上周，欧盟和英国宣布达成“脱欧”贸易协议框架，该协议仍需得到英国议会和欧洲议会批准，但基本消除了英国在2020年底结束“脱欧”过渡期的不确定性。此外，临近年底，投资者对美国刺激方案出台预期强烈，在市场不确定渐次消失的预期下，投资者风险偏好上升，业内认为避险资产美元或创年内新低。 欧盟与英国24日就包括贸易在内的系列合作细节达成历史性协议。业内预计，上述利好影响可能延续至圣诞节后，届时欧盟英国双方或将出台协议公告，将利好英镑和英国股市表现。 再看美国，因对刺激方案中的个人支票金额不满，美国总统特朗普上周否决了国会耗时多日达成的刺激方案。根据美国劳工部数据，特朗普否决了刺激方案可能会导致1400万人失去额外补助福利。美众议院议长佩洛西称本周将对特朗普的诉求进行投票，她呼吁两党尽快达成共识。 市场似乎无视特朗普否决刺激方案的消息，美股仍持续上涨。投资者预计，即使特朗普任职期间不出台经济刺激方案，拜登也会在约一个月之后通过刺激方案。此前，刺激方案方面的乐观消息成为疫情恶化期间美股上涨的重要动力。 从美股表现看，纳指年初至今涨幅已逾40%，标普500指数涨逾14%，道指表现稍微逊色，涨幅为5.82%。如果美国刺激方案获得通过，加上英欧达成贸易协议，笼罩在金融市场的不确定性阴霾逐渐消散。业内预计，本周美三大股指或将以上涨为2020年画上句号。 近期，受美国刺激法案将尽快达成以及美联储承诺维持购债规模直至经济取得实质性复苏等消息影响，美元指数一度跌破90关口并触及两年多来最低水平。花旗分析师认为，在美元走弱背景下，非美货币受到提振，大宗商品价格也会受到利好提振。 “从近期美元侧重于避险因素来看，美元在圣诞节期间有可能延续弱势，虽然疫情恶化依然是重要市场影响因素之一，但对市场而言已在预期之中，对美元刺激作用已经不大，美元可能在2020年年底以全年最低位收盘。”外资机构FXTM富拓首席中文分析师杨傲正预计。
据悉，美国会通过疫情经济刺激计划。21日晚，美国国会众议院和参议院当地时间先后表决通过总计9000亿美元的针对新冠疫情新一轮经济刺激计划。同时表决通过的还包括2021财年1.4万亿美元预算案等。 当天表决的法案文本长达5593页，美媒称是美国历史上最长版本的法案。在众议院的表决中，359票赞成、53票反对。在参议院的表决中，91票赞成、7票反对。接下来，该法案将送往白宫。白宫已表示，美国总统特朗普将签署该法案。 此次通过的应对疫情经济刺激计划包括每周300美元的失业补助；大部分美国民众将可获得每人600美元现金补助；对受疫情影响严重行业援助，包括餐饮、影院等；以及发放给学校的援助和分发疫苗资金等。 国会两党关于此轮经济刺激计划的谈判已持续数月，此前因两党在援助总额、具体内容方面存在较大分歧，一直未能达成一致。 近日来，在新冠肺炎疫情、政府“关门”等压力下，两党均作出让步，终于在20日晚达成一致并在21日公布了该9000亿美元援助方案。 众议院议长、民主党人佩洛西20日晚表示，该方案是“第一步”，明年还会有更多援助计划。 美财政部长姆努钦21日表示，此次给民众发放的现金将于下周开始到账。温馨提示：财经最新动态随时看，请关注金投网APP。
