为什么2020没提出全年经济增速目标，国家发展和改革委员会主任何立峰说，今年政府工作报告没有提到GDP的增长指标，客观上它的内容已经融化到财政、货币政策的指标当中。一方面疫情突如其来，经济指标要有可比性，今年一季度和以前是不具备可比性。另一方面中国经济深度融入全球经济，目前全球疫情客观上还在蔓延，全球经济有巨大的不确定性。因此，目前不纠结于经济增长的指标，将使我们更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。(人民日报)
５月２２日李克强总理作的政府工作报告，全文１万余字，是近年来政府工作报告中篇幅最短的，但所透露出的民生关切却殊为强烈、深厚。 “各级政府必须真正过紧日子”“中央非急需非刚性支出压减５０％以上”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”…… 通过梳理政府工作报告中的“民生清单”，可以清晰地看到，在严峻挑战下，中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。 常态化疫情防控的重点有哪些？ ——加强公共卫生体系建设，坚决防止疫情反弹 报告提出，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。 全国政协委员、华中科技大学同济医院副院长鲁友明说，此次疫情暴露出重大疫情预警不足、公共卫生人才缺乏、医疗应急能力有限等问题。要着手加强资金投入与技术支撑，在疫苗研制、核酸检测、移动实验室建设等方面积极布局。同时，补足基层防疫短板，更好地服务最广大的群众。 记者点评：生命至上！政府工作报告聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，随着相关政策、法规以及资金的落实，我国公共卫生体系将在制度完善、专业人才培养、科学研究等方面全面推进。 如何全面优先稳就业？ ——城镇新增就业９００万人以上，今明两年职业技能培训３５００万人次以上 报告提出，今年高校毕业生达８７４万人，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。支持农民就近就业创业，让返乡农民工能打工、有收入。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。 全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，受疫情影响，就业形势严峻。我国宏观经济和社会政策已经充分体现就业优先。接下来，需要进一步落实财政补贴、减税降费、降低民企融资门槛、执行好社保减免等措施，深化政府“放管服”改革，实现稳定和扩大就业的目标。 记者点评：“全面优先”“千方百计”是稳就业政策响亮的形容词。作为保民生的重中之重，政府工作报告体现了对稳就业的高度重视。各种社会政策以及财政、货币、投资等经济政策聚合发力，努力对冲疫情影响。而加强对重点行业、重点群体就业支持，则体现了政策的扎实与可操作性。 如何完成脱贫攻坚硬任务？ ——现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，健全返贫人口监测帮扶机制 报告提出，加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。 中国扶贫研究院院长汪三贵说，今年除了要完成剩余贫困人口脱贫摘帽的任务，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务也都要在上半年完成。下一步要推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，让农村成为安居乐业的美丽家园。 记者点评：在剩下２００多天的时间里，要确保剩余５５１万贫困人口全部脱贫，虽然目标数量不算多，但他们却是“贫中之贫”“困中之困”。既要啃下脱贫“硬骨头”，又要完成疫情“加试题”，还要注意巩固脱贫成果，今年的脱贫攻坚任务可谓“时间紧、任务重”。 如何完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标？ ——深化重点地区大气污染治理攻坚，实施重要生态系统保护和修复重大工程 报告提出，突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程。 全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说，当前，全国各地都在积极落实垃圾分类，加大垃圾末端处理设施建设，形成污染防治闭环。全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏建议，要守住生态红线，统筹考虑自然生态要素，深入开展水土修复行动，进行整体保护和综合治理。 记者点评：在疫情冲击下保持决策定力坚持环境治理，十分不易。作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，污染防治攻坚战进入到新的阶段。依法、科学、精准治污成为今年生态治理的任务重点。 如何提高基本医疗服务水平？ ——居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点 报告提出，提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管。 全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华说，疫情期间人员流动受到限制，一些群众异地就医报销遇到困难，推动直接结算工作十分紧迫。此外，政府对医疗机构给予合理支持，有利于医疗机构平稳运行。 记者点评：提高居民医保补贴、改革门诊结算方式、对医疗机构进行扶持，对基本医疗的资金投入与便民措施，体现了面对困难，努力把群众关切的事情办好的责任与担当。 如何加大基本民生保障力度？ ——上调退休人员基本养老金，扩大失业保险和低保保障范围 报告提出，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近３亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。将参保不足１年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。 全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说，各地基层政府都在积极落实中央精神，对疫情期间损失严重的困难群体进行帮扶。“我们社区按照统一部署动态调整困难人员认定标准，确保每家每户至少有一人就业。”余梅建议，对困难群体要应保尽保，对特殊贫困群体要分类施策，采取集中托管、集中供养。 