意见领袖聚焦2020全国两会 文/意见领袖专栏作家 张明 （政府工作报告现场实录） 1、“受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足，官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。” 注：这是党中央、国务院对当前中国经济面临的内外挑战的自我诊断。 2、“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。” 注：这是今年的总体目标任务，有一些定量指标。例如新增就业人数要比去年低200万人，城镇调查失业率比去年高0.5个百分点，CPI涨幅也比去年高0.5个百分点。这说明党中央、国务院对今年宏观经济面临的挑战有着清晰的认识。 3、“我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。” 注：这对为什么今年不设置经济增速目标进行了解释。今年淡化了对经济增速的要求，但强化了对六稳与六保的要求。事实上，六保已经成为今年政府经济政策的最大着力点，这凸显了党中央、国务院在非常时期的底线思维。兜底民生，主要靠四方面政策发力。一是以转移支付为主的扩张性财政政策，尤其是中央新增的两万亿财政资金；二是要通过宏观政策与转移支付保护市场主体，尤其是中小微企业，这是中国解决居民就业的最重要渠道。只要市场主体能够稳定，那么就业就能稳定，只要就业能够稳定，那么民生就能兜底；三是货币政策要充分与财政政策、就业政策相互配合，保障融资成本稳中有降、提高货币政策向基层传导的效率；四是积极有为的就业促进政策，包括如何解决重点人群（尤其是应届大学毕业生）的就业、如何为失业人员提供救济以及再就业再培训服务等。 4、“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。” 注：赤字率按3.6%以上安排，意思是3.6%是底线，这给赤字率提供了一定的向上弹性。抗疫特别国债1万亿元人民币，略低于笔者之前的预期（1.5万亿元）。这两笔资金的用途特别指明全部给地方，且首先用于减税降费、降租降息、扩大消费，其次再用于扩大投资。转移支付的色彩非常鲜明。 5、“综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。” 注：今年没有给M2增速设立年度目标，原因之一是M2增速通常是在年度经济增速基础上设定的。既然没有设定年度经济增速，设定M2增速就面临不确定性。M2增速4月份已经超过11%，而去年均值仅为8%上下。提高货币政策向实体企业传导的效率，是今年货币政策的首要任务。 6、“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。” 注：六保内部也是有逻辑关系的。保就业的前提之一，是保市场主体。如果市场主体受到冲击过大，就业就是无源之水无本之木。这就是为什么今年财政货币政策的着力点都是保市场主体的深层次原因。 7、“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。” 注：这是减税降费的具体目标。 8、“扩大有效投资．今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设（新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设）。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。” 注：中央财政增加2万亿、地方专项债增加1.6万亿，共新增财政资源3.6万亿，占到GDP的3%左右。新增财政资源力度低于笔者之前的预期（GDP的5%左右）。“两新一重”将成为今年基础设施投资的重点。这里提到要支持民营企业平等参与，这是试图避免2008年4万亿之后“国进民退”现象的重演。要优选项目、不留后遗症，这也是试图避免2008年4万亿之后出现的低水平重复建设现象。然而要做到这两点，还需要进一步的配套措施。 (本文作者介绍：平安证券首席经济学家，中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任。)
