2020年两会正在进行中，证券时报记者专访了全国人大代表、回天新材(行情300041,诊股)董事长章锋。作为湖北新材料企业掌舵者，章锋提出了包括与疫情相关的关于国家重大卫生事件物资供给效能提升的建议，以及与行业相关的在环境保护中杜绝“一刀切”做法的建议。 回天新材疫情以来的生产经营情况也受到关注，章锋介绍，随着疫情得到控制，相关影响都已经得到有效解决，而且一季度回天新材抢占欧美等外资企业的市场份额，进一步提高进口替代占比。 提升重大卫生事件 物资供给效能 作为疫情中心区的企业代表，章锋表示，这次突如其来并蔓延全国的新型冠状病毒肺炎疫情，暴露出了我国防疫物资短缺这一突出问题，甚至一度危及到前线医疗人员的生命安危。这说明国家在应急管理体系中还存在不足，国家公共卫生物资储备体系、卫生产业结构及区域分布、市场监管等方面存在与社会发展和人民生活需要不相适应的矛盾。 章锋建议，总结经验教训，从国家层面进行系统梳理，建立健全关键物资储备体系，提升储备效能，优化生产能力布局。 章锋还指出，实体经济是中国经济不可缺少的重要经济主体，是国民经济的基础，民营企业是中国经济增长的主要动力，希望各级政府能够加大对行业和地区龙头企业的帮助与扶持，消除个别政府官员不担当、懒政的现象，解决政府办事效率低下的问题，在政策施行过程中改变“一刀切”做法，从而为民营企业发展营造良好的生态环境。 另外，章锋还结合新材料企业特点，提出关于在环境保护中杜绝“一刀切”做法的建议。他指出“一刀切”做法所造成的恶劣影响，包括谈“化”色变，以“关”了之，2017-2018年的环保风暴导致上游化工原料企业一半以上都被关停，原料价格成倍“疯涨”，但却并没有引发技术创新以及品质提升；在生态治理过程中对建筑沙石等资源的开采采取“一刀切”关闭的做法，造成建筑砂石的价格一年中上涨了5倍之多，人为导致一个行业“生态”价值链被破坏。 章锋还谈到，新材料企业大多数无污染排放，或者有少量排放但是对环境的影响在可控范围内，然而由于“新材料”基本上都与“化学合成”相关联，国民经济行业分类目录中只有“化工类”而无“新材料”分类，因此被列入“化工”一栏，各地政府在项目审批时因企业“化工性质”不予批准，这对我国发展新材料产业、摆脱受制于国外的现状影响巨大。 章锋建议，重新修订“国民经济行业分类目录”，对于符合国家发展战略、关系产业安全的新材料企业，只要没有污染或者环境影响可控，就要重点扶持，地方政府在立项时不能强行列入化工园区或者直接将项目否决；有关政府主管部门应根据战略产业、进口替代、经济效益、污染治理等多个维度科学分类，测算出投入产出比、社会经济价值和环境治理“比”，以确定是否符合支持与发展的标准，而不是“谈化色变”、“合成色变”；建议中央政府相关部门在制定政策时采取多部门协同调查研究，多听各级代表委员、专业人士的意见，不要各自为营，更不能官僚主义；政府要将当地的资源开发与环境治理结合起来，变废为宝。 进口替代份额持续扩大 回天新材主营产品是各类工程胶粘剂、太阳能(行情000591,诊股)电池背膜及汽车维修保养产品，目前业务布局主要聚焦在5G通信、消费电子、高铁城轨、新能源动力电池、汽车制造及维修、新能源、工程机械、软包装等应用领域。近几年，公司除持续提高国内市场的占有率外，在海外市场开拓方面也卓有成效，外贸业务持续保持高速增长，目前主要集中于东南亚、南亚、中东等地区。疫情以来，回天新材的生产经营情况也受到关注。 对于疫情的影响，章锋介绍，疫情期间影响主要在物流运输不畅、费用有所增长、部分下游客户开工较晚等，随着疫情得到控制，这些都已经得到有效解决。 章锋指出，一季度回天新材在危机中抢抓机遇，聚焦核心市场和重点项目突破，并抢占欧美等外资企业的市场份额，进一步提高进口替代占比，新能源、通信电子、家电、高铁城轨用胶等业务销售收入增长较快，为公司一季度业绩增长及未来持续稳健发展、转型升级夯实了基础。 对于行业发展及国产替代，章锋介绍，胶粘剂是非常分散的市场，竞争品牌众多，以中小企业为主，上规模的5000万元以上的企业不多，不足百家，行业趋势正由分散到集中，加速整合；随着环保更加趋严和竞争升级，大批中小企业被淘汰；本行业中高端胶粘剂技术含量高，长期被外资企业垄断，近年来随着国内企业技术、资金等实力增强，国内企业在大部分领域产品应用的技术水平已超过外资品牌，逐步实现进口替代。而中美贸易摩擦进一步加快了进口替代的进程。这样的发展趋势给国内头部企业带来很多发展机会，回天也很好捕捉住了这样的机会，大量引进高端人才，在生产、管理、技术等方面进行提升，产品在胶粘剂高端应用领域得到客户认可，进一步打破国外企业技术壁垒，进口替代份额持续扩大。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
