6月8日上午，国家发展改革委副主任林念修出席国新办新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况，并答记者问。 【林念修】女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好。在海南建设自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。近日，在海南自由贸易港建设开局的关键时刻，习近平总书记作出了重要指示，为建设海南自由贸易港指明了方向。6月1日，大家都知道党中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，下面我结合学习习近平总书记的重要指示精神，把《总体方案》的主要内容向大家做一个简要的介绍。 总的来看，《总体方案》始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在重要的位置上，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。简单的概括就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营。 《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。 “6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。围绕这6个方面，《总体方案》作出了一系列制度安排。我这里给大家简要做一个介绍。 贸易自由便利方面，对货物贸易，简单的说就是“零关税”，就是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，简单说就是“既准入又准营”，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。 投资自由便利方面，一句话，“非禁即入”，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入，实行“非禁即入”制，进一步激发各类市场主体的活力。 跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。 人员进出自由便利方面，我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。 关于运输往来自由便利方面，将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。 数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。 “1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。 “4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。 一是按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。 二是着力推进政府机构改革和政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。 三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。 四是制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。 第一个阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作，争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础。 第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。 下一步，我们将会同海南省和有关部门，以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，按照《总体方案》的要求，突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，只争朝夕，扎实稳妥，推动各项政策措施尽快落地见效，高质量高标准的建设海南自由贸易港。我就简单介绍这么多，谢谢大家。 问：这次规划的目标是让海南成为未来国际贸易和金融的枢纽，这是不是意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？ 答：众所周知，香港、新加坡和迪拜是当前国际上高水平自由贸易港的典型代表，他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道，香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中。 在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。 从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。下一步，在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。谢谢。 问：受到新冠肺炎疫情的多种因素影响，很多专家对全球化持悲观态度。当前形势下出台海南自由贸易港建设的总体方案，探索建设中国特色的自由贸易港有什么重大的意义？ 答：刚才我向大家简要介绍了一下海南自由贸易港总体建设方案的主要内容，从这些主要内容来看，我们深深体会到，在海南建设自由贸易港是党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一项重大战略决策，也是我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义。