本报见习记者 昌校宇 5月22日，国家外汇管理局统计数据显示，2020年4月，银行结汇11115亿元人民币，售汇10068亿元人民币，结售汇顺差1047亿元人民币；按美元计值，银行结汇1572亿美元，售汇1424亿美元，结售汇顺差148亿美元。 其中，银行代客结汇9744亿元人民币，售汇8895亿元人民币，结售汇顺差849亿元人民币；银行自身结汇1371亿元人民币，售汇1173亿元人民币，结售汇顺差198亿元人民币。同期，银行代客远期结汇签约911亿元人民币，远期售汇签约619亿元人民币，远期净结汇293亿元人民币。截至4月末，远期累计未到期结汇5975亿元人民币，未到期售汇4595亿元人民币，未到期净结汇1380亿元人民币；未到期期权Delta净敞口-2935亿元人民币。 2020年1-4月，银行累计结汇45413亿元人民币，累计售汇41636亿元人民币，累计结售汇顺差3777亿元人民币；按美元计值，银行累计结汇6488亿美元，累计售汇5949亿美元，累计结售汇顺差539亿美元。 其中，银行代客累计结汇37616亿元人民币，累计售汇35334亿元人民币，累计结售汇顺差2282亿元人民币；银行自身累计结汇7797亿元人民币，累计售汇6302亿元人民币，累计结售汇顺差1495亿元人民币。同期，银行代客累计远期结汇签约5739亿元人民币，累计远期售汇签约2558亿元人民币，累计远期净结汇3181亿元人民币。 2020年4月，银行代客涉外收入22344亿元人民币，对外付款21995亿元人民币，涉外收付款顺差350亿元人民币。2020年1-4月，银行代客累计涉外收入86238亿元人民币，累计对外付款88053亿元人民币，累计涉外收付款逆差1815亿元人民币。 按美元计值，2020年4月，银行代客涉外收入3161亿美元，对外付款3112亿美元，涉外收付款顺差49亿美元。2020年1-4月，银行代客累计涉外收入12320亿美元，累计对外付款12578亿美元，累计涉外收付款逆差258亿美元。（编辑 才山丹）
“疫情期间，出差在外，您辛苦了！……这个春天，仿佛来得特别晚。突如其来的疫情，在开春就给全球经济踩下了暂停键，打乱了无数公司在这一年的经营节奏。”5月19日，航天长征化学工程股份有限公司（简称“航天工程(行情603698,诊股)”）一封题为《奔走在春日的阳光下》致员工的信，刷屏朋友圈，网友为其点赞。 一边是疫情防控，一边是任务指标。因疫情防控政策，为了方便及时与项目现场沟通，公司副总经理朱玉营带领市场部四位同事，踏上了出差连轴转的路途，以兰州分公司为工作根据地，奔走于多个项目现场之间。正是这样一群航天工程人，他们克服疫情的不利影响，陆续加入复工复产大军之中。 在建项目陆续复工 不仅是航天工程的员工在甘肃兰州复工复产，4月27日公司承建的广西华谊项目气化炉也传来捷报：气化炉一次吊装成功。“此次吊装采用1000吨级吊车，气化炉的吊装成功标志着华谊项目全面进入安装阶段。”公司负责人表示。 广西华谊项目位于广西钦州港经济技术开发区石化产业园，采用国内具有自主知识产权的HT-L粉煤加压气化技术，框架内配置5套2000吨级航天炉（DN3800×70/（70+5）×20281），产气量64.4万Nm3/h（CO+H2），年操作8000小时，弹性负荷50%-110%，磨煤岛设计最大负荷140%。 该项目于2019年3月22日开工建设，占地约1230亩，总投资约121亿元。该项目以煤炭为原料，生产100万吨/年甲醇、20万吨/年乙二醇、50万吨/年醋酸；由空分装置、煤气化装置、CO变换装置、净化装置、合成气分离装置、硫回收装置、甲醇合成精馏装置、乙二醇装置、醋酸装置等工艺装置及配套的公用工程和辅助设施组成。 航天工程主营业务是以航天粉煤加压气化技术为核心，专业从事煤气化技术及关键设备的研发、工程设计、技术服务、设备成套供应及工程总承包。公司目前已正常复工，各地在建项目陆续复工。 肩负国家级重点研发计划 4月16日，公司气化炉的辐射废锅内件出厂，该炉型为目前世界最大级别的粉煤气化炉。 这是公司承担的科技部国家级重点研发计划“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项“大规模干煤粉气流床气化技术开发及示范”项目的日投煤3500吨气化炉。 “日投煤量3500吨气化炉，是航天工程公司为大规模干煤粉气流床气化技术开发及示范项目设计研发的超大型粉煤气化炉。”公司总工程师丁建平表示，该炉型优化了炉内反应和流场调控，有效保证了气化性能，并开发了半废锅+水激冷技术。