中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。 会议审议通过了《中央全面深化改革委员会2020年工作总结报告》《中央全面深化改革委员会2021年工作要点》。 会议审议通过了《关于完善重要民生商品价格调控机制的意见》《关于推动公立医院高质量发展的意见》《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于持续防范和整治“村霸”问题的意见》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》。 会议指出，过去一年，以习近平同志为核心的党中央深刻把握形势发展变化，充分发挥改革突破和先导作用，将改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手，把推动党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚紧密结合起来，把防风险、打基础、惠民生、利长远的各项改革有机统一起来，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以更深层次改革、更高水平开放服务经济社会发展大局，以制度优势应对风险挑战冲击，推动全面深化改革取得重大进展。 会议强调，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，要围绕实现高水平自立自强深化改革，完善党对科技工作领导的体制机制，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化，发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，有效突破产业瓶颈，牢牢把握创新发展主动权。要围绕畅通经济循环深化改革，在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系、建设全国统一大市场等方面推出更有针对性的改革举措来，促进各项改革融会贯通、系统集成。要围绕扩大内需深化改革，加快培育完整内需体系，健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，深化土地制度、户籍制度改革，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，健全再分配调节机制，扎实推动共同富裕。要围绕实行高水平对外开放深化改革，深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动建设更高水平开放型经济新体制。要围绕推动全面绿色转型深化改革，深入推进生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和法律法规，完善资源价格形成机制，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹制定2030年前碳排放达峰行动方案，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，推动我国绿色发展迈上新台阶。 会议指出，要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置。一要有系统观念，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，主动识变求变应变，强化全局视野和系统思维，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，发挥改革整体效应。二要有辩证思维，坚持两点论和重点论相统一，坚持问题导向，立足新发展阶段，解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局的突出问题，解决影响人民群众生产生活的突出问题，以重点突破引领改革纵深推进。三要有创新意识，改革系统集成有的需要从中央层面加大统的力度、集中力量整体推进，有的需要从地方基层率先突破、率先成势，根据实际情况来推动。四要有钉钉子精神，落实落细改革主体责任，抓好制度建设这条主线，既要在原有制度基础上继续“添砖加瓦”，又要在现有制度框架内搞好“精装修”，打通制度堵点、抓好制度执行，推动解决实际问题。 会议强调，完善重要民生商品价格调控机制，要坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，聚焦关系基本民生的重要商品，紧紧围绕畅通生产、流通、消费等多个环节，发挥政府、市场、社会等作用，运用经济、法律、行政等多种手段，提升价格调控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。 会议指出，这次抗击新冠肺炎疫情，公立医院承担了最紧急、最危险、最艰苦的医疗救治工作，发挥了主力军作用。推动公立医院高质量发展，要坚持以人民健康为中心，坚持基本医疗卫生事业公益性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。 会议强调，全面推行县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度，要坚持党管干部、党管人才，着眼于建设高素质专业化事业单位干部队伍，改造现有职员等级，将县以下事业单位职员等级与岗位等级适当分离，建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的等级晋升制度，拓展县以下事业单位管理人员职业发展空间。 会议强调，全面加强药品监管能力建设，要坚持人民至上、生命至上，深化审评审批制度改革，推进监管创新，加强监管队伍建设，建立健全科学、高效、权威的药品监管体系，坚决守住药品安全底线。要系统总结这次抗疫的经验做法，健全完善突发重特大公共卫生事件中检验检测、体系核查、审评审批、监测评价、紧急使用等工作机制，提升药品监管应急处置能力。 会议强调，建立生态产品价值实现机制，关键是要构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，坚持保护优先、合理利用，彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。 会议指出，要总结吸收党的十八大以来扫黑除恶专项斗争整治“村霸”等突出问题的成功经验和有效做法，坚持打建并举、标本兼治，严格落实各级党委特别是县乡党委全面从严治党的主体责任，从组织上推动形成防范和整治“村霸”问题长效机制，为全面推进乡村振兴创造安全稳定的社会环境。 会议强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。 中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