在常态化疫情防控特殊背景下召开的全国两会，政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，但并不妨碍以全年城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇登记失业率以及居民消费价格等一系列民生指标传递发展信心，表达坚决兜牢基本民生底线、办好群众关切事情的决心。 民之所望，政之所向。稳就业、保民生是应对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力双重挑战下当前工作的第一要务，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的必然要求。评价一个国家的经济发展，GDP增速快慢只是其中一个维度，保障和持续改善民生真正反映经济增长质量，是比GDP增速更值得关注的指标。 在疫情所带来的前所未有挑战之下，政府工作报告提出的一项项民生指标和一系列惠民部署与举措，是非常时期的非常之策。城镇新增就业900万人以上；今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人；居民医保人均财政补助标准增加30元；全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放……这些暖心政策让大家吃下“定心丸”。 民生稳，人心就稳，社会就稳。抓民生也是抓发展，做好保障和改善民生工作，可以改善社会消费预期，是扩大内需、有效对冲疫情影响的重要着力点。就业是最大的民生，一头连着老百姓的“饭碗”，一头连着经济社会发展。无论“六稳”还是“六保”，都把就业放在首位。聚焦重点人群分类施策，缓解高校毕业生就业之难，打通农民工返岗“堵点”，补上复工“断点”。财政、货币、就业等宏观政策形成合力，为中小微企业和个体户及时“供氧”“输血”，想尽一切办法让它们生存下来。中小微企业和个体户是就业最大的“容纳器”，稳住了中小企业，就稳住了经济的基本盘。 今年脱贫攻坚要全面收官，有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须采取有力有效措施，狠抓各项攻坚工作的落实，确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务。对此，政府工作报告作出明确部署，加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展；加强易地扶贫搬迁后续扶持；深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫；强化兜底保障。 越是面对困难挑战，越是要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安居乐业、安危冷暖放在心上，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，凝聚民心、汇聚民力。只要把发展的目标恒久定格在“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”上，就一定能够把蕴藏在人民之中的磅礴伟力激发出来，踏平坎坷成大道。(本文来源：经济日报-中国经济网 作者：曹红艳)
全国人大代表、圣湘生物董事长戴立忠接受中国证券报记者采访时表示，传染病医院是我国医疗体系不可或缺的部分，在突发疫情防控面前发挥着关键的作用。传染病防控医疗资源储备不足是此次新冠肺炎疫情早期防控压力较大的重要原因之一，建议强化应急基础设施建设，增强医疗机构应急救治能力。 发挥应急救治功能 戴立忠表示，相关数据显示，我国现有164家传染病医院。其中，公立医院160家；达到三级医院规模、大于500张床位的医院只有19家；绝大多数传染病医院床位数在50-300张之间，大约占164家传染病医院的60%。 戴立忠建议，加强传染病医院能力建设，在参照现有综合医院人员编制配比的标准上适当提高传染病医院人员编制配比，并在经费支持、设备投入、硬件建设、科研课题申报等方面向传染病医院适当倾斜，让传染病医院这支独特的医疗力量在传染病防控工作中发挥更加重要的作用。 同时，建议按照“平战结合、战备应急”原则，强化应急基础设施建设，每个地市至少建设一家传染病医院，在人口较多的县（市）指定一家医院作为传染病医院，并根据传染病防控要求适当配置相关资源。在模式选择上，可以采取“现有医院+小汤山医院”结合的平战结合应急模式，疫情期间发挥应急救治功能，疫情后用于重大感染性疾病临床医学研究。