该炉型具有产量更大、技术指标更优、一次性投资更省、运行成本更低、环保水平更高等优势，代表着现代煤化工最先进的煤气化技术水平。 据公司介绍，在研发过程中，还进一步优化了合成气除尘、渣水闪蒸等工艺流程，提高了气化装置的安全可靠性和自动化程度，使其具有气化效率高、技术指标先进，废水排放量低等优点。 公司充分利用航天系统工程、结构设计、高压高低温传热、流体动力、控制技术以及高效燃烧等领域取得的军用技术成果，向民用产业转化和延伸，成功研制了气化炉燃烧器、气化炉内件及特种阀门等系列关键设备，实现航天煤气化技术成套设备的国产化率达100%。 公司负责人表示，在十多年发展中，航天工程把创新驱动摆在核心位置，持续加大改革创新力度。其气化炉、燃烧器、特种阀等核心技术产品，实现了粉煤气化专利专有设备的标准化、系列化和大型化，满足了传统煤化工技术升级和现代煤化工产业化发展需求。 “航天炉”实现“清洁煤” 公司依托航天技术自主研发的航天炉让“褐煤”变“绿煤”，实现了煤炭的清洁利用。 航天工程将中国航天在运载火箭研制、生产和试验方面积累的技术优势应用于煤炭洁净高效利用领域，形成了拥有完全自主知识产权的“航天粉煤加压气化技术”。 2019年，公司有2个项目3台气化炉相继开车成功，分别是山东联盟化工煤炭清洁高效利用改造项目2台航天炉和渤化永利化工煤气化优化项目1台2000吨级航天炉。目前公司“航天炉”累计签约超过100台，其中61台投入运行，市场占有率达50%以上，所有装置均实现安全、长周期、稳定运行。 公司在2019年完成专利申请44项，获得专利授权16项。公司研制的专利专有设备性能及可靠性均可超过国外进口设备，保证了“整套装置技术水平国际领先”。公司坚持创新引领，按计划顺利推进国家重点研发计划项目“大规模干煤粉气流床气化技术开发及示范”，项目顺利完成中期计划并通过科技部组织的项目中期检查。 与此同时，公司也是行业唯一的粉煤气化技术工程研究中心，可实现研究成果的工业化实验，提高技术工业应用的可靠性。公司被认定为北京市高新技术企业、国家企业技术中心。 公司还参与制定颁布包括《气流床气化用原料煤技术条件》在内的4项国家标准，还与环评中心合作建立环保实验室，参与制定煤化工环保标准。
经济日报-中国经济网天津5月22日讯 近日，天津市人民政府办公厅印发了《天津市促进汽车消费的若干措施》(以下简称《措施》)，通过优化小客车限购政策，更好释放汽车消费潜力。《措施》中，天津小客车调控政策有了不小变化，部分政策有所放宽。 《措施》中提到，今年天津市将新增35000个小客车个人增量指标，并全部以摇号方式进行配置，个人摇号指标今年将达87800个。新增指标原则上将按月平均进行分配，具体额度及配置方式将以每个月小客车增量指标配置通告上发布数据为准。 《措施》允许持有效本市居住证的京、冀户籍人员参加个人竞价，需要注意的是，竞得指标后必须在天津购车，放宽个人小客车竞价指标申请条件。 《措施》中提到，将设置小客车区域指标，居住地在本市的人员在本市购置小客车(不含面包车)可直接申领小客车区域指标。 具体内容如下： 一、新增小客车个人增量指标 2020年内新增小客车个人增量指标配置额度35000个，全部以摇号方式配置，每月具体指标配置额度由市交通运输委统筹安排。 二、推动京津冀同城便利化 京、冀户籍人员，持有效本市居住证，可参加本市小客车个人增量指标竞价，竞得指标后须在本市购车。 三、放宽个人增量指标申请资格 放宽京、冀户籍以外的非本市户籍人员参与小客车个人增量指标竞价条件，持有效本市居住证，在2020年12月31日前参与竞价的，将其在本市连续缴纳社会保险的期限调整为近12个月。 四、放宽企业增量指标申请资格 放宽大额投资企业申请小客车增量指标条件，在2020年12月31日前参与摇号或竞价的，将纳入统计企业的上一年度在本市累计完成固定资产投资额或当年新开工项目计划总投资额调整为5000万元及以上。 五、完善小客车限购限行措施 设置小客车区域指标，居住地在本市的人员在本市购置小客车(不含面包车)可直接申领小客车区域指标。通过该类指标登记的车辆，不产生更新指标。上述车辆工作日(因法定节假日放假调休而调整为工作日的星期六、星期日除外)每日7时至9时和16时至19时两个时段，禁止在外环线以内区域(不含外环线)行驶。 六、鼓励新能源汽车消费 落实国家新能源汽车购置相关财税支持政策。按照国家规定，积极组织本市新能源汽车生产企业申请中央财政补贴资金；2021年1月1日至2022年12月31日，继续对购置的新能源汽车免征车辆购置税。