新华社北京5月22日电 国务院总理李克强22日在作政府工作报告时说，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。
5月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，工业和信息化部相关负责人介绍了统筹推进疫情防控和产业转型升级，促进制造业通信业稳定发展的有关情况。 工业和信息化部部长苗圩表示，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国工业和信息化系统一手抓重点医疗物资保障供应，一手抓工业通信业复工复产，取得了重要阶段性成果。前期已出台的财税金融等政策加快落地见效，逆周期调节政策同步发力，叠加中国集中力量办大事的显著制度优势、庞大的产业规模、完整的产业体系、巨大的内需市场，使得中国工业经济展现出应对复杂严峻局面的强大韧性和活力。 复工复产有力有序 1—4月，规模以上工业增加值同比下降4.9%。但是，4月份这一数据转为增长3.9%，实现了由负转正，传递出非常积极的信号。 工业和信息化部部长苗圩指出，3月份以来，随着国内疫情防控成效持续向好，复工复产加快推进，工业生产秩序也在加快恢复。 具体来看，当前工业领域复工复产主要呈现三大特征： 一是复工复产提速扩面，主要指标呈现积极变化。产业链协同复工复产扎实推进。复工率和人员返岗率都接近了100%，基本上恢复到正常水平。随着企业复工后产能加快释放，市场需求逐步回暖。 二是多数行业恢复增长，原材料行业、生活必需品生产供应总体稳定。原材料行业生产增速转正，机械行业生产逐步回升，轻工、纺织等消费品行业持续恢复。4月份汽车产销量分别增长2.3%和4.4%，销量在连续21个月下降后第一次实现正增长。 三是高技术制造业逆势增长，新业态新模式加速成长壮大。1—4月高技术制造业增加值同比增长0.5%，其中3月份和4月份增速分别反弹至8.9%和10.5%，增速快于整体规模以上工业的增速。疫情催生的远程办公、在线教育、无接触配送等新业态新模式蓬勃发展。 “从长远来看，我们有显著的制度优势，有完整的产业体系，有巨大的市场需求，也有充足的政策工具箱。疫情对中国工业经济的影响只是阶段性的，总体是可控的，不会改变其长期向好的发展趋势。”苗圩表示。 新基建成为重要抓手 新型基础设施建设尤为引人关注。对此，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库表示，工业和信息化部连续出台了推动5G加快发展、深入推进移动物联网全面发展等文件，致力于加快数字基础设施的建设发展，更好地发挥稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要作用。 扩大有效投资。以5G网络建设为例，除了网络建设自身需要投入大量的资金以外，还能够带动产业链上下游，包括相关设备、移动终端的研发和生产，以及培育壮大在线教育、智能家居、沉浸式游戏等新型消费。 培育新模式、新业态、新产业(行情300832,诊股)。远程医疗、远程签约、线上办公，甚至本科生、硕士生、博士生答辩，还有世卫大会开幕式等，都可以依托数字基础设施进行。这些新型基础设施将技术转化为生产力，为经济社会秩序恢复提供了保障。 对传统产业数字化赋能。目前，工业互联网领域已有了超过70个具有一定区域和行业影响力的平台，在能源、交通、医疗等行业的应用深度和广度持续拓展，有效地提升了生产效率和质量，提升了传统产业竞争能力和整体发展水平。 “一方面，我们将加速培育、壮大疫情期间已展示出来的诸如超高清直播、云会议、云旅游等新型消费，促进消费升级。另一方面，要继续加大信息通信技术的创新，拓展信息服务新兴业态，推进5G手机等智能终端的研发与规模应用，带动信息消费持续快速增长。”闻库透露。 微观主体释放全新活力 在谈及如何缓解疫情对中小微企业的影响时，苗圩表示，中小企业关系到产业链稳定，更关系到就业问题，因此各部门各地方及时出手，打出了一套帮助中小微企业渡过难关的“政策组合拳”。 “随着各项惠企政策的加快落实，中小企业复工率在稳步提升，企业的困难也得到了一定程度的缓解。”苗圩说，未来将进一步培育中小企业生存和发展的内生性活力和动力，引导中小企业专注于细分领域，努力走“专精特新”的发展道路，使更多中小企业集中在自身所擅长的行业和领域，实现“扬长避短”。 全国人大代表、联想集团(港股00992)董事长兼CEO杨元庆表示，疫情给企业经营带来了很大挑战，但同时也催生了大量互联互通需求。这次疫情是“危”也是“机”，加快了工厂、车间智能化改造的步伐，增加了生产过程的远程管控、生产设备的远程诊断和维护需求，使生产少人化、自动化、柔性化趋势明显。最终，让数字基础设施建设变得更加迫切。 在全国政协委员、国务院发展研究中心研究员王一鸣看来，在新一轮科技变革推动下，数据对生产活动的重要性越来越多地显现出来。它正使得原来三次产业的划分边界日趋模糊。“今后一个时期，新基建和产业互联网的深度融合和互动发展，将推动形成各方广泛参与的产业互联网生态。”
