中华人民共和国商务部令 二〇二一年 第1号 《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》已经国务院批准，现予公布，自公布之日起施行。 部 长 王文涛 2021年1月9日 阻断外国法律与措施不当域外适用办法 第一条 为了阻断外国法律与措施不当域外适用对中国的影响，维护国家主权、安全、发展利益，保护中国公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国国家安全法》等有关法律，制定本办法。 第二条 本办法适用于外国法律与措施的域外适用违反国际法和国际关系基本准则，不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织与第三国(地区)及其公民、法人或者其他组织进行正常的经贸及相关活动的情形。 第三条 中国政府坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权、互不干涉内政和平等互利等国际关系基本准则，遵守所缔结的国际条约、协定，履行承担的国际义务。 第四条 国家建立由中央国家机关有关部门参加的工作机制(以下简称工作机制)，负责外国法律与措施不当域外适用的应对工作。工作机制由国务院商务主管部门牵头，具体事宜由国务院商务主管部门、发展改革部门会同其他有关部门负责。 第五条 中国公民、法人或者其他组织遇到外国法律与措施禁止或者限制其与第三国(地区)及其公民、法人或者其他组织正常的经贸及相关活动情形的，应当在30日内向国务院商务主管部门如实报告有关情况。报告人要求保密的，国务院商务主管部门及其工作人员应当为其保密。 第六条 有关外国法律与措施是否存在不当域外适用情形，由工作机制综合考虑下列因素评估确认： (一)是否违反国际法和国际关系基本准则； (二)对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响； (三)对中国公民、法人或者其他组织合法权益可能产生的影响； (四)其他应当考虑的因素。 第七条 工作机制经评估，确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令(以下简称禁令)。 工作机制可以根据实际情况，决定中止或者撤销禁令。 第八条 中国公民、法人或者其他组织可以向国务院商务主管部门申请豁免遵守禁令。 申请豁免遵守禁令的，申请人应当向国务院商务主管部门提交书面申请，书面申请应当包括申请豁免的理由以及申请豁免的范围等内容。国务院商务主管部门应当自受理申请之日起30日内作出是否批准的决定；情况紧急时应当及时作出决定。 第九条 当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求该当事人赔偿损失；但是，当事人依照本办法第八条规定获得豁免的除外。 根据禁令范围内的外国法律作出的判决、裁定致使中国公民、法人或者其他组织遭受损失的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求在该判决、裁定中获益的当事人赔偿损失。 本条第一款、第二款规定的当事人拒绝履行人民法院生效的判决、裁定的，中国公民、法人或者其他组织可以依法申请人民法院强制执行。 第十条 工作机制成员单位应当依照各自职责，为中国公民、法人或者其他组织应对外国法律与措施不当域外适用提供指导和服务。 第十一条 中国公民、法人或者其他组织根据禁令，未遵守有关外国法律与措施并因此受到重大损失的，政府有关部门可以根据具体情况给予必要的支持。 第十二条 对外国法律与措施不当域外适用，中国政府可以根据实际情况和需要，采取必要的反制措施。 第十三条 中国公民、法人或者其他组织未按照规定如实报告有关情况或者不遵守禁令的，国务院商务主管部门可以给予警告，责令限期改正，并可以根据情节轻重处以罚款。 第十四条 国务院商务主管部门工作人员未按照规定为报告有关情况的中国公民、法人或者其他组织保密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十五条 中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定规定的外国法律与措施域外适用情形，不适用本办法。 第十六条 本办法自公布之日起施行。
