2月21日,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。中国农业大学国家农业市场研究中心副主任、经管学院教授赵霞表示,2021年中央一号文件为中国未来5年的农业农村发展确立了目标,对全面实施乡村振兴的工作进行了部署。 制定目标 上述文件指出,2021年农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品(行情000061,诊股)质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。 2021年,农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。 文件指出,到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。 赵霞称,2021年中央一号文件强调了种业的重要性,要实现农业的现代化,种子是基础。同时,在2018年出台《农村人居环境整治三年行动方案》、2020年我国农村人居环境整治工作取得显著成效的情况下,强调要“实施农村人居环境整治提升五年行动”,为我国下一步推进农村人居环境整治工作指明了方向。另外,2021年中央一号文件注重对农村物流体系的建设,要求加快推进田头小型仓储保鲜冷链设施等基础设施建设,助力释放乡村消费潜力。 实施农业生物育种重大科技项目 2021年中央一号文件提出,扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能。继续实施奶业振兴行动。优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。 同时,对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。 农业农村部发展规划司司长曾衍德在1月份的新闻发布会上表示,农业农村部要把种业作为“十四五”农业科技攻关和农业农村现代化的重点任务来抓,推进种业高质量发展,打赢种业“翻身仗”,确保中国碗主要装中国粮,中国粮主要用中国种。 西部证券(行情002673,诊股)认为,提高粮食单产成为解决粮食问题的重中之重。生物育种技术的应用在解决抗虫抗药及抗除草剂性状的同时,在提高作物单产方面亦成效显著。种质资源是种业的“芯片”,是种业原始创新的物质基础。转基因种子的商业化应用进程有望进一步加快。建议关注转基因技术及性状储备丰富的大北农(行情002385,诊股)、荃银高科(行情300087,诊股)、隆平高科(行情000998,诊股)以及品种优势明显的传统玉米种企登海种业(行情002041,诊股)。 构建优势特色产业集群 2021年中央一号文件指出,加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”。 立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。 文件指出,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。 近期,农业农村部发布《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》。农业数字经济占农业增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%,农产品网络零售额占农产品总交易额比重由2018年的9.8%提升至2025年的15%,农村互联网普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%。 招商证券(行情600999,诊股)认为,数字农业有望加速发展。这将带动摄像头、传感器、机器人(行情300024,诊股)、无人机等硬件,云计算、大数据、人工智能平台等软件与新技术以及冷链等物流、供应链管理在农业领域的应用。根据农业农村部规划,未来五年数字农业行业增加值年均增速将保持在10%以上。建议关注数字农业新基建投资机会。 此外,2021年中央一号文件明确,继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。 到2025年农村自来水普及率达到88%。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业(行情000816,诊股),建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。 安信证券指出,目前农村基础设施建设需求主要集中在交通和水利建设方面。基建央企、地方区域龙头、园林和装修装饰龙头企业未来仍将受益传统基建的稳步推进。中长期看,除传统工程领域外,新基建的推进将为布局新兴业务领域的企业带来业绩增长点和估值提升。建筑行业多家上市公司已相继布局智慧交通、智慧城市、IDC等新兴领域,部分企业承接了智慧化相关的课题研究及示范项目。
21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日发布。 这份文件题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,全文共5个部分,包括:总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。 文件指出,“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。 文件确定,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示,将以更有力的举措、汇聚更强大的力量,加快农业农村现代化,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。 