医院的选择方面，可以指定综合性医院、老年病专科医院或康复医院作为传染病医院，并根据传染病救治要求适当配置改造相应设施，适当预留一定的场地予以临时改造，日常作为综合性医院或专科医院使用，疫情期间快速改造为传染病救治医院。 加强核酸检测能力建设 戴立忠表示，新冠肺炎疫情的发生是对我国公共卫生体系的一次大考。虽然我国较快速地控制住了疫情，但暴露出我国突发疫情防控体制机制存在一些薄弱环节，特别是在核酸检测能力、应急基础设施建设等方面有待进一步加强。 戴立忠说，核酸检测是突发疫情确诊的关键手段，但开展核酸检测，通常需要专业的分子实验室及配套的检测设备。加强疾控机构和医疗机构，特别是基层疫情防控机构核酸检测能力建设，将大幅提升新冠病毒核酸检测能力，同时对于提升基层医疗机构传染病、癌症等重大疾病防控能力，加强分级诊疗体系建设具有深远意义。 戴立忠建议，在医疗基础条件相对薄弱且暂不具备新冠病毒核酸检测能力的二级医院和县（市、区）级疾控机构、大型医院发热门诊，配置无须专业实验室的便携、快速核酸检测POCT（现场即时检测）设备，建设简易分子实验室，助力我国医疗机构、公共卫生服务机构，特别是基层地区机构快速实现新冠病毒核酸检测能力。 同时，戴立忠建议，以三级医院、传染病医院为重点，按照突发传染病防控要求的标准，每家医院新建或改造一个生物安全防护更高的分子实验室，日常可作为精准医学能力建设的重要基础设施，突发疫情时可作为专用的分子检测实验室使用。 相关专题：聚焦2020年全国两会财经报道
政府工作报告提出，“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体”“稳定产业链供应链”，并给出了一系列具体的政策举措，引发代表委员们的强烈共鸣。大家纷纷表示，这些“以保促稳、稳中求进”的硬招实招，必能将疫情对经济发展的影响降到最低。同时，全力以赴保市场主体、保产业链供应链稳定，不仅有助于就业、脱贫等其他重要目标的实现，更将为中国经济复苏积攒巨大的后劲。 呵护企业，精准施策真暖心 企业作为经济细胞，是经济发展的动力和活力所在。政府工作报告提出的一系列暖企举措，得到很多代表委员点赞。 全国政协委员、新希望(行情000876,诊股)集团董事长刘永好说，稳住上亿市场主体，尽力帮助广大企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，有利于增强经济回升的动力，也为促进就业打下坚实基础。 “政府工作报告提到‘加大减税降费力度’‘保障民营企业平等获取生产要素和政策支持’等，让民企有了实实在在的信心。”刘永好说，在经济下行压力加大的背景下，应进一步推进地方政府清理拖欠企业账款力度，并将其列入地方政府信用指标和考核体系之中。 全国人大代表、浙江吉利控股集团董事长李书福表示，政府工作报告对当前国际国内整体形势作出了准确研判，提出了务实举措，令人振奋。这既符合中国制造业高质量发展的实际，也符合市场需求转型的方向。 “我们积极采取措施，带动上下游协同复工复产，畅通供应链产业链。3月底，吉利国内供应商已全部复工，国内供应链风险得到全面有效管控，产能稳步爬升。”李书福介绍，政府部门及时出台一系列稳定和扩大汽车消费的举措，正有效推动需求复苏。吉利将继续主动迎接变革，保持研发投入，不断做实做强核心竞争力。 全国政协委员王会生对政府工作报告中“两新一重”的提法很有感触。他说，疫情防控常态化背景下，扩大有效投资是加快经济恢复发展、激发消费需求、助力产业升级的重要举措。在实践中，要充分发挥国有资本投资导向作用，通过政策性产业基金等方式，带动更多社会资本在细分行业领域投资新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设项目，推动高质量发展。 保供稳链，同心协力闯难关 现代社会分工细化、产业链长，诸多市场主体往往“一荣俱荣、一损俱损”。 全国人大代表、广西柳工(行情000528,诊股)集团有限公司董事长曾光安告诉记者，疫情发生后，柳工集团从“供方+物流”同时入手，积极排查风险、难点，确保供应链各个环节互相配合、顺畅转动。“我们第一时间与1000多家供方实现联动，秉持‘一企一策’的原则，为他们提供必要防护用品和必要生产资料，通过‘输血供氧’，最大限度激活产品生产链。”曾光安说。 曾光安表示，“保市场主体”“保产业链供应链稳定”等举措，让企业坚定了发展信心。4月份，柳工挖掘机实现月产4500台的历史新高。在他看来，中国工程机械产业链呈现出巨大实力和十足韧性，积蓄了强劲的发展势能。在各方努力下，“中国制造”将继续开足马力，贡献更多优质产品。 全国人大代表、四川天府新区商会会长王麒认为，产业链环环相扣，没有一家企业可以独善其身，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。中国是国际产业链的重要环节，在全球供应链中占有举足轻重的地位。