“产量166113辆，同比增长13.20%，销量159557辆，同比增长32.03%”。从长安汽车发布的4月份产、销快报上，已经看不到太多受疫情影响的痕迹。 作为重庆支柱产业之一的汽摩产业，疫情后迅速组织复工复产，目前，大部分企业的生产经营均已恢复到了往年同期水平，其中上市公司的表现尤为突出。 制造业环环相扣 龙头带动千家企业复工 一家带一片，是这次渝企复工复产的关键。 重庆作为国际知名的“汽车城”，“1+10+1000”的产业集群在长安、小康等龙头车企的带动下，上下游制造业环环相扣，全市近千家整车以及汽车配套企业，除个别企业外，均已实现100%复工，产能也迅速恢复。 最新公告显示，长安汽车4月产销分别同比增长13.20%、32.03%；小康股份，4月产销分别同比增加17.89%、13.80%；力帆股份甚至在4月份取得了摩托车发动机产销同比增长21.45%、45.13%和通用汽油机产销同比增长55.49%、109.07%的好业绩。 重庆上市公司协会向《证券日报》记者提供了最新的数据：截至2020年5月22日，重庆市54家上市公司已复工或部分复工，复工率均在90%及以上，其中50家公司全面复工。 未完全复工的原因主要是部分子公司在武汉市学校未开学、大型会展中心未允许开业及因受疫情影响部分汽车行业招工及产能恢复完全正常有些困难。 成渝双城联动复工复产保就业 除了汽摩业，重庆各行各业的复工复产都得到了有效的开展。 作为全国最大的中成药生产企业之一，太极集团早在1月28日起就按严格要求复工复产，并保证重点药物不得断货、缺货！ 1月30日，智飞生物集中精干科研人员全面推进新冠病毒疫苗的研发工作。 民生消费类企业的复工复产也很有特点。 疫情发生后，重庆啤酒发现啤酒消费场景由原来的餐馆转向了家庭，拉罐啤酒需求旺盛。2月10日公司在大竹林的旗舰酒厂率先启动了拉罐线生产。同时，根据市场和消费需求，还通过启动送酒到家服务，创新销售模式，激发了新的市场需求，还为社会带来新的就业机会。目前，公司在重庆的8家酒厂都已复工。 重庆百货、涪陵榨菜、重庆水务、重庆燃气等企业也都已复工复产。 《证券日报》记者从重庆市人力资源和社会保障局拿到的最新数据显示，今年1—4月，全市城镇新增就业18.4万人，完成全年目标任务的30.7%。 重庆市人力资源和社会保障局相关负责人告诉《证券日报》记者，接下来还将成立川渝就业创业发展联盟，协同开展求职招聘、职业指导、技能培训等公共就业创业服务。用成渝双城联动这步棋将复工复产、保就业做得更加出色。 重庆理工大学人本内控研究所所长王海兵教授告诉《证券日报》记者，这次的疫情对重庆的公司提出了更高的经营要求，特别是在风险管理和信息技术的应用上。 “经过这次的疫情，企业应该更加注重内部控制、风险管理和内部审计，疫情后复工复产做得不错的企业恰恰都在这几点上做得很好。”王海兵教授说：“疫情还将加快重庆企业信息化的建设进程。只有把云计算、区块链、人工智能等信息技术应用起来，才能让更多的重庆企业摆脱低端产品拼价格的处境，向产品+服务+信息化的中高端市场领域进军。”（编辑 田冬）
意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 管涛（中银证券全球首席经济学家） 早在今年4月17日，中央政治局会议就做出了当前我国经济发展面临的挑战前所未有的重要判断，并首次在“六稳”之外提出了“六保”目标。会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，其中积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。 这引起了各界对于积极财政政策的广泛讨论，包括财政赤字规模该多大、财政的钱该怎么花，等等。在“两会”之前，市场更是热议“财政赤字货币化”，激辩中国是否应该央行印钱给财政花，如特别国债直接向央行零利率发行。随着5月22日政府工作报告（以下简称《报告》）发布，应该说这些争论可以尘埃落地。 《报告》开宗明义地指出，当前我国疫情防控取得重大战略成果，但疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。这就定调了今年政府的经济工作主要是对冲疫情的经济损失，而非强行刺激。鉴于全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，这次甚至都没有提出全年经济增速的具体目标。在此背景下，《报告》亮出了“积极的财政政策要更加积极有为”的底牌。 一是今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。2009年应对全球金融危机时，预算赤字率都没有突破3%的红线。当然，这与发达国家动辄百分之一二十的赤字率仍不可同日而语，也与市场5%以上的高线预期还有相当的差距。这反映了中外民间储蓄率的差异，以及疫情发展阶段的不同。