地方如何才能编制好“十四五”规划 12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，再次听取纲要草案编制情况汇报并作重要讲话。他指出，编制纲要草案要坚持实事求是，遵循规律。要科学确定“十四五”发展目标，既鼓舞人心，又留有余地，形成全社会共识。他强调，提出促进产业发展、加强基础设施、实施民生工程等任务和举措，都要突出重点，既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子，确保提出的都能做到。 虽然这是对国家层面编制“十四五”规划提出的要求，宏观性、全局性更强，原则性、方向性要求也更多。但是，对地方编制“十四五”规划同样重要，同样需要认真执行。因为，按照“全国一盘棋”的目标，地方编制的“十四五”规划，既是对国家“十四五”规划任务的分解，也是国家“十四五”规划目标在各地的具体体现。只有把地方的“十四五”规划编制好，才能确保国家“十四五”规划目标的实现和任务的完成。 地方如何才能编制好“十四五”规划，如何才能更好地促进经济社会发展、造福居民、推动进步，如何才能按照李克强总理要求的“确保提出的都能做到”呢，就必须谋长远、顾全局、顺民意、接地气。 谋长远，就是所制定的发展目标要既鼓舞人心、又留有余地，能够形成社会共识。制定“十四五”发展目标，一定要把眼光看得远些，把眼界放得高些，要能像下象棋一样，走一步、看三步，而不是只看脚下的一亩三分地。从而让编制出来的规划、确定的发展目标鼓舞人心、激励奋进，让每个人面对规划都能信心百倍、充满激情。同时，要留有余地，不要把话说得太满，不要把后人应当说的话都说掉，把后人应当办的事都办完，把后人应当利用的资源都用光。如此，就不可能实现可持续发展。这也是前些年发展过程中应当吸取的教训之一，是必须在“十四五”规划编制、发展目标确定、发展措施制定时必须十分重视的方面。也只有这样，“十四五”确定的发展目标才能形成全社会共识，而不是满足少数人需要。 顾全局，就是要既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子。地方编制的“十四五”规划，是对国家“十四五”规划任务的分解、目标的具体化。因此，地方在编制“十四五”规划时，可以要求更高一点，工作更具体一些，但决不能脱离实际，不能脱离国家“十四五”规划整体目标。特别是产业发展和基础设施建设，一定要在国际的统一目标和布局下，制定符合地方实际的产业发展目标和基础设施计划，要坚决克服盲目冒进、重复建设，要减少浪费，尤其不能再无限扩大政府债务、积累债务风险，这是必须作为政治纪律交待的一个问题。 顺民意，就是在编制“十四五”规划时，要广泛听取企业和群众意见，要真心实意地采纳社会各方面提出的好的意见和建议。因为，在编制过程中，已经发现，一些政府职能部门提出的意见和建议，都是大而空，都没有实实在在的目标和措施，都在玩文字游戏。这方面，必须高度警惕，坚决遏制地方规划的“空中楼阁”现象，更不能是“海市蜃楼”，要切切实实地把规划制定在企业和群众的心坎上，让企业和群众看得见、摸得着、感受得到，能够把国家“十四五”规划的目标和任务真正体现在地方的规划上，而不是国家的归国家、地方的归地方。 接地气，毫无疑问是编制的规划要真正反映企业和百姓的需求。规划需要有一些高大上的东西，尤其是发展目标，要能够鼓舞人心、激发热情，要能够让企业和群众从规划中充分感受到经济社会发展的前景。但是，所有的目标和任务，都要是实实在在的，是符合地方实际的，是经过努力可以实现的。切不可为了好看，为了吸引眼球，提出一些不着边际的目标和措施。譬如产业发展，就不能只讲智能化、机器人、大数据、讲芯片，更要讲制造业、讲传统产业转型升级、讲城市服务业等，要讲现代服务业、讲互联网，也要讲传统商贸业、讲小区服务，要讲大企业、大项目，也要讲小微企业、讲就业。也就是说，只有让规划更接地气，才能更容易实施、更容易激发广大企业和居民的创新创业热情。 总之，地方在编制“十四五”规划时，必须更加务实、更加客观、更加从地方实际出发，所提出的措施，则要具体而切合实际。 谭浩俊