可以说，中国离不开世界，世界也离不开中国。保产业链供应链稳定，既是保企业生产、稳中国制造，也是为疫后世界经济复苏注入力量。 “疫情发生以来，我们开展‘送政策、帮企业、送服务、解难题’专项行动，通过产业资金帮扶、点对点救助、绿色通道、执照邮寄等措施，最大限度降低企业成本。”王麒说，危和机同生并存，面对疫情带来的困难、风险和不确定性，各方唯有协力稳住发展的基本盘，方能共同闯过这道难关。 放眼长远，增强自身竞争力 市场主体保住了、产业链供应链稳住了，高质量的发展才更有希望。在今年两会上，不少代表委员不仅聚焦如何“利当前”，更关注怎样“惠长远”。 提到碧桂园(港股02007)，很多人第一印象是大型房地产企业。但如今，其定位则是“为全世界创造美好生活产品的高科技综合性企业”。全国政协委员、碧桂园集团董事局主席杨国强表示，改革开放以来，中国城镇化快速推进，促进了建筑行业大发展。然而，建筑行业传统粗放式、手工化的生产方式并没有根本性改变，施工安全风险大、生产效率低、建设成本高、科技含量少，行业对年轻一代的吸引力越来越弱，此次疫情更是给传统建筑企业的开工和生产带来较大困难。 对此，杨国强提出“研究制定覆盖建筑机器人(行情300024,诊股)研发、制造和应用全流程的政策支持体系”“完善建筑机器人行业标准体系”“引导建筑机器人快速试点试用”等建议，促进建筑机器人合规高效地在工地使用，不断提升建筑业发展质量。 全国政协委员、中化集团董事长宁高宁指出，供应链作为产业链的一部分，一直是经济发展的驱动力。受疫情影响，原料采购、劳动力流动等受阻，全球供应链在某些领域出现一定程度的中断，这可能导致全球产业链转向区域集聚化和本土化。 “疫情对中国企业是一次大考，如果能走出来就会变得更强壮。现在全球生产供应链恢复最快的就是中国，这是一个很好的机会。”宁高宁强调，目前中国经济已进入恢复阶段，财政、货币政策在疫情防控、复工复产等方面进行了有效应对。对企业来说，只有真正搞创新、真正搞研发、真正增强自身实力，才能成功过关，走向更高质量、更可持续的发展。
今年疫情期间，以特卖电商起家的唯品会在经营上表现出了十足韧性。 5月27日晚间，唯品会发布2020年第一季度业绩。报告期内，虽然公司营收同比下滑了11.74%至188亿元，但非通用会计准则下，公司实现净利润9.86亿元，同比增长20.8%；其营收与净利润均超过此前的彭博一致预期和公司高层预期。 在财报发布时，唯品会董事长兼首席执行官沈亚表示：“尽管2020年第一季度新冠肺炎疫情对国内经济及整体消费带来冲击，但公司业绩依然坚挺。在这个艰难时期，我们与品牌供应商密切合作，为用户提供品牌好货和优质服务。随着国内人民的生活恢复正常，唯品会的业务自3月起也出现了复苏。” 连续30个季度盈利 2020年，新冠肺炎疫情在国内外相继爆发，给消费零售行业带来了明显冲击。国家统计局数据显示，2020年第一季度，国内服装鞋帽、针纺织类商品零售总额同比下降32.2%，化妆品零售总额同比降13.2%。在此期间，以穿戴和美妆为核心品类的唯品会也难逃波及，其单季度营收出现五年来的首次下滑。 不过，在一季报中，唯品会的各项经营数据也体现了其特卖模式坚韧的抗周期性。报告期内，唯品会GMV总额为289亿元，活跃用户规模基本保持了去年同期的同一水平，为2960万人，总订单数则实现了同比增长4%至1.22亿单。此外，包括最新报告期在内，唯品会已经连续30个季度实现盈利。 对此，艾德证券期货持牌代表陈刚向《证券日报》记者表示：“除了公司的特卖零售业务具有抗周期性外，还有几点因素保证了唯品会一季度超预期的盈利。一是留存客户的稳定和忠诚度。二是唯品会在获客方面有腾讯和京东的引流支持。另外，公司一季度各项成本支出均有所减少，特别是砍掉品骏之后，其履约及营销费用明显降低。” 在唯品会注册多年、如今已是白金VIP用户的刘琳向《证券日报》记者介绍道：“今年疫情期间，唯品会适时推出了很多防疫用品，价格很实在，物流速度与售后服务效率也保持了原先水准；公司其他商品的价格也没有因为疫情而涨价，还联合许多品牌举办了很多特卖专场活动。” 唯品会的疫情期间的超预期业绩表现，也给投资者们带来了信心。发布财报当天，唯品会股价高开，涨幅一度超7%，截至收盘报价16.5美元/股，涨幅3.25%。Wind数据显示，目前唯品会总市值111亿美元，仍为中概股“百亿市值俱乐部”的其中一员。 未来有望迎来恢复性增长 值得一提的是，由于国内疫情控制状况逐日向好，唯品会的整体业务经营已明显回暖，并有望在之后获得恢复性增长。在本次一季报发布时，唯品会首席财务官杨东皓也进一步说道：“在当前宏观经济环境下，因为特卖零售业务具有抗周期性，唯品会将有机会扩大市场份额。” “疫情进一步提升了消费者在线上购物的频率和粘性，这对于一直致力特卖电商的唯品会也将会带来一轮不错的增长机遇。