全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。这是用大历史观审视农业、农村和农民得出的科学结论。 构建以双循环经济为主要特征的新发展格局表现为：未来中国经济依托我国超大市场规模优势和内需潜力，以国内需求作为发展出发点和落脚点，促进生产、流通和消费各个环节在国内市场循环联通；同时，以国内经济循环为基础，运用国际分工和协作，便于国内国际经济互相促进发展。 构建新发展格局，农村是双循环的重要市场，广阔天地，大有作为。 （一）农村超大市场为构建新发展格局提供巨大空间 农村市场体量大，是国内大循环的重要载体。来自国家统计的数据显示，2019年末，我国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）超过14亿人，其中农村人口（按户籍算）9亿多，乡村常住人口5亿多。农村户籍人口，是美国的3倍，欧盟的2倍。由如此庞大的人口转化而成的市场体量，为构建新发展格局提供了巨大空间。 而纵观我国农村市场结构，地域辽阔，各地发展不平衡，但消费生态也各具特色优势。长三角、珠三角沿海地区农村的收入水平和购买力大多已与大中城市比肩而立，有的甚至还把中西部地区的大中城市甩到身后，与一、二线城市有一拼。西部农村消费水平虽说与东部有差距，但消费水平正处于升级换代过渡期，消费潜力大。各地农村的收入和购买力参差错落，消费层次和结构呈现多样化，与产能和供给结构的多样化相匹配。因此，我国农村市场无论是从总量上看还是结构上看，前景可期。 （二）农村整体达小康为构建新发展格局提供潜力支持 2020年，我国脱贫攻坚取得最后胜利，这意味着已全面建成小康社会。西部地区，尤其是老少边穷地区，虽说以往经济发展相对滞后，农村购买力有限，但通过脱贫攻坚，收入增长普遍上了一个台阶，昔日的贫困户脱贫后也有了维持基本生活的消费增长，同时在“两不愁三保障”机制的激励下，广大农村的消费潜力必将得到支持。 这种潜力还表现在零售商品消费可望增长上。据国家统计局的统计，2020年1-11月份，我国城镇消费品零售额304413亿元，乡村消费品零售额47002亿元。这表明，我国农村常住人口有5亿多，占总人口的四成，可是乡村消费零售额只占全社会商品零售总额的13.38%，只占一成多。这一方面说明城乡居民的收入水平及购买力依旧存在较大的差距，另一方面也说明农村消费市场未来有着很大的成长性空间。随着乡村振兴进一步发展，城镇化率逐步提高，农村市场增长的潜力必将获得充分释放。 （三）农村工作重心转移为构建新发展格局提供新的市场机遇 脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，给构建新发展格局提供新的市场机遇。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，中央将加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。届时必有许多政策红利，中央决定加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。这其中蕴含着诸多商机，可供市场主体利用，捷足先登者必将占据政策实惠制高点。 我国在实施乡村建设行动的过程中，政府将继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。这些工程建设项目一般都有国家财政兜底，循环联通有政府全力协调支持，市场主体只要按质量施工，合规经营，都是包赢不输的生意。
今年以来，习近平总书记多次强调，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。刚刚闭幕的中央经济工作会议对经济工作作出了重要部署。海南要贯彻落实好会议精神，一个很重要的任务就是结合实际，推动海南自贸港建设有机融入新发展格局。 深刻认识海南自贸港建设与新发展格局的内在统一性 新发展格局强调以国内大循环为主体，而海南自贸港要打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。认真研究两者内涵，不难发现，尽管侧重点有所不同，但客观上具有内在统一性。 第一，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。