原标题：如何啃下城市治水“硬骨头”——深圳市暗涵全面整治攻坚调查 在过去快速的工业化、城市化进程中，深圳水污染问题逐步加剧，成为城市发展短板和生态痛点。其中，暗涵治理是难度最大的一环，该如何啃下这块“硬骨头”？经济日报记者通过实地调研发现，当地通过全方位多维度系统整治，探索出一条高密度建成区的河流污染整治新路子，推动城市水环境质量实现整体性、根本性好转。 深圳是全国面积最小、产业最密集、人口密度最高的超大型城市。伴随快速工业化、城市化发展，深圳水污染问题逐步加剧，水资源对外依赖程度加深。更为严重的是，许多河道上方被盖上楼房、架设桥梁道路，导致原有河道被覆盖成暗涵，如不加以整治，将成为藏污纳垢的隐蔽区；一旦发生渗漏破裂或垮塌，还易引发严重安全事故。据统计，深圳共有310条河流，总长度约1000公里；共有暗涵暗渠570个，总长度约366公里。 为让河流重现生机，深圳全面打响暗涵暗渠整治攻坚战。面对污水治理难度最大的一环，该如何啃下这块“硬骨头”？经济日报记者为此开展了深入调查。 污染溯源建立整治台账 位于宝安区的福永河沿岸，是周边市民休闲的好去处。记者看到，河岸边修了红色的步道，一旁辅以鹅卵石小路，不时有白鹭在空中飞过……不少人在此散步、锻炼、嬉戏，享受美好时光。出人意料的是，这个美丽的生态湿地小公园曾让当地居民“不敢靠近”，避之不及，“过去，福永河脏乱、黑臭，住在河边的人家从来不敢开窗”。 原来，福永河过去被认定为“全河段重度黑臭”，暗涵长度达3.1公里，占河道全长三分之一以上；且流经居民区和工业区，污水入河问题较为严重，暗涵内排口多、内部错综复杂——一场2019年开展的大规模整治攻坚，才让其重换新颜。 暗涵一旦形成，经年累月便会成为城市藏污纳垢的“重灾区”。记者从深圳市水务局了解到，2016年至2018年，深圳就已着手在暗涵出口人工建坝，希望通过污水截流并入管网。但该方式治标不治本，一旦降水逆流，便会将污染物重新冲回河道。为彻底破解暗涵污染难题，深圳于2019年启动了大规模整治攻坚。 “治理的首要关键点在于顶层设计。不能头疼医头，脚疼医脚。”宝安区水务局水务工程事务中心工程三部部长唐继平说，暗涵污染问题在水里，但根子在岸上。过去配套基础设施不完善，暗涵周边居民商户的生活污水存在错接乱排等历史遗留问题，因此首先需要对暗涵内合流排口、污水排口开展溯源排查。 “全面排查难度很大，需要我们把所有产生污水的地方查一遍，甚至要深入到居民家中、阳台上开展工作。”唐继平说，“最终，我们成功找到了雨污合流、错接乱接、渗漏、溢流口等问题点，并针对问题排口建立了入河(涵)排污口台账，形成‘一河一图’；针对污水点源形成了‘一河一表’，据此开展全面溯源纳污、工程整治。”据统计，福永河溯源纳污整治排口达1117个，点源1363个。 暗涵整治施工同样艰巨。“作为施工单位，我们面临的最大问题是查找暗涵位置。”中国电建生态环境集团宝安大空港全面消黑项目总工程师徐念航说，由于暗涵年代久远，原始资料缺失，施工队只能先在周边收集资料，再配合技术手段开展排查。此外，由于暗涵内部地形复杂，有毒有害物质较多，不适合人工作业，只能通过QV探照、CCTV检测、染色剂投放观测等先进技术手段辅助分析判断，找到管口，清除淤泥。 “CCTV检测技术即管道视频检测系统，由主控器、线缆盘、带摄像头的‘机器人’爬行器三部分组成。”现场工作人员边说边向记者演示，将主控器安装在汽车上，即可通过主控器控制“爬行器”在管道内活动；摄像头具有高聚焦光圈，通过调节可以看清楚管道内部细节；电缆线作为整套设备的传输中心，可以将摄像头拍摄的各种画面传输到主控器显示屏上，让操作员实时监测管道内部状况；主控器在监视的同时也将原始图像记录存储下来，以便进一步分析。 如今，记者走进福永河暗涵内看到，涵底水流清澈，气味不再刺鼻。暗涵水道中还设有一根白色小管。“这是监测水质的一些元器件，一旦超标便会报警，目前水质已达到V类标准。”唐继平向记者介绍，福永河在干流和支流均设有智能监测控制站，各街道水政监察中队还会对排口、点源实施常态化巡查，动态管理。 不断创新攻克治理难题 走进福田区福田河的下游暗涵段，记者看到，墙上约3米高处有一条清晰可见的黑线，这是曾经淤泥堆积留下的“疤痕”。“有些暗涵内长年封闭，淤积了大量淤泥杂物，存在大量有毒有害气体，施工难度非常大。”福田区水务局副局长尹学康说。 如何才能彻底整治消除暗涵黑臭污染？记者从深圳市水务局获悉，此前，深圳出台了《深圳暗涵水环境治理技术指南》，采取“清淤、截污、排口溯源、正本清源”四步法的系统策略实施暗涵整治。一方面，清除暗涵内长年淤积的黑臭底泥，消除内源污染，有效提升防洪排涝功能，改善水体水质；另一方面，按照雨污分流原则，深入到每一个检查井、每家每户的每一个阳台，对正本清源改造不到位的小区开展全覆盖改造，将污水接入市政污水管网，杜绝排入暗涵。同时，为提高水体自净能力，深圳市还针对暗涵内水体流动性差，可能存在发黑发臭的现象，实施了相应补水计划。 福田区共有5条暗涵，总长16.4公里。“2019年以来，区里实施了暗涵段清淤和截污工程，有效恢复了河道防洪排涝能力；并新建排水管20.1公里，建成箱涵暗河综合监控系统。”尹学康向记者介绍，在整治河流暗涵的同时，他们还通过一系列措施新增生态基流入涵，实现生态修复。 爬行式CCTV机器人、管涵检测系统、三维扫描飞行器、两栖清淤船、联合吸污车、清淤抓斗车等一批新技术、新设备、新工艺都被应用到暗涵整治这个“大战场”上。 “福田区五河暗涵清淤与截污工程项目，前期可借鉴经验非常有限。为此，我们采取了很多创新措施。”中电建华东勘测设计研究院福田五河代建项目负责人周平介绍，为应对暗涵突然水位快速上涨风险，他们研究发明了一套暗涵水位监测报警装置，安装在上游及大排量排口位置，当水位超过阈值时，报警器会立即发出声光报警信号。为监控暗涵内污水偷排情况，他们还联合研发了一套智慧水监测和预警系统，实现了污水排放无人化实时监测。目前，该项目已取得7项相关专利。 通过努力，“十三五”期间，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体，五大河流考核断面水质全面达标。 暗涵复明实现生态融合 对暗涵最有效的整治方式就是将其“打开”，让河流重现生机。家住光明区木墩河暗渠复明段的陈阿姨心情很好：“以前这里臭烘烘的，如今河道整治后干净亮丽，大家都喜欢来这散步。” 木墩河长6.36公里，其中暗渠段0.9公里，由东向西穿越光明区中心地段，周边人口近20万。据光明区水务局项目部一部部长黄海卡介绍，为解决水污染问题、改善周边居民生活环境，光明区水务局投资1.036亿元，对该暗渠实施了复明整治，实现源头控污，使路旁湿地出水达到地表水Ⅲ类，部分指标达到Ⅱ类。 如今，曾经臭气熏天的木墩河暗渠复明段已华丽转身成为集生态化、景观化、艺术化于一体的城市生态水岸。沿着河岸步行，记者看到，河底塑造了浅滩、深潭，河堤顶部还设置了观水平台；来到滨水步道，只见两旁叠石台阶错落有致，形成了小型河堤湿地，涓涓流水从台阶上汇入河中；河床中间则设置汀步石、矮木桩，每隔一段还有亲水平台与供市民休憩的凉亭。孩童们在河岸边嬉笑玩耍，往来的市民时而漫步，时而驻足拍照。 记者看到，木墩河畔还建设有监控站点，站内屏幕上显示着几十个监控画面。“这是由监控摄像头、音箱、雷达水位计、中央控制系统组成的河道预警系统，可实现无死角监控，提升险情快速响应能力。”黄海卡说。 “该工程按照生产、生活、生态‘三生融合’的理念，打造成沿河湿地空间、文化空间、玩水空间、赏水空间、生态河床、慢行体验的光明水岸地标，可以带动建设一条滨水活力商业街。”中交一航局项目负责人任思光说。 “暗涵复明后，两岸环境优美，每天有很多人过来休闲散步。”叶秀芹在河畔商业街上开了一家餐馆，在附近居住了十几年的她，见证了暗涵改造前后的巨大变迁。 暗涵复明不仅为居民生活提供了休闲好去处，更成为城区发展的重要助推力。 在罗湖区，笔架山河从深圳中学校园里蜿蜒穿过。“笔架山河城市河道5.77公里，其中暗涵占5.1公里，整治难度很大。”罗湖区水务局副局长郭立鹏介绍，暗涵整治每隔一段距离需要开孔，然而，在笔架山河暗涵全线上方，基本都是道路和房屋，暗涵整治受到严重制约。建设单位紧紧把握“三条红线”，采取“六项措施”，最终完成了暗涵整治任务，让昔日污水横流的臭水沟变为清水通道。 “笔架山河还将揭盖复明，打造深圳生态文明的发展名片。”罗湖区城市更新与土地整备局党组成员冯彦表示，笔架山河暗渠复明及沿线地区更新改造对罗湖区实现城市升级具有重要意义，沿线地区将成为罗湖区4个“千亿片区”之一。 据介绍，截止到今年1月8日，深圳已累计完成暗涵整治569个，共计348公里，有序拓展了城市水系空间，还水于民。 从过去掩鼻而过、闭窗而眠、背水而居到如今亲水乐水、开窗赏景、向水而生，一大批“臭水沟”“墨汁河”变身为家门口的休闲好去处。深圳市民在水生态环境方面的幸福感、获得感明显提升。深圳市水上运动训练中心落户茅洲河，停办多年的龙舟赛重新开赛；深圳河湾吸引了黑脸琵鹭、白海豚等珍稀动物成群回归；大沙河生态长廊成为“让河流回归生活”的典范…… 通过治水大幅改善人居环境，深圳在大破大立中推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，促进产业转型升级，使越来越多的生态效益转化为生产力。一批高新技术企业和上市企业相继入驻茅洲河两岸，大沙河两岸高新科技企业云集，一条条河流的两岸正在成为助力片区高质量发展的“黄金带”“新引擎”。(经济日报-中国经济网记者 杨阳腾)
农历新年即将来临，深圳依旧温暖。在阳光照射下，位于罗湖口岸旁的罗湖商业城还是那么“耀眼”。只是，由于新冠疫情来袭，香港特区政府先后暂停了包括罗湖在内多个口岸的通关服务。没有了来往过关的游客，罗湖商业城陷入了一片寂静。“罗湖商业城要摆脱过去的帽子不容易，但所在的口岸火车站片区位置还是很优越，我们都希望可以尽快转型。”在罗湖商业城经商的黄经理还是有所期待。 那么，新的希望在哪里？不管是在罗湖商业城所在的罗湖人民南片区，还是盐田的沙头角片区，深圳多区都将焦点落在了当前火热的“免税购物”上。深圳的消费规模与自身在全国中的经济地位极不匹配，建设国际消费中心城市的新发力点似乎落在了“免税消费中心”。 罗湖盐田发力 免税消费中心 近年来各地纷纷发力免税业，正是打造国际消费中心城市的重要举措。而在深圳，建设国际消费中心城市的目标已经提出多年。另一边，海南自实施免税新政以后成为了新的“购物天堂”。数据显示，2020年海南免税店总销售额（含有税销售）327亿元，同比增长127%，亮眼的成绩背后离不开海南离岛免税新政策释放的红利。而在A股市场上，免税相关概念股也一度成为市场追捧的焦点。 最近，深圳各区两会陆续召开。记者发现，罗湖和盐田区都将“免税消费中心”提上了日程。1月14日召开的深圳市罗湖区第七届代表大会第五次会议就提出，未来罗湖要以建设国际消费中心城市核心区为主要目标，推动东门、人民南商圈改造升级，部署“大湾区免税城”建设等龙头标杆性项目，以此带动罗湖商贸业整体转型升级。据悉，罗湖将积极争取市内免税政策落地，打造高端免税消费中心。发挥国贸大厦毗邻罗湖口岸优势，引进优质港货、国际精品、国货精品，推动境外消费回流和国货精品走出去。此前，罗湖区已经提出“全域消费”概念。按照规划，罗湖口岸至莲塘口岸的“深港口岸经济带”将建设免税购物区，优化口岸免税店品牌布局，支持国货精品进入口岸免税店。 将“免税消费中心”提上工作日程的不止罗湖区。盐田区提出接下来将全力推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设，积极推进“一核四区”建设，重点打造0.73平方公里沙头角跨境免税消费核。盐田区委书记陈清在接受媒体采访时透露，目前正积极研究以“深港先行先试”，争取类似于“海南岛模式”的相关免税政策，在限定区域、限定额度内，游客可以购买到物美价廉的优质商品。 商家希望尽快落地 提起盐田，很多人就会想起“一街两制”的中英街，绝对是许多深圳市民和游客的“购物胜地”。 有购物者表示，这里的商品价格折算下来还是比深圳一些商店低，而且这里卖的主要还是港货。市民张先生对记者表示，“现在还去不了香港，在中英街买一些日常的港货还是不错的选择。”记者在盐田区政协网站也查询到2019年提出的一份《关于如何活化改造中英街 构建沙头角深港国际旅游消费合作区的提案》，《提案》提到中英街目前存在的问题，包括繁琐的通关手续及限量限时限额措施等，提出包括翻新中英街，开拓第二关口，建立地下停车场，改善周边交通配套；简化通关手续，延长通关时间；引入高端品牌，提高免税额度等建议。如今，深圳中英街联检大楼新查验厅正式启用，中英街二通道也将建成，通关布局将进一步优化。 如果说中英街已经成了深圳“免税消费中心”的雏形，罗湖的商家则希望规划可以赶紧落地。“希望可以赶紧恢复通关。”黄经理显得有些无奈，“罗湖商业城经历过辉煌，享受香港人过关消费带来的红利，但那已经是过去时，现在的铺租和此前辉煌时期相比已相差甚远。现在政府有规划，我们都希望可以尽快落实，罗湖商业城还有整个人民南是时候要转型了。” 市内免税政策有望放开 提起深圳的消费，就离不开赴港消费。长期以来，赴港消费等异地消费对深圳消费存在虹吸效应。有市场人士也建议，目前赴港消费有所放缓，深圳应抓住时机直击消费短板，打造与深圳经济相适应的消费升级，但目前所欠缺的还是政策落地。 近日，在广东省十三届人大四次会议上，广东提出支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。 可以说，这是一个重大机遇。中国（深圳）开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲对记者表示，相关政策会推进免税品消费成为消费经济的新增长点。从国际经验来看，免税品消费行业非常重要、不可或缺。此外，“双循环”经济思路下，免税行业消费人群精准定位于大量存在海外消费行为的国内居民，正在成为引导消费回流的有效工具。余凌曲认为，消费回流的效果应该会很明显，以深圳为例，深圳社会消费品零售额相比其他一线城市明显偏低，一个重要原因是深圳人喜欢在香港或者口岸购买各类免税商品。未来，市内免税店开业，拉平深港间相关商品的价格差、品质差，会有相当多消费能力在本地转化。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，国内免税业适度开放是大趋势，在国家鼓励海外消费回流的战略背景下，我国市内免税政策有望放开。不过，海南离岛免税实际上是在“离岛”这前提下开展，这个模式在很大程度上并不可能完全可复制可推广，深圳并不能简单完全模仿海南的模式。
