文/意见领袖专栏作家 程实、钱智俊 “玉经琢磨多成器，剑拔沉埋便倚天。” 以2020年两会为起点，中国经济政策开启“直达性”工具创新。6月1日货币政策的直达性工具率先落地，而作为财政直达性工具，特殊转移支付机制的“特殊之处”尚待揭晓，更加令市场翘首以待。 我们预测，特殊转移支付机制不会是粗放式的“直接撒钱”，而是将着力处理好四对关系：一是融合宏观目标与微观激励，实现上下同欲的政策效能；二是平衡短期效益和长期潜力，奠定高质量发展基础；三是联动国家力量和社会力量，扩大政策乘数效应；四是兼顾保护存量和激活增量，在变革中实现稳定。 以此为基础，特殊转移支付机制中的财政资金料将主要投向三大方向。第一，扩大以工代赈，呵护农村与农民。第二，增强政府性融资担保机制，与货币政策直达性工具形成协同，纾困中小微企业。第三，在直接救助弱势群体的同时，推动其对接数字经济的时代红利。 综合来看，特殊转移支付机制不仅是一项纾困举措，更是一场深度改革，有望加速中国财税体系和基层治理的升级步伐。 构建特殊转移支付机制，核心在于处理好四对关系。根据近期李克强总理答记者问等政策信号，本轮中国经济的规模性政策旨在“为企业纾困和激发市场活力”，强调直达政策靶点、顺应市场规律、突出政策效率，避免政策干预产生长期成本。由此可见，作为本次规模性政策的支柱之一，特殊转移支付机制不会是粗放式的“直接撒钱”。我们预测，处理好以下四对关系将是这一机制的核心所在： 第一，宏观目标与微观激励。今年中国宏观政策目标的重心已从增长转向就业，而宏观目标的转换不能缺少微观基础的支持。从学术理论和近期市场调研来看，在总需求不足的压力下，企业行为会更倾向于裁员而非减薪。其微观激励机制在于，这一举措保留了劳动生产率最高的尖端员工（效益最大化），同时削减了与订单规模不相匹配的人力成本、管理成本、运营成本（成本最小化）。但是，这显然与当前的宏观目标相悖，因此需要特殊转移支付机制精准发力，通过对企业稳岗的成本进行补偿、对吸纳就业的成果进行奖励，重塑微观激励机制，使“保就业”进入企业的目标函数。由此，宏观目标与微观激励相一致，才能形成上下同欲、万众一心的政策力量。 第二，短期效益与长期潜力。在今年经济增速走弱的情况下，全力保障就业，意味着短期的劳动生产率（单位工时薪酬）料将有一定下滑。从长远来看，这既是压力，也是机遇。对于中国经济而言，存在众多“短期效益低、长期潜力高”的重要领域，例如公共服务均等化、基层治理、国土综合治理、职业技能培训等。在经济高增长时期，这些领域的短期收益落后于居民的短期劳动生产率，因此难以得到充分的劳动力供给，进而制约了中国经济的长期高质量发展。随着当前短期劳动生产率的下降，特殊转移支付机制一方面需要对其进行适度托底、稳住居民收入，另一方面则可以顺势推动劳动力投入上述领域，在创造就业的同时，有望构建长效化的体系和设施，为未来全社会长期劳动生产率的提升奠定基础。 第三，国家力量与社会力量。从规模来看，两万亿的转移支付是在稳住当前经济运行、预留未来政策储备之间的合理平衡，并非欧美式的超常规刺激，力度亦低于2008年政策组合。在有限的政策空间中，放大政策效果有赖于发挥国家力量对社会力量的引领和带动效应。在资金来源层面，转移支付在无收益的领域需要直接纾困，在有一定收益的领域则需要主动履行“担成本、减风险、增收益”的作用，吸引更多社会资本进入，形成“挤入效应”。在资金投向层面，转移支付资金在直达基层后，需要避免沉淀于居民储蓄账户或陷入金融套利，尽快进入实体经济循环，从而撬动更多社会经济活动，形成“乘数效应”。 第四，保护存量与激活增量。在疫情防控常态化的背景下，实体经济资金链普遍趋于脆弱。以一定的资金稳住现存企业的资金链，能够避免更大规模社会资本存量的消解。这比从零开始积累资本增量更为有效，将对“六稳”“六保”发挥事半功倍的作用，在这一层面上，存量重于增量。但是，在另一层面，我们也需要清醒地认识到，本次疫情已经重塑全球经济金融格局，一些岗位、业态甚至行业将永久性地被新生者替代。因此，“修旧如旧”式的一味保存量将会刻舟求剑，积极地在新兴经济中激活增量，以新岗位、新业态的发展去抵补旧部分的消逝，才能在变革中实现稳定。 