加上疫情期间，各大品牌积累的库存尾货增加，这也会持续给唯品会的营收带来一定的支持。”陈刚也对记者表示。 在这一情况下，唯品会董事长沈亚表示：“唯品会将继续致力于为供应商提供全链条的库存解决方案，助其加速资金流转，同时确保在服饰穿戴品类为用户提供好货好价。” 实际上，唯品会去年动作频频，也为其今年的平稳经营打下了良好基础。2019年，公司先是收购杉杉商业开始布局线下奥莱业务；后是终止品骏自营快递业务，并与顺丰达成战略合作，委托其提供配送服务。陈刚对此评价称：“对于唯品会来说，自营物流造成了较重的资产性质，受限于单平台的规模效应，唯品会单件的物流成本超出整个行业平均水平。所以与顺丰合作，不但可以降低单笔快递成本，也可以进一步降低履约费用，提升净利润。” 至于公司在线下业务的布局，陈刚认为：“布局线下奥特莱斯业务，主要是二者在受众定位上的高度趋同，唯品会也是为了打通线上线下全渠道布局，深化特卖业务的核心竞争优势。” 而谈到2020年接下来的经营预期，由于疫情期间各品牌商积累的库存尾货增加，唯品会董事长沈亚对公司的营收向好趋势也表达了乐观的展望：“随着国内人民的生活恢复正常，唯品会业务自3月份以来已呈现了健康的复苏。我们相信，唯品会完全有能力在中国特卖市场中保持竞争优势。”（编辑 上官梦露）
[摘要]稳定居民收入增长，培育壮大新兴消费增长点，促进消费业态融合，提高居民消费意愿和能力。积极扩大有效投资，加强补短板项目建设，发挥好政府资金的引导作用，激发民间投资活力。 新华社北京5月27日电第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告 (2020年5月26日第十三届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过) 十三届全国人大三次会议主席团： 第十三届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》和2020年国民经济和社会发展计划草案。全国人民代表大会财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，又作了进一步审查。国务院根据审查意见对计划报告作了修改。现将审查结果报告如下。 一、2019年计划执行情况总体良好 财政经济委员会认为，2019年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院和地方各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央决策部署和十三届全国人大二次会议各项决议要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，经济运行总体平稳，发展质量稳步提升。十三届全国人大二次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划中绝大多数约束性指标和预期性指标完成情况符合或好于预期。各项重点任务扎实推进，供给侧结构性改革继续深化，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出新步伐，民生和社会事业不断发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。 今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果；多项应急纾困政策及时推出，复工复产复市复业复学有序推进；统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。 同时也要看到，当前全球疫情和经济形势严峻复杂，我国发展面临风险挑战前所未有。世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，单边主义、贸易保护主义抬头，全球产业链供应链循环受阻，不确定性加大。国内经济特别是产业链供应链受到冲击，消费、投资、出口下滑，企业特别是中小微企业困难凸显，就业压力明显加大，部分领域风险隐患有所积聚，重点领域改革仍需加力，公共卫生和应急体系短板凸显。同时，计划执行中还存在一些不足，有的政策存在碎片化、条块化问题，有的政策措施落实还不到位，个别指标没有完成年度计划目标。