农历新年即将来临，深圳依旧温暖。在阳光照射下，位于罗湖口岸旁的罗湖商业城还是那么“耀眼”。只是，由于新冠疫情来袭，香港特区政府先后暂停了包括罗湖在内多个口岸的通关服务。没有了来往过关的游客，罗湖商业城陷入了一片寂静。“ 罗湖商业城要摆脱过去的帽子不容易，但所在的口岸火车站片区位置还是很优越，我们都希望可以尽快转型。”在罗湖商业城经商的黄经理还是有所期待。 那么，新的希望在哪里？不管是在罗湖商业城所在的罗湖人民南片区，还是盐田的沙头角片区，深圳多区都将焦点落在了当前火热的免税购物。深圳的消费规模与自身在全国中的经济地位极不匹配，建设国际消费中心城市的新发力点似乎落在了免税消费中心。 罗湖盐田发力免税消费中心 近年来各地纷纷发力免税业，正是打造国际消费中心城市的重要举措。而在深圳，建设国际消费中心城市的目标已经提出多年。另一边，海南自实施免税新政以后成为了新的“购物天堂”。数据显示，2020年海南免税店总销售额（含有税销售）327亿元，同比增长127%，亮眼的成绩背后离不开海南离岛免税新政策释放的红利。而在A股市场上，免税相关概念股也一度成为市场追捧的焦点。 最近，深圳各区两会陆续召开。 记者发现，罗湖和盐田区都将“免税消费中心”提上了日程。1月14日召开的深圳市罗湖区第七届代表大会第五次会议就提出，未来罗湖要以建设国际消费中心城市核心区为主要目标，推动东门、人民南商圈改造升级，部署“大湾区免税城”建设等龙头标杆性项目，以此带动罗湖商贸业整体转型升级。据悉，罗湖将积极争取市内免税政策落地，打造高端免税消费中心。发挥国贸大厦毗邻罗湖口岸优势，引进优质港货、国际精品、国货精品，推动境外消费回流和国货精品走出去。此前，罗湖区已经提出“全域消费”概念。按照规划，罗湖口岸至莲塘口岸的“深港口岸经济带”将建设免税购物区，优化口岸免税店品牌布局，支持国货精品进入口岸免税店。 将“免税消费中心”提上工作日程的不止罗湖区。盐田区提出接下来将全力推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设，积极推进“一核四区”建设，重点打造0.73平方公里沙头角跨境免税消费核。盐田区委书记陈清在接受媒体采访时透露，目前正积极研究以“深港先行先试”，争取类似于“海南岛模式”的相关免税政策，在限定区域、限定额度内，游客可以购买到物美价廉的优质商品。 商家希望尽快落地 提起盐田，很多人就会想起“一街两制”的中英街，绝对是许多深圳市民和游客的“购物胜地”。中英街几经浮沉，这几年逐渐恢复了人气。尽管受到疫情的影响，但中英街的人气依旧不低，前来购物的人基本都是“大包小包”，购买的商品多数是日用品和食品为主。 有购物者表示，这里的商品价格折算下来还是比深圳一些商店低，而且这里卖的主要还是港货。市民张先生对记者表示，“现在还去不了香港，在中英街买一些日常的港货还是不错的选择。”记者在盐田区政协网站也查询到2019年提出的一份《关于如何活化改造中英街 构建沙头角深港国际旅游消费合作区的提案》，《提案》提到中英街目前存在的问题，包括繁琐的通关手续及限量限时限额措施等，提出包括翻新中英街，开拓第二关口，建立地下停车场，改善周边交通配套；简化通关手续，延长通关时间；引入高端品牌，提高免税额度；加强中英街两地合作，探索深港毗连地区发展模式等建议。如今，深圳中英街联检大楼新查验厅正式启用，中英街二通道也将建成，通关布局将进一步优化。 如果说中英街已经成了深圳“免税消费中心”的雏形，罗湖的商家则希望规划可以赶紧落地。“希望可以赶紧恢复通关。”黄经理显得有些无奈，“罗湖商业城经历过辉煌，享受香港人过关消费带来的红利，但那已经是过去式，现在的铺租和此前辉煌时期相比已相差甚远。现在政府有规划，我们都希望可以尽快落实，罗湖商业城还有整个人民南是时候要转型了。” 市内免税政策有望放开 2020年以来上海、深圳、北京等全国多地的奢侈品门店都出现了大排长龙的景象，类似的排队照片常常刷屏。而在罗湖区的深圳万象城，记者多次发现奢侈品门店门前排起长队，可见深圳市场的消费力不容小觑。提起深圳的消费，就离不开赴港消费。长期以来，赴港消费等异地消费对深圳消费存在虹吸效应。有市场人士也建议，目前赴港消费有所放缓，深圳应抓住时机直击消费短板，打造与深圳经济相适应的消费升级，但目前所欠缺的还是政策落地。 近日，在广东省十三届人大四次会议上，广东提出支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。 可以说，这是一个重大机遇。中国（深圳）开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲对记者表示，相关政策会推进免税品消费成为消费经济的新增长点。从国际经验来看，免税品消费行业非常重要、不可或缺。此外，“双循环”经济思路下，免税行业消费人群精准定位于大量存在海外消费行为的国内居民，正在成为引导消费回流有效工具。余凌曲认为，消费回流的效果应该会很明显，以深圳为例，深圳社会消费品零售额相比其他一线城市明显偏低，一个重要原因是深圳人喜欢在香港或者口岸购买各类免税商品。未来，市内免税店开业，拉平深港间相关商品的价格差、品质差，会有相当多消费能力在本地转化。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，国内免税业适度开放是大趋势，在国家鼓励海外消费回流的战略背景下，我国市内免税政策有望放开。不过，海南离岛免税实际上是在“离岛”这前提下开展，这个模式在很大程度上并不可能完全可复制可推广，深圳也不能简单完全模仿海南的模式。“毕竟这是一种特殊情况，或者更多的是为了刺激旅游业，吸引国外的消费回流，从而牺牲少部分税款，不能说完全在全国推广这个模式。”
深圳新盘较少，即便房价高，很多楼盘都是一经推出就告售罄。按理说，低价位的公寓房源应该会受欢迎，但事实却是，和住宅市场的火热相比，深圳公寓市场近来可谓寒意浓浓，就算降价，也少人问津。 01 深圳公寓市场进入寒冬 降价促销频繁上演 在深圳罗湖区的一个公寓楼盘，记者看到销售大厅冷冷清清，里面只有一个销售人员，记者在现场了解到，这个楼盘2018年开盘，目前仍有在售公寓。销售人员告诉记者，目前购买新的公寓，开发商还将提供首付优惠活动，一般公寓需要首付5成，但该楼盘只需要首付4.5成就可以。 深圳某公寓售楼中心销售人员：我们是2018年10月开盘的，现在是现楼了，整体均价6.6万元左右，周边7万、8万元都有。我们有49、57、67、84平方米，8梯30户。虽然卖了两年多，但公寓性产品本来就是要分开慢慢卖。 记者又来到位于深圳罗湖区的另外一个新的公寓项目，这个项目上个月刚刚开盘，由于得房率比较高，吸引了一些前来挑选的客户。 深圳某公寓售楼中心销售人员表示，56平做三房，买一层送一层。楼上不算面积，现在有折扣，他们根据预付首付款的进程，来申请折扣。 降价促销的方式，在一手公寓市场屡见不鲜。已经从事房地产中介行业第六个年头的夏振坤告诉记者，深圳一二手房倒挂情况严重，导致全民打新，让买房人涌向新房市场，再加上新政提高了二手房交易的税费，二手房市场不再像过去一样受青睐。无奈之下，夏振坤和同事们只能将目光转向代销深圳的一手公寓市场，但几个月过去，公寓销售仍不理想。 深圳中原研究中心数据显示，2020年全年深圳在售公寓项目56个，新批售面积147万平，约2.49万套。2020年成交1.17万套，共72万平，均价为6.3万元/平。 深圳中原三级市场工商铺区域总经理田慧表示，卖得不好的盘基本上集中在原关外，或者新盘，供应量比较多。一些集中爆发的区域，比方说像今年罗湖一下子爆了12个盘，一个月都出来了，所以它的竞争就非常大，只能打价格战。 02 公寓市场供需失衡 业主降价为求脱手 在深圳公寓新房市场销量冷清的同时，二手公寓市场又出现业主大幅降价抛售的情况，深圳的二手公寓市场目前的具体情况如何呢？ 方女士在2017年底的时候，由于购房名额受限，买了当时龙华区刚开盘的一套30多平方米的公寓，并在2019年底交房后，就出租给了长租公寓。但今年的情况让方女士始料不及，受疫情影响，多家长租公寓出问题，方女士未能幸免，不仅租金收不回来，还需要偿还每月的贷款。于是，方女士开始把自己的公寓在各大中介放售，但结果并不乐观，挂盘半年仍旧无人问津。 深圳业主 方女士：卖房发现2017年的房价到现在，价格还是没有变过，所以算下来我还亏了税费和银行按揭的利息费用。公寓它增值税很高，当时买的时候没考虑到这一点。现在二手公寓除非是亏本卖，要不根本就卖不出去，挺后悔的。 记者近日也来到了位于深圳市龙华红山片区的龙光玖钻，这个楼盘曾在2018年连续多月成为深圳单盘销售冠军，被认为是衡量公寓市场的指标盘。深圳贝壳网数据显示，龙光玖钻共有11218套商务公寓，截至目前共有254套房源待售。而近3个月，龙光玖钻仅有11套成交。挂牌房源中，不乏有2019年6月中旬便已上架，但至今未成交的房源。 在深圳，像龙光玖钻这样的公寓遇冷不是个案。业内人士表示，当下的公寓市场供过于求，不少开发商也开始降低客户自住的成本。 深圳美联物业中心区销售经理 夏振坤：很多公寓刚开始开盘的时候预定价停车费是在900、1000元，因为它属于商业性质停车费，比较贵，比住宅要高。但是后面开发商都把停车费调低了，就像深业上城它最初的时候，停车费要1000至1800元之间，但现在开盘入伙后，是460元一个月。 万得数据显示，2015年以来，深圳每年公寓的供应量都大于成交量，2018年和2019年，公寓供应量约为销售量的两倍。 03 交易成本高成遇冷主因 从2018年到2020这三年间，深圳公寓政策频出，平衡供需的调控也持续地进行。市场紧跟着政策风向，经历了跌宕起伏的3年。那究竟是什么原因导致公寓不被市场看好呢？ 根据《深圳市城市规划标准与准则条文说明》，商务公寓是为满足短期在深圳进行商务、工作的居住行为而配备的一种办公建筑形式，在使用功能和区位上更接近商业用地，在地政管理中也将其作为商业用地对待。因此，商务公寓水电费是按商业楼宇的标准，无论是自持还是转卖，都要付出比住宅更高昂的成本。 深圳美联物业福田北区总经理孙佳彦表示，目前公寓成交的费用，比住宅大概高5个点左右。最重要的原因是它不带学位，首期款的要求是要5成，供楼只能借10年。它不像住宅这么灵活，可以借20年、30年。所以供楼的压力也是很多人没有办法购买公寓的主要原因。 中国城市经济专家委员会副主任宋丁表示，住宅市场需求量特别大，而深圳的供应量也跟不上去，就迫使很多的开发商在做公寓市场的时候，把它转成了类住宅，目的就是强化销售。可它又违背了政府最初的初衷，所以政府就不允许转，使得公寓在市场上，始终处在一个比较尴尬的境地。 2018年7月30日，《关于进一步加强房地产调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》明确，个人、企事业单位或社会组织等法人单位新购买的商务公寓，自取得不动产权登记证书之日起5年内禁止转让。此外，开发商在各类新供应用地上建设的商务公寓只租不售。限售令一落地，公寓供应和成交价均出现下滑。深圳中原研究中心数据显示，2018年公寓供应量为133.51万平，同比下降0.36%，是2014年之后供应量的首次下跌。价格方面，2018年商务公寓成交均价为59762元/平，同比下跌3.79%，为2012年之后首次出现回落。 去年深圳出台的停止新增公寓审批政策，被视为严控公寓供应的信号，成为公寓市场的分水岭事件。2020年7月31日，《深圳市规划和自然资源局 市住房建设局关于停止商务公寓审批的通知》出台，明确“在全市范围停止新的商务公寓项目的规划审批和用地出让方案审批”。 同日，深圳住建局发文表示，商务公寓早期在一定程度上发挥了商务办公区配套的作用，但近年来，商务公寓呈现出明显的类住宅化倾向，已偏离“服务商务人士”与“短期住宿”目的。深圳市停止商务公寓审批，符合国家相关政策和深圳市的实际管理需求。 深圳中原董事总经理 郑叔伦：现在有点像赶尾班车，很多公寓都集中拿出来卖，属于公寓供应最多的时候。所以在这个情况下，价格很难有很好的表现。大家为了竞争出货，可能也会有不同的优惠。但我认为这个情况会改善，因为未来不会再有新增公寓供应，这是个很重要的节点。