当地时间1月20日，拜登正式宣誓就职美国总统，同时，白宫内阁成员也已经基本确定。相较于特朗普政府，本届白宫政府内阁成员大多为传统意义上的建制派精英，对华态度统一，更多将中国视为竞争者，而非假想敌。短期内，美国对华战略意图越发清晰，将逐渐从脱钩轨道上慢慢矫正，短期内中美关系将回归常规化，逐渐缓和。 拜登上任后的第一个重要目标是赶紧落地刺激计划。上周，拜登发表演讲表达了对美国经济状况的担忧，并且敦促国会尽快通过 1 .9 万亿美元的刺激法案。然而，外媒并不看好这一项刺激法案的通过，原因有二： 1 、虽然民主党目前控制参众两议院，然而席位数量上的优势并不显著。 2 、考虑到去年的两轮刺激法案规模合计超 3 万亿美元，共和党发出明确信号抵制新一轮刺激法案落地。 然而，上周新提名的财政部长耶伦表示将支持加大抗疫支出， 极大鼓舞了此前市场对拜登提出的新一轮财政刺激计划的预期。美元指数小幅走弱，大宗商品价格继续延续上涨走势。 在通胀预期加大的背景下，原油方面出现了供需分化的情况。当地时间1月22日，EIA公布的商业原油库存不减反增，增加435.1万桶，前值为减少324.8万桶，预期为减少116.7万桶。报告发布后，WTI原油连续合约价格收于52.27美元/桶，相较周四下跌1.62%。本次库存超预期增长源于需求的疲软和生产的增加，根据Baker Hughes披露的数据来看，相较上周，本周美国在开工的钻探设备上增加5台，为连续第九周增加。而1月19日美国能源署在月报中下调2021年全球石油需求预测。预计短期内，需求的疲软和产量的增加会使原油价格受压。
导读：在这种情况下，G20通过大规模财政、货币政策，为全球经济注入新动力。但近期疫情出现新一轮反弹趋势，可能干扰全球经济复苏进程。化解疫情危机、防止经济失速、寻找新增长动力、完善全球治理，是未来G20的长期任务。 在新冠肺炎疫情的冲击下，世界经济陷入深度衰退。据国际货币基金组织 (IMF) 预测，2020年全球经济增长为-4.4%，虽然较6月份预测有所上调，但仍比2008年全球金融危机时的水平严重。近期，疫情出现新一轮反弹趋势，全球经济复苏进程随时可能被打断。在这种情况下，上月召开的二十国集团 (G20) 峰会恰逢其时，这将为全球经济复苏注入新的动力。 自疫情暴发以来，G20在团结应对疫情、维护世界经济稳定发展方面发挥了重要作用。今年G20领导人召开了两次峰会，这是2011年以来的首次，充分显示了G20加强全球协调的行动意愿，也在一定程度上显示了当前挑战的严重程度。 图片来源：新华社 G20与世界卫生组织、IMF、世界银行以及其他国际组织一道，推动全球抗疫，维护世界经济，不仅努力降低疫情对各自成员的冲击，同时还积极向发展中国家和最不发达国家提供支持，帮助这些国家克服疫情所带来的卫生、经济和社会影响。 G20推出的大规模财政、货币政策有效地避免了全球经济的进一步衰退。在财政政策方面，据IMF统计，截至11月初，G20推出的财政支持措施总规模约为11.5万亿美元，远高于今年3月G20特别峰会所承诺的5万亿美元经济计划。这些措施对于提升成员国的医疗保健能力，维持民生，保留就业等发挥了重要作用。 在货币政策方面，多数G20成员国迅速下调政策利率，同时还通过购买政府和公司债券以及使用一些创新性货币政策工具，向市场提供了大量流动性。目前，G20发达经济体成员的政策利率维持在0.25%或以下，新兴经济体成员的政策利率也已经降至全球金融危机之后的低点。宽松的货币政策支持了银行信贷的增长，为实体经济的恢复提供了有利的金融条件。 图片来源：G20仍不能松懈。为促进全球强劲、可持续、平衡和包容增长，G20仍需在以下方面继续努力。 一是化解当前疫情危机，这是推动全球经济重返正常状态的基础。疫情暴发之后，各国就一直在艰难地处理着疫情防控和经济重启之间的平衡。三季度全球经济的好转，部分来自于各国大规模的经济刺激，还有部分来自于疫情隔离措施的放松，使得企业生产和居民生活有所恢复。但在出现新一轮疫情感染的情况下，各国将不得不再次实施严格的疫情防控措施，全球经济活动的复苏势头势必会再次放缓。 在这种情况下，疫苗成为化解疫情危机的关键。