为全面提高土地资源利用效率，推进产业集聚区“二次创业”，前不久，河南省人民政府印发《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》和《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》，促进河南省内县域经济高质量发展。 “产业集聚区已成为县域经济发展的主阵地和增长极，但也存在一些不容忽视的问题，如发展不平衡、主导产业不够突出、创新能力不足等，特别是自然资源利用效率还不够高，质量效益亟待进一步提升。”河南省政府副秘书长景劲松说。 据测算，河南省产业集聚区亩均投资强度为308万元、亩均税收为9.76万元，分别仅相当于河南国家级开发区平均水平的53.5%、26.9%，还有巨大的提升空间。另外，河南国土开发利用强度已达到96.6%，补充耕地几乎没有回旋余地。因此，进入新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局，河南亟需以土地节约集约高效利用倒逼高质量发展。 “河南实施产业集聚区‘百园增效’行动，主要考虑四个‘起来’、四个‘增效’。”景劲松说，一是规划严起来，以科学规划引领源头增效。解决用地粗放、布局散乱、结构不合理等问题，必须从规划源头加强管控引导，突出规划的科学性、严肃性、约束性；二是土地用起来，以盘活存量实施挖潜增效。现在对新增用地管控越来越紧，保障县域经济发展用地需求，首先要充分挖掘闲置低效等存量土地潜力，让沉睡的资源活起来；三是质量提起来，以优化配置推进创新增效。优化供地方式，推行工业用地“标准地”出让，完善土地二级市场配置机制，激活土地要素，增加财政收入，实现高效配置；四是监管细起来，以协同共管实现倒逼增效。扭转重审批、轻监管的惯性思维，实施工业项目用地全生命周期管理，完善土地高效利用的长效管理机制，形成政府统一领导、部门全程参与的治理合力。 根据工作目标，到2022年底，河南省将整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地空间，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善，并全面建立工业用地“标准地”出让与全生命周期管理制度。(经济日报记者 杨子佩)
中国网财经9月14日讯 据成都市人民政府网站消息，成都市人民政府网站近日发布《成都市人民政府办公厅关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出，将优先确保保障性住房用地供应，住宅用地占经营性用地比重不低于60%，供需紧张区域不低于70%；提高公证摇号中棚改、无房居民家庭优先的比例，棚改优先最低比例由10%提高到20%，无房居民家庭优先最低比例由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%。发挥税收调节作用，个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。 以下为全文： 成都市人民政府办公厅关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知 各区（市）县政府（管委会），市政府各部门，各有关单位： 为认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，继续保持我市房地产市场平稳健康发展，现就相关事项通知如下。 一、加强土地市场调控 （一）增加住宅用地供应，优化供应结构，住宅用地占经营性用地的比重不低于60%，供需紧张区域不低于70%，优先确保保障性住房用地供应。 （二）建立房价地价联动机制，有效调控土地价格，引导市场主体理性拿地。 （三）全面清理已供未开发的土地情况并向社会公布，加大已供未开发土地的促建力度，严格落实闲置土地处置规定，坚决打击捂地、捂盘行为。 二、落实金融审慎管理 （四）继续执行好差别化信贷政策，严格审查购房首付资金来源，严防消费贷款、个人经营性贷款等违规挪用于购房。 三、支持合理自住需求 （五）大力实施租赁补贴扩面提标，将公交、环卫、教育、卫生等公共服务行业人员纳入保障范围，保障住有所居，实现应保尽保。 （六）进一步培育和规范住房租赁市场发展，通过新建、改建、盘活存量等方式切实增加租赁住房供应，租购并举解决新市民居住问题。 （七）加快推进城市有机更新，加大老旧小区改造力度，提升居住品质。 四、完善住房调控政策 （八）严格执行住房限购政策，加强购房资格审核，严厉打击弄虚作假行为。 （九）提高公证摇号中棚改、无房居民家庭优先的比例，棚改优先最低比例由10%提高到20%，无房居民家庭优先最低比例由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%。 （十）加强热点楼盘销售方案审核，合理确定房源和认购人数比例，优先保障无房居民家庭购房需求。 （十一）发挥税收调节作用，个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。 五、加强市场监管监测 （十二）持续开展房地产市场秩序整顿工作，对涉嫌存在捂盘惜售、价外加价、虚假广告、捏造和散布不实言论、哄抬房价、违规挪用各类信贷资金进入房地产市场等违法违规行为的房地产开发企业、中介机构及从业人员、各类贷款主体等，依法依规严肃处理。 （十三）完善房地产市场监测评价体系，强化部门信息共享和业务协同，进一步提高监测评价的科学性和准确性。 六、强化舆论宣传引导 （十四）建立常态化信息发布机制，准确解读市场走势和政策，及时回应社会关切，稳定市场预期。 （十五）加强对房地产开发企业、中介机构等市场主体发布信息的约束管控，规范房地产领域自媒体，严厉打击各种炒作行为。 本通知自印发之日起执行。 成都市人民政府办公厅 2020年9月12日