金融治理能力正在跟上，我们每个人都要往前方看，不要成为那片无辜的雪花。 李宇嘉 元旦假期，朋友圈里的“深圳女孩”火了。深圳已是中国第一富强城市了，按理说对金钱的渴望没有那么强才对，为啥深圳女孩张口闭口就是“房子”呢？简单说，房子太贵了，房价上涨带来的财富收益太诱人了。对深圳来说，楼市在话题的榜首还会呆些日子，但就全国而言，微观细节已折射出楼市的大趋势。 根据国家资产负债表中心数据，2020年9月底，居民部门杠杆率首次超过60%，达到61.4%，同期上升6.3个百分点；实体部门杠杆率达到270.1%，同期上升24.1个百分点。但贝壳数据显示，去年很多省会城市，甚至国家中心城市，二手房价在下跌。自2017年10月，北京二手房价连跌了31个月。说明什么？过去那种货币超发、房价普涨的局面不再出现了。 这是第一次。还有，现在房子很难卖，新盘“日光”已绝迹（除了价格倒挂的），这也是第一次。当下，开发商卖房全靠中介和媒体渠道。有人说，未来能带来客流的平台，要比开发商赚钱多了。某中介告诉我，现在的营销方案，必须要有高大上的区域规划，必须要有学位或地铁加持，有的没的都得往上靠，甭管什么时候落地，目的就是给客户营造增值前景。 否则，此盘非遇冷不可。另外，热点城市房价上涨，而租金却在下跌，这种背离也是第一次。这预示着，实体经济不支持房价上涨，老百姓(行情603883,诊股)收入不支持房价上涨，房价向均值回归也是必然的。可能很多人不这么认为，比如上面讲的深圳的女生，或许上海女生、杭州女生，也不这么认为。我们经常说，时间是站在趋势这边的，盯着浪花却忽视了长河的流向。 对于房地产来说，长效机制就是趋势的这条长河，不要低估政府治理楼市的智慧与韧性。很多人没有感受到趋势，只是因为治大国如烹小鲜，采取了“慢变量”驱动趋势的手法，发力于无形之中、渐次加力。就拿资金面来说，过去，为了鼓励住房消费，长达20多年，按揭利率低于实体利率，但趋势在今年反转了，按揭贷款利率开始高于实体经济融资利率，彰显了政策的态度。 元旦前一天，央行、银保监会联合发文，对房地产贷款和个人住房贷款余额启动“五档比例”控制，大型银行二者占比分别不高于40%和32.5%，股份制银行、城商行、村镇行最高上限比例依次更低。继2020年8月对房企融资启动“三道红线”管控后，现在又对银行启动“五档比例”控制，房贷供需两端双双挤压，控制资金流向地产的比例，房贷利率大概率是要走高的。 说明了什么呢？不再依赖地产了，不再支持楼市高增长了，大家要看到这个趋势。过去，资产价格上涨快、思维节奏也很快，深陷“快”的世界里，多数人不自觉地“活在当下”，趋势有意无意地被撇开了。但是，谁也改变不了趋势，更不能与趋势为敌。长河里的一朵浪花，历史中的一粒尘埃，落在一个人头上，溅到一个人脸上，那就是泰山压顶或大坝崩塌。 体察我国的楼市，与发生泡沫危机的日本一样，长期为动物精神充斥，宗教般地笃信房产投资是“日不落”的安全垫，潮水般的投资情绪将风险冲淡。郭树清主席不久前在文章中，特别提到“金融能力”这个词，言指风起青萍之末时，有风险识别和判断，提前铺设预案。 日本国家治理先进，仍无法避免危机，陷入至今不可拔的“债务-通缩”螺旋。调控绝非一个部门之举，全国上下要一盘棋，匹夫有责。历史关键节点上，要守护14亿人财富，又要风险软着陆。金融治理能力正在跟上，我们每个人都要往前方看，不要成为那片无辜的雪花。
深圳第二轮央行数字人民币红包中签结果出炉，超186.18万人进行了“福田有礼数字人民币红包”活动预约登记。 1月4日，据“i深圳”公众号披露，深圳第二轮央行数字人民币红包中签结果出炉，超186.18万人进行了“福田有礼数字人民币红包”活动预约登记。按照红包总数量10万个计算，本次活动的中签率为5.37%。根据活动规则，当前预约人员可至活动专区查询中签结果，1月7日8时起可以下载“数字人民币APP”，领取红包并至指定商家使用。
中共深圳市委公布关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议提出，推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。率先建立数据权属界定和保护利用制度，构建全球领先的数据要素市场。 全文如下： 中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。中国共产党深圳市第六届委员会第十七次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十二届十二次全会精神，就制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。 一、率先高质量全面建成小康社会，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例 1、深圳经济特区建立40年改革开放实践创造伟大奇迹。深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到经济建设上来的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放大潮中。40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚持党的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进，在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献，发展成为充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市(行情300778,诊股)，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。40年来，深圳实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越，实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越，走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，创造了世界发展史上的奇迹。深圳经济特区的巨大成就，向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景，充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。 2、率先高质量全面建成小康社会。“十三五”时期是深圳发展史上具有里程碑意义的五年。党的十八大以来，习近平总书记三次视察广东、深圳，多次作出重要指示批示，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，为深圳发展领航掌舵。5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深圳市委切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与推动粤港澳大湾区建设，全面启动中国特色社会主义先行示范区建设，加快深圳综合改革试点落地实施，有力有序有效应对新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦、香港“修例风波”等严重冲击，各项事业发展取得全方位、历史性成就。高质量发展跃上更高台阶，预计二〇二〇年地区生产总值超过2.8万亿元，居亚洲城市前五，地均、人均地区生产总值居内地城市前列，单位生产总值能耗、水耗处在全国大中城市最低水平，全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，达到全球领先水平，构建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，国家级高新技术企业数量是“十二五”期末的三倍、居全国城市第二位，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。改革开放实现重大突破，率先推进营商环境改革，在全国营商环境评价中名列前茅，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房供给和保障制度改革等成效显著。积极参与“一带一路”建设，主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强，深港澳合作更加紧密，前海发展生机勃勃，全市进出口总额突破3万亿元大关，出口总额实现全国“二十八连冠”，成为全国改革开放的一面旗帜。现代化城市功能品质大幅提升，城市空间布局更加均衡合理，地铁规划总里程超过1200公里、运营总里程突破400公里，“十横十三纵”高快速路网加快建设。在全球率先实现5G独立组网全覆盖。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性好转，PM2.5年均浓度达到国际先进水平，建成“千园之城”。民生社会事业显著进步，基础教育学位数量增长超30%，高校数量从9所增至15所，三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求，建设筹集公共住房43万套，是“十二五”时期的2.4倍。文化事业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达8%，支柱产业地位持续巩固，实现全国文明城市“六连冠”。深入推进平安深圳建设，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶贫困县全部摘帽，助力近160万人口实现脱贫，近3年连续被评为全国扶贫协作“好”档次。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。法治建设迈出重大步伐，全面从严治党取得重大成果，党的全面领导显著增强。经过五年的砥砺奋斗，“十三五”时期主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 3、深圳发展环境面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面的优势和条件。“两个大局”深度联动构成“十四五”时期广东、深圳发展环境的主基调。进入新发展阶段，习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设和深圳综合改革试点实施，为深圳未来发展创造了重大历史机遇。经过40年的发展和积累，深圳在产业、科技、人才、体制机制等方面形成了强大的发展优势，展现出强劲的发展活力。 同时，深圳发展也面临一些困难和挑战，发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距，基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，生态环境和民生领域存在短板，城市治理承压明显、发展空间不足，统筹发展与安全任务艰巨，干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和素质有待提高。深圳必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识深圳经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，发扬斗争精神，树立底线思维，志存高远，感恩奋进，对标最高最好最优最强，把赶超作为常态，把卓越作为追求，保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 4、到二〇三五年建成社会主义现代化强国的城市范例远景目标。习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献，赋予深圳新时代的历史使命，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。深圳要肩负好新时代的历史使命，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”，为我国实现社会主义现代化作出新的更大贡献。 到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。 到二〇三〇年，建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶。经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系；粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区全面建成，基础研究和原始创新能力大幅提升，创新能级跃居世界城市前列；粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛，成为全球重要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列；建成高水平公共服务体系，人民生活更加美好，以先行示范标准完成国家碳排放达峰行动任务，天更蓝地更绿水更清，社会文明达到新高度。 