G20应与世卫组织及其他相关国家、组织一道，加快推进疫苗研发和生产进程，同时确保世界各国对于疫苗广泛和公平的获取，从根本上消除疫情威胁。 图片来源：防止全球经济复苏失去动力。考虑到其在全球经济中的地位，G20成员的政策刺激成为拉动全球经济复苏的主力。各成员需要根据本国经济发展实际和政策空间大小，动态调整政策工具选项，努力将经济拉回正轨。那些经济增长压力较大、同时存有政策空间的经济体，应进一步加大刺激力度；而政策空间不足的经济体也应维持既有刺激规模，避免政策支持过早退出。 在这其中，G20应加强刺激政策的国际协调，降低一国政策，特别是发达经济体政策的国际溢出效应；同时，也应加强与IMF等国际金融组织的协调，为发展中国家和最不发达国家刺激经济提供更多的空间，例如推动特别提款权的普遍分配、进一步延长缓债倡议期限等。 但政策刺激并不是没有代价的。2008年全球金融危机之后，各国政府也推出了大规模的财政刺激措施，由此造成了政府债务的急剧攀升。欧洲主权债务危机的爆发，更是凸显了债务高企的风险。为加强政府债务管理，2010年G20多伦多峰会提出发达国家财政整顿计划，但是从今天来看，这一计划并未取得完全成功。 货币政策刺激是另外一个需要注意的地方，大规模的量化宽松政策势必造成流动性充裕甚至泛滥。因此G20各国应吸取以往的经验与教训，在经济复苏的同时，注意过多流动性的回收。 图片来源：受生产率增长缓慢、人口老龄化等因素影响，全球经济已经出现潜在增长率下降的趋势。为应对这一挑战，G20已经采取了一些行动，包括加大基础设施投资力度、促进数字经济发展等。11月22日发布的《利雅得峰会宣言》核可《基础设施科技议程》，以进一步促进基础设施科技应用，推动高质量基础设施投资。 IMF研究显示，G20国家同步开展基础设施投资，将使全球GDP增长近2%。数字技术在疫情防控中发挥了重要作用，数字经济为未来经济发展提供了新路径。G20应进一步加强数字基础设施建设，同时处理好发展与安全的关系，让数字经济成为全球经济复苏的新引擎。 四是推动完善全球经济治理，为全球经济发展提供保障。在疫情的冲击下，贸易保护主义、单边主义等进一步盛行，全球化发展遭遇挫折。与此同时，疫情引发全球金融市场动荡，恶化各国经济复苏环境。为此，G20应强化对多边贸易体制的支持，积极推动世界贸易组织改革，促进全球贸易投资的自由化与便利化。同时，完善以IMF为核心的全球金融安全网，维护全球金融稳定。从长期来看，应积极推动全球经济治理结构改革，适应世界经济格局转变的趋势，不断提高发展中国家的代表权和发言权。 图片来源：中国日报 * 本文原标题为 "Platform for recovery" 责编 | 刘毅 编辑 | 张钊
内容摘要 核心观点 相较《CARES》法案下的补贴力度，本轮财政刺激力度更为审慎。多项核心刺激措施均将在1季度末到期，且刺激力度相对有限，难以延续到二季度或下半年，对通胀和需求的提振作用将主要集中在Q1。 本轮财政刺激方案的核心措施仍是收入及就业领域的补贴政策 一是为每个成年人以及儿童一次性发放600美元，该项补助总额约为1660亿美元。 二是将为失业者每周额外发放300美元的失业救济金补贴，发放将持续至3月14日。 三是为小企业提供3250亿美元的救助贷款，其中最关键的薪酬保护计划补充了2840亿美元的额度，并将期限延长至2021年3月31日。 四是为租房者提供共计250亿美元的租房补贴，收入不超过所在地区收入中位数80%的均可提出补贴申请；同时将禁止驱逐租房者的期限延长至2021年1月末。 五是提供680亿美元的疫苗开发、疫情检测资金，补助资金的进一步发放有助于美国在2021年上半年实现大面积的免疫目标。 本轮财政刺激方案的重要作用是救济托底，而非锦上添花 本轮财政刺激方案的重要作用是救济托底，不是锦上添花。