要切实落实党中央决策部署，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2020年计划报告和计划草案总体可行 财政经济委员会认为，国务院提出的2020年计划报告和计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合中央经济工作会议精神和“十三五”规划纲要要求，充分考虑全球疫情和经贸形势的不确定性，本着尊重经济社会发展规律的原则，综合考虑国际与国内、当前与长远、需要与可能，进一步聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，体现了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，主要预期目标和政策取向符合实际、总体可行，有利于引导各方面把思想和行动统一到落实党中央的决策部署上来，奋力实现第一个百年奋斗目标。建议第十三届全国人民代表大会第三次会议批准国务院提出的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2020年国民经济和社会发展计划草案。 三、做好2020年计划执行工作的建议 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济社会发展工作意义重大。要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。为此，财政经济委员会提出以下建议： (一)着力巩固和拓展疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻党中央决策部署，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，坚持做好输入性疫情防控；毫不放松常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹。围绕疫情暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，加强公共卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，加快推进相关疫苗和药品研发，强化公共卫生法治保障，切实提高应对处置突发重大公共卫生事件的能力和水平。推进市场主体有序复工复产复市复业，实施好支持湖北省经济社会发展的一揽子政策，努力将疫情造成的损失降到最低。 (二)坚决打赢三大攻坚战，助力全面建成小康社会。脱贫攻坚要进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区扶持力度，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，做好因疫情致贫或返贫帮扶工作。建立完善反贫困长效机制。污染防治要坚持方向不变、力度不减，突出依法、科学、精准治污，抓好源头防控和结构性减排，推动生态环境质量持续好转，加快构建现代环境治理体系。防范化解重大风险要密切关注输入性风险，稳妥化解地方政府隐性债务风险，有序处置高风险金融机构风险，促进房地产市场平稳健康发展，坚决守住不发生系统性风险的底线。 (三)坚定实施扩大内需战略，保持经济平稳健康发展。加强宏观政策的统筹协调、精准操作和实施力度，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。积极引导和稳定市场主体预期。充分发掘超大规模市场潜力，发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进产业和消费“双升级”。稳定居民收入增长，培育壮大新兴消费增长点，促进消费业态融合，提高居民消费意愿和能力。积极扩大有效投资，加强补短板项目建设，发挥好政府资金的引导作用，激发民间投资活力。 (四)持续深化供给侧结构性改革，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力。夯实农业基础，保障粮食安全和农副产品市场供应，促进农民增收。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。推动生产性服务业向专业化、高品质和多样化升级。畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，加强国际协调合作，共同维护产业链供应链安全稳定，提升其竞争力。加强基础研究和科技创新，增加全社会研发投入，加强知识产权保护，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。 (五)加大对各类企业特别是中小微企业支持力度，千方百计稳定就业。用好用足各种援企稳岗政策，加大对企业特别是中小微企业和个体工商户的扶持力度，帮助渡过难关。切实落实减免或延缴税费和基金、财政补贴、加大政府采购力度等惠企政策，巩固和拓展减税降费成效，降低运营成本。