本报记者 包兴安 5月份地方债迎来发行高峰。 据《证券日报》记者梳理，5月1日至5月18日，已发行地方债3476.78亿元，根据地方债信息披露计划，本周（5月18日至5月22日）地方债发行规模将达3028.41亿元。 值得注意的是，随着地方债发行步伐加速，名称中冠以“新基建专项债”“城镇老旧小区改造专项债”的债券不断涌现。 5月18日，深圳市发行两只城镇老旧小区改造专项债，合计规模为2.73亿元。5月21日，天津市将发行3.3亿元城镇老旧小区改造专项债。据天津市地方债信息披露文件，红桥区2019年的改造任务共涉及10个街道，将对80个小区进行改造，改造面积260.81万平方米，受益居民35380户，改造共涉及二大类45个改造子项，以及社区居委会办公和活动用房的维修、海绵城市建设、雨污混接改造。 4月14日召开的国务院常务会议明确，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。 “专项债的使用范围不断扩展，一方面是为了增加专项债拉动基建投资等内需、稳定就业等功能，另一方面也体现了专项债自身对中长期效益的内在要求。”苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示，地方政府往往以项目建成后取得的收入作为保证，城镇老旧小区改造相对于公益民生财政投入更能够在未来获得额外收益。 除了城镇老旧小区改造专项债外，5月12日，广东省率先发行了4只新基建专项债，投资项目为城际轨道交通、重点实验室、智能交通设施、智能停车场等，规模合计86.6亿元。 例如，2020年广东省新基建专项债券（一期和二期）募集资金专项用于广东省本级、茂名市、湛江市、清远市、汕头市、河源市和云浮市智慧产业、信息技术及科学研究等新基建项目；2020年粤港澳大湾区新基建专项债券（一期和二期）募集资金专项用于粤港澳大湾区广州市、佛山市、东莞市、惠州市、珠海市、江门市、中山市和肇庆市8个地市的新兴产业、科学研究等新基建项目。 陶金表示，5G、新能源、人工智能等新兴产业领域的新基建投资前景更加明确，料将带来中长期更稳定的收益。不过，专项债的使用范围不断扩充的同时，资金依然会实行专款专用、以具体项目为使用用途，管理也比之前更加严格。 作为积极财政政策的重要着力点，专项债不断加码发力。今年专项债将国家重大战略项目单独列出、重点支持，增加城镇老旧小区改造领域，并允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。 巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，近年来，专项债不仅下发快，而且着力点比较集中，从稳定性角度，更加注重基建、民生领域。而且伴随着专项债使用范围不断拓展，能更好地促进基础设施建设，加大逆周期调节。（编辑 孙倩）
财联社5月15日讯，在“5·15全国投资者保护宣传日”活动上，证监会主席易会满发表重要讲话，财联社对讲话要点提炼如下： 股票质押、债券违约等重点领域风险防范处置成效明显 总量收敛 易会满表示，新冠肺炎疫情发生以来，证监会在促进资本市场平稳运行方面，坚持尊重规律、相信市场，坚决不作行政干预，主动加强与市场的沟通，强化各方面的政策协同，实现了A股春节后正常开市和常态化运行，市场韧性明显增强。股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险防范处置成效明显，总量收敛。 平稳推动“深改12条”重点改革措施落地实施 易会满表示，在保持定力、激发市场活力方面，平稳推动“深改12条”重点改革措施落地实施。科创板保持良好发展势头，上市企业突破百家。创业板改革并试点注册制顺利启动。新三板改革启动公开发行并挂牌精选层受理审核。再融资政策调整、基础设施领域公募REITs试点、红筹企业境内上市安排优化等一系列改革创新举措陆续出台。 积极应对内外部风险挑战 努力实现市场平稳健康发展 易会满表示，当前，全球疫情仍在持续蔓延，对世界经济的冲击仍在加剧，国际贸易投资严重受阻，全球产业链供应链正面临新一轮的调整。对资本市场而言，我们一方面要积极应对严峻复杂的内外部风险挑战，努力实现市场平稳健康发展；另一方面，更要积极主动作为，落实中央“六稳”“六保”要求，强化逆周期调节，促进市场功能发挥，为决胜全面建成小康社会积极贡献力量。 资本市场推进改革和扩大开放的方向和决心不会因疫情而变化 易会满表示，全面深化资本市场改革上持续加力。形势越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，资本市场推进改革和扩大开放的方向和决心不会因为疫情而发生变化。我们将始终坚持市场化法治化原则，学习借鉴全球最佳实践，坚持“四个敬畏、一个合力”的理念，加大重点改革攻坚，根据疫情防控形势合理把握改革节奏和实际，抓紧推出有利于更好支持疫情防控和实体经济恢复发展的改革措施，确保“深改12条”有序推进、渐次开花。 加大各类“口袋政策”和隐性门槛清理力度 易会满表示，在优化放管结合和改进服务上持续加力，这是市场化法治化改革的应有之义，也是激发市场活力、有效服务实体经济的治本之策。只要是市场约束比较有效的领域，就要坚决放权给市场。我们将以贯彻新证券法为契机，全面清理优化配套规章制度，加强事中事后监管；全面推行“阳光审批、透明审批”，加大各类“口袋政策”和隐性门槛清理力度；寓监管于服务之中，急企业之所急，想投资者之所想，让资本市场监管更受欢迎更暖人心。 财务造假等恶性违法违规时有发生 必须出重拳、用重典 易会满表示，我们清醒地看到，财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法违规屡有发生，这不仅破坏市场生态，更重要的是影响投资者信心。对此，必须出重拳、用重典、坚决清除害群之马，切实保护投资者合法权益。 康得新、康美药业等重大财务造假案件有三大共性特点 将紧抓不放一查到 易会满表示，证监会集中力量查办康得新、康美药业等一批市场高度关注、影响恶劣的重大财务造假案件。这些案件具有一些共性特点：一是造假周期长、金额巨大，往往持续数年时间，虚增利润动辄几十亿乃至上百亿元。