相较《CARES》法案下首轮财政刺激的补贴力度，本轮刺激力度更为审慎。 从失业救济金的补贴力度来看，疫情前全美平均的失业金水平为374美元/周；平均周薪为972美元，新一轮刺激方案将失业救济金额外补贴力度削减至300美元/周后，失业人群的收入水平将降至就业状态以下。 从一次性现金发放力度来看，对于就业成人来说约为疫前周薪的62%；对于三口之家来说，约为疫前周薪的96%。收入刺激将在短期内提振消费需求但难以长时间延续。如果补贴于1月顺利发放，预计其对消费需求的刺激作用将主要集中于Q1释放。 从PPP的政策条款来看，该项政策是一项托底工具。一是政策条款规定有明显的救火性质。二是此前PPP贷款规模位居前列的行业较多受疫情冲击较为严重；且借款结构中小规模借款占比较高，贷款规模在100万美元以下的占比接近66%，具有较强的救火特征，该政策的主要作用是稳住美国就业基本盘。考虑本轮PPP政策将于2021年3月31日到期，其对居民收入及消费需求的托底作用也将主要集中在Q1。 财政补贴对通胀和需求的提振作用将主要集中在Q1 整体来看，本轮财政刺激方案将在总量上提升2021年居民收入及消费水平，但作用区间可能主要集中在1季度。多项核心财政刺激措施均将在1季度末到期，且刺激力度相对有限，难以延续到二季度或下半年。美国个人消费支出变化与收入变化高度拟合，财政刺激对收入增速的边际作用在上半年逐渐回落后，消费需求也将回归常态，从需求侧来看，不会对通胀起到持续的推升作用，主要作用的时间段或在Q1。 2020年增量储蓄对2021年的需求和通胀拉动可能体现在上半年 美国居民于2020年以来累积大量储蓄，主要得益于财政刺激的超额补贴和消费场景减少的双重因素共振。经计算，2020年至今居民储蓄规模相较疫情前的均值水平共计攀升1.5万亿美元，该部分储蓄可能在2021年部分释放成为推升通胀水平的蓄水池。从购房以及服务分项的报复性消费来看，该部分储蓄的释放规模将不及1.5万亿美元，储蓄规模释放对需求和通胀的刺激作用可能主要集中在上半年，下半年起整体作用将趋缓。 关注1月5日乔治亚州参议院席位选举，将极大影响2021年财政刺激力度 重点关注乔治亚州两大参议员席位的最终选举结果。如果两院继续分立，则全年较难有进一步大规模财政刺激出台。如果小概率情况下民主党抢下两个议员席位，则9000亿美元的刺激方案以外可能仍有增量刺激措施出台，对居民的现金补贴以及对地方政府的拨款等措施力度可能增加，美国通胀可能超预期持续。 风险提示 美国印度落地共振带动商品价格上行；新兴市场疫苗不足叠加疫情复发导致上游供给持续受限；病毒变异导致疫苗失效；中美冲突超预期 目 / 录 正 文 新一轮财政刺激方案的核心仍是收入和就业领域的补贴政策 美国国会两院于当地时间12月21日投票通过新一轮刺激方案《Consolidated Appropriations Act，2021》并于12月24日送至特朗普案前等待签署生效。特朗普在经过多次态度反复后最终于12月27日将法案签署生效，避免了法案失效（特朗普如果在10天内拒绝在法案上签字，本轮财政刺激方案便会随着1月3日国会的换届而自动作废，新一届国会需重新对该法案进行投票表决）以及美国政府的停摆风险。 本轮财政刺激方案的核心措施如下： 一是开启新一轮的现金发放，为每个成年人以及儿童一次性发放600美元（此前成人为1200美元，儿童为500美元），2019年收入在75000美元以上的个人或总收入在150000美元以上的家庭将无法获得补贴，该项补助总额约为1660亿美元。 二是将为失业者每周额外发放300美元的失业救济金补贴（Federal Pandemic Unemployment Compensation）。