我想可以概括为四个方面： 一是建立开放型经济新体制的根本要求。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验，对标国际高标准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验。 二是打造市场化法治化国际化营商环境的迫切需要。在海南建设自由贸易港，要深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则、规制、管理和标准制度型开放，倒逼政府职能转变，促进市场公平竞争，推进社会治理创新，建立现代法治体系，等等。总之，就是要以高水平开放带动深层次改革，从而营造国际一流的营商环境。 三是推动高质量发展的战略选择。在海南建设自由贸易港，推动各类要素跨境自由有序安全便捷流动，引进国际先进技术、经营理念和管理经验，打造包括资本、知识、技术、管理、人才在内的全球优质生产要素集聚区，形成具有海南特色的现代产业体系，为全国经济高质量发展提供典型示范。 四是构建人类命运共同体的实际行动。在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，中国将一以贯之地扎实推动贸易投资自由化便利化，打造全球开放合作的典范，引领经济全球化进程，为我国深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定提供重要平台，为构建人类命运共同体提供中国方案、贡献中国智慧。 问：我们注意到日前公布的海南自由贸易港建设总体方案涉及贸易、投资金融等诸多方面的内容，可以说政策干货很多。请问领导小组办公室，准备如何抓好《总体方案》各项政策的具体落实和落地？ 答：大家都知道，为了加强对海南自由贸易港建设的领导，中央决定成立海南全面深化改革开放领导小组，办公室设在发改委，具体负责领导小组的日常工作。为了贯彻好习近平总书记的重要指示精神，落实好《总体方案》，领导小组办公室将进一步发挥好“服务器”和“加速器”这两方面的作用，努力做到服务到位、协调及时、督促有力，我们会会同海南省以及有关部门共同做好各方面的工作。办公室下一步的工作可以简单概括为四个加强： 一是加强清单化管理，压实压细每一项工作的责任。《总体方案》已经发布了，接下来我们会把《总体方案》明确的各项工作任务细化分解，制定年度重点工作安排，明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账，挂图作战，对每一项工作任务都紧盯不放，一件一件抓推进，一项一项抓落实，确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项。大家从方案中可以看到，海南自由贸易港的建设有很多工作任务，应该说任务非常艰巨繁重，但是要完成这些任务，挑战也十分巨大。办公室会把每一项任务都列出清单，我们以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实的推动每一项工作任务落实落地，确保不漏一项、不落一件。 二是我们会加强调查研究，前瞻性提出一些政策建议。在海南建设自由贸易港，是一项全新的探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题，这种情况下，我们认为开展调查研究工作就显得尤为重要。办公室将会经常性的到海南去开展实地调研，深入一线听取意见，及时发现苗头性倾向性潜在性问题，及时作出分析研判，及时提出对策建议。在这方面我们准备安排一部分专门的人员，一年大部分的时间就在海南岛，实地调查研究，我们不搞蜻蜓点水、不搞花架子，扑下身子来认真的倾听地方党委政府的意见建议，认真的倾听市场主体特别是企业家的诉求和呼声，认真倾听人民群众的所盼所期，掌握第一手材料，为中央提出政策建议。 三是要加强统筹协调，形成政策合力。大家都知道，在海南建设自由贸易港是一项系统工程，涉及的领域很多，涉及的面也很广，需要协同协调合力来推进。领导小组办公室将进一步提高服务意识，主动与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公，把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端，打通政策落实的“最后一公里”。为了加快海南自贸港的建设，我们将对海南特事特办，开辟绿色通道，以最快的速度、最高的效率、最优的服务来推进每一项工作任务落实落地。 四是要加强督促检查，确保政策能够落地见效。办公室将及时跟踪工作落实情况，按季调度重点工作任务的完成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题，逐条逐项提出改进措施。同时，办公室还将建立工作情况通报制度，对重大事项实行挂牌督办，重大情况及时向领导小组报告。 总而言之，办公室将在领导小组的统一领导下，积极会同有关部门，积极配合海南省，把海南自由贸易港建设的各项工作做好。 附：国新办就《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况举行发布会实录
