近期，多地加速推进划转部分国有资本充实社保基金工作。专家表示，划转部分国有资本充实社保基金是确保我国养老保险制度能够稳定、持续运行的关键举措。目前，多数地方已经完成或即将完成划转工作，这在总体上稳定了当前养老保险运行的基本格局。 近期，北京、甘肃等地发布划转部分国有资本充实社保基金实施方案，加速推进这项工作。根据国家要求，地方层面应于2020年年底前基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作。随着划转工作在全国范围基本完成，养老“安全网”更密更牢。 应对人口老龄化重要举措 划转部分国有资本充实社保基金，是增强基本养老保险制度可持续性的重要举措。2017年11月份，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，规定了划转范围、划转对象和划转比例等重要问题，明确划转比例统一为企业国有股权的10%，弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。 “划转部分国有资本充实社保基金，有利于充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享，增进民生福祉，有利于实现基本养老保险制度的代际公平，避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口转移给下一代人，应对人口老龄化不断加剧的挑战。”中国财政科学研究院研究员白景明说。 在拓宽筹资渠道，应对社保基金支付压力等方面，国家采取了综合措施，打出了“组合拳”，包括进一步加大各级财政对基本养老保险的投入、建立基本养老保险基金中央调剂制度、做大做强战略储备基金、开展基本养老保险基金投资运营等。其中的一项重要举措，就是划转部分国有资本充实社保基金。 中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，划转部分国有资本充实社保基金是确保我国养老保险制度能够稳定、持续运行的关键举措。 划转工作稳步有序推进 按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则，经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。 2019年9月份，财政部等5部门联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》明确，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年年底前基本完成；地方层面，于2020年年底前基本完成划转工作。 中央层面划转工作较为迅速，截至2019年年底，已经完成4批81家中央企业和中央金融机构国有资本的划转工作，划转国有资本1.3万亿元。 同时，地方层面一直在稳步推进中，积极开展企业情况摸底排查、制订实施方案、选择承接主体等工作。特别是今年以来，各省加速展开划转工作，明确划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%，2020年年底前基本完成划转工作。 划转的地方企业国有股权，由各省级政府分别设立或委托一家企业统一承接。比如，江苏省实施方案明确，划转的企业国有股权由省政府授权省财政厅持有，省财政厅委托江苏金财投资有限公司作为承接主体，对划转的国有股权进行专户管理。 北京市实施方案明确，划转的企业国有股权统一由市政府授权市财政局作为承接主体集中持有，市财政局委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。 各地划转工作顺利开展。河北省财政厅有关负责人在今年10月初介绍，除了3家省属企业待省级集中统一监管改革完成后予以划转、1家省属企业待出资人改制完成后予以追溯划转外，河北省符合划转条件的21家省属国有企业全部完成划转，其中省国资委监管企业16家，省交通运输厅等4部门所属企业5家。 山东省在今年11月份召开划转部分国有资本充实社保基金工作部署视频会，要求各级各部门要建立专门协调推进机制，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局，坚决按期完成改革攻坚任务。 目前，多数地方已经完成或正在完成划转工作。“这在总体上稳定了当前养老保险运行的基本格局。当前地方划转部分国有资本充实社保基金的进度广受各方关注，这主要是因为地方养老保险基金承担着我国养老保险运行的主要工作，其支出规模、负担水平和管理模式直接决定了养老保险是否能够满足基本民生需要，确保经济社会稳定。”何代欣说。 严格规范国有资本管理 加强国有资本及其收益管理，是划转工作的重要环节。根据国家要求，承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理；承接主体获取收益的方式是“分红为主，运作为辅”。对此，各地也进行了具体规定。 比如，北京市规定承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事；对划入的国有股权，承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务；股权分红和运作收益，由市财政局统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。其他省市的规定也基本类似。 根据财政部等部门规定，划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。 “划转的国有资本具有特定用途和政策目标，运营收益专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，必须按照国家规定进行严格管理。”白景明说。 目前，划转比例统一为企业国有股权的10%。国务院印发的实施方案还提出，今后结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。对此，各地在实施方案中也进行了相应规定。比如，江苏省明确，“今后结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，视情况再适时调整”。 “很多国家划转国有资本填补养老金缺口已是常态化操作，未来国有资本划转比例增加是一个趋势。我们要结合中国国情有序推进，这对稳定社保事业发展，促进国有资本有效利用具有积极意义。”何代欣认为。（经济日报-中国经济网记者 曾金华）
