中国经济网福州1月11日综合报道 据福建省机关事务管理局官方网站消息，1月5日上午，福建省机关事务管理局召开全体干部会议。省委组织部副部长兼省委非公企业和社会组织工委书记林承通同志出席会议，并宣布省委决定：免去陈子舟同志省机关事务管理局党组书记、局长职务，陈起东同志任省机关事务管理局党组书记、局长。
12月7日上午，中国银保监会举行2020年会机关宪法宣誓仪式。党委委员、副主席曹宇监誓并讲话，党委委员、副主席周亮主持宣誓仪式。曹宇同志在讲话中,强调了宪法宣誓的重要意义，并就维护宪法权威、坚持依法监管、坚守廉洁底线提出要求。中国银保监会首席检查官、首席律师、首席会计师和会机关各部门主要负责人现场观礼。
图片来源：微摄 人民银行系统深入开展创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”工作以来，货币政策司党支部、西安分行党委、长沙中心支行党委结合自身实际，促进党建工作与业务工作深度融合，以创建模范机关推动央行履职事业新发展。 货币政策司党支部：党建与业务同部署同推进 人民银行货币政策司始终把党建与业务同部署、同推进。创建模范机关工作启动以来，结合货币政策履职任务，货币政策司党支部组织开展创建工作大讨论，引导和发动全体党员干部参与创建。研究制定支部创建实施方案，将任务分配到人、落实到事。强党建方面，货币政策司党支部组织“百日颂读”、青年理论学习小组等系列活动。创新开展“在打赢疫情防控阻击战中践行货币政策司党员的初心和使命”线上主题党日活动，凝聚抗疫战斗力量，提升党员干部的使命感和责任感。促履职方面，货币政策司坚决落实党中央决策部署和行党委要求，践行金融为民初心，切实管好货币总闸门，疏通传导渠道，实施精准滴灌，有效支持经济高质量发展。非常时期，还根据疫情防控形势精准施策，分阶段运用降准、公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现等多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，引导贷款实际利率下行，统筹推进疫情防控与经济社会发展。为凝心聚力干事创业，货币政策司党支部重点打造“货政茶座”“货政学术论坛”活动品牌，推进学习型组织建设。切实贯彻党的群众路线，开展实地调研，形成良好的调研决策机制，打造“忠、专、实”的干部队伍。同时，全面推进从严治党，严明政治纪律和政治规矩，形成风清气正、求真务实、和谐奋进的政治生态和工作作风。 西安分行党委：促进党建与业务深度融合 人民银行西安分行以体现人民银行分支行政治属性、宏观属性、央行属性为核心，将模范机关创建工作纳入分行年度重点工作任务、全面从严治党工作要点及分行党委主体责任清单，高质量全面推进。西安分行党委坚持以突出强化党建基础工作上台阶、突出落实中央和人民银行党委重大决策部署取得新成效、突出改善基层央行治理深化区域金融改革取得新突破、突出为民服务解难题取得新进展为原则，将总行创建任务具体化为“六个模范”的争创要求，即“做政治过硬的模范、做理论武装的模范、做组织坚强的模范、做责任落实的模范、做担当作为的模范、做作风建设的模范”，形成了逻辑上相互贯通、功能上相互支撑的创建体系。不仅如此，西安分行还强化对机关与辖区创建工作督导，并上线运行分行机关党建工作管理信息系统。为突出创建实效，西安分行党委将促进党建与业务深度融合作为创建工作的关键，推动模范机关创建与文明单位创建、创先争优、完善基层治理体系相结合，主动与总行、地市中心支行相关支部开展联创联建，联动解决问题，凝聚创建合力。坚持以模范机关创建带动中央重大决策部署高效落实、带动工作作风深入转变、带动基层行治理能力明显提升、带动全面从严治党纵深推进，做到模范机关创建与全年重点工作任务有效贯通、一体推进。 长沙中心支行党委：在创建中提升履职在履职中深化创建 人民银行长沙中心支行以创建模范机关为契机，在创建中提升履职，在履职中深化创建。坚持政治领航抓创建。长沙中心支行突出人民银行“首先是政治机关”的定位，坚决落实党对金融工作的集中统一领导，切实提高政治站位，引导党员干部用政治眼光和立场分析金融工作、解决实际问题，把增强政治能力体现在统筹落实疫情防控和支持经济发展的实践中和金融助力打赢脱贫攻坚战等任务中。