4日，自然资源部在官网发布《关于2020年土地利用计划管理的通知》。 总体要求 坚持土地要素跟着项目走。在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，切实保障有效投资用地需求。 坚持节约集约用地。既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量发展。 坚持分类保障。对纳入重点保障的项目用地，在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据，加大存量盘活力度。 配置方式 纳入重点保障的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。包括：纳入国家重大项目清单的项目用地；纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利、军事设施、产业项目用地。 其中，国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。地方批准农用地转用项目，按照法律法规规定先行审批用地，预支计划指标，并在省级人民政府批准建设用地备案系统及时报备。每个季度末，部根据各省(区、市)在备案系统报备情况，统一确认配置。 建设用地批准文件依法撤销或调整的，其计划指标自动失效。 未纳入重点保障的项目用地，配置计划指标与处置存量土地挂钩。其中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标；对2018年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的30%核算；对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。 上述计划指标配置，由各省(区、市)在农用地转用审批中统筹安排，量入为出。自然资源部将根据各省(区、市)处置存量土地情况，年终核定计划总量，各省(区、市)年度配置计划指标不得突破核定量。 落实土地要素跟着项目走的原则。各省(区、市)审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。 鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。相关计划由各省(区、市)根据需要确定。 激励政策 落实国务院大督查奖励。对落实国家重大政策措施成效显著、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标。 继续实施“增存挂钩”。对完成2019年批而未供和闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%；对任一项任务未完成的核减20%。各省(区、市)须继续完成2020年批而未供和闲置土地处置任务，2017年底以前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上(年内核减批文量不作为任务完成量，但可动态核减本年批而未供任务基数)，闲置土地处置率要达到15%以上。任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。 全力支持脱贫攻坚。继续安排每个贫困县计划指标600亩，专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困地区计划指标不足的，可预支使用，由省级自然资源主管部门优先保障。仍不足的，年度内由省级自然资源主管部门汇总项目清单，报部统一配置计划指标。 监管考核 依法依规批准用地。不符合国土空间规划、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等法规政策规定的，不得批准用地。违法违规批准用地的，批准文件无效。 明确批而未供和闲置土地处置要求。完成批而未供和闲置土地处置必须符合认定标准，否则不予认定和核算计划指标。 建立监测预警机制。各地计划指标配置情况应及时在土地利用计划管理系统报备。部将根据土地市场动态监测与监管系统，按季度公布批而未供和闲置土地处置情况，并与地方计划指标配置情况进行比对，对超出当季计划测算量的，提示预警。对超出年终核定计划总量批准用地的，视为超计划批地。 严格监管考核。计划执行情况纳入土地管理水平综合评价。对超计划批地的，向省级党委政府通报，并相应扣减下一年度计划指标。对违法违规批地、虚假供地的，一经发现，严肃查处，相应调减计划指标核定量，并追究相关责任人的责任。
12月9日晚间，迪马股份发布公告，其全资子公司重庆同原房地产开发有限公司（以下简称：重庆同原）通过重庆市公共资源交易中心参与重庆市规划和自然资源局国有建设用地使用权挂牌出让活动，与重庆春风地产有限公司联合竞拍成功竞得巴南区李家沱组团B分区B-5-2/06、B-6-1/05地块，南岸区南坪组团B分区B16-3-1/05地块的国有建设用地使用权。 公告显示，巴南区李家沱组团B分区B-5-2/06、B-6-1/05地块位于重庆市巴南区李家沱。B-5-2/06地块土地用途为二类居住用地，出让年限为50年，土地出让面积11388平方米，总计容建筑面积≤18220.8平方米；B-6-1/05地块土地用途为二类居住用地，出让年限为50年，土地出让面积24442平方米，总计容建筑面积≤41062.56平方米。上述地块成交总价为4.06亿元。 南岸区南坪组团B分区B16-3-1/05地块位于重庆市南岸区南坪，土地用途为二类居住用地，出让年限为50年，土地出让面积10528平方米，总计容建筑面积≤26320平方米，地块成交价格为3亿元。 计算下来，以上地块成交价格合计7.06亿元。
