目前我国的财政支出占GDP比重为34.09%，接近美国、日本等发达国家，但我国在人均可支配收入和预期寿命方面都接近于发展中国家的平均水平，可见，我国财政支出的结构存在一定的问题。 中国的财政支出结构中，经济建设支出与行政事务支出的占比较高，而经济建设支出中，城乡社区管理事务的增长最快，2019年增速16.85%，远远高于GDP的增速。 我国的行政性支出占总财政支出比重为24%，显著高于发达国家15%的平均水平。去除治安安全部分，我国的一般公共服务占比为18%，高于发达国家11%的平均水平。如果进一步细分，政府办公厅及相关机构事务在我国一般公共服务中比达32%，是我国一般公共服务支出的重要去向，而其中行政运行费用占政府办公厅及相关机构事务占比超过67%，2019年，仅行政运行费用规模就达到3658亿元，近三年增速一直在9%以上。 数据显示，发达国家的医疗、教育及社会保障三部分支出在财政支出的比重普遍达到60%以上。而中国目前的民生支出占比只有34%，尤其是社会保障和卫生投入方面，和发达国家相比差距较大。 2019年，城乡社区的管理费用规模为3500多亿，主要流向城乡社区的行政、机关服务等部分，其增速远高于经济总量的增速；在行政支出方面，我国在政府办公室（厅）及相关事务中支出达到6500多亿，增速9%，综合考虑城乡社区管理费用，我国每年在管理方面支出达到1万亿以上，随着政府简政放权、节约型政府建设的推进，政府行政支出也应该适当削减。 一、财政支出的结构问题导致中国政府财政支出水平和居民的生活质量不匹配 财政支出水平与居民生活水平联系密切，一个国家的财政支出在GDP中占比越高，其人均可支配收入相应也越高、预期寿命越长，贫富差距相对越小。数据显示，法国、德国、加拿大等财政支出占GDP的比重在40%以上发达国家，其人均可支配收入达到2.3万国际元，衡量贫富差异的基尼系数平均为74，平均预期寿命达到81.85岁。 相比之下，发展中国家财政支出占GDP的比重平均只有26%，其居民的可支配收入为5430国际元，仅为发达国际约1/5的水平，平均预期寿命为73.89岁，比发达国家低7.87岁，且贫富差距大于发达国家（平均基尼系数为79.56）。 目前我国的财政支出占GDP比重为34.09%，接近美国、日本等发达国家，但我国在人均可支配收入和预期寿命方面都接近于发展中国家的平均水平，可见，我国财政支出的结构存在一定的问题。 二．城乡社区管理事务支出和政府行政运行费用增速显著快于GDP的增长 发达国家与发展中国家的财政支出结构上有很大差异。中国目前的财政支出结构仍然是典型的发展中国家的支出结构，主要体现为经济建设支出与行政事务支出占比高、民生领域支出较低，而发达国家的财政支出则是以社会保障、医疗卫生为主。 从经济建设领域的投入来看，绝大部分发达国家的“经济建设投入”占比都低于10%。中国该数据超过32%，是所有发展中国家中最高的（图2）。其中“经济事务”及“房屋和基建：两项分别19%和13%。远高出发达国家的9.2%和1.4%。 从进一步细分结构看，我国经济建设领域中城乡社区事务投入最高，2019年达到2.5万亿，主要投向城乡基础设施建设以及城乡社区管理事务两方面，其中“城乡社区管理事务”自2017年起增速始终高于城乡基础设施建设，2019年增速高达16.85%。 若考虑地方政府专项债的投入（2019年专项债发行规模为4.36万亿），我国的房屋和基建支出规模则更为庞大。 行政支出是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。在当今的国际标准框架中通常包括一般公共服务、公共秩序与安全和外交事务。 数据显示，我国的行政性支出占总财政支出比重为24%，显著高于发达国家15%的平均水平。去除治安安全部分，我国的一般公共服务占比为18%，高于发达国家11%的平均水平。 进一步细分看，政府办公厅及相关机构事务在我国一般公共服务中比达32%，是我国一般公共服务支出的重要去向，且2017年以来该项支出增速持续高于9%，快于经济增速。而其中行政运行费用占政府办公厅及相关机构事务占比超过67%，2019年，仅行政运行费用规模就达到3658亿元，近三年增速一直在9%以上。 民生支出则涉及医疗、教育及养老等与百姓生活息息相关的方面。数据显示，发达国家的医疗、教育及社会保障三部分支出在财政支出的比重普遍达到60%以上。而中国目前的民生支出占比只有34%，远低于发达国家。 从细分领域看，差距主要在社会保障和医疗投入方面。 民生支出的差异主要来自于社会保障领域以及医疗投入领域。我国是社会保障领域以及卫生财政支出最少的国家之一，显著低于发达国家水平。 三.