到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先，经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会，营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效；成为城市文明典范，开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显，时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，碳排放达峰后稳中有降，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。 到本世纪中叶，那时的深圳将是让世界刮目相看的另一番景象，拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，成为全球城市版图中的璀璨明珠，最能彰显中国特色社会主义制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作，最能引领世界城市发展潮流，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。 二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 5、“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实省委“1+1+9”工作部署，与时俱进优化完善市委“1+10+10”工作安排，抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施深圳综合改革试点重大历史机遇，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，统筹发展和安全，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑，为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 6、“十四五”时期经济社会发展基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律，全面落实好以下基本要求。 ——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵。深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持经济特区建设正确方向，激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态。 ——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题，锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”，坚持扩大内需的战略基点，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，成为构建新发展格局的先行示范者。 ——在服务全国全省大局上走在前列、勇当尖兵。全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能，着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区的担当作为更好服务全国全省发展。 ——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设中的核心地位，强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位，强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”。 ——在全面深化改革、全面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧，与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能，锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制。 ——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。 ——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境。 ——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神文化生活新期待。 ——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。 ——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。 7、“十四五”时期经济社会发展主要目标 ——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。新经济发展国际领先，综合经济实力跃上更高台阶，经济总量超过4万亿元，研发投入强度、产业创新能力世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右，关键核心技术攻关取得重要突破，基本建成具有全球影响力的科技和产业创新高地。 ——文化软实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，特区精神和新时代深圳精神充分彰显，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，建成一批标志性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。 ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构明显改善，多样化、高品质公共服务供给更加丰富，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善。 ——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，大气、水、土壤等环境质量持续提升，生态安全屏障体系更加完善，建成“近者悦、远者来”的生态之城。 ——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理制度体系更加完备，城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，城市运转更聪明、更智慧、更安全、更具韧性。 三、深化完善全过程创新生态链，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地 坚定不移实施创新驱动发展主导战略，推动自主创新和开放创新并重，主动融入全球创新网络，集聚高端创新资源，提升“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链能级，打造最好最优创新环境。 8、着力增强基础研究能力。以主阵地作为推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城，加快综合粒子设施、脑解析与脑模拟设施、合成生物研究设施等重大科技基础设施建设。打造战略科技力量，高标准建设国家实验室。加快深圳湾实验室、量子科学与工程研究院等建设，谋划布局更多国家重点实验室，努力实现更多“从0到1”的原始创新。制定基础研究行动计划，夯实科研基础，引育源头机构，主动参与战略性科学计划和科学工程。加快建设国际科技信息中心。完善基础研究长期稳定持续投入机制，确保每年基础研究资金投入不低于市级科研资金的30%。 9、打好关键核心技术攻坚战。探索关键核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，面向前沿领域共性需求，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、合成生物、新型显示、关键新材料、基础软件等领域，实施重大装备和关键零部件技术攻关计划。开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。积极参与量子信息、高端医疗器械、脑科学、细胞和基因、空天科技、深海等领域国家重大科技攻关，加快突破一批前沿性引领性技术。建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”突破关键技术。 10、加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入。支持头部企业组建创新联合体，整合上下游创新资源，推动大中小企业融通创新。推进产学研深度融合，推动科研设施和科学仪器开放共享，打造科技金融和科技成果转化平台、知识产权和科技信息服务平台等，建设一批具有全球竞争力的中试转化基地，培育发展一批技术转移机构和技术经理人。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度，推动重大技术装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次推广应用，实施首台（套）重大技术装备保险补偿。推动深圳国家高新区高质量发展，创新高新区管理模式，优化“一区两核多园”空间布局，加快建成世界一流高科技园区。 11、推动科技金融深度融合。完善科技金融服务体系，创建国家科创金融改革创新试验区。提高政府投资引导基金效能，用好各类产业基金。实施普惠性科技金融政策，鼓励银行发展科技金融专营机构，开展投贷联动。筹建知识产权和科技成果产权交易中心，率先探索知识产权证券化，加强前沿领域高价值发明专利布局。大力发展创业投资，引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入，支持科技企业与资本市场对接，打造国际风投创投中心。 12、建设开放包容先行的国际人才高地。实施更加开放的人才政策，打造国内外人才汇聚之城。制定紧缺人才清单，靶向引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大工程师和高技能人才队伍。健全一流人才服务保障体系，实行更加便利的境外人才引进和出入境管理制度，完善社保、教育、医疗、居住等公共服务，着力解决国际化专业人才后顾之忧。探索实施技术移民政策，畅通海外科学家、高端创新人才来深工作通道，加快海外人才创新创业基地建设。支持人力资源服务业发展壮大，健全国际化猎头机制，加大柔性引才力度，高水平举办中国国际人才交流大会和“人才日”系列活动，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。 四、发挥先行示范作用，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力支撑 牢牢把握扩大内需这一战略基点，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，增强畅通国内大循环、联通国内国际双循环功能，促进国内国际市场高效链接、双向开放，为构建新发展格局先行示范。 13、畅通国内大循环。依托国内超大规模市场，深化对内经济联系、增加经济纵深，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。提升“深圳质量”“深圳标准”，打造“深圳设计”“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求。深化收入分配制度改革，提高中低收入者收入，扩大中等收入群体规模，创造更多高收入就业岗位。提升金融支付结算便利性，畅通供需两端资金资本循环。加快建设现代流通体系，完善空港、海港、铁路和公路等重大交通基础设施，大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流，打造国家综合物流枢纽节点。 14、联通国内国际双循环。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》机遇，深入研究和积极参与《全面与进步跨太平洋(行情601099,诊股)伙伴关系协定》。充分利用国内国际两个市场、两种资源，稳住欧美市场，深耕日韩市场，开拓新兴市场，增强全球资源配置能力，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。发挥贸易强市辐射带动作用，打造国内优质产品出口集散地。打造数字贸易国际枢纽港，通过数字赋能促进贸易方式优化升级，提升贸易效率和便捷性。建设国际化关键电子元器件交易平台，提高进口产品质量和规模。创新招商引资方式，提升全球招商大会影响力，持续引进竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目。