奋进“十四五” 续写新华章(二) 从坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，到把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从完善国家创新体系，到加快建设科技强国，党的十九届五中全会为“十四五”时期我国科技创新做出了新的重大部署。 专家表示，创新已经成为落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的第一动力。展望“十四五”，更加依靠科技创新，不断拓展发展新空间，塑造新的发展优势，将为新发展阶段实现高质量发展蓄积更多新动能。 创新驱动新动能加速崛起 2020年是“十三五”规划收官之年，面对“疫情”大考，以科技创新为引领，新动能加速崛起，助推经济加快复苏的同时，令高质量发展步履更为坚实。 这一年，我国着力深化“放管服”改革，推动“双创”向纵深发展，市场活力和社会创造力得到激发，新动能展现出强大的生机和活力。 数据显示，前三季度，全国新设市场主体1845.0万户，同比增长3.3%。其中，新设制造业企业增速达9.1%，超过企业平均增幅；高技术制造业增长62.8%，远超制造业整体增长水平。 市场主体创新动能不断增强的同时，网上购物、直播带货等新模式持续火热，在线办公、远程问诊、在线教育等新需求快速扩张，新投资新消费带动作用增强。 科技部高新技术司司长秦勇说，中国经济社会进入高质量发展阶段，迫切需要科技创新给予有力支撑。为此，中国大力推进高新技术发展，强化关键核心技术攻关，在培育发展新动能、支撑国家重大工程建设等方面取得积极进展。 “科技创新是新时代中国经济转型升级的内在需要，创新驱动是推动经济质量变革、效率变革、动力变革，实现新旧动能转换的必由之路，是新动能培育的有效途径和重要抓手，也是推动高质量发展和现代化进程发展全局的核心。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所创新政策与评估研究室主任王宏伟对记者表示。 “十三五”科技创新量质齐升 新动能崛起、新产业迸发的背后，离不开五年来我国科技创新的巨大牵引和拉动作用。 “十三五”期间，我国研发投入强度从2.06%增长到2.23%，基础研究经费增长近一倍，全球创新指数排名从第29位升至第14位。其中，2019年，国家财政科技投入达10717.4亿元，比上年增长12.6%；研发投入保持较快增长，2019年R&D经费投入达22143.6亿元，比上年增长12.5%，连续4年实现两位数增长，投入总量稳居世界第二位。 与此同时，科技体制改革不断深化，创新生态进一步优化。五年来，我国推进国家科技管理机构改革，完成创新驱动发展顶层设计，科技体制改革主体架构基本建立，科创板、成果转化引导基金、众创空间等为创新创业创造了良好环境。 不过，正如十九届五中全会公报指出，我国创新能力还不适应高质量发展要求。国家统计局社科文司统计师李胤也表示，虽然我国科技创新实力不断提高，但基础科学研究短板依然突出，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本性改变。要继续深入实施创新驱动发展战略，持续改善科技创新生态，激发创新创造活力。 推进国家创新体系建设 党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。专家指出，展望“十四五”，科技创新将在激发新动能、助推高质量发展上发挥更显著作用。 科学技术部党组书记、部长王志刚日前在中共中央新闻发布会上指出，五中全会对科技创新的重要摆位和重大部署，从根本上讲，就是要充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用。面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，比任何时候都更加需要科技创新解决方案，更加需要创新这个第一动力。 “‘十四五’时期是我国建设社会主义现代化国家的关键时期，也是跻身创新型国家前列的启动阶段。”王宏伟表示，我国正处于向现代化强国迈进阶段，创新发展是建设现代化强国的先决条件和战略支撑，新形势下坚持走中国特色自主创新道路，迫切需要在创新驱动发展上迈出实质性步伐。 中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，中国经济发展已进入转型升级关键期。科技创新在推动高质量发展中发挥着牛鼻子的作用，牵一发而动全身，是推动现代化建设征程、实现高质量发展的核心驱动力。 完善国家创新体系，加快建设科技强国，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，五中全会已经明确创新路线图。 