此前发放力度为每周600美元，发放将持续至3月14日。该项政策于2020年8月首次到期后由特朗普通过签署行政命令以每周450美元的规模进行接续，各州续期部分已于9月中旬附近陆续到期。此外，还将大流行失业救济金（Pandemic Unemployment Assistance）的发放期限延至2021年3月14日，该项目主要适用于自雇员工。 三是为小企业提供3250亿美元的救助贷款，其中最关键的薪酬保护计划补充了2840亿美元的额度，期限延长至2021年3月31日。薪酬保护计划的企业借款人在满足系列要求可以免除还款义务，其中免除全部还款义务的核心要求之一是必须将至少60%的贷款总额用于为员工发放工资。该项政策是疫情期间美国就业领域的最核心政策，此前于8月8日到期未能接续，到期后美国的永久性失业也受之影响出现阶段性上涨（到期当月美国永久性失业人数环比增加19%）。根据小企业管理局统计，PPP在3-8月共计挽救超过5100万个美国工作岗位，而美国当前非农就业人数仅1.42亿人。换言之，PPP出台后挽救了近1/3的美国就业岗位，该政策在新方案中接续后将对美国就业的基本盘起到稳定作用 四是为租房者提供共计250亿美元的租房补贴，收入不超过所在地区收入中位数80%的均可提出补贴申请。同时将禁止驱逐租房者的期限延长至2021年1月末。需要关注的是，《CARES》法案中允许房屋抵押贷款延期还款的救助政策未能在新一轮刺激方案中得以延续。 五是提供680亿美元的疫苗开发、疫情检测资金。当前美国国内已开始推进疫苗注射，辉瑞和MODERNA已先后于12月11日以及12月18日获得FDA的疫苗紧急使用授权，前者适用于16岁及以上人群，后者适用于18岁以上人群。补助资金的进一步发放有助于美国在2021年上半年实现大面积的免疫目标。 整体来看，本轮财政刺激的核心措施仍是收入与就业领域的补贴政策。疫情期间，虽然美国失业率大幅上升，但受益于政府在就业领域的大规模财政补贴（政府转移支付规模明显上升），居民个人收入反而持续高增，4-7月同比增速均高于8%，4月最高曾触及14%。其中，薪酬保护计划发挥托底作用，使得美国就业基本盘不至于过分流失；补充失业救济金以及一次性现金发放则为居民的收入实现了有效补充。虽然失业率上升使得生产供给遭受明显冲击，但财政刺激对个人收入的补给保障了居民消费需求的快速修复导致供需修复错位。 财政刺激方案对需求和通胀的影响作用将主要集中在Q1 >；财政补贴对通胀和需求的提振作用将主要集中在Q1 本轮财政刺激方案的重要作用是救济托底，不是锦上添花。相较《CARES》法案下首轮财政刺激的补贴力度，本轮刺激力度更为审慎。 从失业救济金的补贴力度来看，三个阶段额外发放的失业救济金呈现阶梯式下降，由每周额外600美元先后降至450美元和300美元。根据美国劳工部统计，疫情前（2020年Q1数据）全美平均的失业金水平为374美元/周；平均周薪为972美元。因此，一阶段财政刺激每周额外发放的600美元可以实现对疫前平均工资水平的超额覆盖。叠加一次性发放的现金补贴，使得居民收入同比大幅增长。新一轮刺激方案将失业救济金额外补贴力度削减至300美元/周后，失业人群的收入水平将降至就业状态以下。 从一次性现金发放力度来看，相较《CARES》法案，成人的补贴力度下降50%至600美元，儿童的补贴力度上升20%至600美元。鉴于美国人口比例中0-14岁儿童占比仅为19%，整体现金发放力度相较前次规模大幅下降。结合失业救济金来看，额外的现金发放可以在2周时间内将失业居民的收入维持在与疫情前持平的水平。