探索全域自由贸易试验区建设，实行跨境服务贸易负面清单管理制度，促进内外贸质量标准、检验检疫、认证认可等规则相衔接，推进同线同标同质，支持出口产品转内销。大力发展研发合同外包、软件信息服务、高端医疗康养等服务贸易。 15、深度参与“一带一路”建设。加强与沿线国家和地区在投资贸易、科技创新、能源资源、物流交通、智慧城市、公共卫生等领域合作，努力打造“一带一路”枢纽城市。鼓励深圳企业参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，参与建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区—中亚—东欧—西欧国际陆上物流新通道。深入推进第三方市场合作，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等境外重点园区建设。深化国际人文交流，积极承办国家重大主场外交活动，引进和谋划一批大型国际会议、国际组织机构。 16、充分释放消费潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。提升消费基础设施水平，打造世界级地标性商圈，加快建设国际消费中心城市，打造国际国内旅游消费目的地，吸引集聚高端消费。推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。促进实物消费提档升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，大力发展智能终端、可穿戴设备、超高清视频、智慧家居等新型消费，提升文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域消费品质。创新无接触式消费模式，发展网络直播、互动娱乐、体验消费。促进线上线下消费有机融合，支持商贸企业“触网上云”，培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式。探索开展市内免税业务，研究规划建设国际免税城，推动免税经济发展。 17、全力扩大精准有效投资。优化投资结构，促进投资增长，提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用。加大对集成电路制造、新材料、高端装备、生物医药等重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲。引导企业加大技改投资力度，促进新技术、新工艺、新设备改造提升。瞄准未来产业和新经济发展需求，遵循技术进步和市场经济规律，加大对新型基础设施领域投资。持续加大教育、医疗、住房、文化、养老、托幼、生态等重点领域补短板投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 五、以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放再出发 坚持改革不停顿、开放不止步，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合、问题导向和目标导向相结合，深入实施深圳综合改革试点，促进改革系统集成、协同高效，在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，为全国制度建设作出重要示范。 18、创新要素市场化配置体制机制。优化要素市场化配置，完善要素确权、定价、交易、监管等制度，在土地管理、技术成果转化利益分配、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措。深化土地要素市场化改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，探索增加混合产业用地供给，完善土地二级市场规则，盘活存量土地和低效用地。推进资本市场改革发展，深化创业板注册制改革，推出深市股指期货，探索设立“丝路板”，优化私募基金市场准入环境，推动数字货币应用，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化财政体制改革，优化事权和财权划分，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率。率先建立数据权属界定和保护利用制度，构建全球领先的数据要素市场。 19、优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度。健全以信用为基础的新型监管机制，提升市场综合监管能力，对新技术新产业(行情300832,诊股)新业态新模式实行包容审慎监管。全面实施“网上办”“指尖办”和“一次办”，大力推行“秒批”“秒报”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。强化竞争政策基础地位，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。推动构建简税制、轻税赋、严征管、优服务的地方税体系，落实好减税降费政策，降低企业经营成本。实施最严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，打造保护知识产权标杆城市。加强社会信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，构建统一的社会信用平台。深化破产制度的综合配套改革，完善自然人破产制度。深入推进区域性国资国企综合改革，健全以管资本为主的国有资产管理体制，探索实行国有企业投资负面清单管理。推动社区集体经济转型，提升集体资产利用价值。优化民营经济发展环境，加快构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度。大力激发和弘扬企业家精神，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。 20、深化科技供给侧结构性改革。创新科研项目立项和组织方式，实行“揭榜挂帅”“赛马式资助”“里程碑式考核”等制度，探索以悬赏方式组织项目，完善重大科技计划项目评审“主审制”，扩大高等院校学术自主权和科研人员选题权。创新科技投入方式，完善非竞争性拨款、竞争性拨款“双轨制”模式，健全多渠道社会投入机制，加大对基础前沿研究支持力度。健全职务科技成果产权制度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，优化科研成果转化利益分配机制，推动科技企业实施“同股不同权”，保护创始人利益。推进“科创中国”试点城市建设，促进科技经济深度融合。完善科技决策咨询系统，建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，建设高水平科技智库。加快科技伦理监管立法，建立健全科技人员自律机制。 21、完善高水平开放型经济体制。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制，推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨，推动在深设立国际性产业与标准组织。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，落实外资企业在金融服务、政府采购、补贴政策、出资方式等方面国民待遇，保护外资企业合法权益。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，提高企业适应利用国际规则能力、国际市场开拓能力和防范国际市场风险能力，坚定维护深圳企业海外合法权益和资产安全。扩大金融业、航运业等对外开放，实施国际船舶登记、保税加油等改革，强化深圳天然气交易中心交易平台功能，探索建设深圳国际原油交易中心。 22、完善民生服务供给体制。深化户籍制度改革，完善居住证制度，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。着力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，构建便利国际医疗机构、人才、技术、药品和医疗器械准入、使用的规则体系，建设国际医疗合作示范区。深化教育体制改革，建立新时代教育评价制度机制，扩大高校办学自主权，引进更多境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。优化社会保障机制，完善普惠婴幼儿照护托育服务体系，实现政务服务平台医保政务服务一体化办理。 23、完善生态环境和城市空间治理体制。建立自然资源资产产权制度，深化自然资源生态空间用途管制改革，开展重要生态空间自然资源确权登记。推进区域空间生态环境评价改革，探索生态产品服务价值核算机制，推进碳排放投融资机制建设，促进绿色消费，发展绿色金融。实行环境污染强制责任保险制度和产品环保强制性地方标准改革试点，健全环境公益诉讼制度。健全城市空间统筹管理体制机制，推动在建设用地的地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展航空资源结构化改革试点，争取先行先试低空空域管理改革，推动通用航空发展，完善无人机飞行管理制度。 六、增强粤港澳大湾区核心引擎功能，携手共建世界级城市群 全面准确贯彻党中央战略意图，落实“一国两制”基本方针，深化深港澳合作，引领带动“一核一带一区”建设，增强中心城市辐射带动效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。 24、加强深港澳更紧密务实合作。深入实施“湾区通”工程，推进基础设施互联互通，加快东部过境公路、深港西部快轨等重点项目规划建设。推动三地经济运行的规则衔接、机制对接。实行更加便利的通关模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，促进人员、货物、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。强化创新资源协同配合和产业分工协作，推动广深港澳科技创新走廊建设，打造开放互通的区域创新体系，联合培育若干世界级产业集群。创新完善港澳居民来深就业创业服务体系，推动在深工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。加强深港澳青年创新创业基地建设，促进深港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。深化三地在教育、文化、智库、旅游、社会保障、疫情防控、应急管理、环境治理等领域的合作，打造优质生活圈。加强与港澳政府部门、法定机构、商会协会等交流，构建多层级合作框架机制。 25、加快建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、河源都市区、汕尾都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。协同东莞、惠州强化临深片区产业、基础设施、公共服务等优化布局，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造业产业集群。加密都市圈交通网络建设，规划建设1000公里地铁、1000公里轻轨和城际铁路、1000公里高快速路，促进国家铁路、城际铁路和市域（郊）铁路、城市轨道对接融合，与周边城市构建半小时交通圈。推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，创新城际住房合作机制，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。 26、强化广深“双城联动、比翼双飞”。协同打造一批重大科技基础设施，共建具有世界影响力的国际科技创新中心。加快广州—深圳国际性综合交通枢纽建设，合力提升粤港澳大湾区门户枢纽功能。研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，在科技创新、智能网联汽车、智能装备、生物医药等重点领域加强合作。充分发挥广州、深圳都市圈中心城市辐射带动作用，全面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展。 27、强化“一核一带一区”主引擎作用。做优做强“核”引擎，加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制，促进珠江口东西两岸融合互动。助力提升“带”能级，积极对接沿海经济带，突出陆海统筹、港产联动，推动深圳汕头深度协作，支持汕头建设省域副中心城市，强化与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展。支持广东北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作，广泛开展人文旅游交流。 28、积极融入国家区域发展大局。深度对接国家重大区域发展战略，在形成国内统一大市场中拓展合作共赢发展空间。