“海南自贸港总体方案首次系统性地涉及税收激励与优惠，这是对目前自贸试验区政策的超越。”南开大学经济学院院长、中国(海南)自贸区专家咨询委员会委员盛斌近日接受中新社记者采访时表示，海南自贸港税率与香港、新加坡等典型自由港具有可比性。 《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)诸多政策备受各界关注。 盛斌说，到2035年，海南自贸港所有区内注册企业(负面清单行业除外)所得税为15%，累计居住满183天的个人所得税率按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收，有利于增强海南自贸港在集聚国际优质要素方面综合国际竞争力。 海南社科院签约专家、丝路研究院(海口)院长张湧举例说，高新技术产业是未来海南三大主导产业之一，而高端制造业是目前海南最大的短板。高新技术的产业化，加上“零关税”等政策，有利于海南高端制造业的大发展。深海、深空、生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等领域都将是海南未来非常有优势的产业，成为海南发展新动能。 《总体方案》提出建设“海关监管特殊区域”，在张湧看来，这是重大突破，“原来一直讲的海关特殊监管区，只是在现行体制下对海关的体制做一些创新和突破，是境内关内，而海关监管特殊区则是对海关监管体制的再造，从境内关内到境内关外。”他认为，海南岛何时全岛封关运作将是海南自贸港建设的重要标志。 上海海关学院教授黄胜强说，目前世界各地设立的自由(贸易)区和自由贸易港等特殊经济功能区，与中国目前的海关特殊监管区域的开放水平基本等同。海南自贸港不仅实行货物贸易自由便利，而且还实行服务贸易自由便利，不仅参照世界上通行的自由区零关税政策，还在市场准入、技术标准、竞争中性、服务与数字贸易等方面对标高标准经贸规则。因此，海南自贸港无论从全球开放进程的发展阶段上讲，还是与世界各地的特殊经济功能相比，都具有较高的开放水平。 “海南自贸港既具备国际自由贸易港的一般特征，又反映未来发展趋势。”上海社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良说，将数据跨境流动作为海南自贸港的重要内容不仅顺应了国际经贸规则新趋势，也反映了自贸港的演变趋势。 沈玉良表示，海南自贸港作为最高开放形态的经济开放，加快了中国贸易开放的广度和深度，特别是在数字促进贸易的经济全球化新时期，在安全和风险控制条件下促进数据跨境流动，既符合数字经济发展趋势，又反映了数字化服务的贸易形态。 中银国际研究公司董事长、经济学家曹远征称，海南自贸港是中国对外开放由要素流动型转向规则等机制型开放的重大举措，向世界释放了捍卫全球化的信号。海南自贸港建设的核心是树立标准，是规则的建设，一是准入规则，即负面清单；二是准入前国民待遇规则，无论中资还是外资企业，一视同仁；三是普遍优惠。海南建设中国特色自贸港，是要在全球经贸规则中探索出“中国标准”，这是对中国改革开放的最大贡献。 曹远征关注到《总体方案》中关于金融体制创新的要求。他认为，海南自贸港建设首先是开放服务业，并引领全国下一步改革开放进程。金融业服务业是最重要的服务领域之一。它的开放创新度是衡量一个地区营商环境的主要指标。海南在金融体制方面的改革要有战略意识，这对海南是一个契机。要以全球化的视野，寻找金融开放的合作伙伴和人才。优化、拓展FT账户，为承接更多领域的改革开放做准备。 “《总体方案》体现了实现开放、自由与安全之间的平衡。”盛斌说， 一方面，通过贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利和数据安全有序流动六大领域形成高水平开放政策体系，另一方面，加强重大风险识别和系统性风险防范，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生六大领域的重大风险。这体现了“放得开”与“管得住”的结合，为海南自贸港的治理能力与治理体系现代化奠定了很好的制度基础。 盛斌同时表示，《总体方案》指出要制定实施海南自由贸易港法，并支持海南充分行使经济特区立法权，这是中国首次为自贸港在国家层面上立法，体现了赋予海南更大改革自主权。(完)
5月28日，浙江交科（002061）发布了关于拟中标项目的提示性公告，公司全资子公司浙江交工集团股份有限公司（下称“浙江交工”）中标了235国道泰顺司前至罗阳段改建工程施工第SG01标段项目，中标金额约5.85亿元。 今年4月17日，浙江省召开全面推进高水平交通强省建设动员大会，省委、省政府出台了《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉，建设高水平交通强省的实施意见》，制定了《综合立体交通网规划》。可以看出，传统基建投资仍然是推动我国经济可持续发展的重要力量。 植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平在接受《证券日报》记者采访时表示：“基础设施建设两个大头，一是交通运输，另一个则是城市的基础设施功能。从交通运输来说，毫无疑问，交通运输的基础建设水平较高，经济就能得到高质量的发展。过去社会就是受限于交通设施不完善。我国基建设施目前已经达到了较高水平，为未来经济发展打下了良好基础。” 助力泰顺交通全面破“三无” 公开资料显示，此次浙江交工中标项目中所涉及的235国道是泰顺县首条国道，承载着当地交通全面破“三无”（无铁路、无高速、无国道）的新期望。该道路按照一级公路标准建设，建成后连接浙江省景宁县和福建省寿宁县，是泰顺西部地区南北走向的大通道，也是泰顺通往杭州方向的要道。 “我们都知道，经济发展就是伴随着城镇化发展，而中国城镇化的空间还比较大，还有数量庞大的人群会逐步从农村走向城市。未来新型城市化的发展，长期趋势就是城市群与都市圈的不断发展。”连平如是说道。 作为浙江省唯一一家具有国家公路工程施工总承包特级资质及公路行业设计甲级资质的专业交通工程施工企业，浙江交科勇担重任。仅2020年第一季度，公司新中标且签约项目数量就有27个，金额达36.40亿元；而新中标未签约项目也有17个，金额达24.37亿元。 据浙江交科2019年年报披露，在承建省内国省道建设基础上，浙江交科还相继承担了沪杭甬、杭金衢、金丽温、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程、宁波舟山港主通道和钱塘江新桥大桥等省内各条高速公路的施工、海上桥梁工程施工。 “在这方面，我们积累了丰富的施工管理经验，并且逐步形成了一整套符合企业和行业特点的高效管理模式和成本控制能力，保证了工程的优秀品质，实现了资源的有效利用，也为持续、健康发展提供了保障。”浙江交科董秘邹宏在接受记者采访时表示。 新基建与传统基建相辅相成 过去很长一段时期，我国基建投资主要集中在以铁路、公路、机场为代表的“铁、公、机”等传统基建领域。