意见领袖聚焦2020全国两会 文/ 新时代证券潘向东团队 正文： 经济增长的隐含目标代替具体数值 继续淡化经济增长具体数值目标，坚守底线思维。2019年经济增长目标改成区间目标，2020年经济增长不设置具体数值目标，高质量发展目标下，淡化经济增长是大趋势。同时，受疫情影响，经济增长路径具有高度不确定性，发展面临一些难以预料的影响因素，现在与2008年是完全不一样的，2008年的危机是流动性危机引起，最后传导到实体经济，随着各国央行的出手，流动性危机化解，实体经济随之恢复，刺激政策的出台随之见效。现在这场危机是因为疫情引起，未来疫情如何演变均是个未知数。为此，政策的推出具有底线思维，即守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。 突出底线思维，保就业稳企业 本次政府报告的底线思维体现在保就业上，保就业就需要稳企业，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，“留得青山，赢得未来”，整个宏观调控政策也是围绕这个展开的。 积极的财政政策更加积极有为。今年赤字率拟超3.6%，全年为企业新增减负超过2.5万亿元，预计发行1万亿元抗疫特别国债，此外，还将安排地方政府专项债券3.75万亿元，这样的话，实际赤字率在8.5%左右。和其他疫情国家赤字率动辄10%以上相比，我国的实际赤字率在合理范围内，另一方面也确实说明了政府债务存在约束。 稳健的货币政策要更加灵活适度。今年将强化对稳企业的金融支持，宏观上，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。由于今年经济增速较低，这个论述没有太多增量信息，重要的是，报告指出创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行，明显降低企业综合融资成本。微观上，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，等等。 推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。稳外贸外资同样是为了保就业稳企业。报告指出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放。中美经贸摩擦恐长期存在，我国经济发展的外部环境恶化，技术交流、外贸的困难加大。不过，我国对外开放空间仍很大，可以加大与其他国家的经贸往来，对冲中美经贸摩擦。具体内容上，通过各种措施，推动贸易和投资自由化便利化，帮助企业增订单稳岗位保就业，大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。 促就业举措要应出尽出。报告指出，各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。报告还特别提到，加强对重点行业、重点群体就业支持，尤其是做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业保障。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。 弱化经济刺激，稳内需 今年经济政策的首要目的是保就业、稳企业，没有就业，居民就没有收入，扩内需的效果也不会很好。只要做好了保就业稳企业，内需自然会得到恢复。 推动消费回升的线索。整体而言，政府工作报告提到的促消费政策力度没有显著超预期的地方，促消费的几条线索在于：（1）通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。这是从根源上促消费，国内疫情已经对一季度经济造成了损伤，企业通过降薪裁员将压力转移到居民部门，居民收入、消费意愿亦会承压。（2）建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。（3）新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。旧改与地产竣工周期回升形成共振，对电梯、停车设备、物业管理、水电气路改造、供暖、公共设施建设等行业有直接带动作用，同时旧改还可能带动居民自发进行房屋装修，对家电、家居、建材等行业可能会有间接拉动作用。（4）支持受疫情影响大的薄弱环节消费。