“十四五”开局之年,住房和城乡建设工作如何迈好第一步?促进房地产市场平稳健康发展有哪些实招?经济日报记者就相关话题采访了住房和城乡建设部部长王蒙徽。 记者:2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,很多重点任务都涉及住房和城乡建设工作。请问,今年的住房和城乡建设工作有何整体考虑? 王蒙徽:住房和城乡建设工作是贯彻落实新发展理念的重要载体,又是构建新发展格局的重要支点。住房和城乡建设部认真学习贯彻中央经济工作会议精神,在近日召开的全国住房和城乡建设工作会议上,对2021年工作作出了部署,提出紧扣“三个新”,切实做到“三个着力”。一是紧扣进入新发展阶段,着力推动“十四五”时期住房和城乡建设事业实现新的更大发展。二是紧扣贯彻新发展理念,着力推进住房和城乡建设发展方式转变。三是紧扣构建新发展格局,着力发挥住房和城乡建设撬动内需的重要支点作用。 今年,我们将重点抓好8个方面的工作。一是全力实施城市更新行动,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。二是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳妥实施房地产长效机制方案,着力稳地价、稳房价、稳预期。三是加强住房市场体系和住房保障体系建设,大力发展租赁住房,解决好大城市住房突出问题。四是加大城市治理力度,加强城市治理中的风险防控,提升城市安全韧性。五是实施乡村建设行动,提升农房现代化水平,改善农村人居环境。六是加快发展绿色建筑,大力推进建筑节能,为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。七是推进改革创新,建立适应城市更新、乡村振兴、建筑产业转型升级等新要求的体制机制和政策体系。八是加强党的全面领导,加大干部队伍建设力度,切实提高广大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 记者:中央经济工作会议提出,要因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。住房和城乡建设部将有哪些具体举措? 王蒙徽:房地产长效机制实施以来,在各方面共同努力下,房地产市场总体运行平稳,基本实现了稳地价、稳房价、稳预期的目标。 下一步,我们将坚决落实中央经济工作会议部署,牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,不把房地产作为短期刺激经济的手段,时刻绷紧房地产市场调控这根弦,全面落实房地产长效机制,强化城市主体责任,因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。一是完善政策协同机制,建立住房与土地、金融联动机制,加强住宅用地管理,完善房地产金融宏观审慎管理体系。加快研究编制“十四五”住房发展规划。二是健全部省市联动管控机制,加强对重点城市的指导,实施精准调控。三是建立监测预警和评价考核机制,常态化开展月度监测、季度评价、年度考核,落实城市主体责任,确保市场稳定。四是完善舆情监测和舆论引导机制,客观解读房地产市场形势和调控政策。五是完善市场监管机制,开展整治房地产市场秩序专项行动,维护群众合法权益。 记者:在解决好大城市住房突出问题方面,将采取哪些办法? 王蒙徽:大城市房价高,租赁市场也存在着供应结构不合理、市场秩序不规范、租赁关系不稳定等问题,新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题比较突出。解决好大城市住房突出问题,要重视解决好这部分群体的住房困难问题。 一是加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。保障性租赁住房包括公租房和政策性租赁住房。其中,公租房主要面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭,政策性租赁住房主要面向无房新市民。 二是在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。会同有关部门按照中央经济工作会议要求,加快完善土地、财税、金融等支持政策。比如,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,等等。 三是规范发展住房租赁市场。推动出台《住房租赁条例》,加快完善长租房政策。整顿规范租赁市场秩序,加大对“高进低出”“长收短付”、违规建立资金池等整治力度。降低租赁住房税费负担,合理调控租金水平。 四是支持人口净流入的大城市发展共有产权住房,供应范围以面向户籍人口为主,逐步扩大到常住人口。 五是开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。 记者:2021年将采取哪些具体举措实施城市更新行动? 