近年来，新基建取得明显成效，但在全部基建中占据80%以上份额的传统基建，在今后很长一段时间的发展中依然是“主力军”。 2019年年末，突如其来的新冠疫情对我国经济带来冲击，促使国家再次将增加基建投入，稳固经济平稳发展提上日程。不同于以往的是，当下的基建投资具有一定针对性，将新基建项目与传统基建项目共同集中发展。 谈及公司的长期发展规划，邹宏告诉记者：“公司将围绕交通强国建设纲要，紧紧抓住浙江省全面推进高水平交通强国建设机遇，提升公司的核心竞争力和行业影响力，进一步提升公司在国内建筑施工领域的市场地位。” 此外，为了响应一带一路倡议并紧抓发展机遇，浙江交科近年来还在赞比亚、刚果（布）、莫桑比克、安哥拉、马来西亚等10余个国家承揽了高速公路等基础设施建设项目。邹宏向记者透露：“公司海外项目部严格落实疫情防控要求，科学安排施工任务，保证复工复产有序推进。” 连平认为，大力发展基础设施建设对中国未来长期发展依然具有极其重要的意义，不仅仅是涉及到新基建，还包括传统基建，都有着广阔的发展空间，尤其是城市功能基础设施建设方面。（编辑 乔川川）
题：高质量高标准建设海南自由贸易港 新华社评论员 日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，为海南自由贸易港建设提供了根本遵循。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。当前，国际形势复杂多变，全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在这样的背景下，海南自由贸易港建设的重大意义更加凸显。这一重大举措，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动，彰显了新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。最根本的，是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设方向不偏、路子不歪、健康发展。在这个大前提下，借鉴国际自由贸易港发展经验，紧密结合海南实际和发展定位，打造更高层次、更高水平的开放型经济。 制度集成创新是海南自由贸易港改革发展的核心所在。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。建设海南自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，解放思想，大胆创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，加快推动规则等制度型开放。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，涉及面广、任务艰巨，是一项长期的事业。在建设发展过程中，不能急于求成、急功近利，必须注重质量和效果，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，稳扎稳打、步步为营地向前推进。要坚持底线思维，坚持在“管得住”的基础上“放得开”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，充分把握和用好发展新机遇，推动海南自由贸易港建设行稳致远。
在海南建设中国特色自由贸易港 引领更高层次更高水平开放型经济发展 习近平总书记指出，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央统筹国内国际两个大局，立足当前、着眼未来、审时度势作出的历史性战略决策。近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，标志着这项重大战略进入全面实施阶段。 一、深刻认识在海南建设自由贸易港的重大意义 深入学习习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要讲话、重要指示、重要批示精神，我们深切领会到党中央决定在海南建设自由贸易港意义重大、影响深远。 第一，这是探索和推进更高水平开放的战略选择。回望改革开放40年，我国对外开放领域从货物贸易向投资、金融、服务等多个方面逐步展开；开放平台从海关特殊监管区域向自贸试验区逐渐扩大；开放范围由经济特区向沿海沿边开放，再到以“一带一路”建设为重点的陆海内外联动、东西双向互济的开放格局深入推进。开放每前进一步，都有力地推动了我国的改革发展。今年，我国将全面建成小康社会，并在此基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，与时俱进地推进开放至关重要。在海南建设自由贸易港，通过学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。 第二，这是加快完善社会主义市场经济体制的时代要求。随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，体制性障碍、机制性梗阻和政策创新不足等问题日益凸显，重大改革每推进一步，都是难啃的“硬骨头”，都有可能面临“险滩”。未来一段时间，我国需要在进一步放宽市场准入、推动产权保护和要素市场化配置、保障公平竞争等方面，深入推进改革完善这些制度。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。在海南建设自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破现有的观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。 第三，这是贯彻新发展理念推动高质量发展的重大举措。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。