2020年6月1日至12月31日期间，居住地在本市的人员或注册地在本市的单位在本市新购置新能源小客车，给予每辆车2000元汽车充电消费券，全市不超过30000辆。 七、推进淘汰报废老旧柴油货车 采取严格超标排放监管、限制使用、适当补偿等综合措施加快推动老旧柴油货车的淘汰报废工作。2020年力争完成国三及以下排放标准中重型营运柴油货车淘汰报废任务70%以上。 八、畅通二手车流通交易 培育引进二手车经营企业，稳步提升本市二手车出口规模。加强行业管理，促进二手车流通。2020年5月1日至2023年12月31日期间，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。推动维修企业应用汽车维修电子健康档案系统，引导车主使用系统或手机应用程序(APP)跟踪维修过程，为二手车交易提供信息支撑。 九、推动汽车配套设施建设 加快新能源汽车充电设施布局建设。落实本市新建小区充电设施配建标准，推动老旧小区建设公共充电桩。支持公交场站充电设施建设，引导政府机关、企事业单位加快单位内部充电设施建设，加快推进城市综合体、商场、公共停车场、产业园区等区域充电设施建设。三年内新建各类充电桩不少于1.5万台，2020年内新增公共充电桩4000台。进一步加快停车设施建设，鼓励社会资本参与，合理配建停车位，科学划定路内停车泊位，提高停车设施信息化水平。 十、加大金融服务支持力度 落实国家政策，鼓励各类金融机构在风险可控的前提下，通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式，加大对购买新车交易信贷支持力度，优化审批流程，提高贷款审批效率，持续释放汽车消费潜力。 十一、鼓励企业促销 组织汽车经销商或汽车品牌厂商开展汽车体验式消费，鼓励汽车经销商开展网上看车、送车试驾等服务，推出赠送保养和保险服务、补贴竞价、延长质保等系列优惠，加大购车优惠促销力度，释放消费潜能。 本措施自2020年6月1日起施行，2025年5月31日废止，文件中有明确施行期限的除外。本措施将根据疫情防控需要适时进行调整。
文/意见领袖专栏作家 东方金诚 王青 5月22日，疫情特殊背景下的十三届全国人大三次会议开幕，李克强总理作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》制定了2020年主要发展目标，对下一阶段工作进行了总体部署。以下重点对包括财政和货币政策在内的一揽子宏观政策内容进行解读。 一、财政政策力度明显加大，将在本次逆周期调节中发挥担纲作用。今年目标财政赤字率设定为3.6%以上，明显高于上年的2.8%；财政赤字规模比去年增加1万亿元—— 2019年政府工作报告设定的财政赤字规模为2.76万亿元。考虑到2019年我国名义GDP为99.1万亿元，今年若增加财政赤字规模1万亿元，保守估计财政赤字率也将达到3.8%左右，这已接近此前市场预期的上限（4.0%左右）。 在新增地方政府专项债方面，今年安排的规模是3.75万亿元，比去年大幅增加1.6万亿元。而且与去年专项债资金约七成投向棚改和土储不同，今年专项债将主要投向基建领域，并且允许部分资金作为基建项目的资本金，以撬动更大规模的社会资金投入。我们判断，今年仅专项债一项，保守估计就可拉动基建投资增速加快8-10个百分点——过去两年基建投资增速均仅为3.8%。 3月27日政治局会议要求发行特别国债，市场对特别国债的规模、用途讨论较多。4月17日政治局会议明确发行抗疫特别国债；本次《报告》则明确发行规模为1万亿元，用途范围包括保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这意味着特别国债对今年促消费、扩大“两新一重”等有效投资的支持会更加直接，力度也会相应加大。 总体上看，《报告》宣布的财政支持规模已达2019年名义GDP的8.6%左右，与当前已宣布的全球财政政策总体支持水平相当。其中，今年针对企业的新增减负将超过2.5万亿元，与上年减税降费 2.36万亿元相比，力度进一步加大，改变了原定今年减税降费将以提质增效为核心的政策基调。这样来看，与此前的2012年、2015年逆周期调节主要由货币政策发力不同，此次财政政策开始起到担纲作用，主要是发挥财政政策定向支持效应更为明显、疫情过后更易撤回的优势——例如，以上财政支出扩张中很多都属于一次性开支，因此选择以特别国债形式融资。 