2025年前以“中国洋浦港”为船籍港，实施更加开放的船舶运输政策。 海南是相对独立的地理单元，琼州海峡将海南与内陆地区隔离开来，隔离成本几乎为零，这是它自身的离岛式地理区位优势，能实施较低成本的有效监管，也就有可能率先实现较高程度的开放。 “海南背靠中国华南地区，面向东南亚6亿人口的大市场”，中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存指出，海南自贸港建设将促进中国与周边国家间的贸易和投资往来，提升地区内的贸易投资自由、便利化水平，优化区域内产业结构并形成优势互补的格局。 两年来，海南发生了什么？ 两年来，海南在扩大对外开放、优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化等方面取得了积极成效。 扩大免签国范围，延长免签停留时间，放宽免签人数限制。2018年5月1日起，公安部授权在海南省实施59国人员入境旅游免签政策。2019年，共有47.9万人受益于这一政策入境。 离岛免税政策红利持续释放。截至2019年12月，政策调整一年内的销售件数和销售额分别达1746万件、128.86亿元，同比增长均超过30%。 ▲这是海南生态软件园园区（4月1日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄 深化省域“多规合一”改革，启动市县“一枚公章管审批”改革试点，实施商事登记“全省通办”，推行极简审批，在一些园区实行“一园一策”。2019年，海南新增市场主体24.44万户，同比增长70.82%，平均日增670户，跑出了自贸港建设“加速度”。 实施“百万人才进海南”行动计划。建设自贸区以来，截至今年1月，全省重点用人单位共引进人才8.3万多人、同口径增长4.2倍，7700多名国际人才来琼工作、同口径增长52%。 创新驱动力逐步提升。十二个重点产业对经济增长的贡献已经达67.3%，其中旅游业进一步提质增效，2019年全省实现旅游总收入1050亿元，同比增长11%。 确定了十个重点园区。重点园区是自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”。自贸港通过管理体制改革、审批权限下放等方式最大限度激发园区活力，让“园区说了算”。 2019年，海南货物贸易进出口905.9亿元，同比增长6.8%，是全国平均增速的2倍，与“一带一路”沿线国家贸易往来进一步加强；服务进出口219.7亿元，同比增长20.3%，实现服务贸易顺差6.53亿元。 海南的下一程 ▲《海南，这一刻》。视频来源：新华社 未来的海南，将会建设成为怎样的自贸港？ 自贸港建设目标的实现不可能一蹴而就。立足现实，着眼目标，根据《总体方案》，海南自贸港建设分步实施：到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。 为达到这些目标，总体方案提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利这五大便利和数据安全有序流动的制度安排。专家认为，这都是前所未有的创新之举。 除了制度创新，总体方案中还有可立即操作的减免税收新办法： 方案发布之日起就对注册在海南自贸港实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收所得税； 对海南的旅游、现代服务、高新技术产业企业在2025年前新增的境外直接投资所得，免征企业所得税； 对在自贸港工作的高端和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%部分，予以免征； 针对离岛免税购物额度，目前每年每人3万元，方案明确要放宽到每人每年10万元。 作为最大自贸港，海南将会迎来哪些变化与机遇？ 对此张燕生认为，实行高水平贸易和投资自由化便利化政策，将有利于显著降低企业贸易成本，提升出口竞争力；具有国际竞争力的特殊税收制度，包括企业所得税和个人所得税以及离岛免税政策的调整和优惠，将极大推动海南产业发展；构建多功能自由贸易账户体系，实施市场准入承诺即入制度等，将使港区内企业有望率先享受政策优惠，打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，海南自由贸易港将在系统性、集成性制度创新上实现全面突破，打破体制机制束缚和障碍，对接国际经贸新规则，建立开放型经济新体制，为国家新一轮高水平全面深化改革开放提供“海南样本”和“海南方案”，在国际自由贸易港中提供“中国模式”。 来源：新华网思客综合新华社、央视网、海南自贸港官网等 监制：唐心怡 张瑜 编辑：解轶鹏 祁丽君 设计：李权 动图：张宇 校对：郭建伟
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。 习近平强调，海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创新，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 图表：习近平对海南自由贸易港建设作出重要指示强调 要把制度集成创新摆在突出位置 高质量高标准建设自由贸易港 新华社发
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