[摘要]辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。 从计划生育到“单独二孩”再到全面二孩，生育政策也在随着经济和社会发展的变化而不断调整。国家卫生健康委官网近日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，提出实施全面生育政策的试点方案。消息一出，引发舆论关注。 东北地区人口的持续下降，为当地社会经济可持续发展敲响了警钟。2020年全国两会，全国人大代表、辽宁省常务副省长陈向群在审议政府工作报告时提出，恳请率先在东北地区全面放开人口生育政策。 国家卫健委表示，曾委托辽宁大学、吉林大学等研究机构做过研究，并多次赴当地开展专题调研。东北地区为何想要率先探索全面放开人口生育政策限制？育儿成本高，如何解决？总台央广记者专访了辽宁大学和吉林大学参与上述研究的相关专家。 一年减少42.73万人，东三省人口全部负增长！ 东北地区为何要率先尝试“全面放开生育政策”？辽宁大学人口研究所公共政策研究中心主任宋丽敏给记者列了一组数据： 宋丽敏：辽宁、吉林和黑龙江三省《2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，三省2019年年末常住人口分别减少7.6万人、13.33万人和21.8万人，合计减少42.73万人。人口自然增长率分别为-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。虽然东北三省2020年的人口数据尚未公布，但大概率也是延续人口负增长态势。 国家卫生健康委称，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。 专家：生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去 宋丽敏表示，人口流失和出生率下降，是东北地区出现人口负增长的两个主要原因，而生育意愿一旦降下来，就很难提高。卫健委的答复也指出，东北边境地区的生育政策其实相对宽松，比如如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子，但生育意愿不高。 △宋丽敏 宋丽敏：东北它还有一些特色，比如说国有经济比重高，原来我们控制生育的政策执行的效果比较明显。这样我们过早的形成了一个，我把它叫做“生育意愿刚性”——就是说人的生育意愿一旦降下来，就很难再提高上去。我们现在生养孩子给家庭带来的收益，它也不断在弱化，但成本不断再提升，所以人的生育意愿一旦降下来就很难提高。 那么，东北地区，全面放开生育限制的话，应该从哪些方面做好哪些准备？宋丽敏表示，首先就是要对生育意愿情况进行摸底调查。 宋丽敏：有必要针对全域做一个生育(意愿)的调查，全面放开大家生育的可能性有多大，对未来人口发展有什么影响。第二个就是要做一下监测，就看这个效果怎么样，下一步我们再怎么做能够去改善或者是达到我们预期的目标。 提高生育率，只是东北地区的当务之急吗？ 提高生育率，并非只是东北地区的“当务之急”。2020年底，民政部部长李纪恒撰文表示：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。” 公安部发布数据显示，2020年出生登记的新生儿较2019年减少了175.5万人，降幅为14.9%。如何提高生育水平，已经迫在眉睫。 吉林大学人口、资源与环境研究所所长王晓峰认为，在东北地区“试点探索”还不够，应该在全国范围内加速全面放开生育政策限制。但他同时指出，生育政策作为人口政策的其中一部分，对于解决人口负增长问题、解决经济社会发展来说还远远不够。 王晓峰：生育政策也仅仅是在它政策的有效范围内可以起作用，在它的政策范围以外，这个时候就是说如果解决我们社会经济发展的问题，我认为恐怕还不够。全面放开生育限制，我个人认为是非常有必要，而且是不是可以放开的可以快一点，范围可以更大。所以还需要生育政策，甚至人口政策以外的其他方面的一些政策这样综合来实施。 国家卫生健康委指出，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。 育儿成本高，如何解决？ 有声音指出，有些人不愿“生”，其实是担心“育”。 生孩子容易养孩子难，首先就是“钱”的问题。学区房、奶粉钱、兴趣班……“育儿账单”越来“沉”, 推高了养娃成本。宋丽敏建议，可以从差异化的个税抵扣及经济补贴政策入手，进一步减轻家庭育儿成本： 宋丽敏：(建议)一个孩子的家庭他(她)可以减免很多税，而且可以下降到更低的税级，使家庭的纳税有大幅度的削减。实行递进式的生育津贴制，根据孩子的成长不同阶段，根据孩子的数量实行梯次递进的补贴机制，缓解家庭的经济成本。同时包括生养孩子过程当中使用的商品，比如说母婴商品，比如说我们购买房产还有很多税收都应该有减免，我觉得这样更科学也更人性化，体现了一种生育友好性。 怀孕生子时降职降薪了怎么办？重回职场害怕“跟不上”了如何解决？已婚妇女不愿生育的另一个原因是担心“职业生涯断档”。对此宋丽敏建议，可以参考国外经验，实行性别平等的育儿假。 宋丽敏：其实我们现在男性好像只有陪产假，然后就没有育儿假。如果父亲能够共同来参与育儿的话，可能就能减轻母亲的负担，对她的职业中断产生的影响也会有一定的削减。所以我就特别主张要实行性别平等的育儿假，让男性承担更多育儿责任。 