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。（5）扩张有效供给。如果说广大中低收入阶层居民面临的是收入与房子的约束，从而导致有效需求不足，那么高收入阶层居民则面临的是供给无法满足需求的约束。《政府工作报告》提到“要多措并举扩消费，适应群众多元化需求”。 扩大有效投资，不一样的基建刺激。2020年前4月，地方专项债发行较往年显著前移，4月单月基建投资增速转正，在资金层面上，2020年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。无论是新基建还是老基建，都是扩大有效投资的关键。老基建方面，加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。新基建方面，一是加强新型基础设施建设，二是加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。整体来看，本次基建刺激与2009年不同：其一，刺激力度不算大，没有看到明显信用扩张的迹象；其二，更加强调符合经济高质量发展的投资方向；其三，对待老基建，也是要做到宁缺毋滥，不留后遗症。 (本文作者介绍：新时代证券副总裁，首席经济学家，中国财政学会第九届理事会常务理事。)
新华社北京5月20日电（记者 王秉阳、田晓航）因新冠肺炎疫情影响而延期的2020年全国两会，将于5月21日拉开大幕。目前采取了哪些措施避免疫情发生，代表委员参会有哪些需要注意的事项？为此记者20日采访了十三届全国人大三次会议秘书处疫情防控组组长、全国政协十三届三次会议秘书处疫情防控组组长、国家卫健委副主任曾益新。 曾益新表示，为了确保全国两会顺利圆满，已经对会议召开前和会议期间的疫情防控都做了多方面的安排。比如参会人员的流行病学史调查、健康监测，会议期间的相对封闭管理、会场和驻地的清洁消毒等。 关于戴口罩问题，他表示，因为新冠病毒主要的传播途径还是呼吸道传染，所以公共场所的通风、戴口罩和保持社交距离显得特别重要。“我们在会前已要求所有的会议室、驻地的餐厅、电梯、卫生间都要有良好的通风设计，以保证空气流通。有的驻地都是临时加装风扇，或者再装功率大的风扇，并尽可能开启窗户。” 他说，虽然理论上只要能保证良好的通风和一定的社交距离，是可以不戴口罩的，但有些场所很难做到。曾益新强调，在社交距离不够、通风不好或近距离接触他人的场合，都要求两会相关人员佩戴口罩。 “总体来讲，这些防控措施确实是比较严格的，但对于有这么多人参加的会议活动，为了保证安全第一，尽最大努力防止疫情发生，我相信参会的代表委员、列席人员、工作人员、服务人员，特别是邀请参加的外国使节、新闻媒体记者们都能够理解。我也代表秘书处对大家的支持和配合表示衷心的感谢。”曾益新说。 【我要纠错】 责任编辑：雷丽娜
经济日报-中国经济网合肥5月22日讯 据安徽省统计局消息，4月份，在疫情防控和复工复产形势不断向好、各类促消费措施接连出台的助推下，安徽省各大商超、购物中心、商业街区消费气氛快速回暖，新业态、新模式加快成长，前期受疫情抑制的消费潜力逐步释放。限上消费品零售额由1-2月下降21.2%、3月份增长0.2%提升到4月份增长10%。 政策效应显现 消费市场快速回升 为促进消费，安徽省各地推出各种政策，如合肥市开展“魅力合肥·大家购”亿元消费券大派送活动；阜阳市启动“春暖阜城惠民消费”活动，发放300万张消费券；合肥市包河、蜀山、瑶海三区，对于新购置车辆发放1000-2000元购车补贴等，取得明显成效，4月份安徽省限上消费品零售额422.5亿元，增长10%，分别比3月份和去年同期加快9.8个和5个百分点。 复商复市成效明显 城镇市场由降转升 随着国内新冠肺炎疫情得到有效控制，安徽省各地各部门做好复工复产、复商复市工作，人口加快向城镇流动，带动城镇消费市场回暖。限额以上城镇市场零售额由3月的下降0.2%转为增长10.1%，乡村市场零售额增长8.9%，回落3.4个百分点。 多数商品止跌回升 汽车电器拉动明显 23个商品类别中，有19类商品4月份当月实现正增长，增长面达82.6%，比3月份提高30.4个百分点。受疫情期间被压抑的汽车消费回补及各种消费刺激政策影响，交通电器设备类商品零售额由上月的下降4.7%转为增长12.4%，上拉全省当月增速6.5个百分点。其中，汽车类商品由下降4%转为增长12.4%；家用电器和音像器材类商品由下降8.1%转为增长12.5%。 线上销售快速增长 互联网餐费收入猛涨 疫情冲击使得线上业务得到新发展。4月份，限上网上商品零售额同比增长59.9%，占当月限上消费品零售额比重由去年同期的8.2%提高至11.5%。通过互联网实现餐费收入增长98.6%，比3月份加快10.8个百分点。