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（后文简称《方案》），在2019年8月印发的中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（后文简称《意见》）的基础上，以设立经济特区40周年为契机，进一步细化和完善了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的试点实施方案。我们对此的解读如下： 第一，多领域赋予更多自主权，为深圳进一步发挥改革开放排头兵的作用铺平道路。《方案》对深圳综合授权改革试点的赋权基本上是全方位的，在赋予更多省级管理权限的基础上，进一步细化了对要素市场化改革、优化营商环境、统筹利用城市空间等重要领域的赋权改革措施。《方案》提到，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限，按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，探索扩大在深高等学校办学自主权，等。从实质上来看，《方案》落地后，深圳的行政管理权限与直辖市相当，不排除未来深圳由经济特区升级为直辖市的可能性。深圳行政管理权限的增加，有利于深圳在改革试点政策上的创新，以及扫平制度上的多种阻碍。 第二，土地制度方面增加土地供给和提高土地利用效率，有利于稳定深圳的地价和房价。《方案》主要提到了三种方式增加深圳和邻深片区的土地供给和提高土地利用效率：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳的土地资源一直就比较紧缺，不适合发展农业，将农用地转为建设用地是非常合理的，可以集中资源发展深圳的优势产业。二是盘活利用存量工业用地和存量建设用地，实行二三产业混合用地。盘活存量工业用地和建设用地，可以促进将闲置的工业厂房和商业写字楼转为住宅用途，提高土地利用效率。实行二三产业混合用地，可以打破地块用途的限制，一栋楼可以同时设立工厂和写字楼，提高建筑的容积率。三是深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。深汕特别合作区有468.3平方公里，农业用地占比超过60%，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革可以进一步提高深圳和邻深片区的土地供给。 根据深圳“十三五”规划要求，到2020年深圳工业用地不低于30%，生态用地不低于50%。目前，深圳住宅用地的比例大约在18%，远低于全国平均的33%，以及国际上40%以上的水平。考虑到深圳流动人口约为2000万人，常住人口1300多万人，住宅长期处于供不应求的局面，导致深圳房价持续上涨。根据中国房价行情网的数据显示，2020年9月深圳的房价均价达到约7.6万/平方米，是上海5.8万/平方米的1.3倍，是北京6.4万/平方米的1.18倍。增加深圳的土地供给和提高土地利用效率有利于缓解深圳过快上涨的房价和地价，避免资源集中流向房地产。 第三，对深圳在资本市场领域的市场化、国际化和对外开放的措施更多，赋予了深圳在科创中心之外的更多定位。2019年8月的《意见》更多的是将深圳定位为科创中心，在资本市场和金融领域的笔墨较少。这次的《方案》与《意见》相比，对资本市场的相关内容明显增加。《方案》提到，推进创业板改革并试点注册制；试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）；建立新三板挂牌公司转板上市机制；优化私募基金市场准入环境；探索优化创业投资企业市场准入和发展环境；依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资；开展本外币合一跨境资金池业务试点；支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制；支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。考虑到香港近几年的乱象以及美国取消香港特殊关税区的待遇，深圳在承接香港部分金融功能中的作用更加突出，这对于深圳发展多层次资本市场是一个重要利好，同时也有利于为深圳的科创企业匹配更丰富的融资渠道。 第四，首次提到深圳要加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，有利于对数据资源的定价和交易，这在国际上还未出现先例；探索数据产权保护和利用新机制，有利于保护以轻资产为主的新经济企业，以及对国际相关制裁的正当法律反制。今年以来，美国陆续对中国的抖音、wechat进行制裁，以及近期有传言称美国将要对蚂蚁集团和腾讯控股有限公司进行制裁，所用的理由基本上是威胁美国国家安全。对于这些互联网公司而言，数据资源是其核心竞争力，如何保护数据产权的合法性和可交易性，是面对这类制裁时所需要考虑的核心问题。 第五，促进补齐深圳在民生和社会保障领域的短板。《方案》提到，探索扩大在深高等学校办学自主权；在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限；支持在深圳开展国际前沿药品临床应用；探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；支持建设全新机制的医学科学院；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。深圳在教育和医疗资源方面一直面临优质服务较为稀缺的问题，《方案》的出台有利于深圳提升公共服务的质量，以及促进深圳教育和医疗机构的国际化水平。