坚持强化履职抓创建。长沙中心支行深入践行“以人民为中心”的发展思想，打造为民服务工程，成立支持复工复产“党员突击队”，开展金融“暖春行动”，围绕金融支持复工复产重点出台多项措施，走访调研相关企业，加大信贷精准投放，确保金融有效服务实体经济。指导全省国库应急工作，做好与财政部门沟通协调，为应急救灾资金划拨开辟绿色通道，确保国库资金及时拨付到位。坚持完善机制抓创建。长沙中心支行党委、机关党委、党支部逐级细化创建工作举措，明确具体责任，建立工作台账。将创建工作纳入全面从严治党工作要点，把创建工作作为基层党组织书记抓党建述职评议考核和目标管理考核的重要内容，逐步健全模范机关创建长效机制。突出支部建设，开展党支部标准化建设试点，组织试点工作经验交流，不断把支部标准化建设推向深入。（记者 张沛）
后疫情时代，积极财政政策正在推进之中，财政存款存量盘活问题再成热点。 交通银行金融研究中心首席研究员、交通银行金融科技研究室主任唐建伟与交通银行金融研究中心高级研究员陈冀近日撰文表示，盘活政府存款应该是对冲财政压力的好方向。 文章提出，大量留存央行国库的资金依然存在可利用的空间，政府财政性存款盘活需转变财政管理理念，尤其是在疫情冲击期间，财政收付理念由“备付”转换为“先花钱后结账”，一定程度盘活3.71万亿的国库资金，能大大减轻国债增发压力。 另一方面，机关团体存款盘活需要逐步推进。机关团体存款主要为两大类，一类是缴存的公积金，另一类是政府资金下拨至科教文卫军等机关事业单位。前者可能需要与房地产调控政策相互协调和配合推进，后者则需要公共财政支出结构优化以及各机关事业单位提升支出效率等相互配合、共同发力。 文章就盘活政府存款提出五条建议： ❶ 盘活存量政府类存款应循序渐进，短期财政发力仍需大量债务性净融资。 ❷ 适度增加国库在商业银行的定存资金。 ❸ 财政性存款和机关团体存款应向中小银行倾斜。 ❹ 政府需要优化公共财政支出结构，引导和提升机关团体支出效率。 ❺ 坚持房住不炒原则，逐步以企业年金的方式替代住房公积金制度。 当前国内正处于新肺炎疫情冲击后的恢复阶段。疫情对于国内经济的冲击已成事实，宏观数据表明此次疫情对于经济的冲击肯定超过2008年的次贷危机。 目前积极财政政策和货币政策已经在推进之中。然而积极财政政策如何积极有为，除了提升财政赤字率、增加地方专项债发行规划、再次发行抗疫特别国债之外，还应关注财政存款存量盘活的问题。 针对中国政府的财政存款存量盘活的问题，我们在本文也做些探讨。 盘活政府存款 应该是对冲财政压力的好方向 2000年以来我国广义政府总负债与财政机关存款的趋势对比可见，两者几乎同步快速上升。一方面地方政府债务压力较大；另一方面财政机关团体存款却又拥有巨额存量。这一矛盾的现象持续存在，事实上也为对冲财政压力，提升财政空间和效率提供了一个很好的突破方向。图1 政府总负债与财政机关存款趋势对比数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 从总量数据上分析，以当前国内年度100万亿左右的GDP增长，提升0.5%的赤字率，增加的财政支出在5000亿左右。如若要达到次贷危机时期4万亿的刺激规模，债务性融资（特别国债、国债、地方债）可能需要大幅增加。反观政府存款数据，央行金融机构信贷收支表所显示的“政府存款”（财政性存款+机关团体存款）逐年增加，由2007年前不足5万亿的规模，如今已达33万亿之多。而政府类存款在金融机构各项存款中的占比由2007年前的不足10%，在2014年曾一度超过20%，当前仍在15%以上。若能激活其中10%的资金，就能大幅缓解当前特殊情况下财政的压力。图2 政府类存款近年来变化趋势数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 政府存款形成及会计账户呈现 由于政府类存款在相关报表中展示的信息较少，分析当前政府类存款可盘活的空间以及盘活思路需要厘清财政存款形成的收付机制，以及其存在具体的结构、会计形式、长期沉淀的原因等。 政府存款本质是财政资金流收付后以账户余额形式结存的会计结果。