本报见习记者 冯思婕 为落实浙江省领导组建和推进金融顾问制度的指示精神，持续深化金融顾问制度，近日，杭州市人民政府金融工作办公室组织召开市金融顾问工作交流会。会议邀请了包括浙江省金融监管局副巡视员徐素荣，浙江省金融监管局证券融资处处长许奇挺，杭州市金融办副主任胡晓翔，浙商总会金融服务委员会主任、财通证券党委书记、董事长陆建强，浙江省金融顾问组杭州组组长、萧山农商行党委书记、董事长王云龙在内的各级领导及金融顾问出席。 会议认为，在省级各部门、浙商总会金融服务委员会等积极支持推动下，金融顾问制度试点工作取得良好成绩。在全省推广金融顾问制度是深化金融供给侧改革的必然要求，是破解融资难点堵点的现实需要，是防范化解区域金融风险、深化金融改革的创新举措。 王云龙在会议上表示，将立足于金融顾问工作，坚持问题导向，紧盯目前存在的信息传导不对称、融资渠道不畅通、诉求解决不到位、金融知识不专业、服务产能不落地等问题。同时，根据《省地方金融监管局关于深化金融“三服务”行动方案》要求，建立好企业服务清单，制订详细工作计划，持续开展深度调研走访，推进金融小分队开展丰富活动，加强成员内信息交流和工作成效监督，切实解决企业经营中的痛点问题和实际困难。 陆建强指出，金融顾问制度纳入地方金融条例，是对金服会一年多来创新探索金融顾问制度成就的肯定。他强调，金融顾问要坚守初心，金融机构要坚持以客户为中心，在政企金之间形成深度对接，让金融顾问制度成为金融供给侧改革的推动力量。 值得一提的是，会议上还介绍了“杭州e融”平台的运行情况。“杭州e融”是杭州金融综合服务平台，是杭州市落实省“融资通畅工程”，大力扶持中小微企业的重要举措，平台不向企业收取任何费用。截止到5月19日，“杭州e融”平台入驻各类金融机构69家，上架金融产品超250款，注册企业3.88万家，撮合融资金额177.5亿元。 会议最后，浙江省金融监管局副巡视员徐素荣在讲话中指出，实施金融顾问制度是金融“三服务”的重要抓手，金融办应加强领导，扩大金融顾问服务覆盖面，拓宽金融顾问服务队伍，突出金融顾问服务重点，担当起社会功能的职责。（编辑 上官梦露）
文/意见领袖专栏机构北京和昶律师事务所 本文作者：朱一博 近日，中信银行因擅自向某公司提供个人信息被卷入风波，致歉、处理责任人等快速反应均未能挽回信用损失，即将面临民事责任、行政处罚等。自然人的个人信息受法律保护，储户是个人信息主体，银行是信息控制者，银行对信息的控制源于储户的授权，其余均属于第三方。因此，除法定情形以外，未经授权向第三方提供个人信息必然违法违规。中信银行事件因小失大，教训惨痛，为我们敲响警钟。 一、信息共享风险预警 大数据时代，移动应用程序（App）显现蓬勃生机，成为个人信息汇集的中心，App运营商（以下简称App）与第三方的合作日渐密切与多元。第三方主体包括各类产品或服务供应商，如智能设备、服务平台、系统服务、软件服务提供商，具体包括移动运营商、第三方支付机构、广告、咨询、调研、分析、客服、回访、身份验证、安全监测等服务提供商。App中的小程序、第三方应用、第三方代码、插件（如软件开发工具包sdk，sdk详情建议参考《Zoom危机：警惕潜伏在APP后面的SDK大盗》）皆为第三方的缩影。它们通过客户端直接收集信息，或者先将数据传输至App后台服务器，再向第三方提供，主要通过这两种方式实现信息共享。 互联网非法外之地，与第三方共享个人信息，同样以告知用户并征得用户同意为前提。自“App违法违规收集使用个人信息专项治理行动”开展以来，因信息“私自共享第三方”受到监管部门惩处的App不在少数，耳熟能详的，如闪送（版本5.2.20）、36氦（版本8.6.7）、QQ阅读（版本7.1.1.888）、人人视频（版本4.2.9）、一点资讯（版本5.2.1.0）等。 同时，App需警惕与第三方合作的安全性。第三方由App引入，对于终端用户而言，App在明，第三方在暗，App需为第三方行为担责。近年来，第三方违规引发的信息安全事件并不鲜见。倘若第三方恶意操作（如恶意推送信息的“寄生推”）、隐蔽收集用户个人信息，或因安全漏洞引发信息泄露，App事前未进行责任切割，未尽到告知、监督义务，就难辞其咎，为第三方所累。 