二是出现系统性、规模性造假现象，有的公司虚构业务，搞“两本账”。三是造假同时往往还伴生违规占用、违规担保、内幕交易、操纵股价等违法犯罪行为。对这类案件，证监会将紧抓不放、一查到底。 绝不能借疫情之名“大洗澡”或“炒题材” 易会满表示，当前，疫情对一些上市公司经营也造成影响，对于正常的业绩波动，相信市场和投资者是能够理解的，但绝对不能说假话、编故事、做假账，更不能借疫情之名“大洗澡”或者“炒题材”，这既是市场的基本约束，也是监管的底线。这次证券法修订大幅强化了财务造假等严重违法违规行为的法律责任，证监会将用好用足新证券法赋予的监管职权，加大惩处力度，强化监管震慑。 做好信披等工作是董监高法定义务 决不允许钻空子、滥用权力 易会满表示，近期，还出现了某上市公司全体董监高一边同意年报披露，一边提出“无法保证报告内容真实、准确、完整”，引发社会广泛关注和抨击。目前已经采取了相应监管措施。我们认为，做好定期报告编制、审议和披露工作，是上市公司董监高的法定义务，对年度报告行使异议权，必须遵守诚实守信、勤勉尽责的基本准则，决不允许钻空子、滥用权力，逃避法律责任。 资本市场要当好“温度计” 更要做好“助推器” 易会满表示，资本市场作为国民经济的“晴雨表”，既要当好“温度计”，更要做好“助推器”，要积极发挥要素资源配置枢纽、政策传导枢纽、风险防范化解枢纽，和预期引导枢纽等重要作用，促进科技与资本融合，带动金融和实体经济良性循环。 违法行为开始于3月1日前但目前仍在持续发生和产生危害的 将按照新证券法规定严加惩治 易会满表示，新证券法已于3月1日起正式施行。对于违法行为确实发生在新证券法施行前，目前仍处于调查、审理阶段的案件，我们将坚持依法行政，按照违法行为发生时的法律规定执行，但我们会贯彻新证券法精神，从严从重处理，同时抓紧推进积案清理。对于违法行为虽然开始于3月1日前，但目前仍在持续发生和产生危害的，我们将严格按照新证券法的规定严加惩治。 注册制坚持分步实施 将在全市场分阶段实现 易会满表示，注册制改革是这一轮资本市场改革的总纲，是“牵一发而动全身”的重大改革，必须坚持稳中求进，分步实施，尤其需要市场各方积极参与、共同推动。我们已经在科创板试点了增量的注册制改革，积累了一定的经验，目前正在创业板试点存量市场的注册制改革，下一步还将在总结评估的基础上，稳步在全市场分阶段实现注册制改革目标。 推进再融资分类审核 重点聚焦关键发行条件优化定增流程 易会满表示，再融资政策方面，去年以来，为回应市场关切，更好满足实体企业融资需求，已经进行了两次优化调整，发布再融资审核标准，精简发行条件，优化定价和锁定期等安排，同时对战略投资者进行了较严格的界定。下一步，我们将继续贯彻注册制理念，将再融资审核重点聚焦到关键发行条件上来，适时发布再融资审核指引，增强市场可预期性；推进再融资分类审核，对优质上市公司定向增发进一步优化流程，提高效率。 简化退市流程，对触及强制退市标准的坚决予以退市 易会满表示，退市制度方面，去年以来，证监会着力畅通强制退、重组退、主动退等多元化退出渠道，共18家公司实现平稳退出，创历史新高。一个良性循环的资本市场，需要有进有出、优胜劣汰。我们将进一步健全市场化法治化的多元退市机制，完善退市标准，简化退市流程，对触及强制退市标准的坚决予以退市。 减持制度将分类施策，对创投基金、民企纾困等适当开口子、给政策 易会满表示，减持制度方面，市场各方高度关注、争论较多。证监会反复研究论证，形成了分阶段改革方案，具体考虑是，分类施策，分步走、稳步调。一方面，继续从严规范控股股东、实控人、董监高减持；另一方面，对于创投基金、民企纾困等适当开口子、给政策。再融资不适用减持规定的政策已出台，优化创投基金反向挂钩、适度放宽协议转让等政策也已发布。后续将继续加强与市场沟通，进一步评估完善相关规则，以取得各方面相对平衡。 有的中介机构沦为“放风者”和造假“帮凶”，将采取处理措施 易会满表示，有的中介机构自身公司治理跟不上、专业能力跟不上，处理不好业务发展与维护品牌信誉的关系，履职尽责不到位；还有的中介机构甚至放弃操守和底线，沦为“放风者”和造假“帮凶”。去年6月以来，证监会对86家申请首发企业进行了现场检查，结果显示“带病申报”现象较为严重。这既有企业自身问题，也反映出相关券商、会计师和律师事务所执业质量的问题，其中不少还是行业头部机构。将对相关中介机构采取处理措施。 完善中介机构分类监管，对好机构加大政策扶持力度，健全黑名单制度 易会满表示，证监会将进一步完善中介机构分类监管、差异化发展思路，对好机构加大政策扶持力度，支持做优做强做大；对问题机构和相关责任人，强化责任追究，健全黑名单制度，真正体现奖优罚劣。适应注册制改革要求，我们会同相关部委正在制定中介机构从事证券服务业务备案管理规定，在取消事前审批的同时，更加突出事中事后监管，推动行业规范健康发展。继续推进建设“合规、诚信、专业、稳健”的行业文化，打造良好行业生态。 加强跨境风险防范和监管合作 易会满表示，要进一步强化开放条件下监管能力建设，加强跨境风险防范和监管合作，切实做到放得开、看得清、管得住。不管采取何种形式，不管在何地上市，上市公司都应当严格遵守相关市场的法律和规则，真实准确完整履行信息披露义务，维护好形象和信誉。提升上市公司信息披露质量，保护投资者合法权益，是各国监管机构的共同职责，深化跨境监管合作、坚决打击违法违规，符合全球投资者的共同利益。 对于近期个别境外上市公司涉嫌财务造假 正在与境外监管机构密切沟通 易会满表示，对于近期个别境外上市公司出现的涉嫌财务造假等问题，我们正在与境外监管机构保持密切沟通，将在跨境证券执法、审计监管等领域进一步加强合作，共同推进健全国际金融治理体系。 推动资本市场向制度型、系统性开放转变 易会满表示，实施高水平的对外开放，促进资本要素在境内外市场和更高层次上优化配置，是资本市场坚定不移的发展方向。我们将继续推动资本市场双向开放，努力实现由管道式、单点式开放向制度型、系统性开放转变，以开放倒逼改革，以开放促进发展。 切实解决伪私募、类私募、乱私募等突出问题 易会满表示，对于私募基金风险，加快推动构建部际联动、央地协作的风险防范处置机制，积极探索标本兼治的有效办法，切实解决伪私募、类私募、乱私募等突出问题。 前4个月并购重组交易金额是去年同期1.2倍 易会满表示，今年前4个月，我国IPO、再融资、交易所债券市场融资保持较快增长，并购重组交易金额是去年同期1.2倍。一年来，上市公司整体质量提升出现了一些趋势性的向好变化，现金分红达1.36万亿元，创历史新高。去年以来，有18家公司退市，也创历史新高。