10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（后文简称《方案》），在2019年8月印发的中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（后文简称《意见》）的基础上，以设立经济特区40周年为契机，进一步细化和完善了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的试点实施方案。我们对此的解读如下： 第一，多领域赋予更多自主权，为深圳进一步发挥改革开放排头兵的作用铺平道路。《方案》对深圳综合授权改革试点的赋权基本上是全方位的，在赋予更多省级管理权限的基础上，进一步细化了对要素市场化改革、优化营商环境、统筹利用城市空间等重要领域的赋权改革措施。《方案》提到，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限，按程序赋予省级电视剧审查等管理权限，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限，按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权，探索扩大在深高等学校办学自主权，等。从实质上来看，《方案》落地后，深圳的行政管理权限与直辖市相当，不排除未来深圳由经济特区升级为直辖市的可能性。深圳行政管理权限的增加，有利于深圳在改革试点政策上的创新，以及扫平制度上的多种阻碍。 第二，土地制度方面增加土地供给和提高土地利用效率，有利于稳定深圳的地价和房价。《方案》主要提到了三种方式增加深圳和邻深片区的土地供给和提高土地利用效率：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。深圳的土地资源一直就比较紧缺，不适合发展农业，将农用地转为建设用地是非常合理的，可以集中资源发展深圳的优势产业。二是盘活利用存量工业用地和存量建设用地，实行二三产业混合用地。盘活存量工业用地和建设用地，可以促进将闲置的工业厂房和商业写字楼转为住宅用途，提高土地利用效率。实行二三产业混合用地，可以打破地块用途的限制，一栋楼可以同时设立工厂和写字楼，提高建筑的容积率。三是深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。深汕特别合作区有468.3平方公里，农业用地占比超过60%，深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革可以进一步提高深圳和邻深片区的土地供给。 根据深圳“十三五”规划要求，到2020年深圳工业用地不低于30%，生态用地不低于50%。目前，深圳住宅用地的比例大约在18%，远低于全国平均的33%，以及国际上40%以上的水平。考虑到深圳流动人口约为2000万人，常住人口1300多万人，住宅长期处于供不应求的局面，导致深圳房价持续上涨。根据中国房价行情网的数据显示，2020年9月深圳的房价均价达到约7.6万/平方米，是上海5.8万/平方米的1.3倍，是北京6.4万/平方米的1.18倍。增加深圳的土地供给和提高土地利用效率有利于缓解深圳过快上涨的房价和地价，避免资源集中流向房地产。 第三，对深圳在资本市场领域的市场化、国际化和对外开放的措施更多，赋予了深圳在科创中心之外的更多定位。2019年8月的《意见》更多的是将深圳定位为科创中心，在资本市场和金融领域的笔墨较少。这次的《方案》与《意见》相比，对资本市场的相关内容明显增加。《方案》提到，推进创业板改革并试点注册制；试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）；建立新三板挂牌公司转板上市机制；优化私募基金市场准入环境；探索优化创业投资企业市场准入和发展环境；依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点；在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台；支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作；支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资；开展本外币合一跨境资金池业务试点；支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制；支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司；支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证；推动构建与国际接轨的金融规则体系。考虑到香港近几年的乱象以及美国取消香港特殊关税区的待遇，深圳在承接香港部分金融功能中的作用更加突出，这对于深圳发展多层次资本市场是一个重要利好，同时也有利于为深圳的科创企业匹配更丰富的融资渠道。 第四，首次提到深圳要加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，有利于对数据资源的定价和交易，这在国际上还未出现先例；探索数据产权保护和利用新机制，有利于保护以轻资产为主的新经济企业，以及对国际相关制裁的正当法律反制。今年以来，美国陆续对中国的抖音、wechat进行制裁，以及近期有传言称美国将要对蚂蚁集团和腾讯控股有限公司进行制裁，所用的理由基本上是威胁美国国家安全。对于这些互联网公司而言，数据资源是其核心竞争力，如何保护数据产权的合法性和可交易性，是面对这类制裁时所需要考虑的核心问题。 第五，促进补齐深圳在民生和社会保障领域的短板。《方案》提到，探索扩大在深高等学校办学自主权；在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限；支持在深圳开展国际前沿药品临床应用；探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；支持建设全新机制的医学科学院；探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。深圳在教育和医疗资源方面一直面临优质服务较为稀缺的问题，《方案》的出台有利于深圳提升公共服务的质量，以及促进深圳教育和医疗机构的国际化水平。 本文原发于《财新》
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