王志刚指出，面向未来，要坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，打造国家战略科技力量，提升科技攻关和应急攻关的体系化能力，统筹布局基础研究和关键核心技术攻关，构建系统、完备、高效的国家科技创新体系，激发调动广大科技人员和创新主体的积极性、创造性。 “完善国家创新体系不仅要确立创新作为新发展理念的首位，更要确立企业作为创新的主体地位，深化产学研融合发展，构建以企业为创新主体的创新体系，要在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等领域持续发力，还要在技术、知识、安全、服务等领域形成创新合力，迸发市场活力。”刘向东说。 王宏伟表示，科技体制改革和现代化国家创新体系建设是实施创新驱动发展战略的突破口和重点。要推动产业技术体系创新，加强重点产业、新兴产业技术突破和应用研究，形成科技创新和需求牵引的良性互动机制，同时优化区域创新布局，形成多个区域创新中心、多点支撑的区域创新发展格局，以科技创新支撑引领高质量发展。(班娟娟 郭倩)
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议26日上午在京召开，关涉中国未来发展航向的“十四五”规划和二〇三五年远景目标。展望“十四五”时期，以科技创新缔造新发展动能，提高我国关键核心技术创新能力，加快关键核心技术攻关，仍是重中之重。 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。“十四五”时期，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更需要科学技术解决方案。高度重视科技创新工作，加快科技创新，不仅是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，更是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。 人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。在总结“十三五”成就的基础上，全面推动科技创新，加快关键核心技术攻关，还要努力做好三方面工作： 第一，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，建成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。集中优势力量，攻坚关键核心技术，特别是在基础研究领域，持之以恒加强基础研究，解决核心难题。 第二，以市场投入为主，改善科技创新生态。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要给企业、给民营资本更大的发展空间，推动大规模的创新。同时，要整合优化科技资源配置，让广大民营企业或者民间力量参与到科技创新的涌流中，进一步壮大科技创新实力。 第三，适度管控，建立责任制。防止科研项目毫无秩序一哄而上或大搞拼盘。在攻坚克难、发展顶尖技术的过程中，需要国家的有组织、有规划的统一安排。 值得一提的是，推动新时代科技创新，也要明确数据作为核心生产要素的重要性，夯实数字基础。当今的中国，已在逐渐成为数字经济的全球领导者。新时代的数据不再是传统意义上的数据。只有正确认识数据的生产价值与重要性，有计划地安排、使用好数据，才能为科技创新提供更多可能。 坚决贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，大力推动科技创新，必将为我国未来发展提供更多的新动能。 来源：人民财评
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议26日上午在京召开，关涉中国未来发展航向的“十四五”规划和二〇三五年远景目标。展望“十四五”时期，以科技创新缔造新发展动能，提高我国关键核心技术创新能力，加快关键核心技术攻关，仍是重中之重。 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子。“十四五”时期，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更需要科学技术解决方案。高度重视科技创新工作，加快科技创新，不仅是推动高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，更是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。 人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。