用好特殊转移支付机制，关键在于聚焦三个方向。从施策方向来看，相对有限的政策空间亟待优先纾困中国经济社会的短板领域，以支撑经济的持续循环和自我修复。从施策方式来看，不同短板领域需要对症下药、直达痛点，并最大限度地打通多项政策工具，形成政策合力。由此，我们预测，以下三个方向将成为特殊转移支付机制的关键发力点： 第一，农村农民。基于两方面因素，保障农村民生是特殊转移支付机制的优先项。从整体来看，本次疫情对农村民生的冲击大于城市。2020年一季度，全国农村人均可支配收入的同比增速为-4.7%，较城市多减0.8个百分点，逆转了此前维持多年的增速优势。同时，一季度农民工数量同比缩减30.6%，收入下滑7.9%，料将对年内农村收入产生持续拖累。从局部来看，部分农村地区在近年刚完成脱贫摘帽、家底较薄，存在因疫情返贫的客观压力，因此亟待针对性地纾困，以保证2020年“决战决胜脱贫攻坚目标任务”。考虑到农村经济缺少自行创造就业的能力，以工代赈料将成为这一领域的主力措施：一方面有助于为返乡农民工就近提供岗位，另一方面则有利于补上国土综合治理、农村公共服务设施建设的历史短板，为新一轮的农地制度改革、新型城镇化建设提供支持。 第二，产业短板。根据一季度上市公司财报、工业企业利润数据以及PMI数据的相互验证，结合对不同企业的承压能力分析[1]，我们认为，当前中国经济的修复呈现差异化格局，内需驱动产业快于外需驱动产业，大企业快于中小微企业。由此，外贸产业链条以及低端服务业内的中小微企业，料将成为年内中国产业体系中最薄弱的环节，亟待通过扩大普惠小微信用贷款投放，进行针对性纾困。但是在微观机制上，这一举措面临两大束缚：一是流动性约束，金融机构在客观上“没钱借”；二是风险约束，小微企业信用风险较大，导致金融机构在主观上“不敢借”。6月1日起，人民银行开始购买4000亿元的普惠小微信用贷款，本质上是通过暂时（一年期）提供流动性的方式，打破第一层约束。但是，受制于政策独立性的要求，央行并不能去分担信用风险，因此无法打破第二层约束。为了补上这一政策空白，亟待财政政策下的特殊转移支付机制，发挥自身独特作用。我们认为，通过本次特殊转移支付机制，财政资金有望着力加强政府性担保机制，补足资本金和风险“补偿池”。这不仅有助于扩大融资担保机制的放大倍数，也将改善风险分担机制，激活金融机构的信贷投放意愿，从而与货币政策的直达性工具产生协同，撬动数倍于政策资金投入的普惠小微信贷，强化救济纾困效果。 第三，弱势人群。从历史经验来看[2]，大规模疫情对居民部门的冲击具有非对称性，弱势人群（低收入、低技能、低教育人群等）受到的冲击更为剧烈且持久。从中国国情来看，这一非对称性已有一定程度的显现。数据显示，一季度全国人均可支配收入的名义同比增速为0.8%，而收入中位数同比增速则降至-0.7%。并且，财产净收入的同比增速高于工资性收入和经营净收入。由此，为了对冲上述非对称影响，本次特殊转移支付机制亟需加大对弱势人群的纾困力度。我们认为，除了提供补助等直接“输血”渠道外，这一领域的纾困政策需要与数字经济的下沉相结合，形成稳定“造血”机制。借助特殊转移支付机制，为弱势人群大规模提供接入数字经济的基本设备、技能和渠道，定向减免移动互联网费用，并加速基层治理的数字化、智能化转型，助力弱势人群分享疫情后数字经济兴起在社会基层所催生的新岗位、新业态、新机遇。由此顺势而为，数字经济的时代红利将成为收入差异的抑制器，而非放大器。 参考文献 [1]程实、钱智俊．“直达性”政策如何纾困中小微企业？[R]． 2020年5月． [2] IMF． How Pandemics Leave the Poor Even Farther Behind [R]． May， 2020． [3]全国工商联、国家金融与发展实验室等． 2019-2020年小微融资状况报告[R]． 2020年5月． (本文作者介绍：工银国际研究部主管，首席经济学家。研究领域为全球宏观、中国宏观和金融市场。)
