县域经济并不是“一县独大”、更不是“房地产化”，而是乡村振兴、镇域经济、县域经济协同推进。 李宇嘉 近期，笔者到粤西几个县去调研楼市，发现县城的商品房项目普遍都有15-20层，完全是大城市的手笔，这与想象中的县域楼市很不同。而且，县城的主政者都在谈旧改、建新城、搞新区，动不动就要谋划1000亩的大楼盘。问题是，县城的房子实在太多了，比如县城居民买地自建住房很普遍，到处都是5-10层的自建房，空置率高、租金低（大概10元左右/平米每月）。 同时，县域楼市这几年很热闹，在机关事业单位、国企等就业的家庭普遍有2套或以上住房了。笔者纳闷了，哪来的这么多需求呢？一圈调研下来发现，县域楼市有三大购买力。 一是“进城购房需求”。这几年县城的集中度在提升，村镇小学中学裁撤了很多，留下来的，办学质量也不尽如人意。所以，即便是面对6000元/平方米左右的县城房价，乡镇村居民为了小孩买房，勒紧腰带、进城购房，丝毫不含糊。当然，各个县的教育政策也在有意识地引导，入学购房需求很旺盛。 二是“返乡置业”。粤西常住人口近2000万，外出打工多，基本上在珠三角，广州和深圳占了大半，返乡置业占到购房需求的1/3左右。而且，即便在珠三角买了房，甚至在县城也有自建房，但很多人还是有回乡买房的愿望，或者给父母住，或计划回乡创业，有的买房受到宗族观念影响、同乡人买房的示范效应等。总之，返乡置业这几年没断过。 三是文旅度假项目。海南启动全岛住房限购后，靠近海南岛的粤西，气候环境适宜、海岸线长，很多文旅大盘热销。 笔者参观了几个项目，动辄就是规模上万套的大项目在开发，但还是很受欢迎，购买客户主要来自四川、重庆、湖南、湖北、东北等省市。看来，基本生活需求满足以后，康养、休闲、度假等美好生活诉求确实很强烈。一套房子大概卖到50万-80万，对很多周边省份或内地富裕的人群来说，并不算贵。同时，珠三角居民周末度假的需求日益兴盛，项目开发后，不愁售后返租。 县域楼市表面的红火，难掩背后的隐忧。为入学而进城购房，看似需求刚性，但本该在镇域满足的教育需求、住房及消费需求，却被动在县城以更高的成本解决。农民倾囊而出的群体性购房，是以牺牲和透支其他消费为代价，结果就是弱化了镇域经济，村镇建设水平与县城差距越来越大。 另外，不管是农民进城购房，还是“返乡置业”，抑或是康养度假需求，一窝蜂地释放，显著推高了县城的房价，助长不合理的消费模式。调研发现，3-4房、100平米以上户型的新房项目在县城最受欢迎，这就导致县域主政者盲目乐观，行为短期化、县城超能力建设、“小马拉大车”，甚至走上大城市才有的“高密度、建新区、搞旧改”的空间扩展路径。 购房需求看似红火，但并未带来等量的人口集聚、居住需求。这就要命了，人不在这里住，对楼市而言就是无本之木，因为给当地贡献不了可持续的就业和税收。结果就是，房子密密麻麻的，但本该配套的水电管网气路等市政设施，学校、医院、环卫等公共服务设施，当下的县域财政和投融资模式根本无法支撑，结果是断头路到处都是，社区公共部分无人打理。 过去十几年，各地做强大城市、围绕大城市打造都市圈，人口过分向大城市集中，导致高房价、城市病等。鼓励县域发展是我国新型城镇化的一条路子，既能满足农村居民对城镇公共服务、就业的需求，也能降低城镇化成本，还能培育内需的支撑点。但是，县域经济并不是“一县独大”、更不是“房地产化”，而是乡村振兴、镇域经济、县域经济协同推进。
《经济参考报》记者3日获悉，国家发展改革委日前印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），明确县城城镇化补短板强弱项工作路线图，同时圈定县城新型城镇化建设示范名单，120个县及县级市纳入示范名单。 《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，明确提出了推进公共服务设施提标扩面、推进环境卫生设施提级扩能、推进市政公用设施提档升级、推进产业培育设施提质增效等4大领域的具体17项建设任务。 其中，根据《通知》，在推进县城城镇化补短板强弱项的资金来源方面，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。 国家发展改革委有关负责人指出，县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年底，县和县级市数量分别为1494、387个，二者共计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量的2倍。从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近2/5。