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略协同，深度对接雄安新区建设，支持西部大开发、东北全方位振兴和中部崛起，拓展更为广阔发展合作空间。深化泛珠三角区域合作，积极参与珠江—西江经济带、广西东盟经济技术开发区、海峡西岸经济带、成渝地区双城经济圈等建设，主动对接浦东开发开放、海南自由贸易港国家战略，与上海、海南等加强改革联动、互学互鉴。继续推进援疆援藏和对口帮扶协作工作，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化研究市区乡村振兴的特殊内涵，改善城中村人居环境。 29、建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹，全面提升海洋资源开发保护水平，推动从近海到远海、从浅海到深海、从海洋资源浅层次利用到深度开发和海洋环境综合治理并重转变。大力发展海洋新兴产业，推动智能海洋工程制造业创新中心、南方海洋科学城建设，促进海工装备产业智能化和高端化发展。推动高端航运要素集聚，加快发展航运金融、海事保险、航运法务等高附加值航运服务。大力提升海洋科技创新能力，高标准规划建设海洋大学和国家深海科考中心，布局一批海洋领域基础研究平台、海上试验场、应用研究与成果转化平台等重大项目。创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行。 30、加快大湾区合作示范平台建设。深化前海深港现代服务业合作区改革开放，推动前海深港现代服务业合作区与前海蛇口自贸片区“双扩区”，对标国际高标准经贸规则，实现更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利和人才等要素供给便利，打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。深化“前海模式”，建立健全对接港澳的开放型经济新体制和跨境合作制度体系，探索推进与港澳服务贸易自由化，打造金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区，加快建设国际化城市新中心。高标准规划建设河套深港科技创新合作区，推进“一区两园”统筹开发，布局港澳高校优势学科重点实验室、国际一流研究中心和国家重大科研平台，推动科研资金跨境使用、科技基础设施跨境协调管理、科研设备便利通关和共享使用等制度创新，打造国际离岸创新中心和综合性国家科学中心开放创新先导区。高水平规划建设盐田沙头角深港国际旅游消费合作区和深港口岸经济带，加快推进口岸改造和新设，推动口岸沿线开发开放，以深港陆路口岸与邻近区域、过境地块为中心，促进科技产业、文旅消费、医疗教育协同发展。 七、巩固壮大实体经济根基，构建高端高质高新的现代产业体系 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，增强产业链的根植性和竞争力，培育新的经济增长极，全面提高产业核心竞争力。 31、推进产业基础高级化、产业链现代化。把推动制造业高质量发展摆在更加突出的位置，保持制造业比重基本稳定。实施“产业基础再造”工程，提升基础核心零部件、关键基础材料、先进基础工艺、基础关键技术、重大基础软件等研发创新能力，在生物医药、新能源、集成电路、未来通信高端器件、超高清视频、高性能医疗器械等领域打造国家级产业创新中心和制造业创新中心。推进产业链“质量提升”行动，加强质量、标准、计量、检测等体系和能力建设，推动优势技术领域的“深圳标准”成为国际标准。实施“全产业链发展”战略，健全重点产业链“链长制”，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，增强产业链供应链自主可控能力。重塑再造高品质工业园区、高科技产业带等发展空间，保留提升100平方公里工业区块，整备改造100平方公里产业空间，推广定制产业空间模式，推动由“项目等候空间”到“空间等着项目”，实现有优质项目就有承载空间。 32、加快发展战略性新兴产业和未来产业。发展壮大新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳、海洋经济等产业，构建一批战略性新兴产业增长新引擎。实施培育先进制造业集群行动，重点发展5G、人工智能、超高清视频、智能制造装备、时尚产业等先行性先进制造业集群，着力发展集成电路、生物医药、新能源汽车、新材料、数字经济等战略性先进制造业集群。实施“未来产业引领”计划，前瞻布局量子科技、深海深空、氢燃料电池、增材制造、微纳米材料等前沿技术创新领域，建设未来产业试验区。加快发展若干产业生态主导型企业，培育一批专注细分领域的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业，构建完善大中小微企业专业化分工协作、共同发展的产业体系。适应科技制造小批量、定制化特征，大力发展都市型智造业。 33、提升现代服务业发展能级和竞争力。推动现代服务业和先进制造业耦合共生、协同发展，打造具有全球影响力的服务经济中心城市。大力发展知识密集型服务业，对标国际一流水平，大力发展研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业。加大服务业领域开放力度，加强深港澳专业服务业合作交流力度，加快建设一批专业服务业示范基地。做大做强做优总部经济，健全全球精准招商联动机制和跟踪服务机制，引进一批更高能级、更有影响力的标杆型总部企业。建设国际会展中心城市，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展，增强高交会、海博会等展会国际影响力，探索设立中国国际进口博览会分会场和举办“一带一路”进口博览会，打造集会展、商贸、购物、文娱为一体的会展经济圈。 34、建设全球金融创新中心。打造全球创新资本形成中心，支持深圳证券交易所创新发展，推动恢复深圳证券交易所主板上市功能，健全多层次的资本市场体系。打造全球金融科技中心，前瞻布局新一代金融基础设施，提升金融业关键信息基础设施安全水平，完善金融科技产业孵化机制。加快金融集聚区建设，打造香蜜湖新金融中心、前海深港国际金融城、红岭新兴金融产业带。推动金融双向开放，支持设立外资控股的证券、基金、期货、保险公司，促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认，建设粤港澳大湾区债券平台、保险服务中心。创建国家绿色金融改革创新试验区，探索运用金融手段解决环境、社会领域可持续发展问题。建设金融创新监管试验区，探索地方金融监管立法，推动设立金融法院，试点“沙盒监管”管理模式。 八、加快数字化整体转型，打造全球数字先锋城市 顺应数字时代发展潮流，抢抓数字技术产业变革机遇，发挥数据作为最活跃生产要素的重要价值，大力发展数字经济，加快建设数字政府、智慧城市、数字社会，促进数字化转型，引领数字新生活，打造具有全球影响力的数字深圳。 35、加快释放数字经济潜力。制定数字化发展战略规划，加快推动数字产业化、产业数字化，壮大数字经济生产力，实现数字经济五年翻番。实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略，加快推进未来城市场景应用和融合，打造鲲鹏生态体系，建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区。推动大数据、云计算、数字货币、区块链等数字产业加快发展，加快培育平台经济等数字化新业态，拓展数字创意、数字影音等数字文化内容。实施工业互联网+发展战略，大力支持工业机器人(行情300024,诊股)、传感器等发展，建设更多灯塔工厂、无人工厂、智慧车间，发展普惠性“上云用数赋智”。加快金融、物流、零售、旅游等服务业数字化进程。 36、建设全球领先的数字基建。系统谋划数字化、智能化城市规划建设。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网，建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动跨境通(行情002640,诊股)信网络建设。统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，前瞻布局算力基础设施，加快粤港澳大湾区大数据中心建设，构建多元协同、数智融合的算力体系。深入推进“5G+千行百业”应用，提升应用场景支撑能力。加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。 37、加强数字政府建设。加快推动政务流程全面优化、数字化再造，构建全面网络化、高度信息化、服务一体化的现代政府治理新形态。建设同城双活数据中心和异地备份中心，统一全市内外网络和政务云体系，推动政务数据高效采集、有效互联和规范使用，实现跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。持续推进“互联网+政务服务”，推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础平台支撑，全面提升“i深圳”系列服务品牌，让数据多跑路、百姓少跑腿。 38、推动城市运转更聪明更智慧。利用数字化全方位赋能城市，提升城市巨系统的运行效率、配置效率和产出效率，打造国际新型智慧城市标杆。建设“云上城市”，加快发展数字教育、远程医疗等，建设公平普惠、便捷高效的智慧化民生服务体系。依托“城市大脑”探索构建数字孪生城市，实施“数字+”行动，推进城市基础设施数字化改造，适应数字技术全面融入社会生活，形成全民畅享的数字新生活。 39、加快完善数据治理体系。强化数据安全保护，建立健全数字经济体制机制，建立健全区块链、人工智能等新兴领域和数字版权、数字货币方面的制度法规，完善数据所有权、使用权、收益权，加强个人信息保护。加大数据资源开放共享力度，建立健全统一的政府数据开放平台，实行公共数据开放负面清单，引导社会机构和企业依法开放自有数据，与公共数据深度对接。推动数据资源资产化管理，鼓励数据资源合规交易、高效利用，促进数据要素在产业链上下游充分流通和深度融合。积极参与数字领域国际规则和标准制定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。 九、全面提升城市规划建设管理水平，增强城市综合承载力和服务辐射能级 顺应超大型城市发展规律，统筹空间、规模、产业结构，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，推动存量优化、增量提质、流量增效，推进以人为核心的新型城市化，强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力。 40、全面优化城市开发格局。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构，构建“一核多心网络化”的城市空间体系。做大做优做强都市核心区，聚焦金融、科创、时尚等核心功能建设福田中央活力商务区，打造具有创新资源集聚辐射枢纽功能的南山中央智力区，建设罗湖旧城改造可持续发展示范区，打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城。提升东部发展能级，打造产城融合的龙岗—坪山城市东部中心，加快建设龙岗全球电子信息产业高地、坪山未来产业试验区，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心、大鹏世界级滨海生态旅游度假区。优化西部向湾格局，高标准建设宝安中心区和海洋新城。拓展北部发展腹地，建设世界一流的光明科学城和深圳城市北部中心。高水平建设深汕特别合作区，优化完善管理体制机制，加快深汕第二高速、深汕高铁等重大基础设施建设，实施好乡村振兴战略，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城。 41、持续推进国土空间提质增效。高标准推动重点片区开发，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，创新开发模式和支持政策，打造深圳湾超级总部基地、环中心公园活力圈、北站商务区等一批国际化城市新客厅。优化城市建设用地结构，优先安排社会民生用地，保持合理产业用地规模，提高居住用地比例。创新土地整备机制，有序推进城市更新，深化历史遗留违法建筑处置。加强城市整体设计，提升城市建设美学水平，营造小尺度、人性化、富有人情味的城市空间肌理，塑造丰富多变的街道景观，加强城市特色风貌塑造，保护提升历史风貌，全面提升城市空间品质。 42、打造国际化门户枢纽。推进交通强国试点城市建设，构建现代化的综合交通运输体系。打造国际航空枢纽，谋划建设深圳第二机场，加快深圳机场(行情000089,诊股)第三跑道、卫星厅、T4航站楼等基础建设，推动国际航线、航班时刻和国际航权优化配置，加密与国际重要城市航线航班，探索在深圳设立大湾区联合管制中心。巩固提升世界级集装箱枢纽港地位，加快超大型集装箱码头和深水航道建设，巩固欧美航线优势，构建近距离内陆港体系，发展海铁联运和水水中转，完善深圳港集疏运体系。