对于非失业人口来说，该部分现金发放将提升其收入水平，可能对该群体的消费需求起到刺激作用，但鉴于本轮现金补贴力度有限，对于成人来说约为疫前周薪的62%；对于三口之家来说，约为疫前周薪的96%。收入刺激将在短期内提振消费需求但难以长时间延续。如果补贴于1月顺利发放，预计其对消费需求的刺激作用将主要集中于Q1释放。 从PPP的执行条款来看，该项政策是一项托底工具。一是政策条款规定有明显的救火性质：如对于希望豁免还款义务的借款人来说，必须说明因本项贷款而能够保留的雇员人数等；对于希望申请二轮PPP贷款的借款人必须展示收入下滑的程度以印证贷款的必要性（在2020年前3季度分别遭受至少25%以上的营业收入下滑）。二是此前PPP贷款规模位居前列的行业较多受疫情冲击较为严重，如卫生保健（运营压力激增）、建筑、制造业、餐饮、零售等；且借款结构中小规模借款占比较高，贷款规模在100万美元以下的占比接近66%，具有较强的救火特征，该政策的主要作用是稳住美国就业基本盘。虽然上一阶段PPP政策的推进过程中曾出现个别资金富裕企业借用PPP的案例并引起较大争议，预计本轮政策推行过程中将针对这一现象加大审核力度。考虑本轮PPP政策将于2021年3月31日到期，其对居民收入及消费需求的托底作用也将主要集中在Q1。 整体来看，本轮财政刺激方案将在总量上提升2021年居民收入及消费水平，但作用区间可能主要集中在1季度。多项核心财政刺激措施均将在1季度末到期，且刺激力度相对有限，难以延续到二季度或下半年。美国个人消费支出变化与收入变化高度拟合，财政刺激对收入增速的边际作用在上半年逐渐回落后，消费需求也将回归常态。从需求侧来看，不会对通胀起到持续的推升作用，主要作用的时间段或在Q1。 >；2020年增量储蓄对2021年的需求和通胀拉动可能体现在上半年 美国个人于2020年以来累积了大量储蓄，疫情爆发后储蓄率持续高企。3月单月个人储蓄率曾突破33.7%，主要得益于财政刺激的超额补贴和消费场景减少的双重因素共振。此后储蓄率逐步回落，截至11月已降至12.9%，接近恢复至疫情前水平。根据我们的估算，疫情前14个月（2019年1月-2020年12月），美国居民平均每月储蓄规模为1038亿美元。如按此计算，疫情后（2020年3月-2020年11月）美国居民的储蓄规模相较疫情前的均值水平共计攀升1.5万亿美元，该部分储蓄可能在2021年释放成为推升通胀水平的蓄水池。经分析，我们认为该部分储蓄的释放规模将不及1.5万亿美元，且对需求和通胀的作用力度可能在上半年表现更强（如果全部释放，可能在2020年基础上将个人消费支出水平提高约10%）。原因如下： 一是2020年储蓄增量中的部分可能已经用于年内美国居民购房，2021年上半年住房销售可能继续从居民储蓄中抽水。2020年3季度以来美国房地产市场持续火热（具体可参考我们前期报告《美国房地产热潮会推升通胀吗》，下同），根据我们的估算，美国新屋销售和成屋销售金额合计1.5万亿美元，相较2019年同期增加2069亿美元（新屋按销售均价估算，成屋按销售中位价估算，根据美国2020年房地产市场豪宅销售火热的特性，这一数据可能存在低估），可能已经消耗部分居民储蓄。根据我们此前判断，美国房地产市场的销售热潮可能在2021年上半年维持相对较高的增速，将继续对居民储蓄的留存进行抽水。 二是2020年美国个人消费支出主要由服务业拖累，但服务消费需求存在永久灭失的可能，且其报复性消费对储蓄资金的吸引作用难以持续。截至2020年11月，美国个人消费支出当月同比增速-1.26%，同比尚未回正。从美国个人消费支出的结构来看，疫情后美国实物消费迅速复苏。