同时，也表明了中国政府对冲而非刺激经济的基本立场。 本次，《报告》对于赤字率“3.6%以上”的表述显示了一定的灵活性。如果疫情冲击加大，政府应该可以走快捷程序，比方说经此次人民代表大会授权，人大常委会或国务院可视情况提高赤字率，但不必兴师动众地再开全国人大会议审议。《报告》还强调突破赤字率红线是特殊时期的特殊举措，这向市场宣示了中国政府依然恪守财政纪律的基本态度。 二是前述1万亿新增赤字、1万亿特别国债，合计2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。同时，强调要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。 今年前4个月，我国政府狭义财政赤字11463亿元，同比增长2.80倍，其中，一般公共预算收入下降14.5%，支出下降2.7%。可见，前期赤字增加主要是通过减收而非扩支，故市场对下阶段扩大财政支出已有一定预期，只是对于财政的钱如何花存在较大分歧。现在看来，这部分钱将主要通过转移支付，由基层政府安排支出，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体的支出，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这有助于缓解基层财政的困难局面，也有助于更好将中央惠企利民的政策传导到企业家庭。 三是继续强调加大减税降费力度。《报告》在“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”工作部署中提出，要强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。对小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，超过了去年减税降费2.36万亿元的水平。 这与发达国家直接补贴企业家庭的思路有所不同，二者各有利弊。中国方案有助于调动和发挥市场主体的积极性，提高财政资金使用效率，但民间投资和消费的复苏将受制于企业家庭资产负债表自我修复的进程；外国方案有助于国家更多分担疫情损失，但可能滋生道德风险且产生较大的财政资源浪费，增加后期恢复财政收支平衡的难度。 不过，中国政府仍然高度重视社会事业发展，《报告》从保障和改善民生方面做了非常细致的部署，如：上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助；用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点；对受疫情影响的医疗机构给予扶持；加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困，等等。 为对冲海外疫情蔓延、外部需求疲软的影响，需要进一步增强消费对经济发展的基础性作用和更好发挥投资对经济增长的关键性作用，但《报告》强调要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。 关于推动消费回升，《报告》指出通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；发展养老、托幼服务；改造提升步行街；支持电商、快递进农村，拓展农村消费。 关于扩大有效投资，《报告》提出拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，中央预算内投资安排6000亿元；重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设；健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与；优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。 关于提高科技创新支撑能力，《报告》强调稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入；加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构；实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。 总之，与上次危机应对时相比，这次扩大内需的政策更注重普惠性、市场化，财政刺激的重要性降低。 《报告》通篇对货币政策着墨不多，这更加凸显了以更大的宏观政策力度对冲疫情影响中财政政策的重要性。《报告》多次强调，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受，要尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。 此外，“两会”前夕，市场曾激辩“财政赤字货币化”的必要性。现在看来，政府赤字率扩张不多、特别国债发行规模不大，市场挤出效应有限。即便按正方的观点，恐怕也不至于走到央行印钞为赤字融资的地步。这方面的争论应该可以暂告段落。但是，财政货币政策在大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率、创新直达实体经济的货币政策工具、提高专项债券可用作项目资本金的比例等方面，加强协调配合仍有空间。