王蒙徽:当前我国城镇化率已经超过60%,步入城镇化较快发展的中后期,城市发展进入更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。实施城市更新行动的内涵,是推动城市结构优化、功能完善和品质提升,转变城市开发建设方式;路径是开展城市体检,统筹城市规划建设管理;目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。 2021年,我们将重点从8个方面全力实施城市更新行动。 一是研究制定城镇体系建设方案,构建以中心城市、都市圈、城市群为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。二是实施城市生态修复和功能完善工程,合理确定城市规模、人口密度,优化城市布局,提升人居环境质量。三是强化历史文化保护,塑造城市风貌。四是加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。五是加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。六是全面推进城镇老旧小区改造。七是统筹城市防洪排涝,系统化全域推进海绵城市建设。八是推进以县城为重要载体的城镇化建设。 记者:住房和城乡建设部将如何助力乡村建设? 王蒙徽:住房和城乡建设部将按照中央部署要求,巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴战略,实施乡村建设行动,提升乡村建设水平,推动乡村全面振兴。一是全面开展乡村建设评价工作,深入查找存在的突出问题,加快补齐短板。二是着力提高农房品质。深入开展新型农房建设试点,推广装配式钢结构等农房建设方式。以推广水冲式厕所为重点,完善农房功能,提升农房现代化水平。三是加大农村污水垃圾治理力度,持续改善农村人居环境。四是加强县城基础设施和公共服务设施建设,提高县城服务能力和水平,推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。
冬日里,行走在甘肃省甘南藏族自治州,一座座亮丽的藏寨、牧村是这个季节最美的风景。 “留住绿水青山,换来金山银山。”在脱贫攻坚的道路上,甘南州立足当地实际,以生态文明小康村建设为抓手,不断夯实、优化产业基础。 长期以来,受自然、地理、历史等因素制约,甘南州基础设施建设滞后,生态脆弱、灾害频发。如何解决保护与发展、吃饭与建设的矛盾成了重点任务。甘南州把工作的主攻方向和着力点放到农牧村,大胆探索创新农牧村发展新模式,在全州范围内展开了建设生态文明小康村的实践。 在合作市,生态文明小康村已有121个,受益农牧民2682户2.1万人。合作市依托已建成的生态文明村,融入藏乡民俗,在卡加曼乡香拉村、博拉村两个村打造“香拉花海”田园综合体项目,通过盘活当地资源、解决就业等方式带动村民脱贫致富。 “除了打造千亩花海,我们还在香拉村、博拉村、尕咱村及加克村4个行政村分别组建了牛羊养殖合作社、优质牧草种植合作社、餐饮旅游合作社、农机合作社、蔬菜瓜果采摘园和花卉苗木繁育基地。”香拉梅朵生态旅游开发有限责任公司经理石磊说。 “我市农村居民人均可支配收入达到9228元,年均增长在8%以上。”甘南州委常委、合作市委书记刘永革介绍,合作市通过建设犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)养殖两大产业带,大力发展高原生态畜牧业,壮大特色种植业,农牧民群众持续增收。 甘南州优化农区、牧区、半农半牧区各自的主导产业,形成了牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”和藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,夯实了现代农牧业的根基。 在甘南州卓尼县阿子滩镇阿子滩村的金色酒坊,红色绸布遮盖的酒缸里正酿着青稞酒。“我们去年7月份开始运营,第一批酿造的3000斤青稞酒收入15万元,第二批5000斤元旦刚上市。”金色酒坊负责人牛克俊说。 甘南州鼓励引导农牧民参与“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,试点村村级集体经济可达到5万元以上,试点村入股分红资金达1257万元。目前,甘南州已建成旅游专业村167个,实施67个旅游扶贫重点村基础设施建设项目,扶持发展农牧家乐1449户,为农牧民群众就业增收创造了条件。