海南拥有全国最好的生态环境，如何在保护好海南这一中华民族四季花园的同时实现经济持续健康发展，让绿水青山源源不断带来金山银山，是高质量发展的应有之义。在海南建设自由贸易港，就是要推动海南将生态优势和开放优势相融合，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，打造包括资本、知识、技术、管理、数据在内的全球优质生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业，为全国高质量发展提供典型示范。 第四，这是旗帜鲜明反对保护主义支持经济全球化的实际行动。当今世界，贸易保护主义、单边主义、内顾倾向不断抬头，新冠肺炎疫情等非传统安全威胁持续蔓延，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。习近平总书记多次强调，经济全球化是不可逆转的历史大势，中国政府将始终秉持人类命运共同体理念，坚持开放合作、普惠共赢，促进经济全球化健康有序发展。在海南建设自由贸易港，就是要用实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大；就是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济全球化，为维护全球自由贸易、完善全球治理体系、加快世界经济复苏注入新的动力。 二、准确把握在海南建设自由贸易港的方向、目标和要求 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。要全面深入领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要论述精神，落实好《总体方案》的总要求，确保方向不偏、路子不歪、健康发展。 一要坚持中国特色，把好建设海南自由贸易港的方向。习近平总书记强调，海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港。国际上典型的自由贸易港，基本都采用西方现行制度。海南自由贸易港既要具备自由贸易港的基本要素，更要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。要把党的集中统一领导贯穿于海南自由贸易港建设的全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用；要坚定不移走中国特色社会主义道路，在基本制度层面和意识形态领域绝不能逾越“红线”；要坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；要培育和践行社会主义核心价值观，坚决对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”。 二要坚持海南实际，把准建设海南自由贸易港的路径。海南是相对独立的地理单元，偏离国际主航线，自身缺乏足够的发展腹地，不适宜大规模发展加工贸易。建设海南自由贸易港，必须扬长避短、有所为有所不为。要充分发挥改革开放先行先试的优势，紧密结合海南的资源条件和现实基础，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，引进全球高端生产要素，打造具有国际竞争力的开放型生态型服务型产业体系，进一步夯实实体经济基础。 三要坚持先立后破，把握建设海南自由贸易港的原则。思深方益远、谋定而后动。海南自由贸易港建设本身是一个改革的过程，需要对贸易、投资、金融、税收、人才等多领域法律法规和制度规则进行创新，每一步都涉及到突破旧观念、旧体制。在改革过程中，要把握好改革、发展、稳定的关系，坚持“先立后破、不立不破”。在新的法律法规和制度规则没有出台前，原有的要继续执行，避免出现空档期，确保改革有条不紊、工作平稳有序。同时，打破原有体制也必须在法治轨道实施，做到重大改革于法有据。 四要坚持在“管得住”的基础上再“放得开”，把牢建设海南自由贸易港的安全屏障。海南自由贸易港建设过程中，在部分行业和领域出现一定风险是正常的，但不能出现重大风险，更不能陷入“一放就乱、一乱就收、一管就死”的怪圈。自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险。因此，“管”的能力和“放”的空间是成正比的。要在实施重大政策之前，开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”。要以法治手段、市场规则和契约精神等多元化的手段代替单一行政命令式的监管，精准提高“管”的能力。 五要坚持分步骤分阶段，把控建设海南自由贸易港的节奏。从现实情况看，自由贸易港需要有大流量的经济活动支撑，是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。目前，海南经济体量较小，人流、物流、资金流、信息流不足，短期内难以一蹴而就，建成高水平的自由贸易港，必须久久为功、循序渐进，既“慢不得”，也“急不得”。《总体方案》提出，分两个阶段推进海南自由贸易港建设。2025年前，要着力打基础、补短板、强弱项，加快落实政策早期安排，为在条件成熟时及时实施全岛封关运作做好准备；2035年前，要全面推进各项政策落地，实现各类要素便捷高效流动，基本形成成熟的自由贸易港制度体系和运作模式。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 三、切实抓好在海南建设自由贸易港的重大任务 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在实施贸易自由便利方面。以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要内容。要进一步创新海关监管，逐步在全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出境管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。