意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 颜色 （政府工作报告现场实录） 一、事件 5月22日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。 二、点评 此次两会亮点在于没有明确提出GDP增长目标，而将政策重点转向稳就业与保民生。主要原因在于第一、今年是全面实现小康社会的收官之年，扶贫和社会保障是实现小康社会的重中之重。第二，疫情冲击下全球经济增长不确定性增大，实体企业与低收入群体亟需政策扶持。虽然两会并未明确GDP增长目标，但我们认为GDP仍需保持2-3%左右增速，以稳定就业和保障城乡居民收入翻番。 财政与货币政策思路体现为通过稳企业来保就业，优先支持民生与受疫情影响的企业与个人。财政政策一大亮点在于在财政收入受减税降费和疫情冲击明显下降的情况下，更加积极有为但仍保有节制，优先支持民生与社会保障，继续为中小微企业减税降费，以确保“六稳”“六保”。同时仍注重经济结构调整，重点支持“两新一重”，以稳住中国长期经济基本盘。货币政策着重于扶持中小微企业渡过疫情难关，为企业降融资成本提供融资便利，以保住市场主体，通过企业创造就业机会，从而保障民生与社会稳定。
文/新浪财经意见领袖专栏作家 林采宜、季雯婕 疫情爆发加速了互联网服务的崛起，许多行业正面临新商业模式的冲击，如：影院、传统餐饮、传统零售、酒店、医疗等。可以预见，随着时间的推移，消费者对待新消费模式越来越“习惯”，消费服务业的商业模式迭代将因此加速，一些疫情期间形成的临时消费模式逐渐走向固化，一些行业将被彻底改变。 一．电影院受到流媒体平台的冲击，行业拐点已经出现 疫情期间，电影院为防控疫情闭门谢客。线上流媒体平台取代线下电影院为消费者提供足不出户地观影服务。数据显示，1月21日-2月20日疫情禁足期间平均每人每4天左右看一部电影，人均观影总数为7部，爱奇艺、腾讯视频等流媒体平台是消费者观影首选，且付费观影的接受度较高，64%的消费者表示能接受付费观影。 疫情禁足催生流媒体平台爱奇艺的会员数增长快速，截至2020年1季度末，爱奇艺会员总数达到1.19亿，环比增长11.12%，同比增长22.83%。 与此同时，电影院却面临供给饱和及需求回落的双重冲击。从供给端看，影院银幕数量增速从2015年的34%降至至2019年16%，2016年开始，单屏产出出现持续负增长，2019年，单屏产出增速下降9.27%，电影院面临供给过剩的窘境。 从需求端看，由于渠道下沉为影院带来的“小镇青年”红利，三四线城市票房占比从2017年的38.9%提高至2019年的41.2%，上升2.3个百分点。但影院不断推高的票价及供给饱和也一定程度上限制了三四线城市电影院的发展速度，这一点从其影院净增长速度下降可以得到印证。 2019年底以来，突然发生的新冠疫情使得影院观影需求断崖式下跌。两个因素叠加，催生行业拐点提前出现。 二．传统餐饮业受到外卖服务的冲击，服务模式转型势在必然 在疫情爆发期间，线上无接触外卖配送服务满足了消费者原本的在外就餐需求。数据显示，疫情期间53.6%的餐饮商户外卖收入占营业收入一半以上。同期美团骑手数增加了33.9万人且人均接单数在11-30单的占六成，2.5%的骑手日均接单量甚至超过50单。外卖服务火爆增长的趋势延续到了复工后，2月17日至3月1日，新用户增幅连续两周都超过50%，且有向二三线城市渗透的趋势。目前，三成商家外卖订单量超过疫前，同时，以往被视为堂食优势的多人餐及火锅等也成为热门的外卖选择。 目前许多餐饮企业已经从仅提供堂食向“堂食+外卖”的模式转变。火锅界巨头海底捞的外卖收入四年复合增长率为57%，超出其餐厅营收复合增长率46%。后疫情时代，随着消费者外卖消费习惯的养成，餐饮企业外卖模式的收入及占比将进一步提升。 三．传统零售受到网商的冲击，线上渠道扩张将是大势所趋 疫情期间，大量消费者的购物需求从线下实体店转向线上，使得网络购物用户渗透率进一步上升。 从疫情期间的各品类线上销量及同比增速看，线上销售明显好于线下销售，其中医药生物、家化、电子电器和文教、体育及工艺品销量增速较高，分别达到84%、32%、26%及23%，医药生物及电子电器的销量增速都超过了去年同期。 面对疫情影响下零售业线下遇冷、线上强式扩张的情况，许多传统的线下零售商都积极开展全渠道建设，努力发展线上渠道并且打通线上和线下，通过线上为线下引流，这将是未来零售行业的总体趋势。 四．线上会议（培训）消化酒店商务需求，收入下降影响酒店的旅游需求 疫情导致旅游和商务活动停摆，酒店需求也因此断崖式下跌。