其中耐用品消费尤其强势，尤其是7月至今平均单月增速达13.4%，10月增速最高曾触及15.2%；非耐用品消费复苏相对温和，7月至今平均单月增速3.9%，但同样大幅领先整体个人消费支出增速；服务型消费则成为2020年至今美国个人消费支出的最大拖累项，3月疫情爆发以来平均单月增速-7.6%，11月同比-4.9%，仍未恢复至疫情前水平。从服务业消费的内部结构来看，住房（总量占比30%）和金融保险消费（总量占比27%）同比为正，其中住房消费增速居首达2.7%；医疗保健（总量占比13%）接近恢复正常，11月同比增速-1.8%；此外交通、娱乐、餐饮住宿等总量占比相对较小的分项同比仍然处于大幅萎缩状态，增速分别为-26.7%，-28.8%以及-19.2%。整体来看，我们认为服务分项的报复性消费在2021年将同样呈现出前高后低的走势。 在当前修复较慢的服务型消费分项中，交通消费需求可能永久性灭失，无法产生报复性消费；餐饮、娱乐等分项存在报复性消费，但可能主要集中在Q2，主要得益于疫苗大规模注射后消费场景重新开放。根据美国疫苗注射当前的安排框架（具体可参考我们前期报告《疫苗广泛应用是推动还是抑制全球通胀》），2季度是疫苗注射推进速度最快的时间区间，可能伴随报复性服务消费的集中释放。 综上，从购房以及服务分项的报复性消费来看，2021年储蓄规模释放对需求和通胀的刺激作用可能主要集中在上半年，下半年起整体作用将趋缓。 >； 关注乔治亚州参议院席位选举，将极大影响2021年财政刺激力度 此外，我们认为应重点关注美国时间1月5日乔治亚州两大参议员席位的最终选举，选举结果将在极大程度上影响2021年美国的整体财政刺激力度。当前共和党占据50席、民主党占据48席，共和党仅需拿下至少一个席位便可保证未来两年对参议院的控制权。 整体来看，共和党有较大概率在选举后占据50席以上的多数席位。虽然近期民主党候选人在两大席位的民调均占据上风，但主要是受部分C级民调机构的结果扰动所致。从B级以上民调机构最近的调查结果来看，共和党仍有较大概率把持两大席位中的至少一席，国会将继续呈现两院分立格局。 国会的选举结果将在极大程度上影响2021年美国的财政刺激力度。如果国会最终继续保持两院分立，则全年较难有进一步大规模的财政刺激方案出台。如果小概率情况下民主党抢下两个议员席位，则9000亿美元的刺激方案以外可能仍有增量刺激措施出台，对居民的现金补贴以及对地方政府的拨款等措施力度可能增加，美国通胀可能超预期持续。 风险提示 美国印度基建共振导致商品价格超预期；新兴市场疫苗不足叠加疫情复发导致上游供给持续受限；病毒变异导致疫苗失效；中美冲突超预期。
根据一项新的分析，美国经济复苏估计需要4.5万亿美元的刺激资金。经济智库“基础协作”（foundations Collaborative）发现，要让美国企业和工人充分发挥潜能工作，并让实际失业率降至3.5%，就需要一项价值3万亿至4.5万亿美元的刺激计划。 “我们需要刺激，而且需要马上行动，”新佛罗里达学院政治经济学家、该报告的合著者马克·保罗表示：“我们等待的每一天，都在冒着让更多的人从经济中失去权利的风险。在我们等待的每一天里，都有更多的人面临被驱逐和拖欠账单的局面。” 最新的两党刺激方案将耗资9080亿美元，不过，由于众议院民主党人、参议院共和党人和白宫在一些关键问题上仍存在分歧，比如经济刺激审核、对各州政府的援助以及在疫情中对企业的责任条款等，谈判陷入混乱。 民主党领袖支持9080亿美元的提案，麦康奈尔支持一项约5000亿美元的提案，白宫提出的9160亿美元提案很快遭到否决。 “国会目前正在讨论一项经济刺激计划，这将令我们对真实失业率的预估仍徘徊在两位数左右，” 保罗称：“我们有让经济重回正轨的工具。但不幸的是，国会缺乏采取行动的政治意愿。” 该分析是基于对当前11月份失业率为13%的估计。虽然官方公布的11月份失业率为6.7%，但经济学家警告说，如果考虑到2月份以来劳动力参与率的下降，实际失业率要高得多。 该分析认为，将3.5%作为失业率的充分就业水平，而将13%作为实际失业率的更好估计，失业率缺口为9.5个百分点。将这一缺口加上11月估计的近21.3万亿美元的当前GDP，意味着潜在GDP将超过25.7万亿美元，或者说财政政策需要填补4.5万亿美元的产出缺口。”