李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并强调 坚持实事求是 兼顾当前长远 深化改革开放 编制出一个经得起实践和历史检验的规划纲要 ⊙ 12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议，再次听取纲要草案编制情况汇报并作重要讲话。 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。 会上，国家发展改革委就纲要草案编制作了汇报，与会同志进行了讨论。李克强说，经过各方共同努力，纲要草案编制已取得重要进展，要继续集思广益，深入研究论证，做到精益求精。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九届五中全会精神，按照全会《建议》，精心编制纲要草案，贯穿立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思想，使规划纲要切实发挥对实际工作的前瞻指导作用，经得起实践和历史检验。 李克强指出，编制纲要草案要兼顾当前和长远。五中全会《建议》重点对“十四五”发展作了部署，也提出了2035年远景目标。今年中央经济工作会议统筹考虑明后年乃至整个“十四五”时期，重点对明年经济工作作了部署。编制纲要草案既要通盘考虑未来五年发展，与2035年远景目标衔接，又要针对明后两年促进经济恢复正常增长、打牢发展基础的特殊情况，统筹谋划和安排。 李克强说，编制纲要草案要坚持实事求是，遵循规律。要科学确定“十四五”发展目标，既鼓舞人心，又留有余地，形成全社会共识。我国经济基数已经相当大，未来五年以合理速度平稳增长，累积下来就是了不起的成就。提出促进产业发展、加强基础设施、实施民生工程等任务和举措，都要突出重点，既尽力而为，又量力而行，不盲目铺摊子，确保提出的都能做到。要加强纲要草案与各专项规划、地方规划的衔接，各有关部门都要结合本领域实际，既根据需要，又考虑可能，把握好目标和任务；同时引导各地科学编制地方规划，促进区域协调发展。 李克强指出，编制纲要草案要体现深化改革开放，展示中国坚定推进改革开放的决心。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。纲要草案要突出运用改革的思路和办法。增加就业、推进创新、创造财富、促进可持续发展等，都要通过深化改革，更大激发市场主体活力和社会创造力。实施重点民生工程、扩大有效投资等，要通过体制机制创新，发挥好政府资金的撬动作用，引导社会资本共同参与。要在扩大对外开放上拿出更多制度型开放新举措，改善外贸外资环境，加强国际交流合作，促进共赢发展。 李克强说，改革开放四十多年的发展成就是全体人民筚路蓝缕干出来的，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，继续扎扎实实不懈奋斗。明年是“十四五”起步之年，十分关键，要着力巩固经济稳定恢复态势，保持经济运行在合理区间，实现“十四五”发展良好开局。 孙春兰、胡春华、魏凤和、王勇、王毅、肖捷、赵克志参加会议。
近期，从中央到地方，都在为编制“十四五”规划紧锣密鼓地展开调研。记者日前从国家发展改革委和各地相关部门获悉，研究推出一批重大项目成为规划编制的一个重要组成部分。 近日，国家发展改革委党组书记、主任何立峰刊发署名文章表示，科学编制“十四五”规划，科学制定目标指标，其中就包括“围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大项目”。 一位国家发展改革委所属的智库专家向记者表示：“按照惯例，每次规划都要研究提出一批重大项目。” 各地也在紧锣密鼓地行动中。9月初，贵州省发展改革委主任陈少波主持召开贵州省“十四五”重大工程项目谋划工作专家座谈会。