为贯彻党中央、国务院关于扩大金融业对外开放的决策部署，落实《中华人民共和国外资保险公司管理条例》（以下简称《条例》）要求，明确外国保险集团公司和境外金融机构准入标准，银保监会起草了《关于修改<中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则>的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并于今日向社会公开征求意见。 《征求意见稿》明确了外国保险集团公司和境外金融机构准入条件。参照外国保险公司的准入标准设定了外国保险集团公司设立外资保险公司的准入条件。保险公司和保险集团公司以外的境外金融机构成为外资保险公司股东的，适用《保险公司股权管理办法》相关规定。 《征求意见稿》同时完善了股东变更及准入要求。外资保险公司变更股东，拟受让方或者承继方为外国保险公司和外国保险集团公司的，应当符合《条例》等相关要求。为保持制度一致性，《征求意见稿》取消了外资股比的限制性规定。去年银保监会发文取消了合资寿险公司的外资比例限制，《征求意见稿》也同步删除了有关外资股比的限制性规定。 《征求意见稿》秉持内外资一致原则，使中外资保险机构在同一规则下开展业务，努力构建公平竞争的市场环境。在扩大开放的同时，坚持加强风险管控，注重与现有保险监管制度保持有效衔接；坚持同类机构准入规则基本一致，保证规则相洽，防止监管套利。
英国《经济学人》周刊日前刊文说，虽然中美关系紧张，但随着中国市场准入条件放宽，在全球经济的高端金融领域，不少美资产管理和金融投资商持续扩大在华业务，展现出中国资本市场的影响力。 这篇题为《华尔街为何在中国扩张？》的文章说，华尔街相信金融业的重心将东移。美国大型资产管理公司贝莱德已获准设立一家中国基金公司，其竞争对手美国先锋集团正在将亚洲总部迁至上海，摩根大通可能斥资10亿美元购买合资公司上投摩根的控制权。 数据显示，截至今年6月底，外国投资者持有中国股票和债券规模比去年同期分别上涨50%和28%。过去一年，中国资本市场资本流入金额约为2000亿美元。 文章认为，中美金融联系正在加强。一方面，中国通过扩大市场准入等措施与外国企业建立更多联系；另一方面，外国金融企业对中国巨大的市场规模和潜力表现出浓厚兴趣。对华尔街来说，这是一个新的收入来源；对基金经理来说，这将带来大量的潜在客户和投资企业。
把外国投资者美债持有直接等同于外国央行美债持有，是“以讹传讹”。 美国财政部每月滞后一个多月发布月度国际资本流动报告（TIC）。这是市场通过高频数据，观察美国跨境组合投资（包括股票和债券投资）状况的一个重要窗口。今年以来，为应对新冠肺炎疫情冲击，美国采取了超常规的财政货币刺激措施，加之美国政府频频制造国际纷争，加剧地缘政治紧张局势，进一步引发了国际社会对于美元国际地位的关注和讨论。从美国财政部日前发布的今年上半年国际资本流动报告，可以读出以下信息。 外国投资者持有美债兴趣下降 今年上半年，美国财政部出台了三轮共计2.2万亿美元的财政纾困计划，大力救助因疫情大流行而深陷困境的企业和家庭，导致美国联邦政府财政赤字急剧扩大。截至6月底，美国年化联邦财政赤字与年化名义GDP之比达14.2%，较2008年金融危机应对时的峰值高出4.0个百分点。 为弥补联邦财政赤字，美国国债发行大幅飙升。到6月末，美国国债（下称“美债”）余额达26.48万亿美元，短短4个月时间新增美债余额3.07万亿美元，而2008年金融危机应对时用了一年半时间。但是，过去4个月，外国投资者持有美债不增反降1873亿美元。到6月底，外国投资者持有美债占比为26.1%，较2月底回落了4.3个百分点，占比为2008年4月以来最低。 也就是说，在美债供给剧增的情况下，外国投资者对美债的需求，无论从绝对值还是相对额来看，均有所下降。尤其是3~6月份，外国投资者美债持有占比连续4个月环比回落（绝对值仅是3、4月份持续环比下降），占比甚至已低于美联储上次第一轮量化宽松启动之前的水平。 外国投资者减持美债是多重因素所致 3~6月份，外国投资者中减持美债前十位的国家和地区包括：英国（316亿美元）、巴西（218亿美元）、加拿大（208亿美元）、中国（179亿美元）、新加坡（149亿美元）、挪威（138亿美元）、日本（73亿美元）、俄罗斯（67亿美元）、德国（65亿美元）和瑞典（63亿美元）。十国合计净减持美债1476亿美元，约占同期外国投资者美债减持额的79%。 俄罗斯在2014年克里米亚事件被西方制裁后，曾经清仓式减持美债，从上千亿美元的峰值降至目前持有不足百亿美元（含俄罗斯央行和商业机构）。但鉴于上述国家和地区中，有不少与美国是盟友关系，如减持外债最多的英国和加拿大与美国同属“五眼”联盟，恐不宜简单用地缘政治因素来解释外国投资者美债持有的下降。 无疑，美债吸引力下降是重要诱因。3月初以来，美联储转入“抗疫”模式，连续两次降息至零，月底宣布无限量宽并不断扩大企业信贷支持和资产购买范围，美债收益率大幅下行。到3月底，2年期和10年期美债收益率均创下2008年金融危机爆发以来的新低，较上年底分别回落了85%和64%；到6月底，前述两个期限的美债收益率较3月底又进一步分别下行了30%和6%。 