占比47%的酒店商务需求通过线上办公、线上会议和线上直播的方式实现，从而催生了线上会议软件和直播软件如雨后春笋般发展。随着5G技术的普及，这些线上交互软件可能导致部分会议、培训等商务需求出现不可逆的转变。 从酒店业的商务需求看，合计占比34.2%的制造业和商业贸易是此次疫情中受冲击较大的产业，不仅需求恢复需要时间，而且长期来看线下商务需求向线上迁移是大势所趋，调查数据显示，超过七成的企业疫后增加了数字化投入，超过两成企业计划采购视频会议，即便按照保守估计，有10%~20%的需求从线下转移到线上，对酒店服务的整体需求将下降5%~10%。 此外，疫情导致的个人收入下降也会给旅游支撑带来一定的负面影响，调查数据显示，60%的消费者表示将减少旅游支出。这对于目标客户为中低收入人群的经济型酒店影响较大。 需求下降的同时，酒店业还要面临供给扩张带来的成本压力。从2017年起，酒店业进入扩张期，固定资产投资恢复正向增长，酒店的成本扩张叠加需求萎缩，导致整个行业的盈利能力下降。 供给扩张期遭遇疫情带来的商务旅游需求双双萎缩，将导致中国酒店行业面对一个供给、需求双重冲击的寒冬。 五． 互联网医疗的日益普及将改变我国的医疗市场结构 2018年以来，国务院、医保局、卫健委相继出台各种互联网医疗的支持政策，解决了线上购处方药、医保支付等痛点，催生了互联网医疗模式的初步形成。 这次新冠疫情的爆发，进一步刺激了对互联网医疗的需求。据统计疫情期间，国家卫生健康委的委属管医院互联网诊疗比去年同期增加了17倍。同时，一些第三方互联网服务平台的诊疗咨询量也比同期增长了20多倍，处方量增长了近10倍。 这次疫情也使得我国医疗供给的短期现象更加突出，互联网医疗体系的建设和优化将因此备受重视。可以期待，未来国家会出台更多的政策，扶持互联网医疗平台的发展，缓解医院的救治压力，减少人员聚集。与此同时，随着人们对健康的重视程度提升，健康管理平台、医疗知识平台也将迎来增长。随5G通信技术发展、应用场景明晰，互联网医疗产业或将迎来爆发式的增长。 c
意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 管涛（中银证券全球首席经济学家） 早在今年4月17日，中央政治局会议就做出了当前我国经济发展面临的挑战前所未有的重要判断，并首次在“六稳”之外提出了“六保”目标。会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，其中积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。 这引起了各界对于积极财政政策的广泛讨论，包括财政赤字规模该多大、财政的钱该怎么花，等等。在“两会”之前，市场更是热议“财政赤字货币化”，激辩中国是否应该央行印钱给财政花，如特别国债直接向央行零利率发行。随着5月22日政府工作报告（以下简称《报告》）发布，应该说这些争论可以尘埃落地。 《报告》开宗明义地指出，当前我国疫情防控取得重大战略成果，但疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。这就定调了今年政府的经济工作主要是对冲疫情的经济损失，而非强行刺激。鉴于全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，这次甚至都没有提出全年经济增速的具体目标。在此背景下，《报告》亮出了“积极的财政政策要更加积极有为”的底牌。 一是今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。2009年应对全球金融危机时，预算赤字率都没有突破3%的红线。当然，这与发达国家动辄百分之一二十的赤字率仍不可同日而语，也与市场5%以上的高线预期还有相当的差距。这反映了中外民间储蓄率的差异，以及疫情发展阶段的不同。同时，也表明了中国政府对冲而非刺激经济的基本立场。 本次，《报告》对于赤字率“3.6%以上”的表述显示了一定的灵活性。如果疫情冲击加大，政府应该可以走快捷程序，比方说经此次人民代表大会授权，人大常委会或国务院可视情况提高赤字率，但不必兴师动众地再开全国人大会议审议。《报告》还强调突破赤字率红线是特殊时期的特殊举措，这向市场宣示了中国政府依然恪守财政纪律的基本态度。 二是前述1万亿新增赤字、1万亿特别国债，合计2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。同时，强调要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。 今年前4个月，我国政府狭义财政赤字11463亿元，同比增长2.80倍，其中，一般公共预算收入下降14.5%，支出下降2.7%。可见，前期赤字增加主要是通过减收而非扩支，故市场对下阶段扩大财政支出已有一定预期，只是对于财政的钱如何花存在较大分歧。