本报记者 路炳阳 北京报道虽然2020年铁路建设不断推进,但仍难掩饰未完成铁路“十三五”规划的事实。2021年1月4日,中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)召开全路工作会议,会上公布,截至“十三五”末,全国铁路营业里程达到14.63万公里,这距离“十三五”规划目标还差了3700公里。“十三五”规划未完成国家发改委、交通运输部、国家铁路局、国铁集团前身中国铁路总公司(以下简称“中铁总”)2017年底联合发布的《铁路“十三五”发展规划》(以下简称“《规划》”)提出,到2020年底全国铁路营业里程达到15万公里,其中高速铁路3万公里。国铁集团和其前身中铁总公布的官方数据则显示,2015年末,中国铁路营业里程达到了12.1万公里。“十三五”规划前四年(2016~2019年),全国铁路投产新线分别为3281公里、3038公里、4683公里和8489公里,合计1.95万公里。截至2019年底,全国铁路营业里程达到13.9万公里以上,其中高铁3.5万公里。也就是说,若要完成“十三五”规划,2020年,全国铁路新增开通里程要达到1.1万公里。而实际上,2020年,全国铁路投产新线仅4933公里。不过需要强调的是,虽然铁路“十三五”规划未能完成,但国铁集团仍完成了2020年初制定的年度铁路建设目标:2020年投产新线4000公里以上,其中高铁2000公里。普速铁路建设缓慢虽然全国铁路营业里程没有完成“十三五”规划目标,但其中高速铁路营业里程已经大大超越《规划》预期。国铁集团数据显示,截至2020年底,全国高铁营业里程达3.79万公里,超过《规划》7900公里。这也证明,“十三五”期间普速铁路建设进度远低于高速铁路建设进度。《中国经营报(博客,微博)》记者调查发现,普速铁路建设节奏从2016年就已经开始放缓。2016年~2020年这5年来,全国新建普速铁路仅6400公里,这不及《规划》中两年的建设量。而同期,全国共新建高速铁路1.89万公里,几乎是2015年全国高速铁路1.9万公里的翻番。北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受记者采访时表示,普速铁路建设速度慢,高铁建设速度快,主要是因为地方政府建设高铁的意愿更强烈,对于高铁项目配合征地拆迁的积极性会更高,对于普速铁路配合积极性较低。而从供求关系角度看,西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰与赵坚也有着相似看法。左大杰对记者称,在需求侧,铁路客运增长迅猛,特别是高铁需求旺盛,铁路货运增长相对温和,需求增长幅度不及客运;供给侧,铁路客运尤其是高铁客运,节假日仍然一票难求,中西部与全国高铁网衔接不畅,运输供给能力仍然不足;铁路货运除主要线路主要区域能力略显不足之外,其他线路大多能满足需求,而且更多客运转移到高铁上。“综合多方面因素看,‘十三五’期间,中国对于高铁的需求要高于普速铁路和货运铁路的需求。”左大杰说。防止高铁盲目建设在2021年1月4日举行的全路工作会议上,就2021年铁路建设工作目标,国铁集团董事长陆东福表示,2021年,确保投产新线3700公里。陆东福没有指出其中高铁投产份额。此前,国铁集团人士曾对《中国经营报》记者透露,预计2021年铁路新线开通里程,尤其是高铁里程都将继续收窄,预计下降幅度会在40%~50%之间。“2021年高铁新线开通里程或在1000~1200公里左右。”他说。实际上,从2020年开始,高速铁路开通营业里程就已经呈大幅下降趋势,2020年高铁新开通里程仅2900公里,同比大降51.67%。《中国经营报》记者统计发现,2016至2020年5年间,新建高铁开通里程分别为3000公里、3000公里、4000公里、6000公里和2900公里,2020年为“十三五”期间高铁开通里程最低年份。就高铁与普铁建设如何平衡问题,国家发改委日前也给出建议。国家发改委基础司副司长郑剑2020年12月2日在全国地方铁路“十四五”规划发展研讨会上表示,“十四五”期间,铁路建设必须坚持系统观念,优化布局和建设,坚持高铁与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合,加大欠发达地区支持力度,优先贯通干线通道,补强能力紧张路段,打通多式联运“前后一公里”。郑剑强调,明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路,需要满足客流密度、城市规模、路网功能等条件。除国家重大战略需要外,项目实施需满足财务平衡基本要求,合理引导社会预期,防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。就高铁建设规模与发展能力,郑剑表示,铁路建设投资大,回收周期长,高铁规划建设应有客流支撑,有盈利预期,要避免重复建设和过度建设,建成后长期运营补贴是不可持续的。他要求,铁路建设要坚持节约集约发展,统筹考虑建设运营成本、沿线地方政府及国铁集团财力支撑等因素,科学论证项目建设必要性及时机,确保建设规模与发展能力、筹资能力相匹配。截至“十三五”末,全国铁路营业里程已达14.63万公里,同比“十二五”增长20.9%,高铁3.79万公里,增长近1倍;复线率为59.5%,电气化率达到72.8%。“十三五”期间,国家铁路完成货物发送量157.8亿吨,较“十二五”增长1.7%,完成旅客发送量149亿人次,其中动车组发送90亿人次,较“十二五”分别增长41%和152%。国家铁路完成经营总收入1.13万亿元,其中,运输收入6501亿元,较调整目标增收347亿元。(编辑:孟庆伟 校对:颜京宁)