在总结“十三五”成就的基础上，全面推动科技创新，加快关键核心技术攻关，还要努力做好三方面工作： 第一，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，建成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。集中优势力量，攻坚关键核心技术，特别是在基础研究领域，持之以恒加强基础研究，解决核心难题。 第二，以市场投入为主，改善科技创新生态。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要给企业、给民营资本更大的发展空间，推动大规模的创新。同时，要整合优化科技资源配置，让广大民营企业或者民间力量参与到科技创新的涌流中，进一步壮大科技创新实力。 第三，适度管控，建立责任制。防止科研项目毫无秩序一哄而上或大搞拼盘。在攻坚克难、发展顶尖技术的过程中，需要国家的有组织、有规划的统一安排。 值得一提的是，推动新时代科技创新，也要明确数据作为核心生产要素的重要性，夯实数字基础。当今的中国，已在逐渐成为数字经济的全球领导者。新时代的数据不再是传统意义上的数据。只有正确认识数据的生产价值与重要性，有计划地安排、使用好数据，才能为科技创新提供更多可能。 坚决贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，大力推动科技创新，必将为我国未来发展提供更多的新动能。
科技创新赋能海洋产业 “一棵海藻做出一个大健康产业。”在青岛明月海藻健康集团公司的展厅里，以海藻为原料制成的面条、脆片、饮料等食品以及护肤品、医用敷料、生物肥料等琳琅满目。公司常务副总裁李可昌自豪地说：“通过提取活性物质，进行精深加工，像陆地上的草一样遍布海洋的海藻就成了宝。” 这是青岛西海岸新区科技创新赋能海洋产业的生动缩影。依海而生，向海而兴，作为以经略海洋为重大使命之一的国家级新区，青岛西海岸新区近年来积极引进集聚一流的海洋科研机构、人才和要素，构建起以企业为主体、市场为导向，“政产学研”深度融合的海洋科技创新体系，着力培育“蓝色”新动能，加速发展海洋经济。 青岛市委常委、西海岸新区工委书记孙永红介绍，西海岸新区已经制定海洋产业突破发展三年行动方案，出台海洋产业强链补链16条强力扶持政策，一场经略海洋攻坚战已在黄海之滨打响。 落户西海岸新区的中国科学院大学海洋学院刚刚建成的新校园堪比美丽的花园，筹建两年来成果不菲，目前已经梳理13家共建单位300多项可供转化落地的海洋科研成果，与企业对接工作正紧锣密鼓进行中。 “破解海洋生物密码，更好造福人类。”年轻干练的青岛华大基因研究院执行院长刘姗姗用一句话概括他们的工作，“我们正在着力解决海洋生物在发育、进化、活性物质、生物多样性等方面研究短板，力求产出具有国际影响力的科研成果和新技术新产业。” 船舶动力定位系统，被称为“定船神针”，填补国内领域空白；船用大型柴油机曲轴，好比船舶“心脏的心脏”，具有我国自主知识产权……在哈尔滨工程大学青岛船舶科技园，一项又一项高精尖科研成果正加速产业化。6年前，这里还是一片荒地滩涂，而今，海洋信息探测、舰船智能化装备、振动噪声控制等24个海洋装备关键共性技术建设开放式研究中心、17个各级各类创新创业平台、600多位科研技术人才、155家科技型企业在此汇聚。 “引进一批专家人才，突破一个关键技术，就可能拉动一个产业。”国家(青岛)融合创新示范区古镇口核心区工委委员、管委会副主任刘玮说，核心区从研发到孵化、产业化全链条一体化服务，已形成了围绕高技术船舶、海洋信息、海工装备、海洋新材料等方向的产业集聚效应。 海西湾畔，龙门吊高耸入云，一个个在建的海工装备体积庞大，宛如“巨无霸”。海洋石油工程(青岛)有限公司依靠自主研发创新，拿下海上石油工程装备多个世界之最，去年底，全球最大吨位级海上浮式生产储卸油装置正式交付巴西客户。“今年做好疫情防控的同时，我们全员在岗，满负荷生产，订单已经排到了2021年底！”公司市场部经理吉光学信心满满。 放眼整个西海岸新区，海洋科技创新东风劲吹，蓝色新动能澎湃不已：全区海洋生产总值由2013年的491亿元增长到2019年的1302.5亿元，实现翻倍增长，年均增长17.6%；海洋生产总值占地区生产总值比重由21.8%提高到36.6%。 山东省委常委、青岛市委书记王清宪表示，要深入贯彻落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示精神，增强海洋创新链，补齐海洋产业链，提升海洋价值链，陆海统筹、向海图强，努力为海洋强国建设作出新的更大贡献。 《 人民日报 》( 2020年10月07日 01 版)