作者丨李文贤 5月17日，广州医科大学附属第三医院（以下简称广医三院）官网发布声明：近日，一篇《来自新手妈妈的求助》文章提到，广医三院儿保科某张姓医生参与奶粉品牌“某儿呔”的推销，导致新生儿出现发育迟缓等问题，目前医院已介入调查。 ▲广医三院声明 不久前，湖南“大头奶粉”事件引发关注，因当地母婴店将名为“倍氨敏”的蛋白固体饮料作为“特医奶粉”卖给家长，导致多名儿童出现了营养不良，被诊断为“佝偻病”。 据消费者投诉，一款名为“贝儿呔”的固体饮料，同样在冒充“特医奶粉”在广州地区销售。 患者家长给搜狐财经出具的资料显示，广医三院等多家医院医生开具的诊断书中，都推荐家长购买“贝儿呔”产品，并表示可以长期给孩子服用，医生发放的产品宣传资料中，含有“长期食用更适合宝宝生长发育”等宣传资料。 搜狐财经搜索发现，“贝儿呔”为固体饮料，生产商实控人谢碧平还兼任广东优生优育协会秘书长，该协会2019年9月因违规擅自与民营医院开展合作活动，违规设立分支机构等，被广东省民政厅予以吊销登记证书。 国家市场监督管理总局5月发布的《特殊医学用途配方食品选购消费提示》中提醒，固体饮料不能为特殊医学状况人群提供营养支持。如果用固体饮料替代特殊医学用途配方食品长期食用，会对身体健康造成危害。 经医生推荐长期服用，患儿被诊断为“发育迟缓” 《来自新手妈妈的求助》发布于5月16日，文中的家长来自广州，孩子于2019年6月出生后被诊断为“牛奶蛋白过敏”，广医三院张姓医生推荐其向经销商购买“贝儿呔2号深度水解配方粉”。 据信中描述，该医生表示过敏患儿基本都吃这款“奶粉”，原料为外国进口，经销商引进回国贴牌包装。 经张姓医生推荐，该家长于广州妇女儿童医疗中心后门的能婴大药房购买该产品，之后又连续服用了6个月。孩子目前被诊断为发育迟缓，并患有其他疾病。 媒体人洪广玉微博表示，受害家长自发登记汇总的表格，目前有59名孩子在医生的推荐下服用贝儿呔产品，涉事医院不仅有广医三院，还有广州市儿童医院等多家三甲医院。 ▲患儿病历中医生推荐贝儿呔 搜狐财经搜索发现，位于深圳的实名认证用户邱先生因孩子肠胃问题，曾在2013年就被医生推荐购买“贝儿呔奶粉”。 同时多名网友留言，在2018年自己也收到了医生对于这款产品的推荐。 厂家实控人兼任广东优生优育协会秘书长，协会因违规被吊销登记证书 产品信息显示，贝儿呔生产商均为“广州特益孚特实业有限公司”。经销商为“广州市能婴贸易有限公司”。 工商资料显示，两家公司的大股东均为谢碧平，其分别持有特益孚特和能婴贸易51%和60%的股份，此外还100%控股优择康会网（广州）商务服务有限公司，另一股东为杨志坚。 ▲生产商大股东谢碧平控股企业 天眼查数据显示，特益孚特成立于2016年10月，注册资本为1000万元，2019年6月变更为500万元。 其2018年年度报告显示，公司缴纳社保的员工人数为5人。 搜狐财经搜索发现，BOSS直聘能婴招聘信息显示，谢碧平在外企担任十余年销售经理后创立2个专注儿童特殊营养的配方粉品牌贝儿呔、舒儿敏，具有丰富的临床营养学经验，于2009年创办广州市能婴贸易有限公司，担任总经理，并兼任广东优生优育协会秘书长、华商国际联盟理事长。 ▲谢碧平曾任广东优生优育协会秘书长 搜狐财经搜索发现，广东优生优育协会是由广东省卫生厅与广东省人口和计划生育委员会共同组建的社会团体，南方医科大学、广东省人民医院、广东省中医院、 广东省妇幼保健院等多名医务人员担任副会长职务。 谢碧平担任广东优生优育协会秘书长期间，曾召开2019年儿童过敏免疫专委会年会，会议由中山大学孙逸仙纪念医院儿童风湿免疫专科承办，邀请了深圳市儿童医院等多家医院主任医师参会。 ▲广东优生优育协会被吊销登记证书 2019年9月27日，因违规擅自与民营医院开展合作活动，违规设立分支机构，不按规定办理变更登记等。广东省民政厅对广东优生优育协会予以吊销登记证书的处罚。 产品资料涉嫌虚假宣传，固体饮料不能替代“特医食品” 搜狐财经查看产品外包装发现，贝儿呔归属为营养素固体饮料。 患者家长给搜狐财经提供的资料中，医生发放的产品介绍中写道：“本系列产品于普通奶粉所包含的营养成份一致，长期食用更适合宝宝生长发育”。 ▲产品宣传资料 其官方微信号“能婴营养中心”介绍显示，2015年公司被广东优生优育协会评为其属下的“广东省过敏免疫科教基地”，同年又被指定为“广东省孕产妇保健服务中心”服务点。 