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近1/4。从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿人、0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。 此外，考虑到镇区常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。 “县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。”上述负责人指出，今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。
林芝市墨脱县位于西藏自治区东南部，有“莲花秘境”之称，平均海拔1200米。因地处雅鲁藏布江下游、喜马拉雅山脉东端南麓，这里湿润多雨，风景秀丽，气候宜人。图为云雾缭绕的墨脱县城。 何蓬磊 摄 走进墨脱，总会遇见缭绕的云雾，墨脱县城就隐逸在这缥缈的云雾中，宛若仙境一般。图为云雾缭绕的墨脱县城。 何蓬磊 摄 俯瞰墨脱县城郊的农田。 何蓬磊 摄 图为云雾缭绕的墨脱县城。 何蓬磊 摄 图为云雾缭绕的墨脱县城。 何蓬磊 摄 图为墨脱云海景观。 何蓬磊 摄 图为墨脱莲花广场一隅。 何蓬磊 摄
“小店经济”与就业、民生息息相关。8月28日，阿里零售通发布“W计划”，向其覆盖的150万家社区零售小店全面开放数字操作系统。 4年前，阿里推出零售通；今年发布的“W计划”即小店日销万元计划。“零售通的视角将从以前的品牌商供给侧转化为品牌商跟零售通形成一个整体，服务百万小店，”阿里巴巴集团副总裁、零售通事业部总经理林小海对记者表示，经过这几年发展，零售通已从扩展规模、提升效率，进入为小店创造价值的新阶段。 数字化赋能小店 主客交互中提高经营能力 据悉，零售通全面开放的数字操作系统，集合了电商平台、物流企业、商贸企业、品牌供应商等资源，形成了推进“小店经济”的一站式数字化赋能方案。 “一个小店的货架很有限，通常一两千个SKU，零售通整个平台有超过40万。通过记录每一次交易，小店的标签会不断丰富，店主推商品将更加精准，提高小店的经营能力，”林小海向记者表示，在接入零售通的数字操作系统后，将会涌现出一批日营业额过万元的小店。 通过“W计划”，零售通向其所覆盖的150万家小店开放包括POS机在内的数字小店操作系统、10000款小店渠道专供新商品，向小店提供包括免息赊购、滞销赔、过期赔等金融扶持政策，并打通支付宝、淘宝、饿了么、大润发等阿里经济体资源帮小店引流增收。 阿里巴巴零售通智慧门店工作人员肖鑫萦告诉记者，零售通如意POS就是帮助小店店主从感性认知决策到通过数据分析提高运营能力的抓手，优化的供应链与精准营销，将为小店留出最大利润空间。 “以往店主更多的是奔波于批发市场之间，而有了大数据选品，会在结合本店销售数据的基础上为店主进货提供科学参考，同时给出合理定价建议，还可以及时帮助调整库存水平。”肖鑫萦介绍称。 28日，林小海透露，目前已有近23万家小店预约了零售通的“W计划”，今年的目标是能够触达至少50万家小店。 二线城市起步 持续下沉至乡镇 发展4年多来，零售通已经是中国最大的B2B快消平台，入驻有150余万家小店和95%以上的知名快消品牌。 “品牌商在一二线城市的供应体系已经很完善，而在往下的城市供应链能力则较低，另外，县城、乡镇的小店也面临商品品类有限、质量不好等各种痛点。”对此，林小海向记者表示，下沉到县城甚至乡镇，零售通能为小店创造的价值和为品牌商创造的价值将更大。 “零售通是从二线城市起步的，业务目标城市是在二至六线城市，”林小海提到，预计零售通接下来几年在县城和乡镇的发展速度会快过二线城市。 “目前阿里的菜鸟物流只能配送到县城，乡镇还不能做到送货上门，但是经销商有送货上门的能力，”林小海告诉记者，零售通在县城业务占比已经达到25%，“今年我们会以县城为根据地，进一步打开乡镇，主要是通过县城本地的合作伙伴，比如深度分销的云仓客户，把云仓商品运送到县城经销商这里合流，由经销商配送到乡镇，这就实现了合流。” “从县城拓展到乡镇的经验是我们重庆团队做出来的，现在正复制到湖南、湖北等地。”林小海介绍称。 加注社交团购 构建线上线下快消矩阵 据了解，零售通日前成立了创新部门，将与大润发的生鲜供应链紧密配合，把社区团购作为其中一个重要的业务方向。 “疫情过后，冷链商品成长率很高，小店卖这类商品的单价与毛利率相比于常温商品都要高一些。