全力推进对外战略通道建设，加快深中通道建设，谋划推动深珠（伶仃洋通道）建设，构建赣深、贵广—南广、沿海等铁路走廊，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”高铁通道布局。建设高密度网络化的轨道交通枢纽体系，推进轨道快线、普线、中小运量轨道交通融合，加快城市轨道交通网络向周边城市延伸，形成“内湾半小时、湾区一小时”交通网络体系。提高城市交通综合服务水平，以公共交通为导向优化城市交通结构，改善慢行片区步行设施、自行车网络和风雨连廊系统，推进轨道—公交—慢行三网融合发展。加密大湾区城市水上线路，构建方便快捷的水上客运网络。 43、提高城市管理精细化水平。树立全周期管理意识，实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效。强化依法治理，健全完善城市治理法规体系，提升用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题的能力。优化城市管理职责分工，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进国际化街区建设，完善国际化语言环境，提高公共服务国际化水平，提升城市国际化品质。完善城市管理标准体系，推进城市净化、绿化、美化、亮化，打造全国最干净城市。 十、全面提升法治建设水平，打造中国特色社会主义法治示范城市 深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。 44、用足用好经济特区立法权。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法评估制度，建立立法重大利益调整论证咨询机制，完善立法协商、立法听证工作机制。健全立法和改革决策相衔接机制，切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。加强高质量发展、社会治理、民生保障等重要领域立法，加快推动人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务、数字经济等新兴领域立法，形成一批可复制可推广的立法成果，为国家前沿新兴领域立法探索经验。 45、加快建设一流法治政府。完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理制度，探索在市、区、街道三级全面推行专职法律顾问制度。推进严格规范公正文明执法，完善行政执法标准化体系，健全行政执法自由裁量基准制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深化行政执法辅助人员改革，推动赋予行政执法辅助人员部分执法权限。深化行政复议体制改革，完善政务公开、政务失信问责机制，强化对行政权力的制约和监督。 46、全面提升司法公信力。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，深化行政诉讼体制改革。建立切实解决执行难长效机制。推进司法规范化建设，推动大数据、人工智能、区块链等信息技术与审判执行工作深度融合。推进政法跨部门大数据办案平台建设应用。提升涉外涉港澳台商事审判专业化水平，健全域外法律查明和适用机制，完善与港澳仲裁司法协助安排。完善检察制度，推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察协调发展。 47、加快建设模范法治社会。加大全面普法力度，完善普法责任制，让法治成为社会共识和基本准则。完善多层次多领域社会规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，全面推进合规建设。建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络三平台融合发展。完善法律援助制度，健全律师行业权利保障机制及惩戒机制。推动公证机构创新、规范发展，拓宽公证服务范围。深化粤港澳联营律师事务所试点，建设粤港澳大湾区国际仲裁中心，建立司法、仲裁和调解相衔接的跨境商事争议解决中心，建立粤港澳大湾区法治研究机制和便利的司法交流新路径，高标准建设前海深港国际法务区，提升涉外法律服务水平。做强法治城市人才支撑，鼓励具备条件的高校建设高水平法学院、律师学院，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。 十一、提升城市文化软实力，塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持文化自信，走中国特色社会主义文化发展道路，着力推动物质文明和精神文明协调发展，不断激发全社会文化创新创造活力，更好满足人民精神文化生活新期待，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。 48、建设更高水平的精神文明。加强中国特色社会主义理论建设，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，推进马克思主义理论研究和建设工程。大力弘扬社会主义核心价值观，实施铸魂立德工程，加强青少年爱国主义、集体主义、社会主义教育，做好关心下一代工作。加强人文社会科学重点研究基地、学术平台和新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，发扬“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神。深化全国文明城市创建，拓展新时代文明实践中心和爱国主义教育基地建设，打造“关爱之城”“志愿者之城”升级版，拓展双拥模范城创建。开展市民文明素养提升行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强诚信深圳和家庭、家教、家风建设。 49、构建普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系。加快建设“新时代十大文化设施”，推动国家级博物馆、美术馆深圳分馆落地，推进深圳党史馆、国家方志馆特区分馆建设，打造国际一流城市文化地标。高标准完成“十大特色文化街区”改造提升，加强历史文化古迹保护传承，形成充满活力的城市文化群落。深化文艺院团改革。规划实施新时代文艺发展工程，大力推进文艺精品创作。优化基层文化服务体系，深化“图书馆之城”和“一区一书城、一街道一书吧”建设，建成“十分钟文化服务圈”。广泛开展全民健身运动，创建城市社区运动场地设施建设试点城市。积极申办国际大型体育赛事，建设国家队训练基地，推进国家体育消费试点城市建设。 50、构建更具竞争力的现代文化产业体系。实施文化产业数字化战略，积极参与国家文化大数据体系建设，加快发展数字文化产业，探索设立文化企业孵化器，打造新型文化企业、文化业态和文化消费模式。大力发展文化创意、时尚设计等产业，赋能提升黄金、珠宝、服装、家具、工艺品等优势传统产业。加快建设深圳创意设计馆、创新创意设计学院，引进世界高端创新设计资源，提升深圳设计周、深圳环球设计大奖等的国际影响力。提升文博会、慈展会国际化专业化市场化水平，加快建设国家级文化产业平台，推进文化与金融、旅游、科技融合发展。创建国家文化和旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区，有序推动国际邮轮港建设。 51、建设现代文化传播体系。深化深圳报业、广电、出版集团改革，加快推进媒体深度融合，做大做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心，增强传播力引导力影响力公信力，构建全媒体传播格局。加强网络空间治理，实施网络内容建设工程和网络传播精品创作计划，发展积极健康的网络文化。加强深港澳文化合作，联合举办多种形式的文艺活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，携手共建人文湾区。加强国际传播能力建设，拓宽“大外宣”平台，引进国际文体组织落户深圳，举办一批国家级、国际化文化活动，构建兼具“中国味”和“世界范”的文化交流平台，推介深圳形象，讲好中国故事。 十二、持续改善人民生活品质，形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局 践行以人民为中心的发展思想，拿出更多改革创新举措，尽力而为、量力而行，用心用情用力办好民生社会事业，努力解决好民生突出问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 52、实现更充分更高质量就业。强化就业优先政策，完善就业公共服务体系，突出创业带动就业，扩大灵活就业、新就业形态空间，提升就业质量。加强新产业新业态领域就业创业技能培训，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。缓解结构性就业矛盾，加强托底安置就业，促进重点群体稳定就业。保障劳动者待遇和权益，健全工资合理增长机制，增加劳动者劳动报酬，多渠道增加市民财产性收入。 53、建设高质量教育体系。实施基础教育学位保障攻坚计划，新增基础教育学位87.1万座，加快推进国家基础教育综合改革示范区建设。推动学前教育普惠优质发展，创新发展公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，建更多“家门口的好学校”。推进普通高中优质特色发展，加快高中园建设。推进高等教育特色化、内涵式发展，推动深圳大学、南方科技大学创建“双一流”，构建与城市发展相匹配的高等教育体系。加快推进省部共建职业教育示范城市，打造一流现代职业教育体系。完善终身学习制度，促进特殊教育公平融合发展。推动思想政治理论课改革创新，加强师风师德建设，促进学生全面发展。规范发展各类教育培训，实施国际化特色教育示范工程，支持和促进民办教育高质量、多样化发展。 54、打造健康中国的“深圳样板”。建立健全“综合性区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型优质医疗服务体系，推动社康服务体系扩容提质，大力发展家庭病床、个性化家庭医生签约服务。大力推进中医药传承创新，构建中医治未病服务体系，建设深圳中医药标准化国际化示范基地。优化提升“医疗卫生三名工程”，推动三甲医院数量倍增，加快创建具有国际领先水平的国家区域医疗中心，建成全新机制的医学科学院。开展“健康深圳”建设行动，健全居民健康管理制度，完善重大疾病防治体系。加强精神卫生和心理健康建设。实施青少年体育活动促进计划，持续开展爱国卫生运动。 55、完善住房供应和保障体系。坚持“房住不炒”，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。构建完善“4+2+2+2”住房供应和保障体系，加强保障性租赁住房建设，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。推动土地供应向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。健全公共住房分配管理、封闭流转和各类公共住房定价机制，完善公共住房租后监管制度。坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，有效防范化解房地产市场风险。建立健全经济适用、品质优良、绿色环保的住房标准体系，提升物业现代化管理水平，加快老旧小区改造。持续改善城中村居住环境和配套服务，打造整洁有序、安全舒适的新型社区。 56、完善广覆盖、优保障、可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，做到“应保尽保”。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快发展以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄型养老保险和商业保险相衔接的养老保险体系。加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度，鼓励商业健康保险与基本医疗保险补充衔接，推动长期护理险落实落地。健全灵活就业人员社保制度，完善港澳台及海外人员参保政策，率先探索放开外籍高层次人才养老保险延缴趸缴政策。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地。健全综合性救助体系，提升困难群众保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度。深化公益慈善体制机制改革，推行“阳光慈善”。加强残疾人康复和保障服务水平，建设无障碍城市。 57、实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策，加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市相互促进、协调发展，不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。