证券时报记者 江聃 12月22日，“中国国新成立十周年成果汇报会暨国有资本运营高峰论坛”在北京举行。国务院国资委党委委员、副主任袁野指出，国有资本运营公司试点以来，中国国新围绕国有资本运营公司功能定位，探索“资本+人才+技术”轻资产运营模式，通过市场化、专业化的运营，在推动国有经济布局优化和结构调整、促进国有资本合理流动和保值增值、更好服务国家战略需要等方面发挥了积极重要作用。 国务院国资委资本局局长李冰在主旨演讲中表示，随着两类公司改革探索的逐步深入，其功能作用得以有效发挥，未来中央企业层面将基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团的国家出资格局。其中，运营公司是纯粹的国有资本市场化运作的专业平台，不聚焦特定产业发展，不追求对产业和企业的控制，更加注重提升国有资本效益、提高资本回报水平，积极服务国家战略，服务实体发展，服务中央企业。 中国国新党委书记、董事长周渝波认为，开展国有资本运营应当注意把握好六个方面关系：一是要准确把握运营公司定位和服务国家战略之间的关系；二是要准确把握增强国有资本流动性与企业稳健经营之间的关系；三是要准确把握提高国有资本回报与服务国资央企之间的关系；四是要准确把握推进市场化改革与落实国资监管要求之间的关系；五是要准确把握国有资本运营业务探索创新与加强风险防范之间的关系；六是要准确把握加强党的建设与国有资本运营之间的关系。 在圆桌论坛环节，国家发改委宏观经济研究院院长王昌林表示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步推进国资国企改革还应在体制机制改革方面下大力气。 渝富集团作为一家地方国有资本运营公司代表，公司董事长李剑铭表示，下一步公司将坚持做大增量、做优存量、做强变量三个维度，进一步服务国家战略和区域经济发展。目前公司正在筹建成渝双城基金，规模约300亿元。 中国国新党委副书记、总经理莫德旺表示，中国国新将在加快数字国新建设中持续完善优化国有资本运营平台。加大“两资”“两非”工作力度，助力央企聚焦主业，探索开展特色资产管理业务。同时，通过双百基金等基金，积极推动国企重点领域改革。此外，不断加强自身改革，深入推进对标世界一流等工作。
经济日报-中国经济网北京12月8日讯 周二早盘，三大股指小幅高开，盘初冲高，创指一度涨1%；随后受农业股拖累，指数走势分化，沪指、深成指翻绿走弱，创指盘整；午后白酒、新能源车等发力，指数集体翻红，尾盘再度下探。盘面上，两市个股跌多涨少，涨停50余家，市场整体氛围一般。 截止收盘，沪指报3410.18点，跌0.19%；深成指报13973.89点，平收，创业板指报2746.28点，涨0.73%。 沪市成交3046.35亿元，深市成交3970.65亿元，两市合计成交7017亿元，较上一交易日的7689.71亿元略有缩量。 从盘面上看，多数板块飘绿，白酒、饮料、汽车整车、特斯拉、半导体、消费电子等板块居涨幅榜前列；农业、染料、钢铁、油气、银行、航运、水泥等板块居跌幅榜前列。 【消息面】 1、商务部：前11个月，我国进出口总额29.04万亿元人民币，增长1.8%。以美元计，进出口4.17万亿美元，增长0.6%，增速首次转正。在我国外贸规模进一步扩大的同时国际市场份额也进一步提升。 2、近日，发改委发布《关于做好2021年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》指出，要早签、多签、签实、签长煤炭中长期合同。及早完成年度合同签订工作。供需双方要本着长期合作、互惠共赢的原则，主动沟通，加强对接，力争在2020年12月底前基本完成双方合同签订工作。 3、银保监会：据统计，过去14年里先后有1万多家P2P上线，高峰时同时有5000多家运营，年交易规模约3万亿元，坏账损失率很高。近年来，我们持续清理整顿，到11月中旬实际运营的P2P网贷机构已经全部归零。 4、北京：将通过划转部分国有资本充实社保基金，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。北京国有及国有控股大中型企业、金融机构均纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%。 【机构热议】 万联证券表示，年末A股存量资金博弈加剧，考虑到年底流动性相对偏紧，预计短期内市场或延续震荡调整，看好防御性板块如食品饮料、农林牧渔和大金融板块。行业配置方面可关注以下主线：1、关注低估值银行、保险等大金融和交通运输蓝筹；2、关注有色、化工、汽车等顺周期行业；3、关注数字货币、半导体、新能源及高端装备等“十四五”主线。 招商证券表示，短期而言预计市场将会继续保持上行趋势，上证指数有望突破前期高点，上证50指数将会续创新高。临近年底，市场有望持续向低估值顺周期方向调仓，不排除在金融的带领下，蓝筹权重指数出现阶段性快速上行。 A股市场板块及个股涨跌幅排行 外围市场 截至发稿时