二、货币政策部分内容超出市场预期，宽信用还将进一步发力。这具体体现在“引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”的表述上。此前央行发布的2020年第一季度货币政策执行报告中，相关的表述为下一阶段“保持 M2 和 社会融资规模增速与名义 GDP 增速基本匹配并略高 ”。两相比较，最新的政策表述更加积极，意味着今年以M2和社融增速为代表的宽信用力度会进一步加大，两个指标的增速会超出“略高”于名义GDP增速的水平。这也意味着在疫情特殊时期，监管层对宏观杠杆率短期上行的容忍度在增加。 我们认为，未来货币政策在降息降准及再贷款等手段方面的边际宽松空间扩大。其中，伴随下半年CPI同比趋势性下行，年内MLF利率有可能进一步下调40个基点——甚至不排除央行适时小幅下调存款基准利率的可能，这将引导企业贷款利率持续下行100个基点左右；同时，年内还将有两次全面降准空间，总体幅度约在1个百分点上下，将释放长期资金约1.6万亿元。这一方面有助于提升银行放贷能力，还能与财政政策相配合，确保国债及特别国债顺利发行。今年以来央行已增加再贷款、再贴现额度1.8万亿元。我们预计，下半年为实施精准滴灌，专项再贷款额度还有进一步扩大空间，再贷款利率也存在小幅下调的可能；我们判断，下一步“创新直达实体经济的货币政策工具”可能也将围绕再贷款设计，这将直接带动国有大行进一步增加对小微企业的支持力度，完成《报告》设定的“大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%的目标——2019年5家国有大型商业银行普惠型小微企业贷款余额增长53.1%，小微企业信贷综合融资成本降低1.35个百分点，均超额完成任务。 总体上看，两会后货币政策将量价配合、多管齐下，下半年M2和社融存量增速有可能达成14%-15%左右，将较当前（4月末）11%-12%的增速进一步加快，并显著高于上年末8.7%（M2同比）和10.7%（社融存量同比）的增长水平。 三、“六保”取代经济增长目标，未来宏观政策力度还存在加码空间。今年政府工作报告未设GDP增长目标，而是强调守住“六保”底线，意味着今年就业已取代GDP增速，成为最主要的宏观经济管理目标。这一方面因为年内全球疫情和经贸形势不确定性很大，不设GDP增长目标显示今年的经济管理、宏观调控将更为务实[1]。另一方面，多年以来我国地方政府习惯于通过投资推动GDP增长，而一些投资项目短期内吸纳就业的能力有限，这可能不利于今年各方面工作聚焦于保就业这个“六稳”和“六保”的交叉点。此外，从疫情后各省召开的两会情况看，今年《报告》不设置明确的GDP增长目标已现端倪。 不过，今年新增就业目标仍设定为900万以上，而上年在GDP实际增长6.1%的背景下，城镇新增就业规模为1352万。鉴于今年就业优先政策要全面强化，财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业，这意味着单位GDP增速对就业的拉动作用会有所增强。我们预计，为完成预定就业目标，今年的实际GDP增速仍需保持在3.0%以上。最后，考虑到下半年全球疫情和经贸形势确实存在较大变数，我们判断《报告》宣布的宏观政策还有灵活调整的空间，不排除若下半年经济下行压力加大、特别是如果就业压力超出预期（即城镇调查失业率显著高于6.0%的控制目标），宏观政策对冲力度进一步加大的可能。整体上看，当前我国政府负债率较低，政策利率远高于零利率水平，宏观政策仍存在较大逆周期调节空间，能为如期完成全面建成小康社会目标提供有力保障。 [1]从全面奔小康的25项指标来看，GDP增速等与经济发展相关的12项指标属“预期性指标”，而与扶贫、环保、教育等相关的13项指标为约束性指标。因此，即使今年GDP增速低于预期的5.6%，也不会影响全面奔小康目标任务的完成。 (本文作者介绍：清华大学公共管理学博士，东方金诚首席宏观分析师。)