冬日里,行走在甘肃省甘南藏族自治州,一座座亮丽的藏寨、牧村是这个季节最美的风景。 “留住绿水青山,换来金山银山。”在脱贫攻坚的道路上,甘南州立足当地实际,以生态文明小康村建设为抓手,不断夯实、优化产业基础。 长期以来,受自然、地理、历史等因素制约,甘南州基础设施建设滞后,生态脆弱、灾害频发。如何解决保护与发展、吃饭与建设的矛盾成了重点任务。甘南州把工作的主攻方向和着力点放到农牧村,大胆探索创新农牧村发展新模式,在全州范围内展开了建设生态文明小康村的实践。 在合作市,生态文明小康村已有121个,受益农牧民2682户2.1万人。合作市依托已建成的生态文明村,融入藏乡民俗,在卡加曼乡香拉村、博拉村两个村打造“香拉花海”田园综合体项目,通过盘活当地资源、解决就业等方式带动村民脱贫致富。 “除了打造千亩花海,我们还在香拉村、博拉村、尕咱村及加克村4个行政村分别组建了牛羊养殖合作社、优质牧草种植合作社、餐饮旅游合作社、农机合作社、蔬菜瓜果采摘园和花卉苗木繁育基地。”香拉梅朵生态旅游开发有限责任公司经理石磊说。 “我市农村居民人均可支配收入达到9228元,年均增长在8%以上。”甘南州委常委、合作市委书记刘永革介绍,合作市通过建设犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)养殖两大产业带,大力发展高原生态畜牧业,壮大特色种植业,农牧民群众持续增收。 甘南州优化农区、牧区、半农半牧区各自的主导产业,形成了牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”和藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,夯实了现代农牧业的根基。 在甘南州卓尼县阿子滩镇阿子滩村的金色酒坊,红色绸布遮盖的酒缸里正酿着青稞酒。“我们去年7月份开始运营,第一批酿造的3000斤青稞酒收入15万元,第二批5000斤元旦刚上市。”金色酒坊负责人牛克俊说。 甘南州鼓励引导农牧民参与“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,试点村村级集体经济可达到5万元以上,试点村入股分红资金达1257万元。目前,甘南州已建成旅游专业村167个,实施67个旅游扶贫重点村基础设施建设项目,扶持发展农牧家乐1449户,为农牧民群众就业增收创造了条件。
近日,记者从重庆商务委获悉,2020年1月至11月,重庆自贸试验区新增注册企业12837户,同比增长4.48%。 自设立以来,重庆自贸试验区经过探索与实践,已经从夯基垒台、立柱架梁发展到全面推进、积厚成势,发挥了西部大开发战略支点和“一带一路”与长江经济带联结点重要作用,在推进“一带一路”和长江经济带联动发展、推动长江经济带和成渝地区双城经济圈协同发展等方面开展个性化探索,形成可复制、可推广的特色经验。 重庆自贸试验区制度创新取得了良好成果,获批全国第四个首次进口药品和生物制品口岸以及资本项目收入结汇支付便利化、平行汽车进口、铁路运邮等试点政策,这都是重庆自贸试验区与企业携手,充分发挥自贸试验区平台作用和口岸功能的体现。 重庆自贸试验区集聚了全市约五分之一进出口企业,贡献全市约70%的进出口贸易总额,吸引了超全市40%的外商直接投资总额。 2020年以来,重庆自贸试验区充分发挥改革开放新高地作用,坚持培育壮大开放型经济主体,减少限制性措施,有效激发市场主体活力,率先推动区内企业复工复产复销,进出口保持平稳,外资项目陆续顺利落地。 据重庆市商务委相关负责人介绍,未来3年,重庆将以川渝自贸试验区协同开放示范区建设为统领,按照“2+4+1”思路建设。“2”即打造开放的产业体系和开放的政策体系。其中,产业体系围绕服务业扩大开放、制造业和服务业融合发展两大方向,大力发展金融服务、互联网和信息服务、物流运输服务等,打造电子信息、汽车摩托车、装备制造等先进制造业集群。“4”即围绕集聚人流、物流、资金流、数据流,探索人才对外开放、国际运输开放、金融创新开放、数字经济开放等4个开放,实施更为优惠的财税政策。“1”即与四川省联动,共同争取国家支持设立示范区实体建设区域,积极拓展发展新空间。 同时,围绕重庆特有的成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道、中新互联互通项目等战略和该市“一基地一枢纽四中心”建设进行制度设计,持续开展具有重庆特色的首创性、差异化改革探索。加快新旧动能转换,顺应数字经济时代产业转型重构趋势,着力推动服务业扩大开放、制造业和服务业融合发展、数字服务跨境贸易,助推重庆经济发展率先实现质量变革、效率变革和动力变革。 重庆自贸试验区新三年建设目标提出,计划到2023年,川渝自贸试验区协同开放示范区建设初见成效,建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的高水平开放政策制度体系和管理体制机制;重庆自贸试验区外贸进出口总额占全市比重达到75%;实际利用外资总额占全市比重超过30%;新增外商投资企业(独立法人)占全市新增外商投资企业比重达到20%以上;年均新增市场主体超过1万户。(经济日报 记者 冉瑞成 吴陆牧)