会议要求，各研究机构和规划设计单位要在已研究提出的重大工程项目基础上，深入研究谋划一批利全局、开新局的大项目、好项目，为全省“十四五”高质量发展提供关键支撑。贵州省发展改革委还将安排经费对谋划的重大项目给予重点支持，并按照实施时序将项目纳入省“十四五”规划纲要和2021年省重大工程项目名单。 8月底，陕西省发展改革委召开各市区发展改革委主任工作座谈会，要求高度重视“十四五”规划编制，抓紧谋划一批补短板、打基础、利长远的重大项目。 编制好“十四五”规划，做好顶层设计意义重大而深远。“发展规划是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府、企业，乃至全社会共同的行动纲领。”国家发展改革委宏观经济研究院投资体制政策研究室主任吴亚平说。他正在为“十四五”规划编制忙碌地进行调研。他认为，“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）会是“十四五”时期明确的投资方向和重点。 今年政府工作报告首提“两新一重”，引发广泛关注。专家认为，“两新一重”不是应对疫情提出的简单措施，而是从现在开始的未来一段时间内国家投资的重点，必然是国家和各地方政府“十四五”规划的重点。 湖北省发展改革委在8月上中旬召开多场“十四五”规划编制调研座谈会，明确要求谋深谋实重大工程、重大项目、重大政策，特别是要加强对“两新一重”、创新平台、数字革命等领域重大项目的区域性、系统性谋划。
8月20日，《移动互联网应用程序（APP）SDK安全指南》（以下简称《指南》）编制工作研讨会在北京召开。据悉，该《指南》将是国内首个关于SDK安全的国家标准。 据全国信息安全标准化技术委员会此前公示的2020年网络安全国家标准制定项目立项清单，上述由每日互动、中国电子技术标准化研究院、中国网络安全审查技术与认证中心等申请的国家标准项目已正式立项。此次线下研讨会主要总结了现阶段《指南》的编制情况，讨论并部署下一阶段的编制工作计划。 据悉，每日互动是本次SDK安全标准的牵头起草单位，参与编制工作的还有中国电子技术标准化研究院、中国网络安全审查技术与认证中心、浙江大学、复旦大学、重庆邮电大学、百度网讯、滴滴、科大讯飞、贝壳找房、国家计算机病毒应急处理中心、上海合合信息科技、小米、爱加密、华住酒店管理、OPPO、阿里巴巴、蚂蚁集团、友盟、华为、360、腾讯等。 随着APP个人信息保护治理工作的推进，与APP存在密切联系的第三方SDK的相关问题与行业规范也愈发得到重视。该《指南》将根据相关法律，从SDK安全开发、SDK个人信息安全、APP集成安全等方面，提出SDK控制者在开发、运营、个人信息处理、数据安全管理、跨境管理等环节应遵循的原则和安全措施。 中央网信办网安局处长陈吉学在会上指出，SDK安全标准的立项能够促进行业更好地发展。标准的制定需要坚持问题导向，针对不同的问题、风险点，提出切实管用的措施，在保障个人权益基础上更好地促进发展。 全国信息安全标准化技术委员会副秘书长刘贤刚亦表示，SDK安全标准是今年信安标委一项非常重要的标准，目前作为重点项目正在推进中。 每日互动创始人、CEO方毅对当前SDK类别、标准制定过程、标准框架、使用场景、安全风险、APP和SDK之间的角色关系等方面进行了梳理和分享。希望与各参与方一同推动全生命周期的闭环管理，通过标准来规范和指导SDK、APP与用户的安全。 研讨会上，WG1信息安全标准体系与协调工作组组长顾建国、工信部电子工业标准化研究院原党委书记林宁等数位业界专家，都对标准的研制发表了各自观点，提出了要以问题为导向、明确使用场景、结合当前的大环境、重视透明化工作等具体建议。 来自中国电子技术标准化研究院、百度、滴滴、小米等起草单位的代表，也结合了自身企业的发展实践和经验分别发表了意见，对当前遇到的问题和与会专家进行探讨。 未来，SDK安全国家标准的发布及执行，无疑将对保障个人合法权益和社会公共利益产生重大意义。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。 我国将于2021年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平重要指示精神和规划建议编制工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议。