除了金钱和时间，育儿还需要“人力”成本。“一个人工作养不起，两个人工作孩子没人带”，是很多年轻夫妻的真实写照。 国家卫健委在全国人大代表建议的答复中提到，2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，已协调相关部门共同推进托育服务工作，托育服务开局良好，成效初步显现日前。此外，国家卫健委日前还对外公布了《托育机构保育指导大纲(试行)》。王晓峰认为，大力发展托幼机构，可以发挥市场资源和配置作用，但政府一定要主导。 王晓峰：东北计划经济年代国有成分高，是不是国有企业里都有托儿所？对，但是后来市场化之后，很多都放给社会了，特别是公办的0到3岁的托幼机构就逐渐就没有了。现在政府又在做这个事，我认为这应该是一个在减轻家庭育儿负担应该是很重要的方面。把0到3岁的突破与机构如果能很好的能够办起来，能够推广，特别是在一些国有企业里边先把它办起来，这倒是可以很大程度上减轻相当比例的育龄人群家庭的育儿负担了。 专家：改变“晚婚晚育”的思路，该结婚就结婚 王晓峰告诉记者，一般意义上的生育率是“全人口的生育水平”，包括未婚人群。近几年的研究发现，已婚生育率其实是在缓慢提高的。因此提高整体生育率的另一个办法，就是提高大家的结婚意愿，并且改变“晚婚晚育”的思路，缩短生育周期。 王晓峰：我们国家现在不结婚的人多，或者是晚婚的人多，实际上一定程度还是限制了生育水平的回升。都没有婚姻了还如何谈得上生育？所以从社会政策的角度讲，这是不是一个我们可以努力的方向？年轻人特别是婚育人群，到一定年龄了，该结婚就结婚，别晚婚。 总台央广记者丨王逸群 徐志强 苑竞玮
2021年中央一号文件正式发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。文件提出，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路。 今年的中央一号文件亮点突出。文件在接续推进脱贫地区乡村振兴、打好种业翻身仗、加快推进村庄规划工作等关键领域有新思路，在全面促进农村消费、强化农业农村优先发展投入保障、推进农业绿色发展等关键环节有实招，尤其是在加快县域内城乡融合发展方面提出了含金量高的政策举措。在“十四五”的开局之年，文件字里行间传达出强烈信号：“三农”工作仍然极端重要，须臾不可放松，乡村振兴务必抓紧抓实。 民族要复兴，乡村必振兴。近年来，从乡村振兴制度框架基本形成，到农村人居环境整治三年行动基本完成，再到农村公共服务水平不断提升。可以说，乡村振兴已实现良好开局，正待全面推开。尽管“三农”工作取得了显著成就，但农业基础还不稳固，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。可以说，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，举全党全社会的力量推进。 一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。尽管“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，但也要清醒看到，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱。因此，打赢脱贫攻坚战后，既要通过乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，又要借鉴脱贫攻坚的政策体系和机制办法抓好乡村振兴，实现无缝对接、有效衔接。对摆脱贫困的县，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 二是加快推进农业现代化。确保粮食和重要农产品供给安全是农业的永恒主题，加快农业现代化就要努力实现高质量保供，既要保数量，也要保多样、保质量。在种子方面，要把科技自立自强摆上农业现代化的突出位置，集中资源、集中力量、集中突破。对于耕地保护，要采取“长牙齿”的举措，严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。关于多样化发展，要构建乡村产业体系，鼓励发展多种形式适度规模经营。在质量上，要强化现代农业科技和物质装备支撑，推进农业绿色可持续发展。 三是大力实施乡村建设行动。乡村建设是补上农村现代化短板的重要抓手，也是一项系统工程。要把规划编制好，加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。要把硬件建设好，在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，探索建立长效管护机制。要把软件开发好，持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。加强和改进乡村治理，打造善治乡村。 俗语讲，牛马年好种田。农村是充满希望的田野。40多年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。以新发展理念为指导，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，我们就一定能谱写新时代乡村全面振兴新篇章。(经济日报-中国经济网评论员)