要实施跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。 在实施投资自由便利方面。公开、透明、可预期的投资环境是加快产业集聚的关键因素。要大幅放宽市场准入和外商投资准入，实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，全面推行“极简审批”投资制度。要创新完善投资自由制度，推动落实企业设立、经营、注销和破产等各个环节的便利化政策。要建立健全公平竞争制度，加快完善产权保护制度，进一步激发市场主体活力和创新力。 在实施跨境资金流动自由便利方面。资金自由便利进出是国际自由贸易港的重要特征，也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件。要以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台。要坚持金融服务实体经济，分阶段开放资本项目，实行更加便利的跨境投融资政策，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。 在实施人员进出自由便利方面。自由便利的人员进出政策是吸引国际各类人才的重要手段。要根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。要在安全可控的前提下，进一步放宽人员自由进出限制，实施更加便利的免签入境措施。要加快推动人才服务管理制度便利化改革，全面提升人才服务水平，营造良好的人才发展环境。 在实施运输来往自由便利方面。高效开放的运输政策是高水平自由贸易港建设的重要支撑。要以建设“中国洋浦港”船籍港为契机，加快洋浦开发开放，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽。要进一步放宽空域管制与航路航权限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空公司增加运力投放。要加强海南自由贸易港与内地其他地区间运输、通关能力建设，提升运输来往自由便利水平。 在实施数据安全有序流动方面。数字经济已经成为引领经济增长的先导力量，实现数据充分汇聚和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳步发展的战略需要。要有序扩大通信资源和业务开放，探索开展国际互联网数据交互试点，积极培育发展数字经济。要创新制度设计，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的有效机制。 在实施具有国际竞争力的税收政策方面。建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度，是更好吸引全球贸易和投资，增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。要积极创造条件，有序推进实施进口商品“零关税”政策，逐步优化企业所得税和个人所得税政策。要结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。要强化偷漏税风险识别，严格税收征管，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”。 在实施有力有效的制度保障方面。为确保《总体方案》顺利实施，必须进一步提高社会治理水平，健全完善法治制度，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。要深入推进政府机构改革和政府职能转变，加强和创新社会治理，创新生态文明体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。 海南自由贸易港建设涉及面广、任务量大，是一项长期复杂的系统工程。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，进一步强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，明确任务分工，强化责任担当，积极推动政策落地见效。要解放思想、大胆创新，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，打造制度创新的新高地。要加强改革系统集成，注重政策统筹，使各方面创新举措相互配合、协同推进，努力形成政策合力。要营造良好的社会氛围，充分调动各方面积极性，汇聚形成建设海南自由贸易港的强大力量。
文/新浪财经意见领袖专栏作家郭周明（中国商务出版社社长、中商智库执行理事长） 李建军（中商智库首席研究员） 近日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），对建设海南自由贸易港作了全面部署和具体安排。这个总体方案是以习近平总书记在2018年庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神为根本遵循，全面落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求而制定的。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。《总体方案》目标导向清晰，为我们昭示海南自由贸易港发展的恢弘愿景，提出到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。 历史经验表明，“相通则共进，相闭则各退。”过去40余年中国经济社会发展是在对外开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。自由贸易港是一种大幅减少环节、降低成本、提高效率、高效配置资源的经济制度形式，对提升产业竞争力、扩大国际贸易、吸引外资及促进经济增长具有极大推进作用。