近期货币当局传递的信号有所增多但细节不明，从疫情后货币政策与经济形势阶段匹配来看，当前海外风险加大、国内经济缓步复苏要求货币政策总量工具走一步看一步，而稳企业保就业的结构性目标仍然需要宽松货币政策支持。但货币政策未来将更加注重内外均衡、信用扩张。 文丨明明债券研究团队 上周五，MLF操作缩量、不降价，符合我们此前的预判。目前市场比较担心的是货币政策最宽松的时候结束了吗？近期货币当局传递的信号有所增多但细节不明，从疫情后货币政策与经济形势阶段匹配来看，当前海外风险加大、国内经济缓步复苏要求货币政策总量工具走一步看一步，而稳企业保就业的结构性目标仍然需要宽松货币政策支持。但货币政策未来将更加注重内外均衡、信用扩张。 货币政策信号增多但细节不明。一季度货币政策执行报告并重启操作，是自4月份以来货币静默期间给市场传递的为数不多的信号，总的来说货币政策维持宽松取向、后续要加大逆周期调节力度的态度是确定的，但是货币政策宽松的节奏需要与经济形势相匹配，具体会有哪些宽松工具落地仍然不明确。虽然货币政策趋势性收紧的拐点目前尚不可能出现，但上周四、周五MLF合并操作且缩量不降价，央行再次透露出谨慎宽松的态度。 国内疫情爆发后货币政策在不同阶段的政策操作不同。在疫情爆发期，央行以提供流动性支持为主，目的是稳定金融市场运行，包括大额流动性投放、降息等；疫情持续发酵，央行与财政部等针对性加强对防控疫情地区和行业的货币金融支持，防疫专项再贷款、疫情防控重点企业名单管理等等；国内疫情从高峰逐步回落，央行货币政策加大力度支持复工复产，包括增加再贷款再贴现额度、定向降准、降息等；需求端恢复进程缓慢，稳企业保就业是政策核心目标，货币政策加大逆周期调节，但仍然坚持以结构性政策为主。 外部风险加大，政策寻求内外均衡。全球价值链生产停滞、产业链中断带来了供给萎缩以及居民和企业部门收入下降导致的消费和投资萎缩，全球经济衰退风险加大。全球主要经济体央行普遍降息和加大流动性支持力度，全球负利率程度加深，外政策空间压缩制约全球经济修复力度，而政策超宽松和流动性泛滥将冲击国内，汇率波动风险加大。央行需要加大货币政策宽松力度来对冲国内外经济下行风险，但又需要把握好宽松力度来应对海外政策对国内的冲击。 货币政策核心目标不再是狭义的银行间流动性，而是广义流动性和企业信用扩张，再贷款再贴现政策和MPA考核等结构性货币政策仍将是后续政策重点。当前就业问题是结构性的，抗风险能力弱的中小企业就业岗位消失风险远大于大型企业。货币政策的核心目标不是压低银行间资金利率水平，而是加大银行对中小微企业的信贷支持，结构性的货币政策仍将是政策重心。 债市策略：结构性的货币政策虽然制约了总量宽松的空间，但货币政策趋势性拐点未到，而广义流动性支持表现为金融数据强劲，但经济基本面的修复仍然处于弱复苏状态，前期长端利率上调幅度大，在利空兑现后宏观数据空窗期和政策信号密集释放时点，可适当博弈政策超预期和海外风险因素，抓住超跌后的交易性机会，我们认为10年期国债收益率将回到2.4-2.6%区间。 正文 上周债券市场结束了单边下跌行情，金融数据和经济数据出炉后长债利率有所下行，利空阶段性出尽和超跌后回调主导的交易情绪较浓。金融数据超预期而经济数据仍然体现出结构性问题、通胀延续快速下行趋势，即便货币政策操作仍然偏谨慎，债券市场的情绪也有所改观，10年国债到期收益率周四、周五累计下行2.5bp。长端利率后续能否出现更大幅度下行，则需要看后能是否会出现更大的预期差，国内经济基本面复苏是否会一蹴而就、海外逐步复工进程和疫情发展、中美贸易摩擦是否明显加剧，以及货币政策和财政政策后续是否有更大力度的宽松推出。 宏观数据集中出炉后，接下来一段时间将是政策信号密集释放时期，政策预期将主导市场行情。前期主导利率上行的经济快速复苏预期也没有兑现，宏观数据集中出炉后未来一段时间将进入数据真空期，而下周重要会议即将召开，更多政策信号将集中释放，在政策落地前预期的扰动将再次主导债券市场。货币政策作为利率的定价锚，5月以来货币政策维持4月的静默操作，债券供给增加背景下利率出现较大幅度回升。货币政策难言转向，后续货币政策宽松的力度和节奏仍然将是主导利率的主要因素。 货币政策释放谨慎宽松信号 上周货币政策信号增多。上周央行发布一季度货币政策执行报告并重启操作，是自4月份以来货币静默期间给市场传递的为数不多的信号，总的来说货币政策维持宽松取向、后续要加大逆周期调节力度的态度是确定的，但是货币政策宽松的节奏需要与经济形势相匹配，具体会有哪些宽松工具落地表述较为模糊。虽然货币政策趋势性收紧的拐点目前不可能出现，但上周四、周五MLF合并操作且缩量不降价，央行再次透露出谨慎宽松的态度。 货币政策执行报告：宽松持续但宽松措施并不明确。一季度货币政策执行报告全文未提及 “货币供给总闸门”和“不搞大水漫灌”，货币政策宽松有想象空间。但是如果仔细对比过去的货币政策执行报告，虽然货币政策执行报告提到要继续加大逆周期调节力度，但对货币宽松的工具表述笼统，没有明确的超预期工具表述。这与全文的基调是协调一致的：央行强调依据疫情防控和经济形势的阶段性变化灵活适度的货币政策要把握好力度、重点和节奏，不同的经济环境要匹配不同的政策工具。 降准缺席、MLF缩量不降息，央行货币政策仍然“静默”。5月政府债券发行规模大，截至5月17日公布的发行计划，当月净融资规模已经接近2019年以来的峰值，市场对资金面波动担忧较强。一般情况下政府债券发行高峰都有央行维稳资金面的身影，虽然2019年6月政府债券发行高增央行降准力度较小，但当月开展8250亿元逆回购操作是除2019年1月份之外的最高规模。5月份债券供给压力加大但市场对月中再次降准预期没有兑现；此外，5月14日2000亿元MLF到期没有续作，5月15日新作1000亿元MLF，两日操作合并且缩量不降息。以上操作都说明央行在面临资金面波动风险时仍然没有采取积极的对冲态度，可以认为是抱着时候补救的心态。 