在“十四五”开局之年如何做好资本市场监管工作，证监会给出了改革路线图。“建制度、不干预、零容忍”是主线，继续加强资本市场基础制度建设，稳步提高直接融资比重，着力增强资本市场枢纽功能将是未来一年改革的重点。 资本市场推进全面深化改革一年有余，所取得的成绩可圈可点。从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”的注册制改革布局已经成形，主要制度安排经受住了市场的初步检验；新证券法的落地显著提升了资本市场的法治环境，各项基础制度改革随法条变革日臻完善，简政放权力度扩大，投资者保护全面升级；上市公司退市制度执行力空前，切除欺诈发行、信披造假“毒瘤”的零容忍监管态度，让不少违法违规者受到了严惩。我国资本市场进入全面优化基础性制度、全面重构市场生态的改革发展新征程。然而也应清醒地看到，资本市场发展离市场和投资者的期盼还有差距，上市公司结构、投资者结构和中介机构结构仍需优化完善，监管能力提升依然任重道远，健康的投资文化有待培育巩固，良性发展的市场生态需要持续涵养，完善资本市场治理还需久久为功。 改革只有起点，没有终点，要打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，还需要坚持“建制度、不干预、零容忍”，聚焦“全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重”等核心任务，一步一个脚印，扎实推进资本市场各项改革任务。一方面，要深化资本市场改革开放，持续加强基础制度建设。在注册制改革、健全退市机制、提高上市公司质量、完善证券执法体制机制等方面，持续抓好重点改革措施和关键制度的落地实施，完善资本市场支持科技创新的体制机制，科学合理保持IPO、再融资和退市常态化，加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能。另一方面，要坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。进一步完善风险监测、预判和应对处置机制，切实维护股票市场、期货市场平稳运行，持续推动债券违约、私募基金等重点领域风险有序缓释，守牢不发生系统性金融风险的底线。只有不断拓展市场深度，增强发展韧性，促进市场优胜劣汰，守好底线思维，扎实推进制度型开放，才能维护市场平稳有序运行，更好激发市场主体活力，持续优化市场生态。 可以预期，新的一年，在中国经济构建新发展格局、迈向高质量发展的关键时期，资本市场的改革将更加深入，政策举措会继续出台，未来资本市场的表现值得期待。
新发展理念是一个整体，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全党全国要统一思想、协调行动、开拓前进。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。 中共中央政治局1月28日下午就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。 这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，刘鹤、孙春兰、胡春华、蔡奇同志结合分管领域和地方的工作作了发言，大家进行了交流。 习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，今年是“十四五”开局之年，也是我们党成立100周年。做好今年经济社会发展工作、迈好“十四五”时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。 习近平强调，新发展理念是一个整体，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全党全国要统一思想、协调行动、开拓前进。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。从中央层面来说，要从规划设计、宏观指导、政策法律、财政投入、工作安排等方面对全党全国作出指导，抓好关键环节，通过重点突破带动贯彻新发展理念整体水平提升，从全局上不断提高全党全国贯彻落实新发展理念的能力和水平。各部门既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响。各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干。 习近平指出，进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。党的十九届五中全会向着更远的目标谋划共同富裕，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标。共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。 习近平强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。党的十八届三中全会以来，我国主要领域改革主体框架基本确立，现在要把着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。要在已有改革基础上，立足贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持问题导向，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。 习近平指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响，既保持战略定力又善于积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境。要统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反弹。要统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。 习近平强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。 习近平指出，各级党组织和领导干部要有很强的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任。各级党委和政府要落实各项工作责任制，科学排兵布阵，层层压实责任，推动各级党组织、各个部门、各条战线、各行各业尽忠职守、主动作为，为庆祝建党100周年营造良好社会环境。