国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，有利于做强做优做大国有资本。 推进国有企业混合所有制改革，应按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，引入优质非公有资本，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，探索形成合理的股权结构，实现企业资产效益和劳动生产率大幅提升。推进混合所有制改革，需要相关部门发挥好规范、服务、监管作用，更多从制度层面推动、规范改革。 国有企业混合所有制改革，重点是以产权为基础，以资本为纽带，提高国有企业现代治理能力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。一是以混合所有制改革为契机，以管资本为主完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，切实防止国有资产流失。二是完善中国特色现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；按照市场化要求调整企业组织形式，加快健全法人治理结构，优化经营格局，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体；建立各类资本公平进入和依法退出的体制机制，健全利益相关方权益保障机制，强化各出资方的效率意识、契约精神和依法履约意识。三是完善市场化激励约束机制，通过建立健全职业经理人制度、员工持股制度等中长期激励机制，吸引优秀人才加入企业，激发和保护企业家精神、工匠精神，以一流的人才建设一流的企业。四是加强混合所有制改革试点与其他国有企业改革试点之间的联动，协调推进国有企业混合所有制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等各项国有企业改革试点，促进协同攻坚，形成政策合力。 （作者单位：中共山东省委党校（山东行政学院）） 《 人民日报 》（ 2020年12月07日 09 版）
9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议召开。 会议强调，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。 会议对实施三年行动明确提出五项要求： 一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，积极稳妥深化混合所有制改革； 二是在创新引领上，以硬实力畅通大循环，进行大胆充分的激励； 三是提升产业链供应链水平，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合，中央企业要坚决压缩管理层级； 四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，建立健全符合国际惯例的补贴体系； 五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。 分析认为，相比政策文件本身，此次会议关于实施国企改革的表述显得更为积极，也更具紧迫感，中国国企改革有望大幅提升。在实施国有企业改革三年行动过程中，中国或将制定更详细的量化考核标准、指标体系，确保改革取得实效。 “可衡量、可考核、可检验、要办事” 9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。 中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。 会议指出，习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次做出重要指示批示，必须深入学习和贯彻落实。 国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。 做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。 解读 著名国企政策研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦告诉21世纪经济报道，中国国企改革在经历了数年的努力，已经搭建了“1+N”政策体系，构建了改革的顶层设计和“四梁八柱”，已经进入了最关键的施工阶段，而即将实施的国有企业改革三年行动则是一张“施工图”。 了解三年行动计划相关内容的他为，相比政策文件本身，此次会议关于实施国企改革的表述显得更具紧迫感，站位也更高。 而“可衡量、可考核、可检验、要办事”是第一次做此表述，这是因为关于国企改革，有些人的表述是模棱两可的，一些部门以文件来落实文件，导致改革空转，国企改革成效如何，也无法做量化考核。 李锦预计，在实施国有企业改革三年行动过程中，中国将制定更详细的量化考核标准、指标体系，确保改革取得实效。 此外，李锦指出，此前关于做大做强国有企业，还是做大做强国有资本，社会存在不少争论，而此次会议要求“做强做优做大国有经济”，从更高层面的所有制经济上试图确定这一指向，并将做强做优放到了更突出的地位，而非关注其规模。 创新决定国企命运，硬实力畅通大循环 会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。 一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。 解读 李锦指出，此次会议首次将增强核心竞争力作为国企的首要任务，这需要国企改革在完善现代企业制度、法人治理结构迈出坚实的步伐。 关于混合所有制改革，此前的提法大多是“稳妥推进”，而此次是“积极稳妥深化”，这一方面意味着可能会加快混改的步伐，另一方面可能在混改的深度上作出更进一步的探索。 会议指出，二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。 解读 李锦表示，在创新引领上会议也对国企改革提出了更高要求，“创新决定命运，硬实力畅通大循环”是首次提出，这把创新放到了决定命运的高度，并把它放在了“双循环”新格局中，认为其是“硬实力”，足见高层对此之重视。 