此外，4月底、5月初资金面波动期间央行未开展流动性操作，根据我们跟踪的DR007偏离度指标一度来到0.2，远远高于今年以来的最高水平，但央行始终没有开展公开市场操作，在一定程度说明央行对当前资金面的水平较为认可，对资金面波动的容忍度也有提高。 货币进入新阶段：结构与内外均衡 结构性问题需要结构性政策 国内疫情爆发后货币政策在不同阶段的政策操作不同。在第一阶段的疫情爆发期（2月初），央行以提供流动性支持为主，目的是稳定金融市场运行，包括大额流动性投放、降息等；在疫情持续发酵的第二阶段（2月中旬），央行与财政部等针对性加强对防控疫情地区和行业的货币金融支持，防疫专项再贷款、疫情防控重点企业名单管理等等；在国内疫情从高峰逐步回落第三阶段（2月下旬到3月末），央行货币政策加大力度支持复工复产，这一阶段货币政策密集出台，包括增加再贷款再贴现额度、定向降准、降息等。 需求端恢复进程缓慢，稳企业保就业是政策核心目标。根据统计局发布的数据，截至3月末大中型企业复工率已经达到96.6%，随着企业逐步复工复产，需求端难以恢复的问题成为政策的核心，就业问题也更为凸显。稳企业和保就业本身是一体两面，只有保护了市场主体才能实现疫情之后的经济复苏。在生产端，企业是主体，在消费端，居民是主体，而生产端是市场存在又需要依赖消费端的市场存在。需求端修复缓慢的原因一方面是疫情防控形势之下的消费场所关闭，更重要的是疫情对就业和收入预期的影响。前期支持复工复产是在支持生产端的市场主体，当前稳企业保就业是在进一步支持消费端市场主体，保住就业岗位、稳定收入预期。 保护市场主体，就必须容忍加杠杆。5月12日中国人民银行调查统计司有关负责人在就4月份金融统计数据情况答《金融时报》记者问中提到，当前应允许宏观杠杆率阶段性上升，从宏观角度看就是M2增速和社融增速高于名义GDP增速，如此才能发挥逆周期政策的调节作用。但实际上对宏观杠杆率的妥协背后实际上仍然是结构性的需求，稳企业保就业的着手点是覆盖范围广、抗风险能力低的小微企业，企业收入大大降低、现金流紧张，要维持市场存在就必须新举债，杠杆率自然上升。因而容许杠杆率阶段性提升，尤其是要支持企业部门加杠杆，这也是2009年应对金融危机时的宏观调控结果。我们看到2020年一季度社科院口径的宏观杠杆率有较大幅度提升，其中企业部门加杠杆幅度接近2009年一季度。 货币政策核心目标不再是狭义的银行间流动性，而是广义流动性和企业信用扩张，再贷款再贴现政策和MPA考核等结构性货币政策仍将是后续政策重点。当前的就业本身是结构性的，中小企业复工复产难度大，抗风险能力弱的中小企业面临的就业岗位消失风险远大于大型企业。因而当前政策的核心目标并非压低银行间资金利率水平，而是加大银行对中小微企业的信贷支持，因而通过再贷款再贴现鼓励银行信贷投放、补充银行资本金增强银行信贷投放能力、提高对小微、民营企业融资和制造业融资的考核权重引导信贷投放等等结构性的货币政策仍将是政策重心。与之相比，虽然降息降准仍有空间，但相比前期以降准降息为主的操作，力度和节奏将阶段性放缓。 外部风险加大，政策寻求内外均衡 海外不确定性增大。一方面是海外经济衰退风险加大， IMF估计2020年189个成员国中有170多个国家人均收入出现负增长，全球价值链生产停滞、产业链中断带来了供给萎缩以及居民和企业部门收入下降导致的消费和投资萎缩，全球经济衰退风险加大。另一方面是全球主要经济体央行普遍降息和加大流动性支持力度，全球负利率程度加深，外政策空间压缩制约全球经济修复力度，而政策超宽松和流动性泛滥将冲击国内，汇率波动风险加大。 货币政策寻求内外均衡。国际经济风险压力加大，对国内经济也将产生溢出效应，加之内部自身的结构性、体制性和周期性问题，央行认为当前经济发展面临的调整前所未有。央行需要加大货币政策宽松力度来对冲国内外经济下行风险，但又需要把握好宽松力度来应对海外政策对国内的冲击，处理好支持内部经济复苏和抵御外部风险之间的平衡，维护我国在全球主要经济体中少数实行正常货币政策国家的地位，为后续不确定性留足政策空间。 总体而言，在总量目标弱化、结构性目标重要性增强的背景下，货币政策进入到以稳企业保就业为核心目标的阶段，背后实际上仍然是要以支持对中小微企业、民营企业的信贷投放为主，前期再贷款再贴现政策和、MPA考核、支持银行补充资本金等结构性货币政策继续落实，总量型政策则视流动性水平、国内经济形势和海外情况走一步看一步。
如果收到了法院的限制消费令，就意味着被列入限制高消费名单，那么就不得实施以下高消费及非生活和工作必需的消费行为： (一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位； (二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费； (三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋； (四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公； (五)购买非经营必需车辆； (六)旅游、度假； (七)子女就读高收费私立学校； (八)支付高额保费购买保险理财产品； (九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。 被限高过的人都知道，其实以上条款里其它事务都还好，最影响本来生活的是对交通工具的限制。 很多生意人虽然上了黑名单，但业务还要继续，还有业务要跑、差要出、人要见，就像头条里的主人公中信证券董事长张佑君，连高铁都不给坐了，可能嘛…… 甚至有黑户，还有他们的三角债债务人要去讨债，所以也还得各地到处跑。不能坐飞机不能坐高铁，花在路上的时间就会巨幅增加，颇影响工作。 于是“愉见财经”身边就有某黑户，暗搓搓搞出了一套“下有对策”，靠一箩筐办法，竟然还能正常坐高铁、甚至还顺利坐了一次飞机。 今晚我们一来给大家扒一扒这些黑户密道；二来也是把这些现象曝曝光。 坐高铁密道 作为一个逻辑清晰的八姐，“愉见财经”先要给大家厘厘清，黑户坐高铁，一共要过四道关： - 第一，买得了票(你们要知道黑掉的身份证号码买G字头、或D字头一等座以上，系统都是弹窗提示，通不过的)；- 第二，进得了站(身份证得对应已购当日火车票才能刷进站，对吧？)