新发展格局强调坚持扩大内需这个战略基点，不是不要对外开放，不是放弃国外市场，而是基于当前逆全球化趋势加剧的客观现实，顺应人民群众对美好生活追求不断提高、我国消费提质升级趋势日益明显的需要。 第二，新发展格局要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。实现这个目标，需要实行更高水平的开放。一方面，要破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，吸引更多全球资源要素进入国内；另一方面，从商品和要素流动型开放，到更加注重规则等制度型开放，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推进贸易和投资自由化便利化，促进全球经济进一步开放、交流、融合，这是赋予海南的重大任务。 努力把海南自贸港建设成为国内国际双循环的交汇点 如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自贸港有条件成为中间的交汇点，因为海南具有特殊优势。 一是区位优势。海南虽然地处中国最南端，但从全球视野来看，正好是连接中国和东南亚两个最活跃区域的中间节点。从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区，覆盖47%的全球人口和全世界30%的GDP；8小时飞行时间可以覆盖59个国家和地区，覆盖67%的全球人口和全世界41%的GDP。 二是政策优势。海南自贸港对标国际高水平经贸规则，在税收、要素跨境自由流动等方面享受特殊开放政策。海南将用好用足这些政策，吸引国内外商品、资金、人才、技术等各类生产要素，通过海南这个节点平台便捷进出国内、国际市场，使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”，在连接和畅通国内国际双循环中发挥关键作用。 前不久，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签订，为海南自贸港建设带来了新发展机会，有助于海南区位优势和政策优势得到更充分发挥。比如，RCEP区域内贸易增长会带动区域内人流、物流增长，海南有望打造成为RCEP的交通枢纽。比如，海南可以充分利用离岛免税、日用消费品免税等政策优势，在RCEP成员国之间实现消费产业链互补，扩大进货渠道，采购更多高端消费品，满足国内居民消费升级需求。 谋划打造若干自贸港融入新发展格局的产业链 结合上述优势，海南按照“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的方向，围绕有条件有基础的一些领域，以自贸港政策为催化剂，谋划了若干具有操作价值的商业模式，带动更多创新产业链的形成。 一是消费回流。通过自贸港特殊政策和销售渠道，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，吸引国人出境消费回流。当前，围绕国人出境消费的重点，着力通过发展离岛免税购物、乐城先行区医疗旅游、国际教育岛，分别吸引国人赴境外购买高端商品、就医、留学等的回流。这是海南已经在做的、成熟的模式。比如，离岛免税购物政策实施以来，呈现出十分火爆的发展态势。今年7月份至11月份，免税销售额157.2亿元、购物人数240万人次，同比分别增长205.4%、61.7%，且增长潜力依然很大。据估算，2019年国人在境外高端消费约1万亿元。静态计算到2022年，海南如果能够吸引10%消费回流，就是1000亿元；到2025年，如果能够吸引50%的消费回流，就是5000亿元。比如，博鳌乐城国际医疗旅游先行区承担着让国人最快用上国际先进药械、促进医疗卫生事业改革等重大使命，目前首个中国与全球患者同步使用的新药已经落地，已使用的国内未上市药械超过110种。同时，海南努力以制度集成创新解决发展中的痛点堵点问题，研究公立医院特许经营实现路径，按照强化严管和包容审慎的原则创新监管制度，推进医药分开等医疗改革，加快推动“国九条”、新“国九条”和自贸港政策等落地实施，打造海南融入新发展格局的样板工程。 二是加工增值。通过自贸港原辅料“零关税”和加工增值30%以上进入内地免征进口关税政策叠加，有力推动海南高新技术产业、先进制造业的发展。目前，原辅料“零关税”清单已经国务院批准发布，政策已经落地实施。 三是离岸新型国际贸易。通过自贸港自由化便利化服务，推动国际贸易成本更低、效率更高。