但零售通只有常温商品，没有低温商品和低温冷链”林小海向记者透露称，现在正在浙江宁波做一些测试，探索合作的可能性，“我们尝试把大润发的日配、低温冷冻冷藏接入零售通，给到小店更多的供给。” “阿里通过自营、投资入股、联合运营等多种方式加注社区团购，展现出势必要在该领域占据一席之地的决心。尽管阿里有着海量的供应商数据，但与传统模式不同的是，社区团购是以私域流量为根基，需要将社交因素考虑在内，建立消费者之间相互的联系，”浙江大学管理学院特聘教授钱向劲向记者表示，“阿里零售通最大优势就是数以万计的门店已经覆盖了一定范围的消费者，邻里关系使得获客成本更低。” 事实上，快消与生鲜，电商渗透率都比较低，仍以线下为主消费渠道，零售通将持续推进小店接入饿了么配送平台，打造线上线下相结合的“社区商圈”。 在阿里巴巴数字经济体内部，从服务半径来看，大润发辐射10公里，盒马打造“3公里生活圈”，以百万计的零售通小店将中间空白填满，有望完成对线下即时消费场景的全覆盖。
为充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用，国家发展改革委26日发布了《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》（简称《指引》），明确了专项企业债券发行的适用范围、支持重点和发行条件等。 《指引》明确，县城新型城镇化建设专项企业债券由市场化运营的公司法人主体发行，适用范围为县城及县级市城区内的，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区的项目。 专家表示，县城产业平台公共配套设施、县城新型基础设施以及支持环境卫生、市政公用、商贸流通、新型文旅商业消费聚集区公共配套等设施，是本次专项企业债券主要支持的领域，这表明国家正加快推进县城城镇化补短板强弱项工作。 《指引》指出，允许使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金，用于项目建设部分的募集资金可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款。支持信用评级优良企业以自身信用发行本专项企业债券。对已安排中央预算内投资和地方政府专项债券等资金的项目，优先支持项目实施主体发行企业债券，以支持募投项目所需资金的足额到位。
国家发改委8月18日联合国开行、农发行、工行等六家银行发布关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知(发改规划〔2020〕1278号)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国光大银行各分行： 为深入贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化建设特别是县城建设的重要指示精神，贯彻落实《政府工作报告》关于加强新型城镇化等“两新一重”建设的部署，按照《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，加大信贷支持力度、吸引社会资本投入，现通知如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求为目标，以县城大中型固定资产投资项目为标的，按市场化原则建立健全政银企对接长效机制，发挥开发性政策性金融“当先导”功能和逆周期调节作用，调动商业性金融和工商资本积极性，下沉大银行服务重心，以融资促进投资、以投资提振消费，大力提升县城公共设施和服务能力，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。 二、支持领域 聚焦县城及县级市城区，特别是120个县城新型城镇化建设示范地区，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区，重点对以下领域建设项目提供信贷支持。 （一）县城产业平台公共配套设施。支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台（主要是中国开发区审核公告目录内的产业园区、各省份特色小镇创建名单内的特色小镇）公共配套设施建设项目，包括但不限于建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。支持产业转型升级示范区内重点园区、县城产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目。 （二）县城新型基础设施。