加强交流合作 促进互惠共赢 推动新时代科技创新合作取得新成果 景俊海致辞 3日，中白科技创新合作视频会议举行。中国与白俄罗斯嘉宾分别在长春、北京、明斯克三地视频连线，深入落实两国元首达成的重要共识，加强交流互动，携手深化合作，促进互惠共赢，推动新时代科技创新合作取得新成果。省委副书记、省长景俊海，白俄罗斯国家科委主席舒米林出席会议并致辞。 景俊海代表省委、省政府，向与会嘉宾表示欢迎。他指出，中国和白俄罗斯是全天候的好朋友。吉林省高度重视与白俄罗斯合作，近年来，双方密切友好往来，深化务实合作，取得丰硕成果。这次中白科技创新合作视频会议的成功举办，既是落实两国元首互访成果的重要举措，又是积极响应“一带一路”建设的重要成果。希望双方携手共进，搭建平台、畅通渠道，推动合作迈向更高水平更深层次。一是以科技为引领，做落实两国元首重要共识的践行者。深化科技、人才、平台等合作，加快中白科技园、中白国际创新中心等项目建设，力争更多共赢成果。二是以产业为支撑，做两国全面战略伙伴关系的推进者。聚焦现代新型汽车、航空航天、现代农业等重点产业，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，联合攻克关键核心技术，实现高水平优势互补。三是以交流为纽带，做共建“一带一路”的贡献者。完善交流机制，扩大贸易合作，增进传统友谊，为开拓两国各领域互利合作新局面作出新贡献。 舒米林表示，加强科技创新合作，有利于双方联手应对全球化竞争挑战。我们愿意积极参与共建“一带一路”，深化与中方全方位科技合作，共同推进长春中白科技园等合作项目建设，吸引更多高科技企业和项目入驻园区，进一步拓展合作领域和深度，加快研发生产一体化进程，为两国合作作出积极贡献。 会上，景俊海与舒米林分别为长春中白科技园双方院士顾问颁发聘任证书。白俄罗斯与吉林省签署《中白科技创新合作会议备忘录》。科技部有关司局负责人、两国外交使节分别致辞。长春中白科技园负责人就园区建设情况作报告，园区中方入园项目正式启动。 安立佳主持会议。张希、王志厚等以及中白两国专家院士、高等院校及科研机构负责人参加会议。
“新基建”即“新型基础设施建设”，是我国实施创新驱动发展战略、推动经济高质量发展的重要举措。“新基建”为新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等新兴产业领域提供关键基础设施支持，不仅会促进产业链延展和加快产业转型升级，带来新的投资机遇和拉动新的经济增长点，同时还会促进科学技术的巨大进步。如果把“新基建”看作是基础设施，那么科技创新体系建设便是这个基础设施的外部保障设施和内部运营集成设施。由法律政策体系、人力资源、金融资本、社会环境、基础研究、研发中心、新型创新综合平台等有机融合的科技创新生态系统，将为“新基建”提供重要的基础保障。“新基建”必将以推动产业发展新主体，以新的思维，新的方式，进行产品创新创造及新模式应用，引发市场科技创新的积极回应，这对各地科技创新治理体系环境建设提出了更高要求。 “新基建”推进 科技创新主体转型发展 “新基建”中的“基”是“新技术+”实体经济、实体产业等基础设施建设，“新”是创新，包括以“网络化+”“智能化+”“数字化+”等手段进行新产业、新业态、新经济的创新，形成新的经济增长点。 “新基建”推进科技创新主动创造新需求。我国城市化已进入以质量提升为主的阶段，打造科技创新生态环境体系，对于提升城市竞争能力和建设创新型国家意义重大。科技创新环境分为软环境和硬环境，硬环境包括自然环境、基础设施环境等，软环境包括政策环境、技术创新环境、金融环境和人才环境等。科技创新生态系统是政府、企业、市场、产业、金融、人才、制度和机制等创新要素紧密结合，良性互动、融合发展的一种治理状态。各地推进“新基建”过程中，科技创新呈现出一种从被动适应需求到主动创造新需求的转变，这也正是创新驱动战略的核心所在。 “新基建”推进企业数字化转型。“新基建”是推动数字经济发展的重要动力，是推进企业数字化转型的重要引擎。企业是创新的基本载体，创新是企业转型和可持续发展的保证，人才机制是企业创造创新的内动力。“新基建”将为我国企业，尤其是民营企业提供广阔的发展空间和成长机会，促使科技民营企业在智能数字化产业经济等方面大展拳脚。数字经济发展要求企业管理转型升级，从资源管理转型到业务能力提升层面。传统企业的优势在“资源”，数字化时代，“创新”才是企业的核心优势。“新基建”将带动新消费领域的投资，支撑传统企业数字化转型，延伸产业链结构、提升产业链价值。 “新基建”推进政府治理能力现代化。“新基建”本质上还是基础建设，只是更加侧重科技技术供给能力的建设。由于“新基建”具有技术属性强、专业要求高、投资周期长、投资规模大等特点，所以更加注重发挥政府在宏观调控、统筹规划、规范引导、监管监督、风险防范等方面的作用，这就要求加快“数字政府”建设，提升政府在现代信息技术、人工智能技术、数据分析运用等方面的能力。以科技创新驱动各重点领域数字化行政，将提升我国各级政府的行政效率和治理现代化水平。深化市场化体制机制改革，营造公平竞争、公正监管、便捷高效的营商环境，构建有利于市场主体创新创造的外部环境，为企业投资在土地、能源、税收、融资、政策等方面提供配套服务支撑，将大大促进区域经济发展及企业数字化转型。 “新基建”亟须 科技创新体系补短板 良好的科技创新生态体系促进“新基建”、新产业、新业态、新模式、新经济的协同发展。由于“新基建”尚处于起步阶段，精准化、专业化、系统化、生态化的科技创新体系保障显得尤为重要。当前，我国的创新生态体系建设仍然存在一些突出矛盾和短板，亟须尽快补齐，提高制度供给能力。 首先，科技创新政策缺乏连续性。科技创新政策环境的营造需要连续性和系统性的规范举措。良好的科技创新和生态体系，需要健全的法律法规来规范，不仅涉及政府对创新创业活动的规划，还涉及政府管理体制问题，包括部门权责归属和相关管理机构运行。创新主体能否真正获得政策带来的好处，需要相关法律法规切实得到执行。当前科技创新政策支持精准度不够，不同部门和机构设立的科技创新政策支持统筹性不强，科技创新政策与财政、税收、金融、社保、人事等多项制度衔接不通畅。鼓励创新、包容创新的生态环境有待完善，政策长效机制建设有待进一步落实。 其次，核心技术自主创新能力有待进一步加强。整体产业创新能力不足，研发投入产出率低，一些关键领域的关键技术研发能力欠缺，部分高新技术产品附加值不高。科技研发与市场应用脱节，投资、研发、市场转化、产品应用等主体无法达成共识，原创性成果以及成果的市场转化水平不高。龙头企业带动力不强，产业技术储备不足，专利成果市场转化率较低。企业技术创新和产品同质化竞争激烈，企业技术创新与产业化应用协同性较差。 第三，科技创新激励机制和评价体系不健全。新设备、新产品、新技术、新工艺等市场准入审批环节多、周期长。创新激励机制不健全，科技创新成果转化制度不完善，最终成果的归属、价值的评估、产权交易等缺乏明确的法律规定和可操作依据。知识产权保护不到位，对侵权行为的执法强度、惩罚力度有待加强。现行法律政策体系中，有关职务发明、知识产权归属、利益分享机制等方面的规定不适应市场创新和成果转化需求，科技人员在创新活动中的受益比例偏低。有关部门对创新容错未能形成统一联动的工作机制，社会鼓励创新、宽容失败的创新氛围尚未完全形成。 第四，科技体制改革和科技创新联动机制有待加强。“新基建”将催生一批新业态、新模式、新服务、新经济范式，同时可能会出现政府监管不能完全匹配市场主体创新发展需求的问题，诸如线上线下政务业务办理平台不统一、服务标准机制不规范等。科研管理体制不顺畅，科研经费使用管理不科学，使用效率低下，监督不到位等困局依然存在。高端制造等科技创新要求在更高端领域吸引人才、用好人才、留好人才，而当前的保障机制尚不完善。具有国际一流水平的开放式国际交流平台规模和体量较小，科技创新机构建设协同性不足，亟须加快以信息流和数据中心为枢纽的科技创新要素集聚、有效整合和协同创新。 加快构建科技创新生态系统 保障“新基建”落地 “新基建”以科技创新为内动力，以企业数字化、数字产业化、产业数字化为建设主线。加快构建科技创新生态体系，保障战略性新兴产业的技术实现，有效支撑“新基建”的落地推进都要求我们深化改革，协同推进政府管理服务体制改革、搭建新型平台、改革科技创新体制机制、完善配套措施机制。 第一，综合施策精准布局“科技创新+”体系。结合城市发展规划，统筹布局高校、企业、科研院所、人才、平台等科技创新要素。精准制定“网络+”“智慧+”“数字+”等科技战略。建立适应新技术新需求的科技创新制度，以制度创新促进科技创新，为“新基建”提供制度保障。积极培育创新型龙头企业、高新技术企业、中小微企业，培育形成强大的梯次型创新企业群。建立政策链、服务链和资金链联动的创新发展模式，从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、科技服务业发展等各个方面，全面加大对科技自主创新的支持力度，形成覆盖自主创新体系全过程的政策链。 第二，强化企业技术创新的主体地位。在顶层设计上，按照国家的战略部署，出台配套落实细则。通过奖励、补助和政策扶持，吸引新型投资，支持战略性新兴产业发展，形成优势集群。引导有研发优势和行业地位的国有企业进行战略性关键技术的攻关和产品研发，提高自主创新研发水平。支持和鼓励有实力的民营企业参与国家重大基础设施项目技术研发。培育发展创新型企业，支持高水平研发机构与企业联合创新，通过人才链、技术链、产业链、价值链、创新链带动各所有制企业共同发展。 第三，搭建创新综合平台载体。借力“新基建”扩张投资消费空间，整合电商平台、直播平台、移动支付、快递物流、智慧城市等平台设施资源，推动新经济和传统产业发展。加快推进互联网大数据分中心建设，提升行业、产业、企业，尤其是中小微企业的风险防范和预警能力。搭建企业创新驱动孵化平台，以“平台+”产业链、创新链、资金链的模式，整合具有科技研发能力的企业，开展技术联合研发攻关。培育专业性科技创新孵化器，在团队建设、资金支持、对接资源等各个方面，为创新主体提供服务，帮助创新主体解决实际问题。搭建科技资源开放共享平台、技术转移服务平台等重要企业推介载体，为创新主体提供从交流合作、研发设计，到成果市场转化的全链条服务。 