全文如下↓↓↓ 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 (2021年1月4日) 党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。 “十三五”时期,现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用。实践证明,以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确,党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。 “十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动发展,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,落实加快构建新发展格局要求,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业供给侧结构性改革,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。 (二)目标任务。2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。 到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量持续减少,农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到新提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。 二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 (三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法,确保工作不留空档、政策不留空白。 (四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施,切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。 (五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位,对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。 (六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业,依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。 三、加快推进农业现代化 (七)提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料,稳定大豆生产,多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展牛羊产业,继续实施奶业振兴行动,推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。 (八)打好种业翻身仗。农业现代化,种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。 (九)坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划,提高建设标准和质量,健全管护机制,多渠道筹集建设资金,中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制,加强耕地保护督察和执法监督,开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。 (十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强,完善农业科技领域基础研究稳定支持机制,深化体制改革,布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设,深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力,支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,加大购置补贴力度,开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升防控能力。 (十一)构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。 (十二)推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动,加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品达标合格证制度,推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护,推进以长江为重点的渔政执法能力建设,确保十年禁渔令有效落实,做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治,强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果,完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策,全面推进草原禁牧轮牧休牧,加强草原鼠害防治,稳步恢复草原生态环境。 (十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民,组织参加技能评价、学历教育,设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代农业建设。 四、大力实施乡村建设行动 (十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设,严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范,提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动。严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把好事办好、把实事办实。 (十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。 (十六)实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命,加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。 (十七)提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的乡村小规模学校,在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求,发展职业技术教育与技能培训,建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。全面推进健康乡村建设,提升村卫生室标准化建设和健康管理水平,推动乡村医生向执业(助理)医师转变,采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力,选建一批中心卫生院。加强县级医院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设,实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高政府补助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展,逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程。 (十八)全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策,发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化、精细化、品质化发展,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。 (十九)加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济,承接适宜产业转移,培育支柱产业。加快小城镇发展,完善基础设施和公共服务,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设,有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇,规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化,增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。 (二十)强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法,确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指引,做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任,稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定,做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核,提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。 (二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设,提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。 五、加强党对“三农”工作的全面领导 (二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须采取更有力的举措,汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制,将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,根据实际需要运用到推进乡村振兴,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度,省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。 (二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,建立落实台账,压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,每年分解“三农”工作重点任务,落实到各责任部门,定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。 (二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村,培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设,推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。 (二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化,把保护传承和开发利用结合起来,赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。 (二十六)健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,加强考核结果应用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈,建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查,创新完善督查方式,及时发现和解决存在的问题,推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政,把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作,在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,真抓实干,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,努力开创“三农”工作新局面,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!
央视网消息:中国的脱贫智慧,体现了中国共产党集中力量办大事的制度优势。自古以来,“物阜民丰”就是中国人最朴素的愿望,可无论是“安得广厦千万间”的民生情怀,还是“无处不均匀,无人不饱暖”的政治设想,都从未“梦想照进现实”。究其原因,除了农耕时代落后的生产力水平,更关键的是受制于松散的社会形态。直到1949年10月1日,天安门城楼上传来庄严宣告:“中国人民站起来了!”中国共产党带领人民,集中力量深入开展土地改革,耕者有其田,生活才有了保障。改革开放时期,家庭联产承包责任制,让农村的商品经济得到发展,集中力量解决了农村大多数人的温饱问题。党的十八大以来,从各级政府之间的横向区域结对帮扶,到各级机构和企业的重点贫困县帮扶,从各级领导干部的包村包户,到普遍下派扶贫干部和驻村书记,政府力量与市场力量结合,努力攻克消除深度贫困的“最后一公里”。云南省坚定走城乡融合发展之路,协调推进新型城镇化发展和乡村振兴战略实施,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。易地搬迁、建房增产,让贫困群众“搬得下、稳得住、能致富”。“十三五”期间,云南省有近150万名群众告别“一方水土养不好一方人”的地方,搬迁到安全稳固的住房里。宁夏不断创新建设模式,出台推进特色小城镇建设的实施意见,坚持以主导产业为支撑、以特色风貌为灵魂、以旅游发展为基本功能推进建设,“十三五”期间,宁夏累计支持建设美丽小城镇147个,支持建设美丽村庄809个,整治旧村3216个,推动产镇产村和一二三产业深度融合。终于,集中力量办大事的中国,如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,取得了令全世界刮目相看的重大胜利。
为助推首都金融业发展,北京“两区”建设步伐不断提速,2月3日,北京市金融监管局联合央行营管部、北京银保监局、北京证监局、丰台区政府共同举办首都金融业发展与“两区”建设新闻发布会。北京市地方金融监督管理局党组书记、局长霍学文,央行营管部党委书记、主任杨伟中,北京银保监局党委书记、局长李明肖,北京证监局党委书记吴运浩就“两区”建设成果的落地情况以及2021年重点工作的部署一一作出了介绍。“两区”建设成果已落地43项北京作为国家金融管理中心,是国家金融管理部门、大型金融机构和重要金融基础设施所在地,总部级法人金融机构突破900家,金融资产总量占全国一半。自“两区”建设以来,一批行业领军企业、引领性、示范性项目纷纷落地。具体表现为,股权投资和创业投资退出渠道不断拓宽;金融领域开放取得新进展;跨境金融服务能力显著提升;金融科技创新不断扩容;金融服务实体经济质效不断提升;一批标志性金融机构落地展业;金融营商环境持续优化;高端境外金融人才在京从业便利度显著提升八大方面。北京商报记者从新闻发布会上了解到,金融领域“两区”建设任务措施102条,目前已落地43项,落地率42%。一大批创新性、引领性重磅级项目落地,成果丰硕。建设成果主要涵盖人民币国际投贷基金在京获批、外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点,推进本外币合一银行结算账户体系试点,推动重点行业跨境业务便利化,推动北京产权交易所成为全国首家实现实物资产跨境交易场内外汇结算和外汇原币划转的交易所等。北京市地方金融监督管理局指出,当前北京处于“两区”建设的关键期和服务业实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的战略机遇期,金融领域定要以敢为人先、锐意进取的精神积极承接国家对外开放任务,率先落地国家对外开放政策,出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新试验区方案,加快金融科技与专业服务创新示范区建设,推进数字货币试点应用,进一步推动“监管沙箱”政策落地实施,推动新三板改革,支持设立金融法院,推动北京在全国金融业更高水平开放中立标杆、做示范。鼓励银行保险机构探索创新服务如果说“两区”建设的核心是为企业服务,那么营造适宜的货币金融环境,推动北京地区融资“量增、价降、提质、扩面”就成为摆在监管机构面前的课题。从辖内情况来看,2020年,央行营管部积极克服疫情影响,加大逆周期调节,充分释放LPR改革红利,有效拓宽企业融资渠道,为首都抗疫情和稳增长提供有效“金融后盾”。