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的重大开局期，是中国从中等收入迈入高收入阶段的重要爬坡期，具有非常特殊的历史地位。在这新一个五年规划时期，加快推进中国特色自由贸易港建设，不仅是“以开放促改革”实践经验的客观要求，也是推动中国迈向高质量发展之路的战略选择。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，必将对构建改革开放新格局产生重大而深远的影响。 调整优化产业结构，迈向中高端 海南建设自由贸易港，在学习借鉴国际自由贸易港的先进经验的同时，也要立足本土，符合中国国情。加快推进海南自由贸易港建设，也必须因地制宜，立足海南区位、资源、环境优势，调整优化产业结构，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推动产业迈向中高端，不断增强海南经济的创新力和竞争力。 一是要推动旅游业提质升级。着力提升旅游消费品质，培育旅游消费新业态、新热点，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，大力提升旅游产品的核心吸引力，推进全域旅游发展，擦亮“国际旅游岛”品牌，将海南建成具有世界影响力的国际旅游消费中心。构建富有海南特色的旅游产品体系，高水平打造以海洋旅游、健康旅游、购物旅游、文体旅游、森林生态旅游等为重点的旅游产品。全省的旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度要达到国际一流水平，旅游产业的特色、质量和效益要全面提升。 二是大力发展现代服务业。要瞄准国际标准提高水平，下大力气调优结构，重点发展互联网、医疗健康、现代金融、现代物流、教育文体、商务服务、科技服务等产业，加快服务贸易创新发展，显著提升国内外要素配置资源能力，打造总部经济基地，构建全球开放程度最高的现代服务业体系。 三是要积极培育高新技术产业。实施创新驱动发展战略，聚焦海南优势特色领域，借力“智慧海南”建设，以高新技术推动油气化工、低碳制造、清洁能源优化升级，瞄准世界一流标准，建设好“五大平台”“三大科技城”，培育南繁育种、深海科技、航天科技等面向未来的高新技术产业，打造国际技术创新之岛。 在产业发展的过程中，海南要优化产业空间布局。坚持突出特色、集约集聚、差异化发展原则，引导旅游业、现代服务业、高新技术产业等向园区集聚，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。 同时，海南还要紧跟全球产业融合发展新趋势，坚决贯彻新发展理念，不断创新产业发展新路径，全面扩大产业对内对外开放，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度，加快构建开放型经济新体制。 此外，还要进一步发挥金融支持产业发展的重要作用，推动旅游及消费金融、绿色金融、贸易金融、医养金融、科技金融、航运金融等特色金融开放创新。根据自贸港内外人流、物流、资金流管理架构，建设服务于高水平贸易和投资自由化便利化的账户体系。积极吸引国内外银行、证券和保险业金融机构在海南设立资产管理、风险管理、投资银行、直接投资等专业化子公司，鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心，形成牌照齐全、结构合理、功能互补的现代金融机构体系。 加快形成法治化国际化便利化的营商环境 自由贸易港作为最高水平的开放形式，要在全方位、全领域充分利用国家赋予的更大程度的自主权，立足海南产业和空间布局，构建立体全面开放新格局，以全域开放推动国际贸易和投资自由化、便利化。加快海南自贸港建设，要以制度创新为核心，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。 一是主动适应高规格经贸规则发展趋势。海南自由贸易港必须要不断主动地紧跟、把握与响应国际经贸规则的最新演变趋势，加强对国际经贸新规则发展新方向、新议题、新内容的研判，尤其是在当今全球经贸体系、相关规则不断重构的大背景下，要积极创造条件形成具有国际竞争力的开放制度安排，并增强自身在国际经贸规则制定中的话语权，使海南成为我国深度参与国际经贸体系规则完善的重要力量。 二是要形成全方位高效服务体系。自由贸易港要实现国内外货物、资金、人员等高度流动，必须具备全方位的高效服务体系。从国际经验看，世界典型自由港所在国家或地区在边境管理、交通基础设施、交通服务、信息通信、运营环境方面具有国际级高水平不俗表现，这需要大量专业化的人才资源。海南自贸港建设必须加大人才引进的力度和创新人才培养支持机制，全面提升人才服务保障水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。 三是坚持需求导向，对标世界银行营商环境评价体系，着力构建法治化、国际化、市场化、便利化营商环境。进一步深化“放管服”改革，健全完善领导干部联系企业制度，保持政策执行连续性、稳定性，依法保护企业家合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。改革放活产业管理体制，切实减少微观经济领域的行政干预，扩大民营投资领域，顺应国家市场准入负面清单管理制度改革，切实加强产权和知识产权保护。 四是充分激发市场活力、壮大市场主体。加快自贸港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体，通过制度创新形成全球生产要素和资源在海南的集聚效应。一方面要整合重组全省国有优势企业和优质资源，搭建国有控股的产业发展主体，做强一批优势龙头企业，培育一批重点产业标杆企业。另一方面要培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的高水平中小企业集群。 五是推进专项立法为制度创新做好保障。自由贸易港建设旨在实施更大程度、更宽领域、更广范围的制度创新，法治供给直接关系着自由贸易港建设成效。