二、安身法则——“告知”与“监督” 用户信息安全不容忽视，法律规范接踵而至，与第三方合作已成定局，App怎样才能守住合规底线？《网络安全法》明确，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循知情同意、必要性原则，App与第三方共享信息属于“使用”，因此受上述原则约束。关于App与第三方，目前尚未有法律法规作出具体规定，散见于《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》、《App违法规收集使用个人信息自评估指南》、《个人信息安全规范》GB/T 35273—2020、《数据安全管理办法（征求意见稿）》、《移动互联网应用程序（App）收集使用个人信息自评估指南（征求意见稿）》、《移动互联网应用程序（App）个人信息安全防范指引（征求意见稿）》等文件。 通过梳理上述规范性文件，App共享第三方合规准则有二，第一：对用户充分告知；第二，对第三方尽到必要的监督责任。不难理解，终端用户为个人信息主体，App对信息的使用受制于权利人的授权，故信息共享需告知并取得权利主体同意，“明明是三个人的电影，请告知他姓名”；在App、终端用户与第三方关系图中（如图1所示），App为连结三方的关键所在，处于对第三方风险披露的最佳位置。同时，收益永远与风险并存，为提高效率、享受便利引入第三方，则监督第三方为应有之责，失责的风险如影相随。 （图1终端用户、App与第三方关系） 鉴于尚未有法律法规对App与第三方的权利义务关系作出系统性规定，“告知”与“监督”的具体内容需要从第三方类型、App与第三方的法律关系两个维度展开。 首先，App中第三方包括嵌入的第三方代码、插件、小程序、第三方应用等，App与第三方共享用户个人信息，应当告知用户以下内容，征得用户同意：（1）逐一列出第三方收集使用个人信息的目的、方式、范围等；（2）数据接收方的类型以及可能产生的后果；（3）共享个人敏感信息，还应告知涉及的个人敏感信息类型、数据接收方的身份和数据安全能力，并事先征得个人信息主体的明示同意；（4）人生物识别信息原则上不应共享。因业务需要，确需共享，应单独向个人信息主体告知目的、涉及的个人生物识别信息类型、数据接收方的具体身份和数据安全能力等，并征得个人信息主体的明示同意。 （图2：个人敏感信息与个人生物识别信息，源于《个人信息安全规范》（GB/T 35273—2020）） 其次，App与第三方除了具有共享关系外，还可能成立委托处理、共同控制、第三方管理三种关系（如图3所示）。通俗的说，委托处理即App将收集的个人信息委托第三方处理；共同控制是指App通过合同等形式与第三方达成合意，共同对用户个人信息进行控制。值得注意的是，App如果部署了收集个人信息的第三方插件，例如软件开发工具包sdk，且该第三方未单独向用户告知并征得同意，则默认App与第三方sdk属于共同控制关系；如果App未委托第三方也未与第三方约定共同控制，只是接入了客观上具备收集个人信息功能的第三方，就属于第三方接入管理。 （图3，源于《个人信息安全规范》（GB/T 35273—2020）） 合规要求总体包括厘清权责、告知用户、监督第三方（如审计、技术检测、记录留痕等），因法律关系不同，各有侧重。例如，委托处理侧重于对第三方进行监督；共同控制侧重于向用户告知第三方身份以及各自责任，否则将承担因第三方引起的个人信息安全责任；对接入的第三方如若管理不慎，极可能引发信息泄露，因此既要求App向用户明确说明产品或服务由第三方提供，又要求对第三方加强监督。需要关注的是，《数据安全管理办法（征求意见稿）》第30条规定，如果第三方应用发生数据安全事件对用户造成损失，除非网络运营者能证明自己无过错，否则应当承担部分或全部责任。 三、落地困境与探寻 为保障用户个人信息安全，实现终端用户、App与第三方之间良性互动，合规的信息共享流程应当是：App筛选第三方合作伙伴→App向用户告知并获得授权→App监督第三方。落实该流程在实践中举步维艰，至少存在以下几方面的问题： 第一，专业人员配备。筛选合作伙伴是否需要配备专业人员？当前筛选第三方合作伙伴，例如软件开发工具包sdk通常由技术人员进行，因涉及法律问题，是否需要法务人员提前介入，或安排专人与第三方对接？ 第二，App筛选合作对象的判断标准。如何判断第三方合作伙伴是否可靠，在安全性、个人信息保护程度方面有哪些指标？