本报见习记者 吴晓璐 5月22日上午，国务院总理李克强作政府工作报告，引发各界高度关注。中山证券首席经济学家李湛接受《证券日报》记者专访时表示，与往年的一个显著不同之处在于，今年的政府工作报告首次没有设全年经济增速具体目标。“我们认为这是比较理性和务实的做法。” “同时，需要看到的是，报告依然强调要坚持以供给侧结构改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大‘六稳’工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转、坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。这些都意味着在充分考虑疫情影响之下，政府依然保持较好的政策定力。”李湛表示。 政府工作报告的部分内容和提法，超出市场预期。李湛表示，一是减税降费，此次报告提出，今年预计为企业新增减负比市场普遍预期的力度要大；二是特别国债和财政赤字将直接通过特殊转移支付机制安排，直达市县基层、直接惠企利民。三是提出要推动消费回升、扩大“两新一重”为主的有效投资。这些举措兼顾长短期，有望继续推动我国经济发展方式加快转变，确保疫情冲击之下我国宏观经济的稳定，将疫情前期所造成的损失和外部对我国经济造成的影响降至最低。 对于今年设定的具体目标，李湛表示，比较去年和今年的政策目标数据，可以看出今年的政策目标是充分考虑了疫情冲击的影响，并为此做出了适当的调整。 相应的财政政策举措方面，李湛表示，与市场之前的普遍预期较为接近。整体来看，财政政策的力度没有超出市场预期的，部分原因可能也是考虑到长期内外环境的变化，当前也要为未来预留一定的政策空间。（编辑 孙倩）
十三届全国人大三次会议开幕会22日9时在人民大会堂举行。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。 一、去年和今年以来工作回顾 国内生产总值99.1万亿元，增长6.1% 在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰 公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节 二、今年重要目标 没有提出全年经济增速具体目标 城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右 现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽 三、今年部分重点工作 积极的财政政策要更加积极有为 稳健的货币政策要更加灵活适度 编制好“十四五”规划 抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策 财政：财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债 减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元 就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出 创新：深化新一轮全面创新改革试验 消费：支持电商、快递进农村。拓展5G应用 投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元 金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40% 脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度 农业：新建高标准农田8000万亩 教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模 社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保 开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议 港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 今年政府工作报告 没提经济增速具体目标 疫情冲击下中国经济增速年度目标怎么定？今年全国两会，这个话题备受各方关注。值得注意的是，与往年不同，今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。 没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
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