提高优生优育和服务水平，探索2岁以下、2—3岁分层照护托育模式，降低市民生育、养育、教育成本。建设儿童友好型城市，加强儿童安全保护，拓展儿童活动空间。建设青年发展型城市，完善青年创新创业“生态圈”。创新都市养老服务模式，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，构建15分钟养老服务圈，发展“银发经济”。 58、完善社会治理格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造全国市域社会治理现代化标杆城市。优化市、区、街道三级事权划分，推动社会治理和服务重心下移，深化“多网合一”网格化服务管理，完善以“块数据”智能底板为基础的市域社会治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广群众诉求服务“光明模式”，健全社会矛盾纠纷排查预警和多元调处化解机制，健全社会心理服务综合网络，努力将矛盾化解在基层。完善基层群众自治机制，拓展非户籍常住人口参与基层治理途径。发挥群团组织和社会组织作用，畅通社会工作者、志愿者、行业协会等参与社会治理渠道，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 十三、着力完善生态文明体系，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范 以碳排放达峰为核心做好工作安排，深入实施生态优先战略，把自然生态作为城市建设发展的基底，依据生态格局统筹生产生活布局，率先建成绿色低碳、美丽宜居、人与自然和谐共生的生态城市。 59、提升生态系统质量和稳定性。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，确定城市承载力上限和适宜空间，促进全域生态网络空间结构更加稳定。按照山水林田湖草系统共治原则，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。实施“山海连城计划”，推动生态游憩连廊建设，构建蓝绿共生、城海交融、水城融合的生态格局。加强自然保护地建设，推进河库湿地和红树林湿地保育。加大海洋环境保护力度，严格落实海洋生态红线管理制度，推进典型海洋生态系统保育和修复。实施生物多样性保护工程，建立区域生物多样性监测评估体系，加强外来物种管控。持续推进“千园之城”建设，打造花景道路、花漾街区、花园路口，建成世界著名花城。 60、巩固提升环境品质。强化系统管理，突出资源节约、减少排污、精准科学依法治污，实行多污染物协同控制和区域生态环境联防共治。以打造全市域雨污分流为核心，构建全要素治理、全周期管理、全流域统筹的治水体系，加快恢复河流生态功能，实现治水从“治污”迈向“提质”。实施新一轮绿化提升行动，高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道，推进江河湖海生态保护治理。精准实施大气污染防治，统筹臭氧和PM2.5协同治理，深入实施移动源、工业源、扬尘源、生活面源污染控制工程。加强土壤污染预防、风险管控和修复监管，加强白色污染治理，推动医疗废物、化学品等危险废物处理全过程管控，重视新污染物治理。加强噪声污染防治，健全噪声污染源头防控机制。 61、推动绿色低碳发展。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化深圳排放权交易所平台作用，加强新能源、节能环保技术领域的科学研究和市场应用，培育一批绿色领军企业。推动绿色产业发展，大力发展新能源汽车、可再生资源、高效储能等产业，健全绿色制造体系，建设绿色工厂，打造绿色示范园区。实施“绿色建造”行动，大力推广装配式建筑和绿色建筑。加强绿色低碳交通体系建设。推进能源结构清洁化，加快发展智能电网，建设绿色清洁能源中心等重要平台，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。完善绿色金融政策体系，创新绿色金融产品和服务。实施能源消耗总量和强度“双控”行动，探索实施超低能耗、近零能耗示范工程。 62、引导全民践行绿色生产生活方式。推进“无废城市”建设，全面推进垃圾减量分类，健全再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系，推进固体废弃物源头减量化、无害化、资源化治理。打造全国节水典范城市，强化用水总量和强度控制，加强再生水、海水等非传统水资源开发利用。大力弘扬绿色文化，鼓励绿色消费，培育全民节约意识、环保意识、生态意识。 十四、统筹发展和安全，全面提升城市安全韧性水平 贯彻落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿城市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢城市安全防线。 63、加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，完善地方涉国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强国家安全人民防线建设，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制。坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护政治安全。严格落实意识形态工作责任制，全面加强学校思想政治工作，加强网络、高校、青少年等重要阵地建设管理，坚决守好意识形态安全“南大门”。 64、全面加强经济安全。健全对外开放安全保障体系，发展先进适用技术，提升运用规则的能力水平，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。开展产业链上下游薄弱环节技术攻关，夯实制造业基础能力，提高产业链供应链自主可控能力。坚决维护金融安全，提高金融监管透明度和法治化水平，加强新兴金融领域的监管和风险预警，确保不发生系统性金融风险。依法规范平台企业发展，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。完善供应链安全风险预警监测体系和风险防控体系，提高动态监测和实时预警能力，增强应对重大冲击能力。加强政府债务和中长期支出责任管理，强化地方政府隐性债务风险防范。 65、建设强大的城市生命线系统。建设安全多元、清洁低碳的现代能源体系，完善电力供应支撑体系，打造世界一流智能电网。巩固提升“多气源、一张网、互联互通、功能互补”天然气供应保障格局，有序推进天然气分布式能源站建设和城市天然气输配系统建设。优化成品油和LPG仓储设施布局，构建以企业储备为主的成品油储备体系。保障安全优质的城市供水，推进自来水入户直饮。推进珠三角水资源配置工程，构建东江、西江双水源保障格局，建成双源互通、调配灵活的水网体系。 66、维护社会安全稳定。健全安全生产责任体系，完善城市安全风险分级管控和隐患排查治理机制，实施“科技强安”战略，加强安全监测预警系统建设和城市基础设施建设、运营、维护等全过程综合风险管控。完善社会治安防控体系，织密一线防控网络，坚决打击涉黄赌毒、传销、涉黑涉恶、金融诈骗等违法犯罪活动。实施食品安全战略，完善供深食品标准体系，加强药品、医疗器械安全监管，切实保障食品药品安全。健全网络安全防护体系，加强新兴领域网络安全威胁和风险分析，严厉打击网络违法犯罪行为，营造清朗网络空间。 67、提升城市灾害防御和应急救援能力。大力推动海绵城市建设，强化内涝治理。持续推进综合防灾、减灾、抗灾、救灾能力和应急体系建设。开展自然灾害防治能力提升工程建设和自然灾害综合风险普查，强化汛旱风、地震、地质、海洋、森林火灾等重点灾害综合治理。优化防灾减灾工程设施布局，健全应急避难场所运行管理机制。建立安全可靠、体系完备、平战结合的人防工程系统，实现人防建设与城市建设融合发展。打造专业化的应急救援队伍，全面落实“四个一”应急响应处置机制，提升重特大、综合性突发事件响应和处置能力。制定战略和应急物资储备目录，加强战略物资和应急物资保障。 68、完善重大疫情防控机制。推进上下联动的疾病预防控制改革，完善社区工作者、社康医务人员和社区警务室“三位一体”的社区小区联防联控机制。健全重大疫情救治体系，坚持早发现、早诊断、早隔离、早治疗，坚持集中患者、集中资源、集中专家、集中收治，构建完备的传染病救治医院网络体系。完善疫情监测多点触发预警机制和健全突发公共卫生事件应急响应机制，加强应急演练和应急预案管理，提高及时发现、快速处置、精准管控、有效救治能力和关键技术研发储备能力，深化与港澳公共卫生管理合作，推进城际间预案对接、信息互通、防控协同。加强公共卫生应急物资储备建设，健全突发公共卫生事件医疗保险和救助制度，建立重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善创伤与急救体系，提高紧急医学救援能力。 十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证 深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范，把党的领导制度优势转化为治理效能，团结带领全市人民，凝聚起推动经济社会发展的强大合力。 69、加强党的全面领导和党的建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照习近平总书记、党中央要求谋划推动深圳发展，严明政治纪律和政治规矩，不断涵养风清气正的良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策的工作机制，织牢织密上下贯通、执行有力的组织体系，建立健全推动高质量发展率先实现社会主义现代化的指标体系、政策体系、考评体系，确保党中央决策部署全面有效落实。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，推进基层党组织“标准+质量+示范”建设，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。 70、打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持“知事识人、序事辨材”，切实把真心干事、善于干事、干净干事、能干成事的干部及时发现出来、使用起来。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在重点工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，提高干部队伍落实新发展理念、构建新发展格局、领导现代化建设的能力。办好全市各级党校和深圳改革开放干部学院。推动干部队伍革命化、专业化、国际化，大力培养选拔使用“鲲鹏型”“狮子型”“拓荒牛型”干部，以战略眼光培育优秀年轻干部。落实好“三个区分开来”，健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。 71、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，严肃查处顶风违纪行为，以优良党风政风带动社风民风。健全完善监督制度机制，加强政治监督，强化对权力运行的制约和监督。坚定不移惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进社会主义先行示范区廉洁建设，推动全面从严治党向纵深发展。 72、积极发展社会主义民主政治。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作，强化人大代表与人民群众的联系，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。 73、健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和省委工作部署，编制深圳市“十四五”规划纲要和专项规划，确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标、重点任务和主要路径，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥规划引领作用，健全政策协调和工作协同机制，完善重大工程、重大项目、重大改革、重大政策的统筹协调、一体推进工作机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市各级各部门和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作部署，乘势而上、起而行之、感恩奋进，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化，努力续写更多“春天的故事”，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。
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