编者按 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署,明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。为此,本刊开设“聚焦‘十四五’规划和2035远景目标”专栏,约请金融监管部门、金融机构领导和业内专家,结合金融业和金融市场发展,对党的十九届五中全会精神进行解读,总结“十三五”金融发展成就,对“十四五”和2035年金融发展进行展望。 党的十九届五中全会,是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称《建议》),为做好“十四五”乃至更长一个时期经济社会各项工作指明了方向。学习贯彻全会精神,是农发行当前和今后一个时期的重大政治任务。全行上下要自觉把思想和行动统一到全会精神上来,深刻领会核心要义、精神实质和科学内涵,全面贯彻会议作出的各项工作部署。 深刻认识十九届五中全会重大意义,进一步增强贯彻落实的责任感和使命感 党的十九届五中全会在关键节点、重要时刻召开,擘画蓝图、指路定向,对于动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。第一,这是一次关系全局、影响深远的重要会议。全会最重要的成果,就是审议通过了《建议》,明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题,充分反映了时代新变化、实践新要求、人民新期待,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件,是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。第二,这是一次开门问策、集思广益的民主会议。为做好《建议》的起草工作,习近平总书记专门作出重要指示,要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种形式建言献策。党中央两次在党内外一定范围征求意见。规划编制工作在网上征求意见,这在中央全会文件起草历史上还是第一次,网友留言100多万条,梳理意见建议1000多条。习近平总书记先后主持召开党外人士座谈会、企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会等多个座谈会,当面听取各方面的意见建议。《建议》最大程度反映了广大人民的诉求、体现了广大人民的意愿、汇集了广大人民的智慧。第三,这是一次解放思想、开拓创新的发展会议。《建议》的核心要义体现在三个“新”上,即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在确定“十四五”时期中国经济社会发展的主要目标时,用到了六个“新”字,即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。特别是《建议》提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署,这在我们党编制五年规划建议历史上还是第一次,也是党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局,必将推动中国经济社会乘风破浪、实现更高质量发展。第四,这是一次弘扬初心、以民为本的民生会议。《建议》顺应亿万群众的期盼,在远景目标中提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”,并进行了全面部署。这样的表述在党的全会文件中还是第一次,充分体现了以人民为中心的发展思想,进一步完善了践行初心使命的体制机制。农发行必须提升站位、统一思想,切实增强贯彻落实全会精神的责任感和使命感,不折不扣地把全会精神落到实处。 坚持党的全面领导,为高质量发展提供根本保证 《建议》把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则,强调要坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。农发行作为中管金融机构,必须始终坚持党的领导、加强党的建设,确保始终沿着正确方向不断前进。一是带头做到“两个维护”。将政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,坚决把党的路线方针政策和习近平总书记重要指示批示精神落实到位。