核心观点 美国参众两院通过新一轮8920亿美元的新冠疫情财政救助计划，该计划落地时点早于预期，但规模低于我们预期的1万亿美元。考虑到未来美国国会两党两院分治概率高，本轮财政刺激方案的落地意味着美国年底至明年初再度追加大规模财政刺激方案的概率下降。未来两党可能在针对州和地方政府救助议案中增加资金，但预计规模很难超过2千亿美元。 正文 美国国会通过新一轮（8920亿美元）新冠疫情财政救助计划。北京时间12月22日午间，美国参议院投票通过一揽子财政法案，包括8920亿美元的新冠疫情救助计划和1.4万亿美元的政府拨款计划（支持联邦政府运营至本财年末，即2021年9月30日），这份法案将交由美国总统特朗普签署后生效。 新一轮财政刺激计划落地时点早于预期，但规模低于我们预期的1万亿美元。近期美国新冠确诊病例攀升一定程度上促成了美国两党年底前达成新刺激法案。总体来看，8920亿美元财政救助方案落地时间早于市场预期的2021年年初，但规模上相对今年3月的约2万亿美元CARE疫情救助方案大幅缩水，也低于我们预期的1万亿美元规模。新增资金规模方面，在8920亿美元资金中，只有约3500亿美元来自新增资金，而其余部分（约5000亿美元）是原有CARES法案的剩余资金，这一点低于市场预期。 本轮8920亿美元财政刺激方案的落地，意味着美国年底至明年初再度追加大规模财政刺激方案的概率下降。如果明年1月5日佐治亚州两个参议员席位归属仍显示未来美国处于分裂国会下，则当前8920亿美元财政救助方案很可能是最后一笔超过数千亿规模的疫情财政救助计划（明年初两党仍会针对财政刺激展开谈判，但最终达成共识仍相对困难）。未来两党可能在针对州和地方政府救助议案中增加资金，但预计规模很难超过2千亿。而随着明年Q2新冠疫苗大规模接种，国会在Q2之后再度追加广泛财政刺激计划的概率下降。不过，如果民主党超预期赢得了参议院多数席位（即控制参众两院），则明年初美国国会可能将财政刺激规模提高到合计2万亿美元左右。 针对个人/家庭救助金方面新方案好于此前9080亿美元版本。本轮8920亿美元财政刺激法案中没有向州和地方政府提供任何直接援助；针对个人/家庭援助金（成人600美元和儿童600美元现金一次性补贴）和失业救济金（每周300美元）的金额都较年初CARES法案减半，同时失业救济金的救济时间也有所缩短，但相对好于此前9080亿美元中的相关条款（没有包括新一轮的个人直接拨款）。 未来拜登中期财政刺激计划值得关注。但依据目前形势而言，拜登也暗示过支持比民主党主张的2万亿美元低的刺激法案，尽管“破脚鸭”时期通过的财政刺激可能是拜登未来财政筹划的一部分，但这意味着美国明年初的财政刺激可能低于预期。本轮8920亿美元的财政刺激对明年美国经济的提振可能会更多体现在Q1，预计中期经济增长仍依赖疫苗普及后消费服务业的恢复以及低利率下美国房地产未来1-2年的上行周期提振。 本文节选自中信证券研究部已于2020年12月23日发布的报告《海外宏观事件点评：美国新一轮财政刺激计划落地，但规模低于预期》
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