从政府资金收支分类可以得到导致政府存款变化的主要因素分别为：临时性财政存款收支、常规收支（包括一般公共财政收支、政府性基金收支以及国有资本经营收支）、债务性融资净额（债券发行融资扣除到期还本和付息）、其他收支。 从政府资金流向分析，可以有以下三条线索：一是流向央行国库形成央行对财政的负债，这部分存量规模反映在央行资产负债表中，科目为“货币当局：财政存款”；二是流向商业银行提高国库资金收益率的资金，这部分存量反映在大型和中小型银行金融信贷收支表中，科目为“银行：国库定存”。另有一部分资金反映在各类财政专户存款中，在现有的报表体系下追踪较为困难，但规模较另两类小很多；三是政府资金下拨至各机关团体后，各机关团体收支结余在银行形成机关团体存款。社保和公积金也在银行账户中以机关团体科目形式体现。图3 政府存款形成及会计表现形式 数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 需要注意的是，财政部在1997年和2015年分别给出了两版《财政总预算会计制度》，两版会计制度中财政存款内涵有所差异。1997年版的财政总预算会计制度中财政存款称为“财政性存款”，包含“国库存款”和“其他财政存款”两个细分项。2015年版的财政总预算会计制度将“财政性存款”改为“财政存款”。财政存款内含“国库存款”、“国库现金管理存款”和“其他财政存款”三块内容。 从图4所示的财政存款会计核算变化前后的趋势来看，2015年后金融机构信贷收支表中“政府存款：财政存款”科目下所反映的余额为“货币当局：政府存款”、“商业银行吸收的国库现金管理资金：国库定存”以及“其他财政存款”之和。前两者之和已经非常贴近全部财政存款总额，“其他财政存款”的占比相对较少。 图4 财政存款会计核算变化前后数据关系数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 政府存款结构及可利用空间推测 最新数据（2020年2月）央行国库中的财政存款、商业银行存款中的国库定存以及机关团体存款分别为3.71万亿、0.7万亿和29.5万亿，分别占10.9%、2.1%、87%。总量33.9万亿的政府存款规模，绝大多数为机构团体存款的形式呈现。 并且，从近年来三块存款类型的变化趋势发现，央行国库中的财政存款基本呈震荡式变化，而国库定存资金的变化情况一定程度上反映了当期财政政策实施力度，唯独机关团体存款一项持续呈增长趋势。 图5 政府存款结构占比趋势数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 政府财政性存款盘活需转变财政管理理念。目前国内财政收付管理仍坚持一种“备付”的理念。公共财政收支、政府性基金收支、债务性净融资等资金流形成的账户余额，一部分反映在央行国库存款中，另一部分则反映在商业银行定存资金中。而这两部分实际通过银行定存进入流通领域的流动性仅0.7万亿，剩下3.71万亿存放于央行国库应对不时之需，即起着“平衡预算”功能。图6所示政府财政性存款运行趋势也表明，我国政府财政性存款长期以来存在超额“备付”未来支出的理念。 然而，事实上大量留存央行国库的资金依然存在可利用的空间。尤其是在疫情冲击期间，财政收付理念由“备付”转换为“先花钱后结账”，一定程度盘活3.71万亿的国库资金，能大大减轻国债增发压力。 以美国的情况为例，美财政部在联储的存款最新数据显示仅2.96亿美元，然而联储持有的美国国债已由疫情爆发前的2万亿美元上升至4万亿美元。尽管在我国央行不可直接参与购买国债，但可通过流动性释放，并传导影响银行等金融机构参与政府类债券购买。在“政府发债融资”、“银行参与购债”、“央行释放流动性”这组三元关系中，优先盘活国库中存量资金，反而一定程度上减轻政府新增发债融资和财政赤字的压力。这对于延缓疫情冲击下政府债务杠杆和债务货币化都有好处。 图6 政府财政性存款变化趋势分解数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 机关团体存款盘活需要逐步推进。机关团体存款中其实主要为两大类，一类是缴存的公积金，另一类是政府资金下拨至科教文卫军等机关事业单位。