会议明确要求，要大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为，预计在国企的制度激励、人才引进和技术攻关等层面，会采取超出预期、更有突破性的举措。 推进国企民企兼并重组和战略性组合 会议指出，三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。 解读 李锦表示，此前提到兼并重组，大都是指国企间的兼并重组，但这次提到的是国企民企之间的兼并重组，这也印证了混改将进一步深化的预期；同时，国企民企要相互配合、进行战略性组合也是一个新提法，由于国企大多位于上游，是经济的主干，而众多民企大多位于中下游，是经济的枝叶，两者的配合和组合是保证产业链供应链稳定的关键，而后者也正是“六保”的一项重要内容。 “关于央企层级上，正致力于将其管理层级压缩至5层以内，但坦白讲，现在不少央企的层级仍有八九层之多。” 会议指出，四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。 解读 李锦表示，此次新冠肺炎疫情中，国企在应对突发、保障民生方面发挥了重要作用。从国企分类上看，有相当一部分企业是公益类国企，承担着更大的社会责任，对此应当建立与竞争类国企有所区别的分类核算和分类考核。 关于国企和补贴问题，中国与部分国家存在较大的争议，中国明确提出建立健全符合国际惯例的补贴体系，有利于解决这些分歧，推动与国际接轨。 会议指出，五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。 解读 李锦认为，此次会议提出的五方面内容均是从宏观的国民经济的高度作出的方向性指导，而非拘泥于政策细节，这为国有企业改革三年行动指明了方向。 “会议给我印象最深的是，其在诸多表述上都要更为积极、紧迫，也没有回避一些核心问题，这释放的一个信号可能是，随着三年行动计划的落实，国企改革有望大幅提升。”李锦说。
金融企业国有资产管理情况首次专项公开 国有资产是全体人民共同的宝贵财富。近日，省政府向省人大常委会报告全省国有资产最新“家底”，交出了一份涵盖各级各类国有资产的“明白账”。其中，作为国有资产的重要组成部分，浙江省金融企业国有资产管理情况首次专项公开。 根据最新统计，浙江省国有资产愈加雄厚。截至2019年底，全省国有企业资产总额109633.48亿元，负债总额69220.84亿元，国有资本及权益36309.83亿元，分别比上年增长19.3%、19.8%、18.6%。其中，全省国有企业新增资产17741.85亿元，包含省级国有企业新增资产1642.92亿元，市县国有企业新增资产16098.92亿元，主要集中在社会服务业、房地产业和建筑业。 此外，全省金融企业资产总额57534.98亿元，负债总额51705.70亿元，国有资本及权益2643.98亿元。全省行政事业单位资产总额14212.19亿元，负债总额4044.39亿元，净资产10167.79亿元。 自然资源也是宝贵财富。2019年，全省土地总面积10558481.02公顷。其中，国有土地面积1571943.96公顷， 占土地总面积的14.9%；全省水资源总量1321.36亿立方米，人均水资源量2280.8立方米；国有森林面积325210公顷，占森林总面积5%，国有森林主要分布在丽水市、杭州市；全省管辖海域面积4.44万平方千米，海岸线7424千米，海岛4350个（其中无居民海岛4128个），海岛总面积2022平方千米，主要分布在舟山市、台州市、温州市。 “定期晒出‘明白账’，有利于加强全社会对国有资产监督，提升国有资产监管水平，做强做优做大国有资本，服务高效履职和事业发展，夯实自然资源资产管理基础。”省财政厅相关负责人说。
10月27日，为加强国有资产管理，规范国有资产评估行为，有效防止国有资产流失，财政部发布《国有资产评估管理办法(公开征求意见稿)》(以下简称《办法》)。这是《国有资产评估管理办法》(以下简称管理办法)1991年发布实施以来，首次迎来修订。 据了解，本次修订将管理办法的6章39条，修改为4章16条。在具体章节上，增加资产评估管理、监督管理与法律责任两章，删除组织管理、评估程序、评估方法三章。 中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，《办法》的发布，将有利于更好更客观地反映国有资产的价值，从源头治理来看，为更好优化国有资产管理提供了一个制度化的基础，可以更好发挥国有资产的功能，更好发挥国有资产作为重要市场要素的制度基础作用。 财政部指出，在新的历史时期，管理办法已经不适应国有资产评估管理的需要。一是需要将国有资产评估改革发展成果和实践经验及时转换为制度规定，特别是简政放权改革成果、行业管理改革成果等。二是需要加强国有资产管理，有效防止国有资产流失。三是需要规范国有资产评估行为，提升资产评估专业服务能力。 当前对于国有资产评估工作的管理体制主要包括国有单位监管体制、资产评估行业行政监管体制和资产评估行业自律管理体制。本次修订明确国有资产监督管理机构对国有资产评估依法履行监督职责。国有资产监督管理机构根据需要，可以授权国有单位在其管理权限范围内对国有资产评估行为进行监督管理。 在坚持“放管服”改革的基础上，本次修订规范了国有资产评估项目的核准和备案管理，明确由国有资产监督管理机构及其授权的国有单位按照各自职责权限办理资产评估项目核准或备案程序。资产评估项目核准或备案是国有单位办理产权登记、股权设置、产权转让等的必要程序。经核准或备案的评估结论在其有效期内作为作价参考依据。 值得一提的是，本次修订新增监督管理与法律责任章节，明确国有资产监督管理机构应对国有单位资产评估监管工作进行管理、指导和检查，发现国有单位未执行或者违反相关规定、侵害国有权益的，应当责成其停止相关经济行为，并告知有关评估行政管理部门。(孙韶华 王璐)
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