生态环境部副部长翟青30日表示，海洋生态环境保护“十四五”规划编制要以“美丽海湾”为统领，扎实推动海湾生态环境质量改善。 在生态环境部当天举行的全国海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作推进会议上，翟青介绍，党的十八大以来，海洋生态环境保护工作取得积极进展。全国近岸海域环境质量总体改善，2019年近岸海域优良水质面积比例为76.6%，比2012年增加12.9个百分点。特别是渤海综合治理攻坚战取得明显成效。 “海洋生态环境保护工作依然面临诸多问题和挑战。”翟青说，陆源污染排放量大，近岸海域水质改善成效还不稳固。同时，海洋生态环境脆弱，一些沿海地区长期以来存在高强度围填海等开发行为，海岸生态空间被挤占，海洋生态退化趋势尚未得到根本遏制，海洋生物多样性受损，海洋赤潮、浒苔等生态灾害仍处于多发期。此外，沿海布局大量工业园区，海上石油平台数量不断增加，石油和危化品运输量持续增长，对海洋生态环境安全造成威胁。 翟青表示，近岸海域水生态环境好坏主要体现在海湾上。海湾既是各类海洋生物繁衍生息的重要生态空间，也是各类人为开发活动的主要承载体，是公众亲海戏水的重要生态空间，保护与开发的矛盾最为集中。海洋生态环境保护“十四五”规划编制要以“美丽海湾”为统领，扎实推动海湾生态环境质量改善，让公众享受到“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。 他同时指出，规划编制要细致谋划指标体系，更加注重生态要素，并有效衔接“十三五”重要指标，形成合理指标体系。此外，规划编制中要进一步明确分工、落实责任，建立帮扶工作机制，扎实开展实地调研，并要广泛听取公众意见建议。
图片源自网络 7月22日，经过修订的上证综指正式问世。今日开盘，三大股指低开，沪指跌0.17％报3315.18点，深成指跌0.21％报13507.35点，创业板跌0.4％报2725.45点。 据上交所公告称，自7月22日起，修订上证综合指数编制方案，包括纳入科创板、CDR相关股票；剔除ST、*ST股；延长新股计入指数的上市时间要求，并在上证指数中正式纳入科创板上市证券。 盘古智库高级研究员江瀚认为，原来的指数编制和实体经济的背离较大，上证指数没有办法充分反映实体经济的发展。其次，从原来上证指数的编制的角度来说，其本身的编制方法和欧美各国的编制方法来说，依然有一定的差距。 三管齐下解决指数失真问题 近期，A股市场的风格变化明显。据同花顺显示，本月内，上证指数已突破3000点，尽管上周指数有所回调，本周内，上证指数未跌下3300点。 事实上，上证综指10年以来多次冲击3000点上，但均未能站稳，牛市昙花一现，也成为A股市场的一大“槽点”。 据公开资料显示，上证综指自1991年7月15日起正式发布，其样本股是在上海证券交易所全部上市股票，包括A股和B股，反映了上海证券交易所上市股票价格的变动情况。 发布已满29年的上证综指，直到目前仍然存在“指数失真”的问题，备受投资者诟病。与沪深300指数、中证500指数以及上证50、创业板指数相比，上证综指的涨幅始终落后于上述指数。 上交所相关负责人此前表示，本次上证综合指数编制修订的实施，借鉴国际代表性指数编制调整的做法，拟采用无缝衔接的方式进行，即指数编制方案变更生效日点位与前一交易日点位无缝衔接，生效日实时点位基于前一交易日收盘点位及样本股当日涨跌幅计算。 因此，上证综合指数编制修订的实施不会影响上证综合指数的连续性，不影响投资者观测市场行情。 