我国财政应该增加社会保障支出和医疗投入 以上数据比较显示，从目前来看，我国财政支出总量不少，但其中民生性支出占比较低，在人口日益老龄化的大背景下，养老金支付等社会保障措施和医疗投入急需增加。而财政支出中占比较大、增速较快的“经济建设”及“行政支出”均可适度缩减，以实现财政资源向民生支出领域的倾斜。 在经济建设领域，城乡社区建设方面支出存在着结构上的不可持续以及增长过快问题。每年我国有1.5万亿财政资金投向城乡社区的基础设施建设以及管理中，假设基础设施的折旧水平为5%，则仅2010-2019年建设的基础设施未来每年将产生的折旧成本就达到3600多万/年。除此之外，2019年，城乡社区的管理费用规模为3500多亿，主要流向城乡社区的行政、机关服务等部分，增速达到19%，远高于经济总量的增速，存在精简压缩的空间。 在行政支出方面，我国在政府办公室（厅）及相关事务中支出达到6500多亿，增速达到9%，综合考虑城乡社区管理费用，我国每年在管理方面支出达到1万亿以上，随着政府简政放权、节约型政府建设的推进，政府行政支出也应该适当削减。 [表1注]全要素生产率水平统计数据为2017年。 [图2注]财政支出结构中经济建设领域支出包括经济事务及房屋和基础设施，行政支出包括一般公共事务及治安，民生保障支出包括医疗、社会保障及教育，其它包括国防。
记者9月29日获悉，上海银保监局近期查处了一起辖内某汽车金融公司控股股东以不正当手段取得行政许可、违规开展关联交易的案件。据悉，上海银保监局已向行政相对人送达拟撤销涉及控股股东相关行政许可的告知书。这在上海银保监局成立至今尚属首次。 经记者确认，上述所涉公司正是去年4月在港交所上市的上海东正汽车金融股份有限公司（下称东正金融），是境内汽车金融第一股，也是第一家由经销商集团主办的汽车金融公司。 东正金融主要为豪华汽车提供汽车金融产品和服务，于2015年3月成立，由正通汽车和东风汽车共同出资5亿元设立。其中，正通汽车持股95%。截至2020年6月30日，正通汽车持有东正金融71.04%的股份。 东正金融半年报显示，今年上半年，公司营业收入3.38亿元，同比下降12.7%；利润及全面收益1.43亿元，同比下降29.2%。公司表示，疫情发生后，部分客户还款能力受到影响，公司增加了减值损失，调整了客户手续费安排，使得佣金收入减少。 汽车金融公司由银保监会批准设立，是为汽车购买者及销售者提供金融服务的非银行金融机构，主要出资人须为生产或销售汽车整车的企业或非银行金融机构。 近期中国银行业协会发布的《中国汽车金融公司行业发展报告（2019年度）》显示，全国25家汽车金融公司资产规模达9063.71亿元，同比增长8.03%。截至2019年末，我国汽车金融公司零售贷款余额7193.8亿元，增幅为13.1%。 对于汽车金融公司的股权监管，参考银保监会2018年发布的《商业银行股权管理暂行办法》（下称《办法》）执行。《办法》第五十四条规定，商业银行股东或其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人等以隐瞒、欺骗等不正当手段获得批准持有商业银行资本总额或股份总额5%以上的，由银监会或其派出机构按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，对相关行政许可予以撤销。 去年银保监会发布的《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》直指汽车金融行业乱象。监管部门也加大了对汽车金融公司的行政处罚力度。去年，上海银保监局对东正金融开出一张罚单，并处以警告，原因是该公司在办理部分贷款业务时，存在以贷收费行为。
记者今日获悉，据业内人士透露，上海银保监局近期查处了一起辖内某汽车金融公司控股股东以不正当手段取得行政许可、违规开展关联交易的案件。据悉，该局已向行政相对人送达了拟撤销涉及控股股东相关行政许可的告知书，这在上海银保监局成立至今尚属首次。 记者了解到，上述公司为上海东正汽车金融股份有限公司（下称“东正金融”），主要专注豪车的汽车金融产品和服务。公开资料显示，东正金融是第一家由经销商集团主办的汽车金融公司，2015年3月成立，由正通汽车和东风汽车共同出资5亿元设立，其中正通汽车持股95%。东正金融2020年中期报告显示，截至2020年6月30日，正通汽车持有东正金融71.04%的股份。正通汽车也为港股上市公司（1728.HK）。 2019年4月，东正金融登陆港交所，为首家上市的持牌汽车金融公司。东正金融发布的2020年中期业绩报告显示，报告期内，营业收入为3.38亿元人民币（单位下同），同比减少12.7%。