再者，疫情全球大流行导致世界经济大衰退，对外向型程度较高的经济体（如日本、德国、新加坡）和大宗商品（包括能源）输出国（如巴西、加拿大、挪威、俄罗斯）影响较大，进而有可能触发外国投资者减持美债的行为。 如为应对疫情带来的经济封锁、油价崩盘的冲击，今年挪威政府加大了财政刺激力度。为应付挪威政府的提款需求，全球最大的主权财富基金——挪威政府全球养老基金不得不抛售资产。 挪威并非个案。美国财政部不披露具体国别的“其他”外国投资者，3~6月份净减持美债408亿美元，沙特、科威特等石油输出国就被归入了“其他”。它们的石油收入大减，也不得不靠出卖海外资产渡过难关。 外国投资者减持美债不宜解读为美元地位下降 市场习惯于每个月屏声静气地等候美国财政部发布月度国际资本流动报告，然后从中分析主要外汇储备持有国美元资产持有的变动情况，进而对美元国际地位做出判断。 然而，把外国投资者美债持有直接等同于外国央行美债持有，是“以讹传讹”。一则，外国投资者持有，既包括外国政府（含央行）持有，也包括商业机构持有；二则，官方持有的美元外汇储备资产中，既包括债券资产，也包括股票资产，甚至个别更为激进的储备持有国还配置了另类资产。2000年二季度末至今年一季度末，外国投资者持有美债与全球美元外汇储备余额之比，最低时只有90%，最高时达到150%。 同时，由外国投资者减少美债持有，就得出“去美元化”的结论也失之偏颇。 一是外国投资者有可能减少了美债投资，却增加了美国其他金融资产配置。如据TIC统计，今年二季度，外国投资者净卖出中长期美债1954亿美元，但美国政府机构债、美国企业债、美国企业股票、美国的外国债券和美国的外国企业股票均为净买入，此五项合计净流入962亿美元。作为安全资产的美债无风险收益下行，推升了市场风险偏好，推高了风险资产价格。美国股市和企业债市场自3月底触底以来大幅反弹，又进一步分流了美债资金供给。 二是还有可能是官方净卖出美元资产，但私人部门净买入，总体依然为国际资本净流入。如据TIC统计，今年二季度，美国私人国际资本净流入726亿美元，官方资本净流出394亿美元，当期国际资本累计净流入332亿美元，为连续第五个季度净流入。 国际经济“双循环”解体有可能成为美债扩张的拦路虎 此“双循环”有别于当下国内热议的“双循环”。国内热议的“双循环”是国内与国际两个经济循环，即经济“内循环”与“外循环”的叠加。而本文所谓“双循环”单指“外循环”，是指“双挂钩”的布雷顿森林体系（指美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的国际货币体系安排）崩溃后，国际经济逐渐形成的“美国买我商品、我买美国国债”的“双循环”格局，又被称为后布雷顿森林体系（BrettonWoodsSystem2.0）。 2008年金融危机爆发后，全球开启了经济再平衡进程，储蓄不足的美国开始增加储蓄、减少消费。到2017年，美国经常账户赤字与名义GDP之比为2.3%，较2004~2007年平均赤字率回落了3.2个百分点。 2018年以来，本届美国政府以“公平贸易”、“逆差吃亏”等为理由，过犹不及地在全球挑起贸易争端。同时，还出于地缘政治博弈考量，以“国家安全”、“疫情追责”等为借口，限制外来投资并购，发出美债资产冻结威胁，这有可能阻断前述国际经济“双循环”。 在国际“双循环”渠道不畅的情形下，如果本轮美国财政货币大放水，酿成通胀压力，美联储货币扩张受到掣肘，则美国联邦财政赤字剧增、国债发行膨胀，就可能对民间消费和投资产生较为明显的挤出效应。 截至今年7月底，美国国债持有中，公众持有占比达77.8%，较2月底提高了3.4个百分点，占比已创历史新高；美联储持有占比达16.2%，较2月底提高了5.6个百分点，较上次危机应对时的高点上升了2.4个百分点。 （本文原发于第一财经）
日前黎巴嫩首都贝鲁特港口区发生剧烈爆炸。据《阿富汗黎明报》报道，贝鲁特省省长马尔万·阿布德9日称，目前有许多外国工人和卡车司机失踪，据推测是这次爆炸的伤亡者，这使得遇难者身份确认变得更加复杂。 阿布德称：“现在有很多失踪人员我们无法确认身份。他们是卡车司机和外国务工人员。没有人能认出他们，这是一项需要花费时间的艰巨任务。” 迄今，爆炸已造成至少至少158人死亡，叙利亚政府称死者中约45人是叙利亚公民。叙利亚人是黎巴嫩的最大外国劳动力，他们主要从事建筑业、农业和运输业。