如何获知第三方可能存在的违法违规行为或安全隐患？ 第三，App与第三方权责不对等。筛选、告知、监督的行使，都以App知悉第三方收集、使用个人信息的情况为前提。然而，现行法律规范仅聚焦于App，尚未溯及上游第三方。若第三方不明确收集、使用个人信息的目的、方式、范围，App该如何向用户告知？ 第四，告知方式。第三方合作伙伴数量庞大，如何有效告知？ 第五，App与第三方地位不对等。App与第三方sdk的合作，通常是第三方sdk提供服务开放平台，在线签署开发者服务协议。面对此类第三方，App何尝不是用户。在监管缺位的情况下，App难以与第三方博弈，对第三方监督。 毋庸置疑，在信息共享流程中，任一环节监管的缺失必将导致个人信息保护流于形式。可以预见，监管的触角必将延伸至第三方，在此之前，App该如何作为？建议如下。 1．筛选合作伙伴。应当重视第三方的信息安全合规意识和安全措施，包括背景调查、了解隐私政策（关注是否明确收集信息的目的、方式、范围；共享信息；是否转委托；是否收集敏感信息以及采取的安全措施等），有条件的可对第三方收集信息进行技术验证、安全评估。另外，尽可能在合作协议明确双方权责。若能对第三方拟收集的信息进行协商，建议对第三方数据请求的必要性进行评估，拒绝不必要的个人信息收集请求。 值得一提的是，部分第三方sdk具有较强的合规意识，例如极光sdk，制定了一系列合规文件，包括《极光合规指南》、《极光合规指南之极光开发者服务——安全与合规政策解读》、《极光SDK隐私政策合规落地指引》，将其收集、使用App最终用户个人信息的相关情况绘制成表，涵盖sdk产品名称、App产品所应用系统、场景描述、收集方式、个人信息类型、个人信息字段、用途或目的、是否为必要信息、信息处理方式（替换、匿名化处理），并要求APP在隐私政策中列明。 2．告知用户。如前所述，告知内容至少包含第三方类型与身份、收集使用个人信息的目的、方式、范围，可以采用隐私政策、弹窗提示、文字备注、文本链接等告知方式，已有部分App做出了大胆尝试，例如，曾因“私自共享第三方”被要求整改的绿城生活与人人视频，在最新的隐私政策中采用直接列明的方式（如图4所示）；度小满（有钱花）在隐私政策“如何共享个人信息”第三方合作机构处附上超链接，超链接内列明第三方sdk嵌入情况（如图5所示）；抖音采用在隐私政策中附上超链接，超链接内附上接入第三方sdk名称、使用目的以及官网链接（如图6所示）。 （图4，绿城生活和人人视频隐私政策） （图6，抖音隐私政策） 3．监督第三方。监督方式包括但不限于：通过合同明确对第三方的数据安全、信息保护的要求和责任、对第三方进行审计、合作过程中技术检测、记录和存储第三方收集、使用个人信息的情况，通过留存证据证明已对第三方尽到必要的注意义务。 中信银行事件揭示公众个人信息保护意识觉醒，以及对信息安全的焦虑。在这场个人信息保卫战中，App是中坚力量，守住用户个人信息的安全线，是对当下“守信”最好的诠释。 (本文作者介绍：北京和昶律师事务所是一家以刑事辩护和刑事风险防控为主的专业型、研究型律师事务所)
新华社北京5月20日电 教育部官网20日公布2019年全国教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育毛入学率51.6%。 公报显示，全国共有各级各类学校53.01万所，比上年增加1.13万所；各级各类学历教育在校生2.82亿人，比上年增加660.62万人；专任教师1732.03万人，比上年增加59.18万人。 学前教育阶段，全国共有幼儿园28.12万所，比上年增加1.45万所。学前教育毛入园率达到83.4%。义务教育阶段学校共有21.26万所，在校生1.54亿人，专任教师1001.65万人，九年义务教育巩固率94.8%。 全国高中阶段教育共有学校2.44万所，比上年增加55所；在校学生3994.90万人，比上年增加60.23万人。高中阶段毛入学率89.5%，比上年提高0.7个百分点。 【我要纠错】 责任编辑：雷丽娜
【#各级政府必须真正过紧日子#】财政部部长刘昆：#政府过紧日子是长期方针政策#，不是短期的应对措施。今年中央本级压减了非急需、非刚性的支出超50%，但对工资等刚性支出是给予保障的，机关正常运转是有保证的。铺张浪费的钱决不该花，没有绩效的钱也决不该花，花了还要依法依规问责。
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