；- 第三，进得了闸(黑户需要本次列车的车票入站)；- 第四，列车内有可能被乘务员查票。 下文就来扒，有多少种办法，来过以上关口。 对于关口一，买得了票： - 方法A，借别人名字买一张高铁票。但比较麻烦的是，坐火车时为了过闸，还得带上那个“别人”的身份证。我朋友的办法是让他老爸去派出所挂失身份证后补办了一张，这样新老身份证其实在有效期内都可用，于是其中一张就专门归他买高铁票用了。 - 方法B，不坑爹了，用咱自己的护照(护照号码)+姓名拼音购票，可以是人工代销点，也可以是除了12360以外的、网上那些杂七杂八的代理购票服务(一般是那种要加10元20元手续费的旅行网代理)。那黑户亲测，要点是用拼音姓名，尽量不要输入中文名字，也有相当概率，能够搞到票(乘车码)。 - 方法C，用自己的身份证复印件，并且要PS改掉几位数字，改动的数字要和火车票票面上打“****”的数位一致(目的是以备后面有查票做身份证比对)，然后去外头的人工代销点买高铁票。我那黑户朋友亲测，也有成功的概率，可以成功购票。 - 方法D，不适用于高铁但适用于动车一等座及以上(比如是我那黑户朋友经常买隔夜京沪动车想睡一等卧铺，有句讲句，破产后，比起以前连飞机都只坐公务舱，他现在真的已经很省了)。这个办法很直白，黑户去买张二等座及以下的票，就能正常进站、过闸，上了火车后去软卧那里再补票“升舱”，以京沪线为例，只要别买周五晚上那趟高峰的，余下时间软卧都不满座，都可以车上补。而车上补票系统是不查乘客黑户与否的。 对于关口二，进得了站： 用上头ABC方法，就算搞得到票，未必进得了站(注意，现在大部分站点，入站是刷身份证进行人脸识别咯)。如果混不进去，下面这些方法可供选择。 - 方法A，买一张当日接下去随便什么线路的K字头火车票，对就是那种最便宜的。黑户身份证就能买，买完就能靠自己身份证，挺胸抬头大摇大摆稳妥妥进站了。如果心疼小钱，进站以后再去退票。 - 方法B，办一张“中铁银通卡”，那卡是购票叠加身份证双重用途的，上面有照片，可等同于身份证件刷脸入站。且因为“中铁银通卡”购票覆盖所有快慢列车，所以黑户也能办。 对于关口三，过得了闸： 这道关就比较简单了，只要取得了票，有票的直接插票过闸呗，那里不用再人脸识别了；如果是某些火车站要用身份证和乘车码的闸口，就趁人流多时去人工通道吧，那家伙忙，不会多关心你是谁。 对于关口四，查得了票： 绝大部分情况下，上车查票，就是看乘客手上有张对应座位的票就行了，乘务员并不会非要看身份证。偶尔遇到非要看的，上面购票方法C里头提示的“改动的数字要和火车票票面上打****的数位一致”，在这里就优秀了缜密了起到作用了。至于用老爸身份证买的票，只能说，祝福黑户看起来比较老成、或老爸看起来比较年轻吧，再不然，就说身份证刚刚又弄丢了好了，反正自从黑户后，这身份证是没少“丢”啊。 坐飞机密道 相比买限制级火车票的“四套花招”，买飞机票是真心难了。 首先，身份证肯定是不能用了。 其次，以前听说过黑户可以通过护照+拼音姓名买到机票，也听说在春秋航空联入中航信系统前有人成功买到春秋的机票。但后来大家都联入了系统，护照号码也可能联上了(这点无从求证)，总之听黑户说，现在通过境内航司，以及包括携程、艺龙在内的境内购票网站，就算用护照号+拼音姓名，都买不到机票了。 我那黑户朋友唯一一次尝试成功，是用护照+拼音姓名，从外航的系统链路出到的票。或许是因为那个线路没有过中航信的某个系统。天晓得了。 不过就算侥幸买到了票，在机场还有一道安检口前的证件身份比对检查，没人能担保黑户在那里不被拦下。 愉见财经
文/新浪财经意见领袖专栏作家 李湛 当前处于什么阶段？ 截至2020年5月13日，全球已经累计确诊超435万人，累计死亡病例超29万人，现存确诊病例超247万人，日新增确诊病例约7-10万人。整体而言，全球疫情仍在持续，欧美发达国家的疫情逐渐出现得到控制的信号，但部分发展中国家的疫情正在暴发，另一方面，全球新冠肺炎疫情的死亡率在逐渐提高，目前已约7%。 世卫组织自2020年1月21日开始公布并跟踪更新新冠肺炎相关信息，在3月11日宣布新冠肺炎进入全球大流行，由于早期防控不力，多数国家于3月纷纷进入社区传播阶段（传染病传播的最严重情形）。 具体而言，3月以来，欧美发达国家就一直是并且当前依然是新增病例的重要来源。截至5月13日，美国、西班牙、意大利等10个欧美主要发达国家已累计确诊269万例，占全球累计确诊病例的62%，已累计死亡约23万人，占全球累计死亡病例的79%，现存病例158万人，占全球现存病例的64%，每日新增确诊病例约3万人，占全球每日新增确诊病例的30%以上。 不过，近期欧美各国多已出现逐渐控制的信号，比如，美国的日新增确诊病例数已持续数周稳定在2万-3万且出现下降趋势，西班牙、意大利、德国、法国等欧洲主要发达国家的新增确诊病例均已明显降低；另一方面，以俄罗斯、巴西和印度等为代表的部分发展中国家的每日新增确诊病例数依然在快速增长。 我们认为，各国新增确诊病例数变化差异的背后就是各国针对疫情所采取的的防控策略的差异。 发达国家方面，美国自2月开始陆续有旧金山、加州等州宣布进入紧急状态，缺少国家层面的防控方案；意大利于2月下旬开始实施紧急计划，并对多座城市“封城”；西班牙、英国等均于3月才陆续进入紧急状态，由于防控意识和防控力度不足，主要发达国家最终均不可避免地进入了社区传播阶段，尤其是美国和英国，它们在发达国家中的防控意识和力度最差，也是现在疫情最为突出的发达国家。发展中国家方面，目前各国政府的管控力度均还不大，以巴西、俄罗斯为代表的发展中国家的早期防控做的同样比较糟糕，而且发展中国家的检测和治疗能力普遍不足，目前也均陆续进入社区传播阶段，俄罗斯、巴西等的疫情已经彻底暴发。 除了各国政府和公众对于疫情防控逐渐重视，医药界也积极应对新冠肺炎疫情，从口罩等医疗防护物资到试剂盒等诊断用品，预防和诊断用器械产品逐渐满足市场需求，而药物和疫苗的研发更为漫长。 目前，国内获批的新冠肺炎检测试剂盒已达30个，日产能超900万份（仅核酸），已基本能满足市场需求。