现在看来，这部分钱将主要通过转移支付，由基层政府安排支出，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体的支出，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这有助于缓解基层财政的困难局面，也有助于更好将中央惠企利民的政策传导到企业家庭。 三是继续强调加大减税降费力度。《报告》在“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”工作部署中提出，要强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。对小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，超过了去年减税降费2.36万亿元的水平。 这与发达国家直接补贴企业家庭的思路有所不同，二者各有利弊。中国方案有助于调动和发挥市场主体的积极性，提高财政资金使用效率，但民间投资和消费的复苏将受制于企业家庭资产负债表自我修复的进程；外国方案有助于国家更多分担疫情损失，但可能滋生道德风险且产生较大的财政资源浪费，增加后期恢复财政收支平衡的难度。 不过，中国政府仍然高度重视社会事业发展，《报告》从保障和改善民生方面做了非常细致的部署，如：上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准；扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障；扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保；对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助；用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点；对受疫情影响的医疗机构给予扶持；加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困，等等。 为对冲海外疫情蔓延、外部需求疲软的影响，需要进一步增强消费对经济发展的基础性作用和更好发挥投资对经济增长的关键性作用，但《报告》强调要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。 关于推动消费回升，《报告》指出通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；发展养老、托幼服务；改造提升步行街；支持电商、快递进农村，拓展农村消费。 关于扩大有效投资，《报告》提出拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，中央预算内投资安排6000亿元；重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设；健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与；优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。 关于提高科技创新支撑能力，《报告》强调稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入；加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构；实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。 总之，与上次危机应对时相比，这次扩大内需的政策更注重普惠性、市场化，财政刺激的重要性降低。 《报告》通篇对货币政策着墨不多，这更加凸显了以更大的宏观政策力度对冲疫情影响中财政政策的重要性。《报告》多次强调，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受，要尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。 此外，“两会”前夕，市场曾激辩“财政赤字货币化”的必要性。现在看来，政府赤字率扩张不多、特别国债发行规模不大，市场挤出效应有限。即便按正方的观点，恐怕也不至于走到央行印钞为赤字融资的地步。这方面的争论应该可以暂告段落。但是，财政货币政策在大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率、创新直达实体经济的货币政策工具、提高专项债券可用作项目资本金的比例等方面，加强协调配合仍有空间。 (本文作者介绍：中银证券全球首席经济学家)
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