社保基金虽然有上万亿资产，但最新数据显示以银行存款形式存在的资金仅260亿左右。 公积金方面，住建部的数据显示，2018年底余额约为5.8万亿。近年来缴存余额呈快速上行趋势，预计已达7万亿以上，在机关团体存款中接近1/3。并且公积金存款变化趋势似乎与楼市价格的短周期更迭并无明显关系。 可见，楼市上涨，居民更多使用公积金的逻辑在过去几年并未成为主导公积金存量变化的主要因素。房价超出大量居民购买力而使得公积金快速沉淀的因素，可能主导了公积金存量持续上涨。这部分存量资金盘活是有空间的，但可能需要与房地产调控政策相互协调和配合推进。图7 公积金缴存余额变化趋势数据来源：交通银行金融研究中心，Wind，住建部 政府资金下拨至科教文卫军等机关事业单位，其实是政府公共财政支出后超出部分机关团体预算后的结余。这部分存款体量约20万亿，但由于涉及的部门较广，情况更为复杂，需要公共财政支出结构优化以及各机关事业单位提升支出效率等相互配合、共同发力。 以图8所示的中央一级三公经费预算与决算数为例对比，预算数与决算数之间的背离逐年放大。背离的“缺口”最终都在机关团体存款中沉淀下来。进一步在预算支出结构上进行调优，减小预算逐年只增不减的棘轮效应，长期也可为财政腾出较大空间。图8 中央本级三公经费预算数与决算数趋势对比 数据来源：交通银行金融研究中心，Wind 盘活政府存款的相关建议 部分盘活总量30万亿以上的政府存款，我们认为有其积极意义，也有必要，但不应操之过急。 一是盘活存量政府类存款应循序渐进，短期财政发力仍需大量债务性净融资。特殊时期，财政收支的“备付”理念可一定程度转换。部分盘活国库中近4万亿资金，为短期积极财政发力腾挪空间。而对于公积金和机关团体存款盘活则需要多措施协调推进，操之过急未必实现理想中的效果。短期内提升财政政策空间可能仍将着重依赖增加国债、地方债发行来实现。 二是适度增加国库在商业银行的定存资金。政府存量存款盘活从银行信用创造的角度看，对于信用创造本身的影响其实有限。盘活存量政府存款的积极意义在减轻政府财政支出的压力以及增加政府类支出对于经济总量的贡献。而停留在商业银行负债端的政府存款，终究是通过银行的资产端进入流通领域。进而从信用创造的角度来讲可以适当增加国库在商业银行的定存资金，对于减轻银行整体负债端流动性压力也有益。 三是财政性存款和机关团体存款应向中小银行倾斜。以国库定存为例，2020年3月数据显示四大国有银行国库定存资金负债达2596.64亿，全国所有大型银行国库定存资金负债为3119.86亿（包括四大行），而中小银行国库定存资金负债总和为3402.45亿。机关团体存款虽未解析出细致的结构数据，但可推测其在银行体系中也是更多集中在大型银行。 反观当前银行在传导货币政策、让利实体经济时屡屡受到行业内流动性不平衡、中小行负债端压力较大等因素制约。适当的将政府性存款向流动性压力较大的中小行倾斜，既解决其负债端资金来源和成本压力，也能提升银行支持实体经济、落实宏观货币政策的效率。 四是政府需要优化公共财政支出结构，引导和提升机关团体支出效率。将国家宏观政策布局需要与部门资金实际盈余状况相结合，逐渐优化支出结构。根据各部门、机关单位预算、决算差异，调整支出规模，最大化财政支出的使用效率，一定要严厉杜绝虚列开支增加预算以及预算决算差异过大的现象。 对于政策导向的合理支出应增加资金使用效率，减少不必要的闲置资金占用。比如此次疫情冲击的启示，公共卫生防控、医学科研投入等可以适当增加开支力度。 五是坚持房住不炒原则，逐步以企业年金的方式替代住房公积金制度。对于存量住房公积金需要激活，满足更广大居民购房需求，让房价不再是阻止居民购房导致公积金被动沉淀的主因。同时，提升部分城市公积金贷款规模也是逐步激活公积金使用的可选途径。控制住房公积金持续增长，逐步实现住房公积金向企业年金过渡。这是既支持企业降低运营成本，又使得企业员工共同享有企业成长，还实现要素资源优化配置的思路。 当然，过渡期可以给予企业员工更大程度的选择权，比如：维持公积金缴存、直接等额现金发放、公积金等额转换为企业年金等以适应不同需求的企业职工。
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