利润及全面收益为1.43亿元，同比减少29.2%。 汽车金融公司由银保监会批准设立，是为汽车购买者及销售者提供金融服务的非银行金融机构，主要出资人须为生产或销售汽车整车的企业或非银行金融机构。截至目前，全国共有25家汽车金融公司。 据了解，汽车金融公司股权监管参考由原银监会在2018年发布的《商业银行股权管理暂行办法》执行。 根据该办法第五十四条，商业银行股东或其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人等以隐瞒、欺骗等不正当手段获得批准持有商业银行资本总额或股份总额百分之五以上的，由银监会或其派出机构按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，对相关行政许可予以撤销。 截至发稿，记者未能联系上东正金融，东正金融股价为每股0.44港元。 更多精彩内容请扫二维码↓
近日，国务院印发《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（简称《决定》）。9月29日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍新一批拟取消和下放的行政许可事项有关情况。 针对群众和企业反映强烈的突出问题，《决定》取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级。《决定》已经公布的改革事项主要包括三个方面：第一类涉及放宽石油成品油、邮政外包、典当行、通用航空、中介服务等行业的准入限制；第二类涉及压减农药、肥料、兽医、种子等领域的审批事项；第三类涉及简化电信、金融、民航等领域的外商投资审批手续。 “此外，还有20项法律设定的行政许可事项，将依照法定程序提请全国人大常委会修订法律。”国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长迪晶说，“加上这次改革事项，党的十八大以来，国务院已经分16批取消下放1094项行政许可事项，其中，国务院部门实施的行政许可事项清单压减比例达到47%。” “这次国务院压减和下放行政许可的一大亮点，就是服务我国全方位对外开放。”商务部外资司司长宗长青介绍，《决定》中有关举措将为外资进入我国电信、民航、金融市场提供便利，为广泛开展国际合作与交流提供更好的制度环境，有效促进外贸发展。 【我要纠错】 责任编辑：李学磊
上海证券报记者9月29日获悉，上海银保监局近期查处了一起辖内某汽车金融公司控股股东以不正当手段取得行政许可、违规开展关联交易的案件。据悉，上海银保监局已向行政相对人送达拟撤销涉及控股股东相关行政许可的告知书。这在上海银保监局成立至今尚属首次。 经记者确认，上述所涉公司正是去年4月在港交所上市的上海东正汽车金融股份有限公司（下称东正金融），是境内汽车金融第一股，也是第一家由经销商集团主办的汽车金融公司。 东正金融主要为豪华汽车提供汽车金融产品和服务，于2015年3月成立，由正通汽车和东风汽车共同出资5亿元设立。其中，正通汽车持股95%。截至2020年6月30日，正通汽车持有东正金融71.04%的股份。 东正金融半年报显示，今年上半年，公司营业收入3.38亿元，同比下降12.7%；利润及全面收益1.43亿元，同比下降29.2%。公司表示，疫情发生后，部分客户还款能力受到影响，公司增加了减值损失，调整了客户手续费安排，使得佣金收入减少。 汽车金融公司由银保监会批准设立，是为汽车购买者及销售者提供金融服务的非银行金融机构，主要出资人须为生产或销售汽车整车的企业或非银行金融机构。 近期中国银行业协会发布的《中国汽车金融公司行业发展报告（2019年度）》显示，全国25家汽车金融公司资产规模达9063.71亿元，同比增长8.03%。截至2019年末，我国汽车金融公司零售贷款余额7193.8亿元，增幅为13.1%。 对于汽车金融公司的股权监管，参考银保监会2018年发布的《商业银行股权管理暂行办法》（下称《办法》）执行。《办法》第五十四条规定，商业银行股东或其控股股东、实际控制人、关联方、一致行动人、最终受益人等以隐瞒、欺骗等不正当手段获得批准持有商业银行资本总额或股份总额5%以上的，由银监会或其派出机构按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，对相关行政许可予以撤销。 去年银保监会发布的《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》直指汽车金融行业乱象。监管部门也加大了对汽车金融公司的行政处罚力度。去年，上海银保监局对东正金融开出一张罚单，并处以警告，原因是该公司在办理部分贷款业务时，存在以贷收费行为。