海南正在国家有关部门支持下，创新外汇管理制度，发展离岸贸易，吸引国际结算总部。 四是离岸创新创业。通过自贸港离岸创新平台，吸引国外人才创新创业，提供符合国际市场需求的商品和服务。目前，海口复兴城海外人才离岸创新创业基地已经开始运作。 五是生产性服务业。通过将自贸港特殊政策和海南特色优势相结合，更加聚焦“微笑曲线”的两端，提供更有竞争力的生产性服务。在前端，按照自贸港总体方案提出的建设国际设计岛、“南繁硅谷”等目标，加快发展设计、育制种等产业。在后端，重点拓展航运服务产业链，发展保税仓储、国际物流配送等业态。 确保海南自由贸易港建设正确方向 坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。海南将一如既往坚持和加强党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保改革开放推进到哪里，党的领导就体现在哪里、党的组织建设就跟进到哪里。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央文件指示精神的要求，坚持系统观念和底线思维，统筹好发展和安全两件大事，守牢生态环境底线，抓好安全生产工作，切实防范和化解各领域重大风险。
2021年是“十四五”开局之年，是构建新发展格局的起步之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。在这一关键时期，如何使经济运行保持在合理区间，提高经济发展质量，是从政府到社会各界一直在思考和探索的问题。日前召开的中央经济工作会议对明年宏观经济形势作出精准研判，并提出了工作重点任务，为下阶段改革发展指明了方向。会议要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。 “双循环新发展格局的本质内涵是独立自主、高水平开放。”东方金诚首席宏观分析师王青表示，明年在调整优化收入分配结构上或有新政策，重点是提高中低收入阶层收入水平。未来经济增长对投资依赖度会持续下降，政府资金投向将进一步转向“两新一重”，更加重视通过政府和社会资本合作（PPP）模式引入社会资金。 注重需求侧管理 此次会议要求，“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。”中国民生银行首席研究员温彬表示，这要求我国要加快构建高水平社会主义市场经济体制，通过资源配置的市场化、法治化、科学化，提高经济效率，实现自身安全与可持续发展。 交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示：“‘十四五’期间要形成强大国内市场，重点是打破目前制约国内消费和民间投资热情的一些约束，释放国内消费和投资增长的空间。” 值得关注的是，此次会议再次提出“需求侧管理”——要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。 “需求侧管理”的提法有何深意？王青表示，明年乃至“十四五”时期，需求侧管理将与供给侧结构性改革协同推进，进一步打通国内经济大循环。将主要聚焦拉动经济增长的“三驾马车”，对投资、消费和出口结构进行调整。 这种调整又将体现在哪些方面？兴业银行首席经济学家鲁政委认为，从投资来看，通过新基建、新型城镇化等扩大有效投资，可以带动新技术研发与应用，推动新兴产业发展；从消费来看，通过完善社保、转移支付等再分配机制提高中低收入群体消费能力，适当增加公共消费，逐步实现基本公共服务均等化。 以基础性改革促消费 长期以来，消费被称为中国经济的“压舱石”，连续六年成为拉动中国经济增长的“主引擎”。针对如何扩大消费，会议明确，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 从上述内容来看，与以往相比，此次扩大消费的内涵更为深刻，致力于以改革的手段提振扩大消费的根本驱动力。今年以来，受疫情影响，消费增长不尽如人意，有专家表示，扩大消费的基础性改革将成为明年消费领域重要的政策红利，而这也是协同推进供给侧结构性改革与需求侧管理的必然要求。 消费领域的改革将表现在哪些方面？王青认为，一是通过增加居民收入在国民收入中的比重，强化消费对经济增长的基础性作用；二是引导居民消费升级趋势，适当增加公共消费；三是放宽服务消费领域市场准入，以市场化竞争提升服务消费质量；四是深化消费市场机制体制改革，完善消费者权益保护，改善消费环境。 