编者按 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。为此，本刊开设“聚焦‘十四五’规划和2035远景目标”专栏，约请金融监管部门、金融机构领导和业内专家，结合金融业和金融市场发展，对党的十九届五中全会精神进行解读，总结“十三五”金融发展成就，对“十四五”和2035年金融发展进行展望。 党的十九届五中全会，是在我国即将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》），为做好“十四五”乃至更长一个时期经济社会各项工作指明了方向。学习贯彻全会精神，是农发行当前和今后一个时期的重大政治任务。全行上下要自觉把思想和行动统一到全会精神上来，深刻领会核心要义、精神实质和科学内涵，全面贯彻会议作出的各项工作部署。 深刻认识十九届五中全会重大意义，进一步增强贯彻落实的责任感和使命感 党的十九届五中全会在关键节点、重要时刻召开，擘画蓝图、指路定向，对于动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。第一，这是一次关系全局、影响深远的重要会议。全会最重要的成果，就是审议通过了《建议》，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，充分反映了时代新变化、实践新要求、人民新期待，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。第二，这是一次开门问策、集思广益的民主会议。为做好《建议》的起草工作，习近平总书记专门作出重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种形式建言献策。党中央两次在党内外一定范围征求意见。规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上还是第一次，网友留言100多万条，梳理意见建议1000多条。习近平总书记先后主持召开党外人士座谈会、企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会等多个座谈会，当面听取各方面的意见建议。《建议》最大程度反映了广大人民的诉求、体现了广大人民的意愿、汇集了广大人民的智慧。第三，这是一次解放思想、开拓创新的发展会议。《建议》的核心要义体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在确定“十四五”时期中国经济社会发展的主要目标时，用到了六个“新”字，即经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。特别是《建议》提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署，这在我们党编制五年规划建议历史上还是第一次，也是党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局，必将推动中国经济社会乘风破浪、实现更高质量发展。第四，这是一次弘扬初心、以民为本的民生会议。《建议》顺应亿万群众的期盼，在远景目标中提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，并进行了全面部署。这样的表述在党的全会文件中还是第一次，充分体现了以人民为中心的发展思想，进一步完善了践行初心使命的体制机制。农发行必须提升站位、统一思想，切实增强贯彻落实全会精神的责任感和使命感，不折不扣地把全会精神落到实处。 坚持党的全面领导，为高质量发展提供根本保证 《建议》把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，强调要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。农发行作为中管金融机构，必须始终坚持党的领导、加强党的建设，确保始终沿着正确方向不断前进。一是带头做到“两个维护”。将政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决把党的路线方针政策和习近平总书记重要指示批示精神落实到位。二是切实强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习宣传贯彻十九届五中全会精神思想结合起来，利用党委会首议题学习、中心组学习、读书班、学习周、“三会一课”等形式，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，发挥领导干部的示范带动作用，抓好各类集中学习培训工作，推动全会精神在全行落地生根。三是深入贯彻新时代党的组织路线。加强全行基层党建工作，抓好组织体系建设，提升组织力，强化政治功能，递进式推进基层党建工作。加强机关党组织建设，让各级党组织强起来、党员队伍活起来，全力以赴履行职责使命、服务三农发展。深刻领会、全面贯彻习近平总书记“七种能力”要求，加强干部和人才队伍建设，提升履职发展、解决实际问题能力，培养和造就一大批德才兼备、高素质专业化的干部人才队伍。四是驰而不息正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，持续改作风正行风。强化主体责任、监督责任的贯通协同，进一步加强联合监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对干部的廉洁教育、提醒，严肃处理违纪违法行为，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护好风清气正的良好氛围。 坚持创新驱动，培育高质量发展新动能 科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在新发展阶段，面对单边主义、保护主义不断上升等局面，科技创新的作用更加凸显。基于此，在《建议》列出的12项重点任务中，第一项就是创新，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。近年来，我国科技创新进展迅速，但仍面临一些突出短板，关键核心技术受制于人，“卡脖子”问题较为突出。在农业领域，农产品(行情000061,诊股)种植和加工技术相对落后，农业资源浪费和农业污染等问题突出，加快农业科技发展刻不容缓。