外国游客入境哥斯达黎加须购“新冠险” 保费最高965美元 中新网8月4日电 据南美侨报网报道，按照哥斯达黎加卫生和移民当局的强制规定，8月国际航空复飞后，外国游客入境之前必须为“感染新冠病毒”的可能情况购买旅行保险，保费区间为275美元至965美元。 据报道，外国游客入境哥斯达黎加前须支付的保险费金额取决于其个人年龄(与感染新冠肺炎风险高低有关)，具体而言，80岁以上须支付965美元，46岁至70岁581美元，18岁至45岁299美元，18岁以下未成年人275美元。就赔付范围而言，必须涵盖因感染新冠病毒而引发的隔离住宿(保费4000美元)和就医费用(至少2万美元)。承保人必须为接受哥斯达黎加保险业监管总局(Sugese)监管的保险公司。 另外，入境游客在抵达哥斯达黎加两大国际机场——胡安圣玛丽亚机场或丹尼尔·奥杜维尔机场后，还须额外支付29美元的“离场税费”。 哥斯达黎加旅行社协会主席萨里·瓦尔韦德(Sary Valverde)认为，与其他国家相比，哥斯达黎加要求入境游客负担的旅行保险费用较高。“我们应该给予游客更灵活的消费选择”，瓦尔韦德说。
5月21日消息，全国政协委员，新东方教育科技集团董事长俞敏洪今年两会计划提交三份提案，全部聚焦教育领域，就利用5G推动城乡教育均衡、乡村英语教育、国际高考移民等话题建言献策。 以下为提案详情： 案由：关于充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡的建议 提案人：俞敏洪 提案内容： 随着2019年领先运营商纷纷开启5G商用，未来5年全球5G进入全面加速发展阶段，5G产业链快速成熟，5G创新应用蓬勃涌现，以大视频业务为代表的5G+新基建在教育领域应用前景广阔。高速率、低延时、大连接的特性进一步优化远程直播教学，支持4K/8K超高清视频直播和分发；全息、沉浸式的体验极大丰富了教学内容和场景；AR、VR创新教学形式，真正打破时空壁垒；集AI机器人(行情300024,诊股)、人脸识别、校园办公、校园安防为一体的智慧校园系统正在为教学场景提供整体智能管理。可以说，5G正在带来教育领域的一场技术革命，也为城乡教育均衡提供了新的解决方案。 2019年10月31日，三大运营商公布5G商用套餐，由于仍处商用初期，虽在全球范围来看中国5G资费较低，但在国内总体定位中高端。工信部近日表示，将推动5G加快发展，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。目前的5G网络建设呈现出“城区热点深覆盖、县乡浅覆盖、村不覆盖”的局面。从教育场景来看，在5G时代，城市地区已经率先进入自适应教学的智能教育阶段，乡村地区尚未完全进入以互动教学为特征的数字教育阶段。 教育部《2019年教育信息化和网络安全工作要点》中明确指出，加快推动教育信息化转型升级，积极推进“互联网+教育”，坚持高质量发展，以教育信息化支撑和引领教育现代化。对于5G应用，我们也需要统筹城乡学校信息化发展，大力支持乡村学校区域5G网络覆盖，确保师生可以享受高速率、低延时的5G教学设计和应用。 为了充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡，提出建议如下： 第一，相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟。乡村学校由于教育资源有限、师资力量相对薄弱，往往更加需要优质、稳定网络传输下的远程直播课堂、教师培训以及多媒体教学产品和服务，5G网络的覆盖是新时期互联网教学的必要保障，也是缩小城乡教育差距的必然要求。 第二，为乡村学校提供终端设备和资费补贴。深入实施网络提速降费，鼓励运营商推出优惠资费套餐，通过定向捐赠网络流量包等方式助力网络扶贫。全力以赴助力贫困地区脱贫攻坚，努力让贫困地区、贫困群众搭上互联网发展快车。 第三，进一步加大教育信息化投入，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴。教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》明确提出，各级政府在教育经费中按不低于 8%的比例列支教育信息化经费，保障教育信息化拥有持续、稳定的政府财政投入。2018年《全国教育信息化工作专项督导报告》指出，一些地方信息技术在教育教学中应用水平还不高，教育信息化对教育教学还未产生实质影响。部分教师特别是农村教师信息技术应用水平不高，教学模式、教学方法和教学组织形式没有根本性改变。5G时代到来，信息化投入需求随之增加，建议提升教育信息化经费所占教育经费比例，统筹城乡教育发展现状，不断提升教育信息化水平。 第四，支持民营教育企业开发5G和AI应用，进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长110.2%，占网民整体的46.8%。2020年初，全国大中小学校推迟开学，2.65亿在校生普遍转向线上课程，用户需求得到充分释放，在线教育应用呈现爆发式增长态势。