增加信贷投放，提高企业融资便利性，降低融资成本。继续做好清理拖欠企业账款工作。千方百计稳定就业，支持企业稳定岗位，规范裁员行为，突出抓好重点群体就业工作，多措并举扩大各类用人需求，促进多渠道就业，努力提高就业质量。 (六)加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局。推动西部大开发形成新格局，支持东北地区全面振兴全方位振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。深入推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，构建引领全国高质量发展的动力源。落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展，大力支持成渝地区双城经济圈建设。推动中西部地区和东北地区有序承接国内外产业转移，有力推进产业优化升级。协调推进乡村振兴和新型城镇化战略，促进城乡融合发展。发挥各地区比较优势，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。 (七)进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放。着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强市场主体信心和活力。完善要素市场化配置体制机制，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。继续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。深化国资国企改革，优化国有经济布局。对各类产权平等保护，健全支持民营经济发展的法治环境。深化金融供给侧结构性改革，提高金融服务实体经济能力和水平。推进海南自由贸易港建设，加快建设更高水平开放型经济新体制，开拓多元化进出口市场。高质量共建“一带一路”。积极参与全球经济治理。 (八)强化民生兜底保障，推动社会事业全面发展。进一步落实以人民为中心的发展思想，加大基本民生保障力度。强化困难群体基本生活保障，扩大失业保险保障范围，落实好社会保险阶段性减免等政策，并保障待遇按时足额发放。加快养老保险全国统筹步伐，稳步提高基本医保基金统筹层次。构建多层次社会保障体系，覆盖各类困难群体。推动教育公平发展和质量提升。积极发展养老、托幼服务。加强和完善食品、药品安全监管，做好防灾减灾救灾和安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。 今年，在努力实现“十三五”规划目标任务的基础上，要按照党中央决策部署，做好“十四五”规划《纲要》编制工作。 以上报告，请予审议。 第十三届全国人民代表大会财政经济委员会 2020年5月26日(完)
如果新冠疫情过去了，全球经济就会持续恢复向上吗？如果我们拉长时间来看，即使没有疫情，经济本身也是处于下行通道。再加上内外复杂的环境下，国内政策上很难看到强刺激、走老路。 除了经济方面的压力，我们认为，近期的一些事件表明，外部风险已经大到不容忽视。短期应该防范风险资产回调，避险为主。而利率债和黄金类资产的牛市或远未结束。 中泰宏观每周思考第75期 摘要 1、即使没有疫情，经济也在下行。无论是从量还是价的指标来看，经济从2018年就已经处于下行通道，疫情只是加速了下行速度和节奏而已。在房地产市场还没有触底、没有到最差的时候之前，不要轻言经济见底。往前看，经济的走势大概率是先上后下；而不是一路向上。 2、没有强刺激，没有走老路。从今年的政府工作报告来看，政策上并不是要进行强刺激、走老路的姿态，而是更加强调底线思维，尤其是做好“六稳”、“六保”，更加强调“新发展理念”。既然没有了经济增速的硬性目标，强刺激的动机有限。之所以如此，是由我国当前面临的内外环境决定的，建房子、修路，都难以解决技术进步的问题。 3、外部风险不容忽视，利率债、黄金牛市很长。从近期发生的一些关键事件来看，外部的风险已经不容忽视。今年美国大选结束之前，局势大概率都会更加紧张。我们认为，考虑到经济和政策、内外环境，我国利率债市场的牛市或远未结束。同时，只要经济不稳定下来，各国纸币超发的节奏将不会慢下来，黄金很难会进入熊市。 1 即使没有疫情，经济也在下行 今年以来，新冠病毒对经济的影响之大，甚至让大家很容易产生一种错觉：经济的下行完全就是由新冠病毒导致的，而只要疫情过去，经济就会彻底好起来。 但事实上，即使没有疫情，经济增速也是要下行的。所以我们在去年完全没有疫情的时候，在市场上第一家提出“中国的降息周期才刚开始”（详见报告：《降息周期才刚刚开始！