增强投资增长后劲 此次会议指出，“要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。”这表明，明年投资将继续在稳增长中发挥重要作用，内部结构可能将有所调整，更加注重效率和效益。此外，会议还指出，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。 当前，我国经济社会发展阶段、环境和条件发生了深刻变化，投资方向和结构以及资金来源也要随之调整。专家表示，明年及“十四五”期间，政府投资将进一步从“铁公基”转向“两新一重”。传统的“铁公基”项目边际收益递减，而“两新一重”项目既可以促消费惠民生，又能为打造创新发展平台提供关键支撑，符合经济转型升级的内在需求。在资金来源方面，政府投资将从基建投资的主体作用逐步转为撬动作用，重点是吸引民间资金流入，形成市场主导的投资内生增长机制。不过，会议也强调，要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。 此外，唐建伟表示，未来将坚持创新驱动发展战略，在关键技术领域加大投资。同时，以推进产业基础高级化、产业链现代化为重点，统筹推进基础设施建设、交通强国建设，加快推进能源革命和数字化发展。
2020年工作总结 2020年，中国主要面临三方面的严峻形势。一是突如其来的新冠疫情冲击。一季度中国经济基本停摆，湖北最为严重，其他地方也基本陷入暂停。一季度中国经济负增长6.8%，这是有GDP季度统计数据以来的最低点。二是世界经济陷入严重衰退。过去大家认为全球经济将会是同1929-1933年大萧条那样的衰退。但目前看是二战以来世界经济衰退最严重的。三是美国的打压持续升级。2018、2019年美国主要通过关税手段打压中国。但2020年，美国对中国的打压和遏制持续升级，包括制裁企业、关闭领事馆、限制人文教育交流等，中美关系遭遇两国建交以来最严峻的外交局面。 习近平总书记用三句话总结了2020年的成就：“人民满意，世界瞩目，可以载入史册”。虽然面临三重风险和挑战，但中国仍然取得了很大成就。第一，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，可以实现2%以上的增长。第二，“三大攻坚战”取得决定性成就。2020年是“十三五”规划的最后一年，也是全面建成小康社会的收官之年。全面建成小康社会的目标除了“两个翻番”外，还有脱贫攻坚、污染防治和防范系统性金融风险“三大攻坚战”。我们全面完成了脱贫攻坚的任务，彻底根除了几千年来、历朝历代都难以解决的绝对贫困问题。第三，科技进步取得重大进展，改革开放实现重要突破。习近平总书记在全国政协新年茶话会上提到，2020年中央深改委部署的50个重点改革任务和其他75个改革任务基本完成。第四，民生得到有效保障，就业目标超额完成，居民收入增长预计超过2%，与经济增速基本保持同步。 在中央经济工作会议上，习近平总书记也总结了过去五年的成果。总的来看，决胜全面小康胜利在望，第一个百年奋斗目标基本实现。如何衡量全面建成小康社会？我认为，应该依据“十三五”规划纲要确定的25项主要指标。其中，如果今年增长2.2%，“十三五”平均下来可能年均达不到6.5%的规划目标，与之相关联的研发投入占比、能源消耗强度等指标的完成，可能也都有一定的难度，但全国人民都会理解。制定“十三五”规划的时候谁也不会想到有百年一遇的新冠肺炎疫情。除了上述指标，其他指标都能顺利完成。总体上看，25个指标基本完成，165项重大工程项目也基本落地。 关于五个规律性的认识。 我理解：一是领袖的作用。在危难时刻，领袖、党中央的权威是全国人民能够迎难而上、战胜各种困难和挑战的根本依靠。这方面，中美对比最为典型，如果防控不住疫情，经济发展都是空谈。我国防控疫情当中很多重大的决策都体现了领袖在国家发展，特别是在危难时刻发挥的决定性作用。 二是价值观和理念。中国共产党始终坚持人民至上、生命至上，把人民生命放在第一位，而非把经济增速放在第一位，这也是党中央决策的根本价值理念。所以习近平总书记和党中央作出的决策是最符合广大人民根本利益的。 三是制度。我们为什么能够在很短时间内控制住疫情？除了领袖、价值理念外，社会主义制度确实有强大的凝聚力和执行力，这和西方国家是不一样的，这是民众长期形成的对党和国家的信任，相信党和国家不会做危害人民的事情，所以党中央的号召，老百姓都会配合去做。 