支持民营教育企业开发5G和AI应用，5G时代的在线教育必将迈上一个新的发展阶段。 案由：关于利用互联网技术提升西部乡村小学英语教学及师资的建议 提案人：俞敏洪 提案内容： 据《中国农村教育发展报告2019》，2017年义务教育在校生数达1.45亿人。其中，城区为5029.43万人，镇区为6087.56万人，乡村为3418.77万人。义务教育在校生2/3在县域以下，农村仍然是中国义务教育的重点。 《义务教育英语课程标准》明确指出，外语是基础教育阶段的必修课程，英语是外语课程中的主要语种之一。教育部《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》也指出，全国城市、县城、乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各地可根据实际情况，确定小学英语的教学方式。转变传统的课堂教学观念，充分利用远距离教学手段和英语教学音像资源，为学生创设良好的语言学习环境。 对于乡村地区的小学来说，日常开展英语教学并不容易实现。根据北京新东方公益基金会在2020年3月针对青海、甘肃、宁夏、贵州、湖南、四川、云南、广西、新疆等全国20个省份的部分乡村小学英语教师所做的问卷调查，目前乡村小学英语教育普遍存在以下三个问题：师资匮乏且稳定性不足；教师工作压力较大，业务提升机会欠缺；乡村教师生活面临实际困难。 第一，师资匮乏且稳定性不足。通过对全国500多所乡村小学（乡镇中心校40%，村完小38.2%，县城小学14.8%，教学点7%）的调研，英语学科师生比均值为1：227，有的学校甚至达到了1：2400，师资严重匮乏。英语任课老师20岁—30岁占67.5%，31岁—40岁占24.3%，教龄1-5年的老师占比69%，10年以上教龄的老师仅占不到20%，乡村英语教师队伍普遍为年轻、教龄短的新老师，职业经验和稳定性相对欠缺。 第二，教师工作压力较大，业务提升机会欠缺。英语教师数量不足导致一人承担多个年级的教研、课堂教学和作业批改，有的老师还兼任班主任或其他科目任课教师。62%受访乡村英语老师每周工作时长为8-10小时，10小时以上的占14%。55.5%表示工作压力比较大，19.8%表示压力很大。业务提升乏力也是英语老师普遍反映的问题。71%受访者表示，学校教学任务重，没时间参加培训， 47.8%受访者认为，培训会带来启发，但工作中用不上，理论多实践少。 第三，乡村老师生活面临实际困难。受访乡村教师中女性占比92.3%，由于学校距离县城普遍较远，且日常工作繁重，夫妻分居、无法照顾老人和孩子也成为影响职业稳定性的重要原因。此外，81.8%受访者表示，收入与当地公务员相比偏低，45.8%受访者从来没有享受过定期免费体检。 为了稳定乡村英语教师队伍，提升乡村英语教育质量，为农村学生后续学习打好基础，缩小城乡教育差距，提出建议如下： 第一，利用互联网技术，大力发展“双师直播课堂”等远程教学，打破空间壁垒，让优质教育资源得以共享，同时缓解乡村地区英语师资匮乏、工作压力过大、提升机会欠缺的现状。现在只要有稳定的网络传输和基本的电子设备，山区的学生就可以在教室里听到北京、上海等地的老师带来的直播课，即时互动和交流。乡村老师也可以与城市里的教师同步教研、备课，实时观摩经验丰富的老师如何组织课堂、设计互动、讲解知识点，在工作中提升业务水平。当地学校和教育局提升教师管理和培养，加强英语教学意识，县域教育一盘棋，教师离岗不离人，全方位提升乡村教育的整体面貌和质量。 第二，继续提升乡村教师待遇，改善生活和工作条件。近年来，乡村教师待遇、生活补助覆盖率和金额逐年提升，《中国农村教育发展报告2019》显示，县城、镇、乡、村屯小学高级教师每月实发工资分别为3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。2017年乡村教师生活补助首次实现了集中连片特困地区县的全覆盖，其中乡村学校和教师覆盖率分别为97.37%和96.41%。建议进一步加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居；鼓励有条件的地区继续提升乡村教师生活补助；在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜；关心乡村教师工作生活，丰富精神文化活动，巩固乡村教师队伍。 案由：关于规范外国留学生招生政策防范国际高考移民的建议 提案人：俞敏洪 提案内容： 近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校“双一流”建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。