支持新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。支持市政公用设施数字化改造项目，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。支持大数据设施建设项目，包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。支持网络安全防护体系建设项目。 （三）县城其他基础设施。支持环境卫生设施建设项目，包括建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。支持市政公用设施建设项目，包括改造建设公共停车场和公路客运站等交通设施、水气热等管网设施以及改造老旧小区。支持商贸流通设施建设项目，包括改造建设配送投递设施、冷链物流设施和农贸市场等。支持商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设项目，以及游客集散中心、体育公园等。 三、信贷条件 （四）建设项目条件。项目符合县城城镇化补短板强弱项的政策导向，依规履行固定资产投资项目审批（核准、备案）、用地、环评等前期工作。项目具有稳定的经营性现金流或其他可靠的偿债资金来源，未来经营收入或借款人其他收入可覆盖贷款本息。项目资本金不低于国家规定的最低比例标准，资本金来源符合国家有关规定，并同比例或先于贷款到位。项目符合所申请贷款银行的其他贷款条件。 （五）借款人条件。借款人为经市场监管部门核准登记、实行独立核算的企业法人，经事业单位登记管理机关核准登记的公益二类或经营类事业法人，以及国家规定可作为借款人的其他经济组织。借款人具有承担新型城镇化建设项目投资运营的相关资质和能力，具备财务可持续能力，具有良好信用状况。借款人符合所申请贷款银行的其他准入条件。 四、配套政策 （六）安排专项信贷额度。六家银行总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。制定专项信贷支持细则，细化提出目标任务、信贷条件、信贷政策和组织实施方式。适时研究优化绩效考核评价体系，对支持县城城镇化补短板强弱项项目较多的省级分行给予奖励。 （七）实行优惠信贷政策。六家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。按照项目实际需要，给予原则上不超过20年的中长期贷款。综合运用借款人不动产抵押、动产质押以及在建项目资产抵押、收费权质押等担保方式。开辟绿色办贷通道，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放。对借款人综合实力较强、贷款需求较大、投资回报周期较长的项目，发挥六家银行业务互促、优势互补的效用，通过银团贷款方式予以协同支持。 （八）加强财政性资金支持。对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。各地区通过提高地方政府专项债券作为项目资本金比例等方式，加强与六家银行信贷投放的配套衔接。有条件市县可成立政策性风险补偿基金或担保公司，为借款人融资提供增信服务。 五、组织实施 （九）加强协同协作。国家发展改革委与六家银行总行建立定期会商机制，协调解决信贷支持县城城镇化补短板强弱项的重大问题。省级发展改革委组织各市县报送有贷款需求的项目，梳理形成初步项目清单并推介至六家银行省级分行，由其开展尽职调查并反馈符合基本办贷条件项目清单后，每季度末报送国家发展改革委。国家发展改革委协调分送六家银行总行，由其按审批权限自行或推动省级分行进行审查审批并发放贷款。建立定期调度机制，六家银行总行每季度末将信贷支持情况及项目清单报送国家发展改革委。 （十）推进落实落地。省级发展改革委要严把政策关，优选项目、精准投资，加强对项目实施的跟踪督促。六家银行省级分行要强化项目尽职调查、信贷投放等关键环节管理，严禁新增地方政府隐性债务；监督项目贷款使用情况，确保贷款专款专用。各市县要加强项目谋划设计，科学论证项目可行性，推广公益性与有经济效益的建设内容合理搭配实现资金平衡的运作模式；加强项目储备，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、选址、施工许可、征地拆迁等前期工作，成熟一批、实施一批；严把项目标准，规范开工建设、不留后遗症。国家发展改革委国家开发银行中国农业发展银行中国工商银行中国农业银行中国建设银行中国光大银行2020年8月14日
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