国家市场监督管理总局5月发布的《特殊医学用途配方食品选购消费提示》中提醒，固体饮料不能为特殊医学状况人群提供营养支持。如果用固体饮料替代特殊医学用途配方食品长期食用，会对身体健康造成危害。 同时，我国对特殊医学用途配方食品实行严格的注册审批管理。 国家市场监督管理总局强调，特殊医学用途配方食品需在医生或临床营养师的指导下使用。 截至2020年5月13日，通过特殊医学用途配方食品注册审批的配方食品有48个。其中，适用于0月龄至12月龄儿童的有29个，包括乳蛋白部分水解配方5个、乳蛋白深度水解或氨基酸配方3个等。 搜狐财经搜索特殊医学用途配方食品注册名录，贝儿呔、舒儿敏均不在名单中。 “如果不是医生介绍购买,我们不可能会把这个当成特殊奶粉给宝宝长期服用，厂家虚假宣传的证据也有很多。”患者家长对搜狐财经表示，希望医院和厂家能尽快拿出解决方案。
洋山特殊综合保税区5月16日正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。这里将承担在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。 “这是临港新片区打造具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区及实现对外开放、功能创新、制度创新和高质量发展的‘金字招牌’。”上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，近期已会同海关、金融管理部门、海事、边检等相关部门，制定洋山特殊综合保税区对外开放和创新发展的配套政策，将在不久后发布。同时还要争取国家有关部委的支持，推动更多标志性开放创新举措在洋山特殊综合保税区先行先试。 区内企业之间货物交易将免征增值税和消费税 洋山特殊综合保税区选址在上海市东南角，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域。 保税区到底“特殊”在哪里？根据临港新片区《总体方案》，洋山特殊综合保税区在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。 在业内看来，与保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业园和边境合作区等海关特殊监管区域相比，洋山特殊综合保税区的政策制度将更为便利化自由化。 海关总署副署长李国称，海关总署研究制定了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，将在洋山特殊综合保税区最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼业务发展等。 其中，一线进出境径予放行、一线可在区内检疫、二线进出口单侧申报、区内不设海关账册、区内自由流转等监管创新政策，相对于综合保税区（保税港区）的一线进出境备案、一线口岸检疫、二线进出口报关、区内账册管理、区内流转双侧申报等制度，便利化自由化水平都大幅提升。 除此之外，税收优惠制度也令企业充满期待。临港新片区管委会专职副主任武伟透露，保税区内企业之间的货物交易将免征增值税和消费税。 临港新片区管委会特殊综合保税区处副处长宋鹏霖对记者称，为了更好促进服务贸易与货物贸易的融合发展，在国家有关部委的支持下，洋山特殊综合保税区将探索区内企业之间的服务交易免征国内税。 两张网构筑坚实“防火墙” 为实现上述“特殊”功能，洋山特殊综合保税区将构筑两道坚实的“防火墙”，一个是通过物理围网，一个是通过电子围网。 物理围网方面，目前一期14.27平方公里围网工程已通过验收。当前，物理围网工程还在继续。记者获悉，今年年内，洋山特殊综合保税区将全部完成物理围网。 另据朱芝松透露，上海也正在推动和洋山特殊综合保税区紧密相关的一些区域的土地农转用，林地水系指标平衡的工作，下一步将争取海关总署和国家相关部委的支持，推动另外约4平方公里的区域纳入洋山特殊综合保税区。 