国外自由港建设均遵循“先立法、后实践”的做法，通过专门立法明确自由港的法律地位和性质，以及自由港的协调与监管机构职责与权限等内容，为自由贸易港建设完备的制度框架。下一步应加快推进海南自由贸易港专项立法，形成具有国际竞争力的制度，持续释放自由贸易港的政策红利。 在“管得住”的基础上分步实施“放得开”的政策 从全球成熟的自由贸易港建设的经验看，成功的自由贸易港都是经过几十年甚至上百年的发展与积累才实现的。因此，海南自由贸易港建设必须要把握好节奏，久久为功、循序渐进。《总体方案》中也提出，一定要坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。只有统筹安排好开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港建设行稳致远。 海南自由贸易港的建设还要做好风险的防控，在确保“管得住”的基础上，分步实施“放得开”的政策。在实施重大政策之前，一定要开展风险评估和压力测试，及时查堵监管漏洞，扎紧制度“篱笆”，实现精准管理和有效管理。 《总体方案》明确了海南自由贸易港建设的制度设计和分步骤分阶段安排，既是“路线图”，也是“施工图”。要紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利等目标，步步为营、扎实推进，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产生实效。 在国际经济面临更多可以预见和不可以预见挑战的当代世界，中国坚定推进海南自由贸易港建设，是向全世界宣告中国以开放促发展、以深度开放促高质量发展的坚强决心。 海南自由贸易港建设不仅仅是一个重要的区域发展战略，还承担着“国之所需”的时代使命。海南应该不负使命，不断创新探索，推动新一轮全面深化改革开放和开放型经济高质量发展，打造实践中国特色社会主义的生动范例，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国作出更大贡献，在构建人类命运共同体和开放型世界经济中发挥重大作用。
6月3日，国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，选择120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。 哪些城市入围？ 从数量看，示范县及县级市数量为120个，占全国县及县级市(1881个)的6%。从结构看，在示范名单中，县的数量占2/3、县级市数量占1/3。 从分布看，长江三角洲区域、粤港澳大湾区等东部地区县城58个，中部地区县城31个，占示范数量的74%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建、山东各10个；西部和东北地区有条件县城31个，其中边境城市5个。 从区位看，中心城市周边和有关省份初步编制完成的9个都市圈规划内的县城为81个，占示范数量的68%。此外，县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入。 国家发改委规划司有关负责人表示，加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。 哪些短板要补？ 通知瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了4大领域17项建设任务。 其中，推进公共服务设施提标扩面，含6项建设任务。在完善教育设施方面，主要是建设公办幼儿园、改善义务教育学校设施、建设普通高中校园校舍设施等。在改善养老托育设施方面，主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施(敬老院)、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等。 推进环境卫生设施提级扩能，含3项建设任务。在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等。在改善县城公共厕所方面，主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。 推进市政公用设施提挡升级，含5项建设任务。在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场、改造客运站、完善市政道路“三行系统”等。在发展配送投递设施方面，主要是建设公共配送中心、布设智能快件箱等。在更新改造老旧小区方面，主要是完善水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。 推进产业培育设施提质增效，含3项建设任务。在提升农贸市场水平方面，主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等。 要注意哪些问题？ 国家发改委规划司有关负责人表示，市县级人民政府在项目谋划、储备、实施的过程中，需要注意避免5类问题。 一是严防地方政府债务风险，坚持尽力而为、量力而行，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。 二是严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。 三是严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。 四是严防“大拆大建”，鼓励优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。 五是严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，优化建筑设计和风貌管理。(完)
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