根据教育部公布的数据，2018年共有来我国高校接受学历教育的外国留学生25.8万人，远超2010年教育部《留学中国计划》中“2020年接受高等学历教育留学生达到15万人”的目标。然而，随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的“超国民待遇”问题饱受争议，与此同时出现了“国际高考移民”的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。2017年，教育部会同外交部、公安部出台《学校招收和培养国际学生管理办法》，要求各地各高校严把入学门槛。近年来，不断出现中国人通过各种途径获得外国国籍或永久居住签证，以外国人或华侨身份参加国内高校的外籍留学生考核或华侨联考，从而避开国内高考，进入我国名牌大学读书的案例。目前“国际高考移民”问题主要体现在以下几点： 第一，2009年的外国留学生规定对当下国际高考移民现象的约束力降低。现行认定外国留学生的标准源于2009年《教育部关于规范我高等学校接受外国留学生有关工作的通知》，规定来华留学申请人必须持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上，且最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录（1年中实际在国外居住满9个月可按1年计算）。该规定主要针对2006年—2009年间通过中介直接购买外国护照进入中国参加外籍留学生考核而发布的。然而，近年来的案例已不再是简单的购买护照，而是通过获得绿卡、移民、永久居留签证转变华侨身份等方式进行，加之马来西亚、菲律宾等国家移民政策、长期居住政策的放开，使得这一门槛不足以限制想要跨过国内高考的家长和学生。 第二，教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价导致入学门槛不断下降。根据教育国际化的共识，高度国际化是世界一流大学的重要特征，其研究生中留学生比例占20%以上，高等学校和地方政府面临着留学生规模数字的指标压力。2019年来华留学教育的财政预算为39.2亿，比2018年增长18.1%，留学生数量与高校财政拨款的正向关系以及自费留学生学费收入等进一步驱动数量和规模的递增。不同于中国籍学生进入高校需要经历高考这一硬性门槛，外国留学生采用国际接轨的申请入学制，即根据护照、汉语考试（HSK）成绩、高中成绩单等材料进行综合考虑、自主录取。在目前“重量不重质”的背景下，导致了外国留学生的入学实际门槛一再下降。 第三，缺少对外国留学生学业成绩的统一考核评价标准。与美国、英国等国际教育大国相比，我国关于留学生招生考试、学业标准考试等方面存在明显差距。当前各高校招收外籍学生唯一的统一考试是汉语水平考试（HSK）。一方面汉语水平考试对于进入高等教育阶段的中国学生而言过于简单，另一方面它仅仅对汉语语言水平进行考核，无法对学生的学业水平进行衡量。统一考核评价标准的短板，进一步催化中国家长与学生的跨国高考移民选择。 因此，为规范外国留学生招生政策，防范国际高考移民现象愈演愈烈，损害教育公平，特提出以下建议： 第一，升级外国留学生的认证条件。将现有“持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上”、现有“最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录”的年限提高，延长取得外籍的时间和在国外的生活时间，进一步限制国际高考移民。严格根据上述新规对申请者外国护照证明、国籍证明、中国国籍注销证明、出入境签章时间进行审核及核算，可增加个人陈述、审查者对话交流、证明人制度等方式进行辅助审查认证。 第二，改进外国留学生招生培养机制。反思高等教育国际化与建设世界一流大学的关系，转变留学生教育的发展思路，尽快降低对高校留学生数量指标的要求。结合中国教育国际交流协会2016年试点认证、2019年正式认证的实践，建议两年内完成全国招收外国留学生高校的质量认证工作，确保高等院校的招生更加透明地接受社会监督。高校承担对申请者严格审核的责任，对出现违规情况，教育主管部门应细化问责追究的处理办法。 第三，确立外国留学生学业水平基准。落实来华留学生招生录取工作、培养质量、汉语水平和趋同化管理的要求，是真正治理国际高考移民问题的路径。借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。进入“双一流”建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。
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