第四，构建新型研究机构。综合利用地方优质资源，央地联合推进新型协同研发机构建设，培育无行政级别、无主管部门、无经费、无事业编制的新型研发机构。该机构通过市场化运营模式，将科技创新、人才培养、管理服务和创业投资等功能融为一体，成为发展创新型经济和新兴产业的重要载体。通过体制机制创新，构建起创新生态链和系统性生态环境，有效融合地方政府、学校、科研机构、企业、社会资本，加快科技成果转化和产业化，构建“政产学研”协同发展的研发机构。 第五，改革和完善科技创新体制机制。围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，持续推进科技体制机制改革。充分调动高校和科研院所的创新资源，推动成果转化和应用，打破制约科技成果转化的瓶颈，在收益分配上有效激发科技人员参与的积极性。精简科技管理流程和申报环节，把科研人员从繁琐的申报材料中解放出来。通过合理放权建立层次分明的管理体系，开展项目立项决策权下放试点，赋予项目承担单位更大自主权。完善“事前+事中+事后”全过程的外部监管链条，健全诚信管理和信用信息披露机制，提升电子政务治理能力，提升科研经费使用效率。 第六，营造科技创新环境。以市场和价值创造为导向，改革创新政府服务链，营造有利于创新主体成长的友好型社会环境，建立“科技—经济—科技”有效循环。积极引导企业从事创新性竞争，避免同质性竞争，资金支持多用于新产品、新工艺或新技术等领域。设立新兴战略产业引导基金，布局国有资本向新兴产业领域聚集，促进高精尖和关键领域技术研发取得重大突破。创新投融资模式，推动创新主体快速发展，完善多层次资本市场，促进创新创业资本高效对接。通过政策、土地、税收优惠、融资、财政补贴等方式，鼓励引导实力较强的民营企业加大研发投入。健全财政、审计、纪检等部门联动机制，建立宽松、开放、包容的创新文化和社会环境。 （作者单位：中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所）
大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，成为我国经济在逆境中迎难而上，危机中寻求转机，转型中谋求发展的破局之路。 巨轮远航，难免遇上狂风恶浪。今年以来，受国内外复杂经济形势以及新冠肺炎疫情影响，我国经济下行压力加大，一季度我国GDP同比下降6.8%。尽管挑战严峻，但我国经济长期向好的基本面没有变。4月主要经济指标有所改善，我国经济正逐步复苏。战略性新兴产业率先破“疫”复苏，新经济新动能加速崛起，不仅为抗疫保驾护航，也为稳住经济基本面提供重要支撑。 全局上谋势，关键处落子。把创新作为引领发展的第一动力，下好“先手棋”，就能走活高质量发展“一盘棋”。 “听了总书记的重要讲话，对我国大力推进创新，形成更多新增长点增长极充满信心。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣对《经济参考报》记者表示，做好今年的经济工作，努力在危机中育新机，于变局中开新局，抓住疫情冲击倒逼形成的新机遇，推动产业数字化转型和创新发展，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链现代化水平，推进新型基础设施建设，给常态化疫情防控下的经济发展注入新动能。 “我国经济当前面临的主要问题是总需求不足，而总需求不足的短期原因虽然与疫情有关，但背后的长期根本原因却是‘供给结构老化’。”万博新经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示，引领中国经济加快复苏并走上健康可持续发展之路，必须通过创新引领供给结构升级，让科技创新、产品创新和商业模式创新等活力源泉更多涌现。 在代表委员和专家看来，越是经济下行压力加大，越要重视培育壮大新动能。以科技创新为引领，大力发展战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，让新动能更加激越澎湃，牢牢把握发展主动权。 ——要提高科技创新支撑能力，加快在关键技术上取得突破。 科技是第一生产力。走好科技创新这步“先手棋”，就能占领先机、赢得优势。要提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，促进科技成果加速转化。 全国政协委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长樊杰对《经济参考报》记者表示，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，依靠创新驱动提升经济整体竞争力更为迫切。“坚持发展，为中国经济的体量和韧性奠定了稳固基础，未来还要向科技创新要产量、要质量。” 樊杰同时指出，“我国在科技创新领域还存在一些短板。