四是科学决策。疫情突如其来时，先暂停，待疫情得到一定程度控制时开始推动复工复产，再过一个阶段推动复商复市，接下来是统筹疫情防控和经济社会发展，再到两会时出台一揽子的政策等。党中央能够根据形势变化动态性地做出科学决策。 五是科技。科技的自立自强是中国能够保持大局稳定的一个根本支撑。早期中国的核酸检测能力不行，就马上进行攻关。中国还提早开始研制疫苗。这些都体现出科技的自立自强，是中国当前以及未来发展的根本支撑。 关于2021年形势的判断 总体来看，2021年稳增长的压力不大。因为2020年的增速只有2%左右，基数比较低。但今年面临的困难也不少，比如财政、金融方面去年出台了很多史无前例的政策，一些方面的潜在问题可能会逐渐暴露出来。 2021年总体上还属于疫情冲击的修复期。从增长速度来看，即使超过6%，高于2019年的增速水平，就说明中国已经完全走出疫情了么？我觉得不是。疫情对生产力的破坏虽然不大，但对消费力、就业质量和投资信心的影响是巨大的，不是一年就能恢复过来的。此外，疫情本身还有很多不确定性。因此，对今年形势的判断，不能仅看今年经济增速超过去年就认为形势较好。我们应该乐观，但是不能盲目乐观。 从国际来看，中央经济工作会议上提出，今年世界经济形势仍然复杂严峻，经济复苏不稳定、不平衡，经济的恢复性增长存在不确定性。今年一季度全球经济很难实现正增长，能控制住疫情、不让经济继续下滑就已经很难得了。另外，去年以来全球货币放水、负利率等，都会带来一些冲击。 从国内来看，疫情反复还有一些不确定性，比如最近河北、黑龙江等地区一季度经济增长都比较困难，也可能会对其他地区产生一些影响。中国还存在不少长期的结构性问题，去年采取这么大力度，宏观杠杆率有所攀升，这会对下一步的发展带来一定影响。虽然这是必须要做的事情，但也要注意不能再出现“前期刺激政策消化期”。 2021年的宏观政策 一、宏观政策总体方向 在宏观政策方面，出现了一些新提法。第一，指导思想中增加了“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。党的十九届五中全会精神其实也是围绕这“三个新”展开。最近习近平总书记在省部级领导干部研究班上，把构建新发展格局放到很重要的位置，并进一步阐述了构建新发展格局的关键问题。第二，提出“巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果”。在现在疫情反复的特殊时期，中央强调要“努力保持经济运行在合理区间”，要保持经济运行在“合理区间”就一定会有数量要求。此外，报告中也强调要“以优异成绩庆祝建党一百年”，这是今年工作的一个重要方向性要求。 宏观政策的总体要求是“保持连续性、稳定性、可持续性”，其中“可持续性”是第一次提出，有深刻含义。连续性、稳定性是要求和过去保持一致，不做太大改变。但去年政策的规模和力度，肯定是不可持续的。总的来讲，还是会保持积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持，但力度要减小。 “精准有效”“不急转弯”的要求也和持续性密切相关。首先肯定要“转弯”，否则，不可持续，但不能太急，不能转得太大，不能影响经济恢复。现在地方最关心的政策转弯不是货币政策，而是财政政策。2020年发行1万亿特别国债，扩大财政赤字1万亿，地方政府的日子才能过下去；如果2021年这些政策被取消，中央直达县市的财政支持没有了，地方政府的日子怎么过？所以强调转弯不能太急。其次，要根据不同的时间和状况，把握好政策的时序、力度和效果，尽可能让财政和货币政策更加精准有效，减少负面效果。要用好宝贵的时间窗口，是指在稳增长压力不大的时候，要集中力量去推进改革创新，为未来发展奠定基础。今年将是一些重大改革的重要时间窗口。 二、财政政策导向 财政政策强调要“提质增效”“更可持续”“保持适度的支出强度”。强度其实暗含对财政赤字率的考虑。2020年我们将财政赤字率大幅度扩大到3.6%，今年肯定会有所回缩。 财政支出的重点是科技创新、结构调整、调节收入分配。其中“调节收入分配”是新加入的，主要是十九届五中全会提出“2035年在实现共同富裕取得更为明显的实质性进展”，要在“十四五”规划以及有关年度工作中落实。共同富裕虽然在短期内不能取得明显的实质性进展，但需要财政政策在调节收入分配方面主动作为，久久为功。