修订后的上证综指将从三个方面改善目前指数失真现象。 首先，剔除风险警示股票。指数样本被实施风险警示的，从被实施风险警示措施次月的第二个星期五的下一交易日起将其从指数样本中剔除。 被撤销风险警示措施的证券，从被撤销风险警示措施次月的第二个星期五的下一交易日起将其计入指数。 其次，延长新股计入指数时间。日均总市值排名在沪市前10位的新上市证券，于上市满三个月后计入指数，其他新上市证券于上市满一年后计入指数。 因为日均总市值排名在沪市前10位的特大市值股票价格稳定所需的时间总体上短于其他股票，新规综合考虑了上证指数的价格稳定性和指数代表性，将这些特大市值新股的纳入时间定为3个月。延长新股纳入时长有利于上证指数的稳定性。 此外，纳入科创板上市证券，上海证券交易所上市的红筹企业发行的存托凭证、科创板上市证券将依据修订后的编制方案计入上证综合指数。 光大证券金工团队曾就此模拟新的上证综指，认为沪指好整体的收益会有所提升：修订后的上证综指自2000年以来年化收益为5.47%，相比原始指数的3.67%有较为明显的提升(截止6月19日)，作为具备A股市场晴雨表功能的指数，将一定程度上提升投资者的信心。根据该团队模拟，新上证综指6月中旬点位约在4000点左右。 针对指数修订后的变化，华宝证券认为，此次指数调整对市场影响有限，更多是情绪面的短期提振效果。首先，此次上证综指编制方案调整之后仍然保持总市值加权方式，一方面削弱了指数的额抗操纵性，另一方面也降低了指数的行业代表性。 华宝证券表示，在抗操纵层面，总市值加权使得部分总市值较大但流通股本占比较小的成分股权重被放大，而部分总市值偏小但流通市值较高的个股权重则偏低。 “在行业层面，上证综指的银行板块权重有明显放大，而食品饮料、医药 生物、计算机等长期高景气度板块的占比则偏低，影响了上证指数的收益性和行业代表性。”华宝证券表示。 前海开源首席经济学家杨德龙认为，上证综指修订编制方案后的长期涨跌，还是要看今后有多少成长型的公司在上交所上市。 “这次将科创板纳入上证指数中，将有利于推动指数长期向上走势。未来上交所要吸收更多新经济的龙头上市，才能够真正激发指数上涨，换句话说，指数涨跌的决定性因素取决于上市公司的质量和成长性。”杨德龙表示。 指数失真问题是编制变革主因 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对搜狐财经表示，原来的核心指数包括，沪深300指数、上证综指、中证500指数以及上证50指数。 但事实上，上市公司的变化很大，在这个过程中上市公司的准入和出清需要指数动态的调整，若长时间不调整，会存在“指数失真”的问题。 近几年，上市公司业绩波动较大，不稳定性明显，因此指数修订应该是动态的、常态化的机制。徐洪才认为，指数编制的调整可以保持一年一次的频率，长时间使用相同的指数编制机制，不利于新涌入的上市公司和即将退市的企业的生存。 盘古智库高级研究员江瀚解释称，原有的上证指数与实体经济的比例现象已经越来越明显。自2006年起，实际上已经开始出现关于是否需要更改上证指数编制的讨论。目前的情况下，引入更多的机制去修正调整优化上证指数的编制方法，其实是非常重要的一件事。 针对原有指数组合的不足，江瀚表示，首先原有的指数编制和实体经济的背离较大，上证指数没有办法充分反映实体经济的发展。其次，从过去上证指数的编制的角度来说，其本身的编制方法和欧美各国的编制方法来说，依然有一定的差距。 江瀚表示，指数编制改革后，实际上能放任指数更加精准，对于投资者来说，可以更好地依托上证指数进行投资。此外，当引入更加多元化的机制之后，上证指数可以更加精确更加完善。 “指数编制方法的优化是完善基础制度建设的一部分，考虑到当前上证综指等指数的市场关注度较高，其指数的代表性也广受关切，根据市场发展和上市公司结构的新变化，于与时俱进地调整相关指数的编制，有利于提升指数的科学性。”江瀚称。
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