二是切实强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,与学习宣传贯彻十九届五中全会精神思想结合起来,利用党委会首议题学习、中心组学习、读书班、学习周、“三会一课”等形式,自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,发挥领导干部的示范带动作用,抓好各类集中学习培训工作,推动全会精神在全行落地生根。三是深入贯彻新时代党的组织路线。加强全行基层党建工作,抓好组织体系建设,提升组织力,强化政治功能,递进式推进基层党建工作。加强机关党组织建设,让各级党组织强起来、党员队伍活起来,全力以赴履行职责使命、服务三农发展。深刻领会、全面贯彻习近平总书记“七种能力”要求,加强干部和人才队伍建设,提升履职发展、解决实际问题能力,培养和造就一大批德才兼备、高素质专业化的干部人才队伍。四是驰而不息正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮,持续改作风正行风。强化主体责任、监督责任的贯通协同,进一步加强联合监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对干部的廉洁教育、提醒,严肃处理违纪违法行为,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,维护好风清气正的良好氛围。 坚持创新驱动,培育高质量发展新动能 科技是第一生产力,创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。在新发展阶段,面对单边主义、保护主义不断上升等局面,科技创新的作用更加凸显。基于此,在《建议》列出的12项重点任务中,第一项就是创新,强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,“强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚”。近年来,我国科技创新进展迅速,但仍面临一些突出短板,关键核心技术受制于人,“卡脖子”问题较为突出。在农业领域,农产品(行情000061,诊股)种植和加工技术相对落后,农业资源浪费和农业污染等问题突出,加快农业科技发展刻不容缓。农发行将认真贯彻落实五中全会部署,进一步完善农业政策性金融支持创新体系,聚焦农业科技短板,加大对农业科技关键核心领域和“卡脖子”技术创新攻关的支持力度,更好地服务国家创新驱动发展战略。支持现代种业发展,推动国家种子基地建设和100个国家区域性良种繁育基地建设,促进生物育种、良种繁育等关键技术成果转化等,助力保障国家种业安全。服务农业科技创新,促进现代农业科技示范展示基地建设、农业产业科技创新中心建设、国家农业高新技术产业示范区建设、国家农业科技园区建设等创新平台基地建设,打造农业科技创新成果转化平台。助力农机装备制造,推动农机装备产业向高质量发展转型、农业机械化向全程全面高质高效升级。 同时,贯彻落实党的十九届五中全会“改革优化政策性金融”要求,持续深化农发行改革,加强公司治理和“两会一层”建设,不断完善治理结构,持续提升治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善创新体制机制,聚焦实现创造更多可能、提高服务效率、降低经营成本和有效防控风险等目标,推动服务模式、业务流程和数字化转型创新,提升创新能力,更好地服务实体经济发展。坚持把金融科技建设放在更加重要位置,深化科技与业务的融合,研究人工智能、区块链、大数据、云计算等技术的应用,发挥好科技对业务的引领和支撑作用,打造智慧银行和数字农发行。 全力服务构建新发展格局,促进国民经济良性循环 构建新发展格局,三农是基础,也是重要组成。《建议》提出,“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略”,并从“提高农业质量效益和竞争力”“实施乡村建设行动”“深化农村改革”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等方面,对新阶段全面推进乡村振兴作出了系统安排。农发行要强化责任担当,聚焦生产、分配、流通、消费等环节,精准对接乡村振兴规划和农业农村金融需求,助力推进农业农村现代化,坚决守好三农这个“战略后院”,夯实国民经济循环的农业基础。一是全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。全面落实国家宏观调控政策,积极支持政策性收储和市场化收购,进一步加大对“两藏战略”的支持力度,延伸对粮食全产业链的支持,积极支持菜篮子、生猪、乳制品、水产品、食糖等重要农产品生产供应,提升粮食和重要农产品生产供给能力。二是大力支持乡村产业发展。全力服务农业供给侧结构性改革,积极支持优势特色产业发展,助力打通城乡流通渠道,提升小微企业服务水平,提高农业质量效益和竞争力。