在构建新格局的过程中，收入分配问题虽然不是最核心的，但肯定是非常关键的，如果收入分配关系处理不好，新发展格局很难实现。 三、货币政策导向 货币政策要“灵活精准、合理适度”。一是要保持货币供应量M2、社会融资规模同经济增速基本匹配。去年M2和社融大大快于经济增长，所以今年肯定要收一些。二要保持宏观杠杆率基本稳定。去年宏观杠杆率上升较快，今年不能大幅提升。三要处理好恢复经济与防风险的关系，不能用扩大风险的办法来保持较高的经济增速。银行端特别是中小银行，要多渠道补充资本金。货币政策要重点支持科技创新、小微企业和绿色发展。四要保持人民币汇率基本稳定。目前出口状况较好，因为只有中国疫情控制的最好，但如果人民币继续升值，出口企业是难以赚钱的。所以要保持汇率稳定，这个难度较大，但十分重要。 四、构建新发展格局 在宏观政策把构建新发展格局放在和财政、货币政策并列的地位上，强调构建新格局要迈好第一步、见到新气象。 构建新发展格局要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理。构建发展新格局和供给侧结构性改革是什么关系？这涉及到对供需两方面的判断。2016年中央提出供给侧结构性改革，主要是因为供给侧的产能过剩，特别是钢铁、水泥等行业产能严重过剩，如果不加以解决，PPI持续下滑，企业就会失去信心，会带来一系列问题。那么构建新发展格局是否意味着主要矛盾转移到需求侧了呢？也不能这样认为。需求侧管理强调的是宏观政策，与供给侧改革不是一回事。构建新发展格局，主要还是推进供给侧结构性改革，而其中很重要的一个方面是以科技体制改革推动科技创新，保障产业链供应链安全。 构建新发展格局的关键是贯通生产、分配、流通、消费各环节。中央经济工作会议强调要“打通堵点”，所以重点是“循环”。构建新发展格局，关键是改革。刘鹤副总理的解读文章中也提到“构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题”。构建新发展格局，不改革是做不到的。 理解构建新发展格局有几点需要注意。第一，新发展格局不等于“双循环”，社会上用“双循环”来替代新发展格局，这是不准确的。“双循环”只是其中一个定语，新发展格局才是落脚点。第二，构建新发展格局的重点是国内国际循环的相互促进，而不仅仅是以国内大循环为主体。第三，新发展格局要贯通循环中的各个环节，而不仅仅是扩大需求。构建新发展格局，需要扩大内需，但不是单纯地转为扩大内需。要通过科技创新、绿色发展、金融等领域的供给侧结构性改革，来解决循环不畅的问题。 如，就“双循环”而言，从进口来看，按照42个行业的非竞争性投入产出表，所有行业的中间投入中都必须有进口产品才能保持100%的生产。不同行业中间投入的进口品，即进口的原材料、零部件占中间投入的比例不同，最高的是石油加工，占38.9%，通信设备和电子设备占32.46%。从42个行业的中间投入看，没有一个行业是纯粹内循环的，都是双循环的。从出口来看，42个行业中，只有水、燃气、房地产、技术服务、教育等5个行业的出口为零，是完全内循环，其他行业都有出口，所以绝大多数行业本来就是“双循环”的。 2021年的工作重点 今年的工作部署有六个特点。第一是落实“十四五”规划；第二是围绕构建新发展格局；第三是纲举目张，以小见大；第四是任务更明确，举措更可操作；第五是符合实际，着力解决当前突出问题；第六是长远问题要从现在开始做。 第一，落实“十四五”规划。经济工作会议部署的前四个任务，如，提升国家战略科技力量、增强产业链自主可控能力、扩大内需、改革，这些与“十四五”规划建议确定的任务基本一致。后面四个任务，种子和耕地问题、反垄断问题、大城市住房问题、碳达峰碳中和问题，在“十四五”规划建议中虽然做了部署，但没有具体展开。中央经济工作会对此进行了具体化。当然，除了上述8个任务，“十四五”规划建议确定的其他任务也是今年经济工作需要落实的， “十四五”建议是中长期的规划，包括了今后五年每一年的任务。 第二，围绕构建新发展格局。新发展格局是统领未来发展的一个基本路径。首先，在总体要求中，构建新发展格局放在了重要位置，强调“三新”，即新阶段、新理论、新思路。其次，三大宏观政策中专门增加了构建新发展格局。第三，三大任务中均强调了与新发展格局的关系。比如产业链是新发展格局的基础，国内市场是新发展格局的重要支撑。