农发行将认真贯彻落实五中全会部署，进一步完善农业政策性金融支持创新体系，聚焦农业科技短板，加大对农业科技关键核心领域和“卡脖子”技术创新攻关的支持力度，更好地服务国家创新驱动发展战略。支持现代种业发展，推动国家种子基地建设和100个国家区域性良种繁育基地建设，促进生物育种、良种繁育等关键技术成果转化等，助力保障国家种业安全。服务农业科技创新，促进现代农业科技示范展示基地建设、农业产业科技创新中心建设、国家农业高新技术产业示范区建设、国家农业科技园区建设等创新平台基地建设，打造农业科技创新成果转化平台。助力农机装备制造，推动农机装备产业向高质量发展转型、农业机械化向全程全面高质高效升级。 同时，贯彻落实党的十九届五中全会“改革优化政策性金融”要求，持续深化农发行改革，加强公司治理和“两会一层”建设，不断完善治理结构，持续提升治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善创新体制机制，聚焦实现创造更多可能、提高服务效率、降低经营成本和有效防控风险等目标，推动服务模式、业务流程和数字化转型创新，提升创新能力，更好地服务实体经济发展。坚持把金融科技建设放在更加重要位置，深化科技与业务的融合，研究人工智能、区块链、大数据、云计算等技术的应用，发挥好科技对业务的引领和支撑作用，打造智慧银行和数字农发行。 全力服务构建新发展格局，促进国民经济良性循环 构建新发展格局，三农是基础，也是重要组成。《建议》提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，并从“提高农业质量效益和竞争力”“实施乡村建设行动”“深化农村改革”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等方面，对新阶段全面推进乡村振兴作出了系统安排。农发行要强化责任担当，聚焦生产、分配、流通、消费等环节，精准对接乡村振兴规划和农业农村金融需求，助力推进农业农村现代化，坚决守好三农这个“战略后院”，夯实国民经济循环的农业基础。一是全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。全面落实国家宏观调控政策，积极支持政策性收储和市场化收购，进一步加大对“两藏战略”的支持力度，延伸对粮食全产业链的支持，积极支持菜篮子、生猪、乳制品、水产品、食糖等重要农产品生产供应，提升粮食和重要农产品生产供给能力。二是大力支持乡村产业发展。全力服务农业供给侧结构性改革，积极支持优势特色产业发展，助力打通城乡流通渠道，提升小微企业服务水平，提高农业质量效益和竞争力。紧紧围绕土地做文章，服务农村土地制度改革、高标准农田建设、国土资源集约节约利用，进一步加大“土地+”模式推广应用，推动农地信贷业务发展壮大。积极发展国际业务，充分利用两个市场两种资源，促进农业国际循环健康畅通。三是着力支持乡村建设行动。认真贯彻新型城镇化战略，积极支持老旧小区改造、海绵城市、韧性城市和公共服务体系建设，推进农村人居环境整治，加快建设“四好农村路”，加强生态环境治理和保护，推动以县城为载体的城镇化建设，促进城乡基本公共服务均等化和基础设施联通化。四是积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，全力支持新时期国家重大专项扶贫行动，大力支持易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫产业发展，持续加大对“三保障”领域中长期信贷支持力度，扎实推进定点帮扶和对口支援、东西部扶贫协作、“万企帮万村”等重大专项扶贫行动。五是突出支持国家重大战略和区域协调发展。围绕主体功能区建设，密切跟踪、快速响应国家政策，助推国家战略落地实施。积极支持绿色发展，支持长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，保护好中华民族的母亲河。 正确处理发展和安全关系，坚决守住不发生系统性风险的底线 党的十九届五中全会把安全放在突出位置，将“防范化解重大风险体制机制不断健全”作为“十四五”时期经济社会发展目标之一。农发行要统筹发展和安全两大主题，建立健全风险管理体制机制，强化风险应对能力，增强预判性和前瞻性，确保资产质量稳定和各类风险可控，为维护金融安全、国家安全作出积极贡献。一是准确把握职能定位。坚持农发行定位和业务方向，始终不脱农不离农，立足三农、深耕三农，坚守三农业务边界，提高信贷支持的针对性和普惠性，努力实现在三农金融服务领域全覆盖、无短板。二是推进全面风险管理。持续优化和完善“全面、全程、全新、全员”的全面风险管理格局，推动全面风险管理体系建设，提升风险计量水平，增强风险综合管控能力，实现风险管理覆盖各类业务、各级行和各条线，贯穿所有类别风险管理的各个环节。三是加强信用风险监控。强化风险跟踪监测，密切关注隐形债务化解、民营小微和延期还本付息贷款风险，高度关注后疫情时期潜在风险，执行好针对困难企业各类帮扶政策，严防集团客户风险，加强重点区域、重点行业、重点企业风险管控，防止局部风险蔓延传导。四是改进基础管理。进一步提升贷款发放支付规范化水平，推动贷后检查落实落地，把好资金出行的最后一道关口。加强预期管理，完善全口径资产分类，提升减值管理水平。健全垂直管理和横向协同机制，发挥好三道防线间的互相制衡和促进作用，强化风险识别、计量、监测、预警、控制能力。五是强化合规经营。深入推进全面依法治行，加强内控案防，提高内部控制有效性，强化授权对业务流程自动控制，实现内控合规与业务流程的有机融合。推行检查整改一体化建设，抓好内外部检查问题整改落实，加强制度建设，进一步提升执行力。