2020年,北京地区社会融资规模增加1.6万亿元,同比多增2029.9亿元;12月末,人民币存贷款余额同比增长10.3%,全年贷款增加7634.6亿元,同比多增981.1亿元,余额同比增长10.4%;其中,普惠小微贷款大幅增长30.4%、制造业中长期贷款同比增长58.9%,推动非金融企业在银行间市场发债融资同比增长33%;贷款加权平均利率为4.17%,创历史新低。在扶持小微企业、让利实体经济方面,2020年,北京地区金融业向实体经济让利约1100亿元,辖内人民币各项贷款余额8.1万亿元,同比增长10.4%,引导普惠小微贷款同比增长近30.4%,比各项贷款平均增速高20个百分点,利率下降96个基点。保险业全年累计承担风险保障730.69万亿元,同比增长108.06%。杨伟中在会议中提到,2021年,央行营管部将会同金融管理部门高标准推进“两区”建设。深入推进已落地的政策措施,稳步扩大政策试点范围,进一步释放政策红利。提前谋划,严格按时间节点有序推进重点工作任务,做好科创金融改革试验区、绿色金融改革试验区等任务实施前的准备工作,继续深化外汇和跨境人民币改革开放,服务更高水平开放型经济新体制。做好创新政策储备,积极争取含金量高的先行先试政策。聚焦政策直达性,加大政策宣传力度,加强政策解读,为“两区”建设营造良好的舆论氛围。谈及2021年下一步的工作计划,李明肖同时透露称,北京银保监局将继续做好稳企业、保就业、防风险乱象,补短板、强治理各项工作,不断完善续贷中心所在中心服务功能,积极推动确权中心知识产权质押融资中心落地,持续优化营商环境,鼓励银行保险机构在符合国家宏观政策导向和风险可控前提下,新型新式,积极探索业务创新、服务创新、产品创新,助力打造首都金融业的开放新高地。稳妥有序推进各类交易场所建设在首都金融业发展一揽子政策红利的推动下,企业上市融资也更加活跃。2020年,北京地区新增境内外上市企业76家,上市公司总股本、总市值保持全国第一。“新三板”改革不断深化,2020年7月新三板精选层开市交易,截至目前,北京共有8家企业挂牌精选层,居全国第一。一批标志性金融机构落地展业。全国第五大金融资产管理公司——中国银河(601881,股吧)资产管理有限责任公司获中国银保监会批复开业,正式落户北京,至此,全国五家金融资产管理公司齐聚北京。全国首家外商独资货币经纪公司——上田八木货币经纪(中国)有限公司、首家以新设方式在京成立的外资控股券商——大和证券落地北京。“北京地区机构数量多,规模大,业务复杂,风险点多面广。北京证监局始终高度关注股权质押、债权违约、私募基金等传统风险,坚持标本兼治,消化存量与遏制增量并举,推动重点领域风险化解取得实质性成效。当前北京辖区资本市场风险总体可控,金融秩序良好。”吴运浩介绍称。谈及如何围绕监管执法、防控风险,服务首都市场发展等主责主业,吴运浩透露,下一步北京证监局将继续支持“两区”建设,以“两区”建设各项政策落地见效为重大契机,推动更多资本市场重大改革措施,在京先行先试。支持国家金融管理中心建设,充分利用金融监管部门行业自律组织等在京聚集优势,积极稳妥有序推进各类交易场所建设,推动资本市场领域基础设施在京落地。同时支持国际科技创新中心建设,充分发挥资本市场机制作用,推动更多独角兽企业、专精特新和高精尖行业优质企业做大做强,支持创投基金和创投企业发展。北京商报记者 岳品瑜 宋亦桐
1月7日,来自国内外的16位经济界、法律界专家学者通过线上线下方式,为海南自贸港立法工作出谋划策。海南自贸港立法咨询委员会也同步成立。 建设海南自贸港,没有先例可借鉴,在大胆探索的同时,迫切需要强有力的法治保障。 例如,被誉为中国唯一“医疗特区”的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,建设之初就遇到了体制机制不畅、政策落地不到位、专业人才匮乏等短板和问题,当时迫切需要从立法层面作出有针对性的制度设计,解决先行区高质量高标准发展的短板弱项。去年,海南省六届人大常委会第二十次会议审议通过的《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》就通过制度化、法定化的方式,以立法促进先行区高水平改革开放。 要实现全面高水平开放和改革创新,就需要一部顶层方案来有效支撑海南的各项改革创新工作。 按照党中央部署,制定海南自由贸易港法列入十三届全国人大常委会立法工作计划。第十三届全国人大常委会第二十四次会议对《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》进行了审议。目前,草案已在中国人大网公布,面向社会公众征求意见。 海南自贸港立法咨询委员会委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平认为,已经公布的《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》充分体现出大胆创新,服务于保障海南自贸港建设“大胆试、大胆闯、自主改”的需要,给予了地方立法以充分授权。在他看来,全国人大决定为海南自贸港立法,是我国在特殊功能区治理体系建设领域的一项重大突破。 海南自贸港立法咨询委员会委员、中国政法大学全面依法治国研究院教授黄进表示,《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》多处内容体现的开放、自由与便利令他印象深刻。“我们通常说,市场经济就是法治经济,法治是最好的营商环境。海南建设自贸港,没有一部科学、先进、现代化的自贸港法是不行的,因此,海南自由贸易港法的制定意义重大。” 在自贸港立法工作上,除了海南自由贸易港法,海南自贸港法治体系建设也在同步谋划、齐头并进,海南积极加快做好地方立法工作。 据了解,海南省人大常委会先后审议通过反走私暂行条例、热带雨林国家公园条例等10件法规,修改红树林保护规定等4项法规,正在加快研究出台海南自贸港公平竞争条例、破产条例等地方性法规。海南成立了中国国际经济贸易仲裁委员会海南仲裁中心、中国海事仲裁委员会海南仲裁中心,探索建立与国际接轨的仲裁规则。海南自由贸易港知识产权法院已于去年12月31日揭牌。