但多款药物和疫苗尚处于临床研发阶段，全球进展最快的新冠疫苗为国内康希诺生物等开发的腺病毒载体疫苗，目前处于临床二期；药品方面，瑞德西韦等前期研究的药物预计将于近期上市（或已上市），但是疗效一般，而部分药企已经开展了特效药的研发，但基本都还处于临床前阶段。 二、全球疫情复盘与推演 从地区轮动角度来看，我们根据过去每日新增病例数的变化大致将当前全球疫情的进展分为三个阶段：中国阶段（Day1-Day32）、欧美暴发阶段（Day33-Day74）以及欧美持续阶段/其他国家暴发阶段（Day75-至今/Day116）。 1、中国阶段 中国阶段主要发生于1月20日-2月20日（Day1-Day32）：全球每日新增病例绝大部分在中国，伊朗、日本、新加坡及韩国等亚洲国家也出现相当病例，欧美10国几乎没有确诊病例。国内又可根据疫情进展进一步分为：“聚集病例-社区传播-聚集病例-零星病例”四个阶段。 中国政府及社会在聚集病例和社区传播的早期果断进行了“武汉封城”、“群防群控”以及“全社会支援湖北”的抗疫策略，在“控制传染源”、“切断传播途径”以及“保护易感人群”等多环节整体取得不错成绩，使得疫情在1个月时间步入控制阶段（社区传播-聚集病例）；之后每日新增确诊病例基本持续下降（Day33-Day47），到3月6日（Day47）每日新增确诊病例开始少于100人，且以境外输入为主，国内疫情由此基本步入零星病例阶段。 最终，中国累计确诊病例约8.28万人，占总人口的0.01%，病死率5.5%，其中武汉累计确诊病例约5万人，占武汉常驻人口的0.5%，病死率7.7%。 目前中国的抗疫基本步入尾声阶段，通过复盘，我们归纳出如下结论： 1）相对较早的严防严控策略帮助中国在30天就步入疫情控制阶段，并避免了湖北之外其他地区发生大规模的社区传播； 2）受限于核酸检测的产能和速度，湖北在2月12日起将临床诊断确诊病例纳入统计口径，造成短期数据激增。这一方面使得后续新增病例很快步入稳定期，疫情较快进入统计数字层面的控制阶段，另一方面实质上也通过“应收尽收”、“应治尽治”、“早发现、早隔离、早确诊、早治疗”，在一定程度上帮助降低了后期的死亡率； 3）受益于持续的防控策略，疫情控制后的复工潮并未带来大规模反弹，45天后国内疫情就逐步进入零散病例期； 4）国内确诊病例占比仅0.01%，剔除武汉后仅0.02‰，相对而言已属全球最佳，也验证在面对新冠这类传染性极强、致死率较高的新型传染病时，控制传染源、切断传播途径等的必要性； 5）武汉地区死亡率7.7%，国内其他地区死亡率2.3%，50天后治愈率达到80%，说明不发生挤兑下新冠肺炎致死率也远高于流感，但致死率超过5%基本表明医疗系统出现问题。 2、欧美暴发阶段 欧美暴发阶段主要指2月21日-4月2日（Day33-Day74），期间意大利、西班牙、美国等欧美发达国家疫情迅速暴发，且世卫组织也于3月11日宣布新冠肺炎疫情进入全球大流行，是2009年H1N1以来第二次全球大流行疾病。 在这一阶段，欧美多个发达国家相继由“零星病例”发展成“聚集病例”，而后迅速到达“社区传播”阶段，导致疫情极其严重。仅这一阶段，欧美各国的确诊病例数和占总人口的比例就均已远超中国；如果以4月2日作为欧美发达国家疫情初步控制的拐点（每日新增确诊病例逐渐稳定），则欧美暴发阶段持续约42天，明显高于中国的30天，如果考虑到欧美的持续阶段每日新增确诊病例的下降速度更慢，则其控制时间更远高于中国。 我们认为，欧美各国暴发阶段长于中国、累计确诊病例也高于中国的主要原因有： 1）欧美防控意识和防控力度不够。中国在疫情处于聚集病例早期时就果断采取了严格的“封城”和“群防群控”策略（Day4武汉封城）；而欧美各国不仅早期没有果断实施紧急计划，在防控过程中也常有纰漏，甚至部分国家的政府在早期都出现了消极抗疫，导致全球错失了在2月下旬-3月上旬彻底控制疫情的大好时机。 2）各国检测确诊及收治方案的差异。中国2月中旬针对湖北地区采取了临床诊断确诊病例的非常手段，使得挤压的病例迅速确诊并隔离治疗，后期每日新增病例相对较少，另一方面，中国的确诊病例均在定点医疗机构（方舱医院）封闭隔离；欧美各国基本都是按照核酸检测（辅助抗体检测等）的方法确诊病例，而试剂盒的生产与供应存在一定时长，导致统计数据更为平滑，早期统计数据可能不能真实反映已确诊病例数，而且早期的确诊病例、尤其是轻症患者并未实施严格隔离可能会进一步加剧疫情发展。 3）对疑似病例处理方案的差异。中国针对疑似病例采取的是“早隔离、早确诊、早治疗”和“应收尽收”的策略，而欧美国家（尤其是早期）疑似病例的检测可及性不足、隔离也不充分。 3、欧美持续阶段与发展中国家暴发前夕 欧美持续阶段主要指4月3日-至今（Day75-Day116），期间欧美每日新增病例基本稳定，并逐渐出现向下势头，但是美英等部分国家的疫情形势仍不容乐观，同时，许多发展中国家的疫情逐渐成为隐患甚至已经暴发。 截至5月13日，欧美10国累计日新增确诊病例约3万例，占全球日新增确诊病例的30%以上，依然是疫情进展的重要变量。其中，美国日新增确诊超2万例，近日逐渐出现下降趋势，但仍是全球日新增确诊病例最多的国家，而除英国外的欧洲多个发达国家的新增病例整体已经很低。 从死亡率和治愈率来看，欧美各国的疫情则有较大差异：目前德国的治愈率已经达到85%，死亡率约5%，是恢复最快最好的发达国家，但美国、英国等国家的治愈率分别只有22%和1%，且多个国家的死亡率已超10%（英国治愈率数据可能有统计因素影响）。 若以2月21日作为欧美疫情的起点，目前已经是欧美疫情暴发的第83天，而中国同期是超95%的治愈率和约4%的死亡率，因此，欧美各国的恢复情况非常差。 我们认为：1）欧美治愈率低说明新增患者数仍在持续扩大，预计欧美持续阶段可能会更久；2）死亡率高可能是部分地区出现了医疗挤兑，也可能是确诊病例的统计问题，若为后者，则意味着真实确诊病例数可能远高于统计值。 另一方面，不容忽视的是发展中国家的疫情进展。目前累计确诊病例最多的国家中，除了欧美发达国家和中国，就是土耳其、伊朗、俄罗斯、巴西以及印度等发展中国家，而且后者的每日新增确诊病例数仍在快速增加。 其中，俄罗斯和巴西的累计确诊病例分别已超25万和19万人，每日新增确诊病例数均已过万，且仍在快速增长，是欧美维持阶段中率先暴发的国家；同时，沙特阿拉伯、卡塔尔、白俄罗斯、墨西哥、秘鲁等国的每日新增确诊病例也超1000人，且在快速增长。 