在一些关键领域，尤其是核心技术方面依然薄弱，存在‘卡脖子’现象。要着力增强自主创新能力，在更高层次、更大范围发挥科技创新的引领作用，提升产业链供应链稳定性和竞争力。” ——要加快布局新兴产业，抢占未来发展先机。 疫情发生以来，一些传统行业受冲击严重，新经济新动能逆势成长。先进制造业和现代服务业中，大量新增长点应运而生，数字经济、智能制造、生命健康等新兴产业潜力彰显。危中寻机、变中求进，就能在发展中抢占先机。 “全球新一轮技术革命方兴未艾，科技创新已经成为全球竞争的制高点。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微在接受《经济参考报》记者采访时表示，科技创新是当前全球经济增长最重要的动力。它不仅带来新技术，更重要的是带动产业革命。 要加快推动新旧动能转换，促进产业转型升级，带动新兴产业加速成长。 “新经济领域有与传统产业不同的价值创造和价值实现规律，要认识和掌握这些新规律，进一步深化改革，激发企业家精神和各种源泉，加快推动经济结构转型。”滕泰说。 ——要以新产业发展为支撑，打造区域经济新增长极。 在区域经济发展过程中，发展新产业与打造经济增长极息息相关。要加快创新培育新技术、新产业、新业态，以产业为支撑，在粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济圈等区域，打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的战略性新兴产业集群。 樊杰表示，当前我国经济还存在区域发展不平衡问题，要加快破解西部和欠发达地区科技创新能力相对落后制约转型的难题。“推动西部地区高质量发展，促进相对贫困地区可持续性发展，不能走传统经济增长的老路，必须通过科技创新驱动发展。要重视科技援助西部和相对贫困地区发展的体制创新，调动东部发达地区科技创新资源积极性。” ——要进一步深化改革，为创新营造更优环境。 唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。改革的深度往往决定创新的高度。为创新发展根植沃土，必须深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进要素市场化配置改革，深入推进大众创业万众创新。 在王一鸣看来，更大程度释放经济潜力，形成更多新的增长点、增长极，最重要的还是要推进新一轮改革，坚持供给侧结构性改革为主线，深化要素市场化配置改革，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，将沉淀的要素、资源、潜力充分释放出来。 “要让市场在资源配置中发挥决定性作用，实现创新技术的产业化、市场化，形成新产业新产品，为经济增长带来新的增加值，同时带动其他产业发展。要让各种要素得到有效配置，让各种创新的源泉竞相涌流。”王微说。 “危”中寻“机”，因势利导，主动谋变，不少企业表示将加快创新步伐。 “风云变幻往往孕育着新机遇、新趋势、新格局。在这次抗‘疫’过程中，催生了一批新模式、新业态、新经济，比如垂直领域生活电商平台、线上线下融合服务形式等，服务行业将迎来新的发展。”全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东对《经济参考报》记者表示，下一步要通过一系列业态创新、产品创新、服务创新，最大程度上激发用户需求。 全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕对《经济参考报》记者表示，将聚焦云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，加强核心技术攻关，加大研发投入，加快推动数字技术在各行各业应用落地，为实体经济的腾飞插上“数字翅膀”。 “越是有挑战，就越有干劲。”全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军表示，不管是“大众创业万众创新”还是全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，互联网科技产业都还有更大的作为空间。企业界应该积极奋起。“我们有信心、有决心、有方向、有办法，通过创新和效率提升来保持企业活力。”雷军说。 代表委员和专家表示，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，下好改革创新“先手棋”，以战略性新兴产业为突破，打好转型升级主动仗，让新动能更加激越澎湃，就能牢牢把握发展主动权，推动我国经济巨轮劈波斩浪，驶向更广阔的未来。(记者 张超文 李佳鹏 班娟娟)
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