近日，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（以下简称《决定》）印发，在29日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长迪晶介绍，《决定》主要内容包括取消29项行政许可事项，下放4项行政许可事项的审批层级。此外，还有20项法律设定的行政许可事项，将依照法定程序提请全国人大常委会修订法律。加上这次改革事项，党的十八大以来，国务院已经分16批取消下放1094项行政许可事项，其中，国务院部门实施的行政许可事项清单压减比例达到47%。 “研究这批改革事项过程中，我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦群众和企业反映强烈的突出问题，力争提出一些务实管用的改革措施；坚持从实际出发，不搞一刀切。深入分析监管现状和风险情况，精准提出改革方案；坚持放管结合、并重，确保能够做到放得开、接得住、管得好。”迪晶介绍。 此次《决定》中，农业农村部取消下放了5个事项。农业农村部法规司司长王乐君介绍，这次取消的5个事项可分为农业投入品监管、职业准入、农业资源环境保护3类。农业农村部将不断创新审批服务方式，持续改进和优化审批流程、审批环节，上线网上备案平台，提高审批服务效率，便利企业办事。 乡村兽医是适应农村实际需要和我国养殖业发展要求而建立的一支兽医队伍，据统计，全国登记的乡村兽医大概有14万人。这次《决定》将乡村兽医的登记改为了备案，对此，王乐君表示，这有助于让更多具备兽医专业知识的人员参与到乡村兽医工作中去，有助于促进相关专业高校毕业生就业。“取消许可也不会降低乡村兽医的专业水平，乡村兽医从业仍要符合《乡村兽医管理办法》规定的条件，比如要取得中等以上专业学历，取得中级以上职业技能鉴定证书，从事动物诊疗服务连续五年以上等。” 商务部外资司司长宗长青介绍，这次国务院压减和下放行政许可的一大亮点，就是服务我国全方位对外开放。涉及扩大对外开放的有三个方面：简化市场准入程序，便利进出口业务，给予外国人更多国民待遇。 迪晶介绍，下一步工作从以下几方面来开展：分类推进行政审批制度改革；严格控制新设行政许可；加快推进行政审批的标准化和规范化；清理规范行政备案等管理事项，从严整治变相审批。 【我要纠错】 责任编辑：刘畅
9月29日，港交所发布消息称，李小加希望提早退任港交所集团行政总裁职务，在董事会全面支持及同意下，李小加将继续担任港交所集团行政总裁及董事会成员直至2020年12月31日。港交所董事会主席史美伦表示，李小加卸任后，港交所联席总裁及首席营运总监戴志坚将担任代理集团行政总裁。物色新集团行政总裁的工作进展良好，会适时向市场公布。 港交所表示，自2021年1月1日起，李小加将转任为董事会高级顾问，为期6个月，继续提供指导并确保过渡安排顺利进行。港交所于2020年5月7日曾刊发公告，宣布李小加拟于其合约2021年10月届满后不再续任港交所集团行政总裁。9月29日，李小加通知港交所董事会，希望提早退任。 港交所董事会宣布，现年58岁的港交所联席总裁及首席营运总监戴志坚将在李小加卸任后后，被委任为代理集团行政总裁和董事会成员，2021年1月1日生效。有关委任戴志坚为代理集团行政总裁已获香港证监会书面批准。 “担任港交所集团行政总裁是我职业生涯最自豪最难忘的一页。很荣幸能够与这样一群杰出的同事们共同披荆斩棘、开疆拓土，让港交所的业务走在全球金融市场的最前沿，连接中国与世界，支持香港成为更璀璨的国际金融中心。要从港交所这样独特的岗位退下来，恐怕永远也找不到一个最完美的时机。不过，以集团目前稳健的业务发展和实力，我觉得是时候交棒了。我很高兴，戴志坚将在过渡期领导公司，直至委任新的集团行政总裁，他是集团内最有经验和我最信任的同事之一，我将在2021年继续给予他和港交所最大的支持。”李小加表示。 戴志坚于1998年7月加入港交所，具有广泛经验，并对港交所有深厚认识。在戴志坚代理集团行政总裁的委任于2021年1月1日生效后，戴志坚将同时继续担任港交所联席总裁及首席营运总监。戴志坚表示，很高兴被委以重任，立足中国、连接全球和拥抱科技的战略计划将继续是港交所的发展重点。 2020年5月7日，港交所成立了一个由主席史美伦，董事阿博巴格瑞、洪丕正及席伯伦一起组成的遴选委员会，已正式展开物色新集团行政总裁的程序。相关工作进展良好，港交所表示，将会于适当时候作出公布。
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