第四，八个重点任务在一定意义上也是围绕新发展格局展开的，比如科技创新、产业链、种子、碳达峰等任务，是从供给侧的角度来讲怎么构建新发展格局；扩大内需、住房，是从需求角度来讲构建新发展格局；改革开放和反垄断，是从体制机制上讲如何构建新格局。 第三，纲举目张，以小见大。在中国这么多复杂的改革发展任务中，年度工作要抓重点，带动全局。比如农业始终是基础，是每年工作的重中之重。但要抓重点，今年的重点抓两点，一个是种子问题，一个是耕地问题。耕地问题还属于原则性问题，最主要的还是种子问题。这也和五中全会统筹发展与安全的精神一脉相承。总的来讲，我国的农产品供给是安全的、是有保障的，其中口粮和粮食都是有保障的。但种子的保障程度要远低于农产品和粮食甚至口粮，自主能力差。 对于市场不规范、市场秩序乱的问题，抓住的一个重点就是反垄断。它关系到市场经济体制的完善，也关系到共同富裕。分配问题跟产权，特别是要素产权密切相关。如果资本无序扩张，资本分配到的肯定更多。事实上，谁控制最稀缺要素的能力越强，谁得到的分配越多，而其他要素所有者分配的就会少一些。所以要处理好资本分配和劳动分配以及与其他要素分配的关系问题。 房地产问题到底应该抓什么？是管制房价、约谈，还是什么？这次抓到了本质。中国的住房问题主要表现在几个超大型城市住宅供不应求。这里的大城市主要是指北上广深，再加上几个二线城市。这些城市房价太高，而且不只是住房贵，租房也贵。原因在于，房子确实是不够用的。解决大城市住房问题的关键在于“租购并举”，把租放在前面。未来这些大城市的房子肯定是以租为主，要大量建设租赁住房。 第四，任务更明确，举措更有操作性。要根据“十四五”规划精神，进一步提出更具体、直接可以落地的政策。比如，加速城市更新，推动老旧小区改造。国企改革也提出实施好三年行动计划。 第五，符合实际，解决突出问题。目前社会上反映比较强烈的问题，一个是住房，一个是垄断。解决住房问题，要抓住主要矛盾，抓住这些特大城市的住房短缺问题，以租为主。我们有三亿多人从农村转移到城市，必须要保障他们的住房权益，否则供应链、产业链、高技能员工等都很难实现。所以中央经济工作会高度重视住房问题，提出了“以租为主”的基本思路。 关于反垄断问题，这是我们建立完善的市场经济体制的必然要求，并不是仅仅针对民营企业或民营资本的。现在的主要问题是平台垄断，不要将其过度解读为针对全体民营企业。要出台一些法律法规来认定平台企业垄断的标准。总的来讲，这项任务的提出是非常必要的，是针对现实问题和社会反映的强烈问题提出来的。 第六，长远问题要从现在开始做。这次专门讲到的碳达峰、碳中和，这分别是2030年、2060年的目标，但这次中央经济工作会议专门强调这项任务，体现了习近平总书记的一贯的 重要思想，就是长远问题，必须从现在开始一步一个脚印，踏踏实实地做，这样，才能久久为功，最终完成。
12月22日，国家外汇管理局党组书记、局长潘功胜同志主持召开党组会议，传达学习 中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。 会议认为，习近平总书记的重要讲话，客观总结了2020年我国经济工作，系统阐述了严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，深刻分析当前经济形势，对2021年经济工作作出重大部署，为我们做好当前和今后一个时期经济工作指明了正确方向，提供了根本遵循和行动指南。外汇管理部门要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，自觉把外汇管理工作放到中央工作大局中，认真谋划好明年和“十四五”时期外汇管理改革与发展。 会议指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。外汇管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，继续做好“六稳”“六保”工作，以深化外汇领域改革开放激发新发展活力，更好统筹发展和安全，积极服务新发展格局和更高水平开放型经济新体制。 会议强调，明年要重点抓好以下工作： 一是坚持服务实体经济，进一步促进贸易投资便利化。继续扩大外汇业务便利化试点范围，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。完善跨境金融区块链服务平台，拓展应用场景，科技赋能外汇业务更加便利。深化外汇领域“放管服”改革，完善政务服务网上办理系统，提升政务服务数字化、智能化水平。