——对货币政策框架的思考》）。无论是从量还是价的指标来看，经济从2018年就已经处于下行通道。也就是说，经济的下行并不是因为新冠疫情，疫情只是加速了下行速度和节奏而已。 不仅仅是中国，全球经济也是如此，经济指标的下行也是从2018年开始的。毕竟过去十几年，我国是全球经济增量的主要贡献者，所以我国诸多经济指标都是领先于欧美的。 而国内经济下行压力的主要来源仍是房地产。经济增长都是有路径依赖的，根据我们的测算，我国居民财富有6成以上都直接或间接配置在房地产领域，地方财政对房地产依然很依赖，房地产仍是我国经济边际走势的主导因素（详见报告：《消费沉浮：成也地产，败也地产》）。 经过连续几年的天量销售后，房地产市场已经过度透支了需求空间，面临较大的均值回归压力。当棚改“QE”的政策逐渐减退，居民“追涨”买房的热情趋于冷静，房地产市场的调整才刚刚开始，尤其是中小城市的压力从2018年就开始不断暴露。 在房地产市场还没有触底、没有到最差的时候之前，不要轻言经济见底，要谨慎看待我国经济状况，过去大家预期了很多次，但事后来看都是错的，发现都只是经济短期的波动而已。 除了房地产方面的压力，新冠疫情的短期冲击可以很快过去，但居民收入减少、失业增加、企业退出市场，这些偏中长期的影响难以快速消退。更何况现在疫情还未完全过去，防控措施还不能完全撤出，居民对疫情依然心存担忧。经济需求比生产恢复得慢得多，导致工业品库存大量积累，通缩压力明显增大。 去年我们发专题提出“从来就没有库存周期”，现在来看确实如此。需求才是主导因素，不管库存再低，如果需求不好，就不会补库存，库存不会因为水平低而自发的补库存。之前库存水平已经很低，但今年疫情来了以后，需求大幅走弱，库存水平相比需求迅速达到了高位，还没有来得及补库存，又要去库存了。 所以综合来看，即使疫情完全过去了，经济要想恢复到正常水平，可能也是很缓慢的过程。再加上经济本身就处于下行通道，往前看，经济的走势大概率是先上后下；而不是一路向上。 2 “没有强刺激，没有走老路 从今年的政府工作报告来看，政策上并不是要进行强刺激、走老路的姿态。3.6%的财政赤字率，1万亿的抗疫特别国债，3.75万亿的专项债，基本都是符合预期的。考虑到经济的回落幅度，以及单纯抗疫开支的增大，从财政加码的量来看，并没有要走“四万亿”强刺激老路的意思。 不仅量上的增加相对有限，对这些财政资金的用途也有要求，不一定会全投到基建上去。例如，财政赤字和特别国债增加的2万亿元，“全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等”。专项债也是重点支持新经济领域，例如“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级”。 我们认为，政策没有要进行强刺激的意思，而是更加强调底线思维，尤其是做好“六稳”、“六保”，更加强调“新发展理念”，也不再设定经济增速的具体目标。既然没有了经济增速的硬性目标，强刺激的动机也有限。 之所以如此，是由我国当前面临的内外环境决定的。从内部来看，房地产泡沫已经足够大，进一步刺激会带来更大的风险。基建刺激尽管可以短期托底经济，但持续时间很短，一旦刺激力度减退，经济下行压力就会再度出现，解决不了长期问题。而且过去十多年的基建强刺激，也导致地方政府债务压力过大，加杠杆空间有限。 从外部环境来看，中美之间的长期竞争关系依然存在，尤其是美国内部问题过大的情况下，会不断向外部转移矛盾。我们只有做好自己的事，让自己变得更强大，才能长期挺过外部压力。建房子、修路，都难以解决技术进步的问题。 3 外部风险不容忽视，利率债、黄金牛市很长 从近期发生的一些关键事件来看，外部的风险已经不容忽视。特朗普面对选举压力，会继续更大规模的向外部转移矛盾。11月美国大选结束之前，局势大概率都会更加紧张，大国之间的摩擦会进一步升级。这种风险，已经到了不得不重视的程度。 我们认为对于风险资产，短期应该保持谨慎的态度，近期市场的调整，恐怕只是开始。 尽管国内利率债经历了短期调整，但我们认为，利率债市场的牛市还远没有结束。经济下行压力依然很大，通缩的风险大于通胀，货币会进一步放松，降准降息政策仍会推出，存款基准利率下调的条件也已经成熟。每一波利率债市场的短期调整，都是好时机。 而全球经济持续低迷，纸币不断超发，只要供给速度较慢、能够长期存活下来的资产，其以纸币标价的名义价格都将受益。再加上风险事件增加，我们继续看好黄金类资产的表现。只要经济不稳定下来，纸币的快速超发将不会停，黄金就很难会进入熊市。 风险提示：中美问题，新冠疫情，经济下行，政策变动。
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