最后，印度尼西亚、巴基斯坦、尼日利亚、孟加拉国以及墨西哥等其他人口过亿国家也均已于3月中下旬-4月出现恶化趋势，多个国家的累计确诊病例均已过3万，如果防范不力，都很可能成为下一个“巴西”甚至“美国”。 无论是巴西、俄罗斯等已经成为主要疫情发生地的发展中国家，还是巴基斯坦、孟加拉国等尚处于早期阶段的发展中国家，疫情的起点大约均为3月中旬。如果以3月10日作为其起点考量（Day1），则巴西和俄罗斯的疫情进展与当初的欧美相当，其他国家则相对平缓，但考虑到各国医疗水平和检测能力之间的巨大差异，所以其真实情况可能远比统计数字严重。总之，这些发展中国家很可能会引领下一波全球疫情。 三、总结：疫情何时结束？ 根据此前多个机构的研究，新冠病毒的R0在3-7不等，所以理论上如果要实现群体免疫，则至少需要70%的人感染。参考各国目前的感染比例，即使考虑到真实数据远高于统计数字，群体免疫也是不可能出现且不可能被接受的结果。 纵观1918年流感等历史上严重的传染病，其最终均造成全球相当比例的感染和死亡，考虑到过去的人口流动远不及当目前，因此不少传染病的结束可能确实是以（局部）群体免疫为代价的。这在当前必然不可接受，所以在疫苗和特效药成功问世之前，隔离防护是最好的控制办法，也即“控制传染源”、“切断传播途径”和“保护易感人群”。 而由于新冠疫情早已蔓延至世界各地，人类已很难像对待SARS一样通过隔离防护等彻底使其消失，而全球经济和贸易的逐渐恢复又是必然，所以预计各国的新冠肺炎防控都会是一场非常漫长的战争。比如，自1月20日疫情暴发算起，中国已经经历了100多天的抗疫，而自2月21日疫情得到控制算起，中国也已经历了超80天的抗疫。 目前来看，现阶段欧美主导的全球疫情仍在继续，部分发展中国家已经暴发，如果各国防控力度不足，疫情大概率将持续暴发。而长期来看，通过隔离使病毒彻底消失几无可能，新冠疫苗及药物的研发至少需要数月的时间，所以预计在此之前各国的疫情防控很难彻底放松，局部“聚集性病例”将成常态。 (本文作者介绍：中山证券研究所首席经济学家、研究所所长)
本报记者 刘琪 5月18日，央行发布4月份金融市场运行情况。从债券市场发行情况来看，4月份，债券市场共发行各类债券4.8万亿元。其中，国债发行4366.4亿元，地方政府债券发行2867.6亿元，金融债券发行9776.2亿元，公司信用类债券发行1.6万亿元，资产支持证券发行601.5亿元，同业存单发行1.3万亿元。 截至4月末，债券市场托管余额为104.6万亿元。其中，国债托管余额为16.4万亿元，地方政府债券托管余额为22.8万亿元，金融债券托管余额为24.3万亿元，公司信用类债券托管余额为24.4万亿元，资产支持证券托管余额为3.9万亿元，同业存单托管余额为10.8万亿元。 从债券市场运行情况来看，4月份，银行间债券市场现券成交25.5万亿元，日均成交1.16万亿元，同比增长44.83%，环比增长4.20%。交易所债券市场现券成交2.0万亿元，日均成交952.2亿元，同比增长166.29%，环比增长8.3%。4月末，银行间债券总指数为205.74点，较上月末上升2.80点。（编辑 田冬）
昨日晚间，期盼已久的新一轮西部大开发重磅文件终于出炉。 根据中共中央、国务院发布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》），西部地区将“强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局”。其目标是： 确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会； 到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。 对于与东部地区发展差距依然较大的西部，这无疑是一个重大的定位变化。 事实上，去年西部大开发进入第三个十年以来，相关政策已先后上马。 从去年《西部陆海新通道总体规划》出台、黄河流域生态保护和高质量发展上升为全国战略，到今年初成渝地区双城经济圈面世，一系列政策背后，西部将迎来怎样的新格局？ 在民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎看来： “ 第一个方面是在国家全局中，西部地区具有的薄弱环节特征和短板性质并没有彻底改变，因此需要通过继续实施大开发解决发展不平衡不充分问题；第二个方面是中央审时度势，结合当前全球形势分析，从落实总体国家安全观、防范化解各种风险的角度，赋予西部地区更加重要地位。 ” 格局 一个极强烈的信号是，东西部地区之间的关系即将被重塑。 中国区域经济学会秘书长陈耀指出，《意见》中，一个很重要的思考是西部地区要和全国同步，一方面是“同步建成小康社会，这是一个非常紧迫的任务，要解决包括扶贫攻坚等方面的问题”，另一方面是“在建设社会主义现代化强国上，西部也要和全国同步”。 值得注意的是，留给西部地区的期限只有15年。 目前，西部仍然面临人口、资源和经济发展错位的问题。截至2018年底，西部地区面积占全国70.6%，人口占27.2%，经济则仅占20%左右。而与此相比，东部地区同年的经济总量占比则达到53%。 具体到省市上，去年，广东GDP已突破10万亿大关，而西部甘肃、宁夏、青海、西藏4省GDP仍不足万亿；在去年迈入万亿俱乐部的17座城市中，东部城市有12座，而西部仅成渝2座。 “近年来，西部不少省份GDP增速高于全国平均水平。但要实现目标，要求仍然是非常高的，意味着西部城市还要继续在很长时间内保持这样的增速。”陈耀指出。 在东西部差距仍然较大的当下，为何能够提出如此要求？ 有观点指出，现在东西部之间不仅仅是过去“东部沿海地区先发展、再带动西部落后地区发展”的逻辑，相反，二者越来越多地站上同一个合作平台。 比如，尽管同样是产业转移，但对于东部来说，“抢先一步与西部的开发开放平台建立战略协作、协同关系，有利于在互惠合作的基础上，更加充分地利用东部已经积累的技术与管理经验，有利于嵌入并引领西部产业链、产品链、供应链，有利于推动要素流动并高效使用，获得更强的竞争力。” 《意见》进一步为西部增加了更多合作筹码。