记者点评：面对疫情冲击，中央提出加大基本民生保障力度，充分彰显了社会主义大家庭的温暖和制度优越性。越是特殊、敏感时期，越要强调兜好底线，保障低收入和困难群体的基本生活。 如何确保“米袋子”“菜篮子”？ ——新建高标准农田８０００万亩，压实领导干部负责制 报告提出，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田８０００万亩。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。 全国人大代表、山西农业大学(省农科院)副校(院)长王娟玲说，受新冠肺炎疫情影响，多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。进一步加强农业生产，保障粮食安全，对稳定经济社会大局有特殊重要意义。未来要通过压实政府责任，有效保证耕地面积，加大农业科技投入，提高粮食生产效率和质量。 记者点评：对于拥有１４亿人口的大国来说，解决好吃饭问题始终是头等大事，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。面对严峻复杂的粮食安全形势，各级政府必须坚决保护耕地红线，着力抓好农业生产。 如何有效拉动消费？ ——推动消费回升，提高居民消费意愿和能力 报告提出，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。 全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说，面对国内４０万亿元规模的消费市场，企业大有可为。前４个月实物商品网上零售额增长８．６％，显示出巨大的消费潜力，也说明线上线下融合的智慧零售、智能供应链、智慧物流，都在重塑消费环境和趋势。传统制造业、零售业、物流业需要在不断改革、创新的过程中，走上高质量发展之路。 记者点评：要通过稳就业促增收，让百姓的“钱袋子”鼓起来，并通过制造业、零售业的升级，不断提升人们的消费体验，让消费者敢消费。 如何提高教育公平与质量？ ——扩大高校面向农村和贫困地区招生规模，优化投入结构 报告提出，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子。 中国人民大学教育学院教授程方平说，扩大高校对贫困地区招生数量，有利于弥补区域、城乡教育失衡，促进社会公平，切断贫困代际传递。此外，“择校热”“学区房”等热点话题的背后，是义务教育优质资源稀缺，需要加强教育供给侧改革，整合公办、民办学校资源，全面提升教育质量。 记者点评：时至今日，百姓对教育的要求，已经从“广覆盖”转变为公平与质量。因此，一方面要继续破解贫困乡村学生的“上学难”，另一方面要缓解城市家庭的“择校焦虑”。最终，要让教育资源惠及所有的孩子，让他们有更光明的未来。 如何满足百姓宜居需求？ ——坚持“房住不炒”政策，新开工改造城镇老旧小区３．９万个 报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区３．９万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。 中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，县城更新、老旧小区改造、宜居环境建设，为推进新型城镇化建设划了新重点，既能尽快有效拉动下游建设市场，又能满足百姓日益提高的居住需求。应加快研究制定相关规划，推进土地、财税、金融等配套政策落地。 记者点评：再次重申“房住不炒”，显示了中央对房地产问题的坚定决心。而提高县城居住质量、继续推进老旧小区改造等措施，则体现了对民生的关切。
今年前4个月，受新冠肺炎疫情影响，我国进出口总额9.07万亿元，同比下降4.9%。“境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，不确定性、不稳定性因素显著增多，我国外贸面临的形势仍然十分严峻。”商务部外贸司负责人日前表示。 为稳外贸保订单，近期召开的省、市级两会对2020年属地外贸工作做出部署。例如，四川省《政府工作报告》提出努力把疫情对经济的影响降到最低，优结构稳外贸稳外资，落实稳定外贸发展9条措施。深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作。云南省《政府工作报告》提出要对外开放，扩大跨境电商覆盖面；加快建设中老、中缅边境经济合作区；高标准推进云南自贸区改革创新发展；持续改善营商环境。 此外，各地两会传递出在稳外贸保订单方面的新声音，推出新概念。例如，宁波有人大代表提出要从外向型工业经济发展模式向开放型创新经济运行体制机制转变，从单纯的货物贸易向“数字贸易”、“服务贸易”与“货物贸易”并重转变；青岛推出“云展会”计划；东莞则提出培育贸易“新业态新模式”等。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，境外疫情蔓延使我国外贸企业承压，各地纷纷采取措施稳外贸，这些新措施新概念里面不乏业态模式的创新，如无接触跨境电商、发展海外仓等。 对于开放型外贸城市来说，稳住外贸尤为重要。以宁波市为例，4月底，宁波市《政府工作报告》发布，在稳外贸方面对2020年工作提出具体要求。包括要积极扩大内外需求，促进经济平稳增长，全面实施“225”外贸双万亿行动，加快打造新型国际贸易中心。支持企业网上办展、网上洽谈，发展海外营销网络，鼓励企业开拓内销市场。加快一体化发展，高水平打造开放门户，高标准建设17+1经贸合作示范区，举办中东欧商品及国际消费品云上展。复制推广自贸区政策，建好浙江自贸区宁波联动创新区，争取赋权扩区覆盖到宁波。 从各地《政府工作报告》来看，今年稳外贸部署突出了“开放”、“合作”、“一体化”等特点，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对《证券日报》记者表示，这呈现出特殊时期各地坚持扩大开放、深化国内外市场融合的决心。一是可以更好的从根源上为外贸企业复工难、运输难、履约难、接单难、贸易壁垒增多等阶段性难题提供解决思路，让产业链畅通有保障、进出口通关更高效、申报退税更快捷。二是可以增强市场的信心，让市场各参与者拧成一股绳，群策群力，激发市场主体的新活力。三是可以指导各地方政府和企业因地制宜、因时制宜，创新外贸方式、拓宽外贸渠道，提升外贸竞争力水平，同时及时调整因疫情暴露出来的外贸产业布局不合理、部分企业发展模式脆弱等问题。 海关总署数据显示，前4个月，我国对东盟、“一带一路”沿线国家（地区）进出口逆势增长。刘向东认为，要保证货畅其流，则需要完善与这些国家的设施联通，并积极建设境外合作平台。在设施、政策、制度、金融等多方面的便利化操作，将会有助于各地有稳定的外贸来源并形成区域稳定的供应链网络，进而有效保证订单的持续稳定。
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