揭牌当天，临港新片区一体化信息管理服务平台同时启动，这是洋山特殊综合保税区未来推进多维度“电子围网”建设的关键所在。 武伟对上证报记者表示，该平台以实施精准监管、智能监管和无感监管为目标，主要具备四个功能：企业政务办理、风险预警与防范、政府政务服务、第三方增值服务。 企业扎堆入驻 打造经济增长极 洋山特殊综合保税区揭牌当天，宝武原料采购服务、上港集疏运中心、上药控股供应链项目、马士基亚太分拨中心项目等首批18个新入驻项目进行了集中签约。 “伴随增值税和消费税免征等政策的施行，洋山特殊综合保税区将有望成为整个亚太甚至全球的分拨中心，将助力企业加快建设进口药品全球化平台，打造国际供应链服务总部和亚太分中心。”上药控股有限公司总经理李永忠对记者说出了众多入驻企业的心声。 记者获悉，因为毗邻洋山深水港和浦东国际机场两大枢纽港，洋山特殊综合保税区的区位优势极佳，区域功能丰富，原洋山保税港区、商飞浦东基地等区域已在贸易物流、航运服务、航空制造等领域形成产业链集聚效应。 上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅表示，未来，洋山特殊综合保税区将加快集聚产业功能，培育经济增长极。一是着力推动服务贸易、货物贸易与高端制造的集成发展。二是着力提升国际航运增值服务能力。三是着力打造大飞机产业集群。
作者丨李文贤 5月13日下午，“倍氨敏”蛋白固体饮料生产商湖南唯乐可健康产业有限公司负责人回复搜狐财经表示，为避免出现门店误推或消费者误购情况，该产品于去年停产并按照标准流程召回，并上报市场监管部门。 据公开报道，因当地爱婴坊母婴店店长期误导，多名家长将一款“倍氨敏”蛋白固体饮料当主食给孩子饮用，导致多名孩子颅骨突出成“大头娃娃”，且出现用手拍头、发育迟缓等症状，经医生诊断均为佝偻病。 而生产商湖南唯乐可健康产业有限公司2019年销售总额为1405.47万元，同比增幅高达85%。 其实控人肖诗弧曾任澳优乳业(中国)有限公司副总裁，还担任美优高乳业（湖南）有限公司董事长。 厂家负责人向搜狐财经出具了两份报告，并表示第三方检测“倍氨敏”产品质量合格、标签合格，包装清晰标注是固体饮料，没有夸大宣传。 据厂家介绍，该产品于2017年推出，2019年年中停产停售，线上线下销售渠道停止销售，并对卖出的产品实施召回。 对于这款产品婴幼儿能否食用，该负责人并没有直接回答：“鱼是好东西，但只吃鱼肯定不行，中国有特殊营养膳食目录，只规定了哪些可以吃，并没有规定哪些不能吃。” 而对于母婴店的误导宣传，该负责人表示，销售网点较多，启动召回后可能仍有门店在售卖，目前正在配合当地监管部门调查。对于消费者的损失，公司也将给予人文关怀。 据公开报道，永兴县爱婴坊母婴店从湖南唯乐可健康产业有限公司先后购进“倍氨敏”产品47件，2019年10月前全部售出。永兴县市场监督管理局、县卫健局等相关职能部门已组成工作专班，对涉事母婴门店进行调查。 搜狐财经联系永兴县爱婴坊母婴店，对方否认了湖南唯乐可健康产业有限公司的说法，但拒绝做出更多解释。 搜狐财经注意到，这款“倍氨敏”蛋白固体饮料执行的标准为《GB/T 29602-2013 固体饮料》，而过敏宝宝食用的氨基酸奶粉属于特医食品，需要执行的标准是《GB25596-2010特殊医学用途婴儿配方食品通则》。 该标准规定，特殊医学用途婴儿配方食品的配方应以医学和营养学的研究结果为依据，其安全性、营养充足性以及临床效果均需要经过科学证实，单独或与其它食物配合使用时可满足0月龄～6月龄特殊医学状况婴儿的生长发育需求。 其标签中应明确注明特殊医学用途婴儿配方食品的类别和适用的特殊医学状况，同时应明确标识“请在医生或临床营养师指导下使用”等信息。 北京市法学会电子商务法治研究会会长、律师邱宝昌对搜狐财经表示，母婴店将固体饮料当做奶粉推销给家长，涉嫌虚假宣传甚至欺诈，网上关于“适宜人群为蛋白质、乳糖不耐受的特殊体质宝宝”同样不符合相关规定，让家长误认为这款固体饮料就是奶粉，销售环节存在误导宣传。
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