习近平总书记在日前召开的中央农村工作会议上指出,要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。 如何建设好、管理好高标准农田,从而保障农业生产、农民增收和粮食安全?近日, “去年秋收碰上几次台风天,要是搁以前,早就减产甚至绝产了。多亏了这两年建设高标准农田,我种的水稻基本没受啥影响,如今卖粮款顺利进了腰包,能过个好年了!”黑龙江富锦市东北村村民陈凤波说。 近年来,黑龙江通过创新管理机制、提供保姆式精准服务、因地制宜推广建设模式等办法,高质量完成高标准农田建设任务。2020年,当地克服疫情、台风等不利因素影响再获丰收,粮食总产量达到1508.2亿斤,为保障国家粮食安全作出了重要贡献。丰收的背后,“田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排”的高标准农田发挥了重要作用。 创新机制,开辟绿色通道 “这条路是村民进行农业生产的必经之路,过去泥泞不堪,如今焕然一新了!”站在齐齐哈尔市碾子山区春光村新修建的混凝土路上,区农业农村局高标准农田建设项目负责人高俊兴很是感慨。 “我们区的高标准农田建设项目,最初设计的是修整两条混凝土路面,等到去年5月开工建设时,调整为将两条路合并成一条。由于方案发生了变化,必须履行变更手续,需要现场勘察、专家论证,一套流程办下来,恐怕要影响工期。”情况紧急,高俊兴立刻将情况报给齐齐哈尔市农业农村局监督管理科科长赵洪伟。 “那时正是黄金施工期,如果等手续办完再开工,就会赶上雨季,施工难度加大。为了按时完工,我们为这个项目实行了‘容缺机制’,在开工建设的同时履行变更手续,确保在去年土地上冻之前,完成了混凝土路面建设,等到今年春耕,村民们就能直接受益了。”赵洪伟说。 这样的“当机立断”,得益于黑龙江为高标准农田项目制定的系列规章制度。2019年,黑龙江省农业农村厅农田建设管理处在机构改革中应运而生,制定了《黑龙江省高标准农田建设管理指导意见》等多项规章制度和指导性文件,严格实行高标准农田调度制度,确保项目全过程有章可循。 “为了给项目顺利开工建设创造条件,省级将项目评审、审批权限下放到市地,将招投标下放到县。疫情防控期间,为保证项目尽早开工,建立了容缺机制和绿色通道,除审批需要的必备要件外,其他材料可后补报,效果显著。”黑龙江省农业农村厅农田建设管理处处长王晓冬说。 有“放”也有“管”。“每半个月一次,总结各地高标准农田建设任务完成情况红黑榜,对进展顺利的地区给予鼓励表扬,对进度较慢的地区直接通报批评,引起当地重视,逐渐形成全省各地比着干的良好态势。”王晓冬介绍。 2020年,黑龙江省新建成高标准农田882.9万亩,超额完成任务;新修田间道路1.78万公里,新增改善灌溉面积243.48万亩,受益农户364165户,亩均增产粮食100斤以上。截至2020年,全省累计建成高标准农田面积达8112.7万亩。 实地踏查,全力解决问题 “过去收粮那条土路,进出都费劲,车辙半米深,‘十成收,两成丢’,全耽误在路上了。让大伙儿为项目建设提意见,我就提一点:把路修好。”提起去年征集群众意见建议的过程,北大荒(行情600598,诊股)集团绥滨农场东井管理区种植户袁鸿记忆犹新。 “除了修路之外,大家有的说晒场不够大,有的说排水沟得清淤,有的说地表水灌溉面积不够,希望江水也能引到他家的地块去。没想到,这工程真是吸收了我们的意见建议,我家收粮的土路,现在已经是结实的水泥路了!”想到今年春耕秋收的便利条件,袁鸿喜上眉梢。 “按照群众的意见建议,我们对农场各管理区的田间现状进行调研,实地踏查基本建设内容,逐步提高全场的农业基础设施条件,清淤排水沟,修缮机耕路,扩大灌区面积,让越来越多的稻田‘喝’上江水。”绥滨农场副总经理冯鑫介绍,绥滨农场田间配套工程项目完成建设后,江水总灌溉面积将达到30.88万亩,占比60%。 记者了解到,去年省农业农村厅下派调研督导组60多批次,精准服务基层,面对面解决项目推进中实际遇到的困难和问题。 “双鸭山市宝清县彩云岭高标准农田项目涉及多个村屯,为了让大家满意,县里多次召开村民代表大会征求意见,一事一议。”从立项到实施,宝清县农业农村局农田建设发展中心副主任齐乃军经常待在项目区核心村太平村里,走村入户做调研,搜集村民意见。 “有的问题我们区县一级也难以解决,就需要报给上级协调,省里总是全力为我们解决。”齐乃军说。 黑龙江省农业农村厅农田建设管理处副处长康粤的电话,已经成了齐乃军的“服务热线”。他共负责四个地市几十个县的项目对接服务,每天接到几十个问询电话是他的工作常态。 “高标准农田建设就好比家里装修,是一项复杂的工程,在土地供给、环境评价等方面会遇到各类难题,有时还要与水利、国土等相关部门沟通。为了让基层有问题能第一时间找到人解答,我们接到问题就会立刻研究解决办法,并协调其他部门,提供保姆式服务。打破了过去高标准农田‘跨年’完成的工作节奏,实现了当年任务当年完成。”康粤说。 因地制宜,鼓励规模推进 “我家48亩地,过去种大豆和玉米,产量不高,收成也不好。高标准农田建设项目建成后,基础设施条件好了,耕地质量提高了,传统作物都增产了,还能轮作、套种其他经济作物,收入翻了一番。”宝清县小城子镇太平村村民王纯宝说。 位于三江平原腹地的宝清县是传统农业大县。受天气条件影响,加之农业基础设施和生产条件差,原先农作物产量较低。 2019年9月,宝清县彩云岭高标准农田项目正式开工。“按照因地制宜的思路,宝清县项目利用农田基础设施建设,设计了北药种植基地、蔬菜种植基地、富硒辣椒基地等多个特色产业区域,在彩云岭景区周边打造了1.75万亩特色北药基地。通过建立药材初加工厂,发展旅游业,实现三产融合,经济效益和生态效益双赢。”齐乃军介绍,去年11月项目完工,预计水稻每亩增产60公斤、玉米每亩增产60公斤、大豆每亩增产40公斤。不仅耕地质量得到提高,以往单一的种植结构也将被打破。预计每年新增利润1503.55万元,人均收入可提高1750元。 “高标准农田建设为农业现代化建设搭建了平台。在此基础上,各地因地制宜,将高标准农田建设与乡村产业发展、农村环境整治等工作相结合。”王晓冬介绍,目前全省已形成兴产业、固品牌、促融合、兴农村、兴科技、投融资、可持续发展等七类“高标准农田+”建设模式,进一步释放了高标准农田建设的整体成效。 如今,彩云岭的“万亩花海”凭借高颜值成为游客打卡地。王纯宝和村民们也有了其他营生:有的到加工厂打工,有的负责旅游讲解,有的办起了农家乐。 “为了实现规模推进,全省实行‘一县一项目’,从政策上引导鼓励整乡整村推进,统一规划,把小规模经营、分散零星、区块差异较大的耕地,整治为集中连片的优质农田。去年,黑龙江省各县高标准农田建设任务都过万亩,有的县达到20万亩,是总体建设规模最大的一年。”王晓冬说。