推动共建“一带一路”高质量发展。 二是推进高水平资本项目开放。重点推进金融市场高水平双向开放，完善直接投资准入前国民待遇加负面清单管理。支持区域开放创新和特殊区域建设，助力打造改革开放新高地。 三是持续打好外汇领域防范化解重大金融风险攻坚战。加强跨境资金流动监测分析，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为，维护国家经济金融安全。 四是适应治理体系和治理能力现代化要求，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。 五是完善外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值。 会议要求，外汇管理部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，强化政治机关意识，把党的领导落实到外汇管理工作各方面各环节，开拓创新，勇于担当，积极作为，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保中央经济工作会议各项部署落到实处。
党的十九届五中全会提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局，将有力提升我国经济发展水平，推动实现高质量发展。 构建新发展格局，是我们党在科学分析当前国际国内经济形势的基础上，遵循大国经济发展规律作出的战略选择。改革开放伊始，我们根据国民收入水平低和国内需求规模不足的实际，选择发展外向型经济，充分利用国内国际两个市场两种资源实现了经济持续快速发展。随着经济社会发展水平的提高，我国内需潜力不断释放，经济已经在向以国内大循环为主体转变。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力还会不断释放。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有力推动我国经济发展转型，实现高质量发展。 构建新发展格局，必须充分发挥我国超大规模市场优势。得益于经济持续快速发展，我国逐步形成了超大规模国内市场，具体表现为：在人口基数扩大的同时，国民收入不断增长，形成了庞大的国内需求；基础设施建设成绩显著，交通运输设施不断完善，为形成统一市场提供了便利；在商品市场发展的同时，生产要素市场迅速发展；等等。这种全面发展的超大规模国内市场，成为新发展阶段我国构建新发展格局的显著优势。构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，需要充分发挥我国超大规模市场优势，加快培育完整内需体系，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国内大循环。同时要看到，构建新发展格局，绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，同样需要充分发挥我国超大规模市场优势，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。 构建新发展格局，既是经济循环系统的转变，也是经济发展方式的转变。在实践中需要协同配套，做好相关环节的有效衔接。一是发挥国内大循环的主体作用。实现以国内大循环为主体，需要不断培育和拓展国内大市场，更多地为国内消费者生产高品质产品，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，依托畅通的国内大循环实现高质量发展。二是积极迈向国际价值链中高端。依托我国超大规模市场优势实现创新驱动发展，既有效利用世界通用技术，又推进关键核心技术突破创新，努力掌握世界前沿技术，提升我国产业技术发展水平，不断在国际产业链价值链上攀升，推动实现高质量发展。三是实行高水平对外开放。以国内大循环为主体，并不是单纯依靠国内市场，更不是放弃海外市场，而是需要适应国际发展环境和经济形势的变化，依托我国超大规模市场优势促进国际合作，以强大的国内需求集聚全球优质资源，在国内国际双循环相互促进中实现高质量发展。 （作者单位：湖南师范大学） 《 人民日报 》（ 2020年12月16日 09 版）
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