坚定改革信心汇聚改革合力 推动新发展阶段改革取得更大突破 李克强王沪宁韩正出席 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平12月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，开启了气势如虹、波澜壮阔的改革进程。党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础，全面深化改革取得历史性伟大成就。要坚定改革信心，汇聚改革合力，再接再厉，锐意进取，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。 会议审议了党的十八届三中全会以来全面深化改革总结评估报告。会议审议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《环境信息依法披露制度改革方案》、《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》、《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》、《新时代加强和改进思想政治工作的意见》、《关于进一步优化税务执法方式的意见》、《关于设立北京金融法院的方案》。 习近平在讲话中指出，回顾这些年改革工作，我们提出的一系列创新理论、采取的一系列重大举措、取得的一系列重大突破，都是革命性的，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。第一，这是一场思想理论的深刻变革。我们坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断，科学回答了在新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。第二，这是一场改革组织方式的深刻变革。我们加强党对全面深化改革的集中统一领导，以全局观念和系统思维谋划推进改革，从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。第三，这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。我们始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。在抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划实施、全年经济工作等进程中，制度建设发挥了重要作用，改革的关键一招作用充分彰显。无论从改革广度和深度看，还是从党和国家各项事业发展对改革的实际检验看，取得的重大成就都具有鲜明的时代性和实践性。第四，这是一场人民广泛参与的深刻变革。我们以人民为中心推进改革，坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。 习近平强调，改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题，我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。要把接续推进改革同服务党和国家工作大局结合起来，围绕落实新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等战略目标任务，推进创造性、引领性改革。要把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，提升改革综合效能。要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。 会议指出，中央企业党委（党组）是党的组织体系的重要组成部分，发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。要完善体制机制，明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，正确处理党委（党组）和董事会、经理层等治理主体的关系，坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。 会议强调，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。 会议指出，环境信息依法披露是重要的企业环境管理制度，是生态文明制度体系的基础性内容。要针对存在的突出问题，聚焦对生态环境、公众健康和公民利益有重大影响，市场和社会关注度高的企业环境行为，落实企业法定义务，健全披露规范要求，建立协同管理机制，健全监督机制，加强法治化建设，形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息强制性披露制度。 会议强调，建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享，要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅，提升法治化、制度化、标准化水平。 会议指出，深化预算制度改革，要坚持和加强党的领导，坚持预算法定，发挥集中财力办大事的体制优势，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力，坚决落实政府过紧日子要求，杜绝大手大脚花钱、奢靡浪费等现象。 会议强调，思想政治工作是党的优良传统和政治优势，要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命，加强和改进思想政治工作，推进理念创新、手段创新、基层工作创新，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 会议指出，优化税务执法方式，要推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。 会议强调，设立金融法院是服务保障国家金融战略实施、营造良好金融法治环境、促进经济健康发展的重要举措。北京是国家金融管理中心，要高起点高标准设立金融法院，结合区域功能定位和特点，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平。 中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
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