比如，在进一步深化东西部科技创新合作上，“协同创新共同体”的思路被提出。一方面，西部地区将布局建设一批应用型本科高校、高职学校，明确支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援；另一方面，也将进一步鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。 与此同时，在新的区域发展格局下，西部地区发展的内生动力日益增长。 陈耀指出，除了“沿海带动内陆”的传统思路，“城市带动乡村”“中心城市带动城市群”发挥出愈加重要的作用。中心城市也愈加成为西部发展的动力源(行情600405,诊股)，带动其国际化能级的大大提升。 基于此，成渝地区双城经济圈的重庆、成都，关中平原城市群的西安等中心城市，以及西部陆海新通道的节点城市，均有望成为下一轮建设发展的重点。 成渝 这次“大礼包”的内容，不少涉及成渝地区双城经济圈“双核”。 《意见》提出，“完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置”，以“打造区域创新高地”。 而从已公布的定位来看，成渝地区双城经济圈将“尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展”，“成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展”。 冯奎认为，东西部科创合作需要多元主体、多种形式共同努力。 “ 已有的国家综合性科学中心都在东部的三大城市群，应加强在西部重大研究基础设施布局。 ” 他说，“此外，要集结优势学科、优势领域、形成合力。而最近成都、重庆共建中国西部科学城就是一个创新之举。” 他还提到，在建立以成果应用为牵引的机制、打造吸引东部研发类机构落户西部的重要条件，上海交大与重庆两江新区共建研发平台就有示范性意义。 更多具体利好集中在推动内陆开放领域中。 在此前发布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，曾对“十三五”期间交通枢纽重点建设城市进行全盘规划。其中，成都-重庆为重点打造的国际性综合交通枢纽，昆明、乌鲁木齐、西安等城市则将建设国际性综合交通枢纽。 如今，步入“十三五”收官之年，各城市定位也发生变化。 《意见》提出，“鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力”。 业内认为，随着“东西双向开放协同并进”的格局展开，西部城市将迎来“内陆变前沿、客厅变门户、低地变高地”的开放机遇。在“门户”新定位下，重庆、成都和西安三市将有全新的发展空间。 此外，一个值得关注的细节是，《意见》提出将“研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区”。 去年，《西部陆海新通道总体规划》公布，被认为是“深化陆海双向开放、推进西部大开发形成新格局”的关键之举。其中，三条“南向通道”主通道之一，正是由成都出发到达广西北部湾。 如今，成都国际铁路港 “升级”，是否将进一步提升这条开放通道的战略价值？ 开放 陈耀认为，《意见》体现出西部大开发的两大主题是“两大”，即大保护和大开放。通过推动“两大”，才能进一步实现西部地区的高质量发展。其中，“大开放”促改革、促发展的重要性不言而喻。 “ 西部地区的开放仍然相对较慢，到现在为止，西部地区无论是进出口贸易还是外资利用，在全国占比均不到20%，比例相对较少。但是最近这些年，它的开放增速非常快，尤其是与‘一带一路’沿线国家的合作，包括‘引进来、走出去’，到海外共建园区，让开放已经开始对于西部经济增长产生明显促进作用。 ” 数据显示，2019年，民营企业超过外商投资企业成为中国第一大外贸主体。其中，借助“一带一路”倡议和区域综合成本比较优势，西部地区增长达22.4%，超过东部地区13.6个百分点。而在外商投资领域，成都的英特尔以1265.4亿人民币居2019年中国进口企业第三，仅次于中石化和中石油两家公司。 那么，西部地区下一步开放的方向和重点在哪？ 《意见》对西部各省份进行了全盘布局： 重庆、四川、陕西：“打造内陆开放高地和开发开放枢纽”； 新疆：“加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心”； 甘肃、陕西：“发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用”； 贵州、青海：“深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设”； 内蒙古：“深度参与中蒙俄经济走廊建设”； 云南：“提升与澜沧江－湄公河区域开放合作水平”。 可以说，尽管每个省份侧重点不同，但都与开放深度绑定，通过发挥各自优势，推动新一轮开放在西部地区的探索。 这种全面开放思路，在交通建设中也可见一斑。比如，在港口建设上，《意见》不仅提及中新（重庆）战略性互联互通示范项目，还提出将完善北部湾港(行情000582,诊股)口和加快位于南宁的中国-东盟信息港建设等。 除范围进一步扩大，内容也将有所改变。 陈耀指出，“现在所说的开放跟过去不一样。它不仅是一些传统、落后产能的输出，更是通过这种开放，带动我们的高品质、优质产能输出，并通过这种改变，带动资源高效利用，提升环境承载力等。” 《意见》也提出，将推进西部地区积极参与和融入“一带一路”建设，发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。 而除了对外开放，对内开放也将进一步实现。比如，西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份的互惠合作、珠江-西江经济带建设、东西部自贸试验区交流合作、西北地区与西南地区合作互动等，不一而足。 “通过开放，能够使西部地区的发展逐渐摆脱对国家投入的依赖，培育自我发展能力和更强的生命力。”陈耀说。
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