“基础设施是经济社会发展的基石,具有战略性、基础性和先导性作用。”1月6日,在北京市发改委召开的新闻发布会上,市发改委相关负责人表示,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。在过去一年间,北京围绕推动京津冀协同发展、落实城市总体规划以及市民关心关注的城市建设问题,在交通、水务、园林绿化等基础设施领域作出诸多探索并取得进展。站在“十四五”规划的开端,北京还将通过加快构建以轨道交通为主体的综合交通体系,完善城市供水服务格局,优化城市生态布局等,加快建设国际一流和谐宜居之都。 交通:四网融合新格局 “2020年,我们推动构建干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通‘四网融合’发展新格局,助力打造层次多样、级配合理、衔接顺畅的新型轨道交通系统。”前述负责人表示。 期间,京雄城际全线建成通车,北京与雄安新区之间新增交通骨干线路;京张高铁延庆支线开通运营,2022年冬奥会交通配套设施进一步完善;京沈高铁建成,计划近期全线通车,本市与东北方向各城市间时空距离大幅缩短。 新线建设与既有线改造同步推动,完善了城市轨道交通网。例如,建成开通16号线中段、房山线北延等2条(段)线路;亦庄有轨电车T1线开通试运营,进一步拓展轨道交通服务覆盖范围。据统计,截至2020年底,全市城市轨道交通运营里程达到约727公里。 2021年,北京将继续加快建设大兴机场线北延、CBD线等15条(段)在建线路,计划建成11号线西段(冬奥支线)、首都机场线西延等,打通14号线、8号线、S1线等线路剩余段。 与新线建设同步,北京将加快推动既有线改造工作。其中,1号线与八通线贯通运营工程已开工建设,预计2022年完工,届时可解决两线之间必须换乘一次的长期“痛点”;地铁7号线和9号线道床整治改造工程启动实施,改善地铁9号线在北京西站限速运行情况;地铁宣武门站增建换乘通道工程建成,4号线与2号线在宣武门站换乘能力大幅提升;地铁5号线信号系统车载设备改造工程完工,改善设备系统故障频发问题等。 值得一提的是,按照2020年市政府批复实施的《北京智慧轨道交通发展行动策划方案》,近期推动建设的线路将结合线路特点和实际需求,分级分类实现智慧轨道功能。例如,轨道交通11号线西段(冬奥支线),作为新建线路示范线,将较为全面地实现各项智慧功能;轨道交通13号线扩能提升工程,重点突出智慧乘客服务、智慧车辆和设备运行功能。 水务:完善供水管网 据了解,“十三五”时期北京累计完成1000多个单位(小区)自备井置换和1200多个老旧小区内部供水管网改造,惠及人口超140万人。 “通过自备井置换,有效减少了地下水开采,促进地下水位提升。”前述负责人表示。据统计,2020年,平原区地下水位同比回升约0.3米,“十三五”时期地下水水位连续五年回升,整体回升超3米,地下水储量增加超过15亿立方米。重点围绕城市副中心、石景山区等区域,实施供水管网完善工程,进一步扩大公共供水管网服务范围。 据悉,今年北京将继续推动中心城区自备井置换工作,涵养区域地下水。加快推进丰台河西、海淀山后地区供水设施建设,完善城市供水服务格局。以“取、供、用、排”全链条、全环节在线计量监测为主线,加快推动智慧水务建设。 目前,在推进南水北调及配套供水工程建设方面,北京实现大兴支线主体完工,亦庄水厂和石景山水厂主体基本完工,建成亦庄调节池。亦庄水厂、石景山水厂建成投用后,将进一步完善中心城区供水格局,可惠及超220万人,让更多市民享受到高质量水源。在永定河综合治理与生态修复方面,将继续加快实施永定河晓月生态修复、永定河山峡段和平原南段综合治理与生态修复等工程。 在推进水污染防治攻坚战方面,全市万吨以上污水处理厂处理能力提高至688万立方米/日,污水处理率提高至95%。2020年完成污水处理管网建设改造800余公里。再生水利用量提高至12亿立方米;全面推进第一批农村污水治理工作,完成后将覆盖10个区302个村,惠及农村居民16.9万户;国家考核本市的25个断面劣V类水体断面提前全面消除。 增绿:提升环境品质 2020年,全市加快实施新一轮百万亩造林绿化行动计划,结合疏整促工作,合理利用腾退空间,消除公园绿地服务盲区,完善城市生态格局,推进城市环境品质提升。 据统计,全年建设各类公园绿地近600公顷,为约50万市民提供便捷可达的绿色休闲空间。截至目前,本市人均公园绿地面积达到16.5平方米,公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%,“推窗见绿、出门见景、四季见花”的美好愿景正逐步变为现实。 2020年,北京开工建设京城梨园二期、大兴区五福堂公园等一道绿隔公园4处;推动构建大尺度绿色生态空间,建成城市绿心森林公园,温榆河公园朝阳示范区实现开园迎客等。 在推进市民身边增绿方面,开工建设朝阳区豆各庄城市公园、大兴区上泽城市公园等项目,新增公园绿地约200公顷;落实每个区建设一处成规模的城市森林的要求,开工建设石景山区麻峪滨河公园、延庆思贤公园等项目,推进城市园林高质量发展。前述负责人表示,今年,将持续完善一道绿隔城市公园环,推进一道绿隔“闭环”。