紧紧围绕土地做文章,服务农村土地制度改革、高标准农田建设、国土资源集约节约利用,进一步加大“土地+”模式推广应用,推动农地信贷业务发展壮大。积极发展国际业务,充分利用两个市场两种资源,促进农业国际循环健康畅通。三是着力支持乡村建设行动。认真贯彻新型城镇化战略,积极支持老旧小区改造、海绵城市、韧性城市和公共服务体系建设,推进农村人居环境整治,加快建设“四好农村路”,加强生态环境治理和保护,推动以县城为载体的城镇化建设,促进城乡基本公共服务均等化和基础设施联通化。四是积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,全力支持新时期国家重大专项扶贫行动,大力支持易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展,持续加大对“三保障”领域中长期信贷支持力度,扎实推进定点帮扶和对口支援、东西部扶贫协作、“万企帮万村”等重大专项扶贫行动。五是突出支持国家重大战略和区域协调发展。围绕主体功能区建设,密切跟踪、快速响应国家政策,助推国家战略落地实施。积极支持绿色发展,支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展,保护好中华民族的母亲河。 正确处理发展和安全关系,坚决守住不发生系统性风险的底线 党的十九届五中全会把安全放在突出位置,将“防范化解重大风险体制机制不断健全”作为“十四五”时期经济社会发展目标之一。农发行要统筹发展和安全两大主题,建立健全风险管理体制机制,强化风险应对能力,增强预判性和前瞻性,确保资产质量稳定和各类风险可控,为维护金融安全、国家安全作出积极贡献。一是准确把握职能定位。坚持农发行定位和业务方向,始终不脱农不离农,立足三农、深耕三农,坚守三农业务边界,提高信贷支持的针对性和普惠性,努力实现在三农金融服务领域全覆盖、无短板。二是推进全面风险管理。持续优化和完善“全面、全程、全新、全员”的全面风险管理格局,推动全面风险管理体系建设,提升风险计量水平,增强风险综合管控能力,实现风险管理覆盖各类业务、各级行和各条线,贯穿所有类别风险管理的各个环节。三是加强信用风险监控。强化风险跟踪监测,密切关注隐形债务化解、民营小微和延期还本付息贷款风险,高度关注后疫情时期潜在风险,执行好针对困难企业各类帮扶政策,严防集团客户风险,加强重点区域、重点行业、重点企业风险管控,防止局部风险蔓延传导。四是改进基础管理。进一步提升贷款发放支付规范化水平,推动贷后检查落实落地,把好资金出行的最后一道关口。加强预期管理,完善全口径资产分类,提升减值管理水平。健全垂直管理和横向协同机制,发挥好三道防线间的互相制衡和促进作用,强化风险识别、计量、监测、预警、控制能力。五是强化合规经营。深入推进全面依法治行,加强内控案防,提高内部控制有效性,强化授权对业务流程自动控制,实现内控合规与业务流程的有机融合。推行检查整改一体化建设,抓好内外部检查问题整改落实,加强制度建设,进一步提升执行力。
记者12月31日从北京银保监局获悉,该局积极响应党中央、国务院关于国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设战略,认真落实北京市委、市政府“两区”建设的相关工作部署,引导在京银行保险机构着力推进“两区”政策落地,坚持首善标准、争取先行先试,助力打造首都金融业开放新高地。 一是主动对接金融机构建设发展需求,高效推进自贸试验区区内银行机构加快布局。北京银保监局全面加强市场准入前辅导和重点事项支持工作,于12月28日核准设立北京地区首家自贸试验区二级分行——中国农业银行北京自贸试验区分行,于12月29日核准设立中国工商银行北京自贸试验区支行、自贸试验区国际商务服务片区支行,以及中国银行北京自贸试验区国际商务服务片区支行,于12月31日核准设立中国银行北京自贸试验区高端产业片区支行。 据悉,上述5家银行分支机构位置覆盖自贸试验区科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区等三个自贸片区。北京银保监局将继续指导各行汇聚内部信贷投放、内部授权、资金保障、专属考核等资源优势,大力支持北京“两区”建设。 二是不断丰富在京金融机构类型,持续推进首都服务业扩大开放。自2020年9月国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区工作方案发布至今,北京银保监局已先后推动6家银行保险机构筹建开业,同时完成了6家非银机构的初审工作,包括批准全国首家外商独资货币经纪公司——上田八木货币经纪(中国)有限公司筹建、2家财务公司开业,以及近三年来北京地区首家新设外资银行——巴基斯坦哈比银行北京分行开业等,积极促进首都金融业对外开放,推动构建“双循环”新发展格局。 下一步,北京银保监局将在银保监会支持指导下,全面贯彻党中央、国务院决策部署及北京“两区”建设任务要求,继续推动银行业保险业完善符合首都功能定位、适应“两区”建设需要的机构布局,鼓励更多优质、新型中外资金融机构落户自贸试验区。