多措并举加大海南西部地区水网建设力度 9月2日，省长沈晓明主持召开座谈会，听取水利专家意见和建议，研究部署“十四五”海南省西部地区水网规划建设工作。 水利部水利水电规划设计总院原副总工程师李小燕、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长蒋云钟、中国环境科学研究院原副院长夏青、中国国际工程咨询有限公司农经部处长曲永会、安永（中国）企业咨询有限公司合伙人孙毅等专家代表，围绕“十四五”西部地区水网规划，从加快项目前期工作、完善水库调蓄功能、加强水生态环境保护、合理利用多种水源、加强全岛水资源灵活调度、建设智能水网、建立健全项目投融资机制等方面提出了建议。 沈晓明指出，海南水资源具有岛屿型地形蓄水困难、水蒸发量大于降雨量、生活用水峰谷差大等特点。要正确认识海南水资源特点，高度重视西部地区水网建设，解决好农业生产工程性缺水问题，建立有偿用水机制、倡导节约用水，增强水开发利用的科技支撑力量，提高水网信息化、智能化水平，保护好水生态环境，完善建管结合、投融资等体制机制。 沈晓明要求，压实责任，加大西部地区水网基础设施推动力度，加快在建重大项目建设进度，认真做好后续重大项目前期工作，同步规划建设水库、干渠和田间工程。建立水利基础设施建设投融资机制，注重政府投入和市场化运作并举，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资金投入，多措并举解决资金来源问题。 刘平治、倪强参加座谈。
8月2日晚间，西部水泥公告称，公司间接全资附属尧柏特种水泥同意收购陕西凝鑫出售的目标公司55%的股权，代价为4.2亿。此外，双方亦协定由塬有股东承担目标公司收购前产生的现有债务责任及负债，而目标公司于收购后产生的债务责任及负债则由目标公司当时的股东按比例承担。 同时，尧柏特种水泥与蓉联水泥及黄四九订立购股协议，尧柏特种水泥拟分别向蓉联水泥及黄四九收购目标公司12%及30.5%股权，并承担目标公司若干债务，涉及的总代价为3.094亿元，收购合计耗资约7.29亿元。 据悉，此次收购97.5%股权的目标公司为康定跑马山水泥有限责任公司（以下简称“康定跑马水泥”），其正在兴建一条水泥生产线，预计完成后每年水泥产能为150万吨。截至2019年12月31日，根据康定跑马水泥总资产及总负债的经审核账面值，负债净值约为1570.76万元。 公告指出，该项目的主要目标市场为整个甘孜州地区，同时可充分利用其自身位于甘孜州西北方向的优势地理位置及其装备优势，向西北南三个方向扩散发展，覆盖川滇藏青四省交界地带。未来依托川藏线，可覆盖川藏铁路沿线，市场区域主要覆盖甘孜藏族自治州全境，阿坝藏族自治州南部区域和雅安西部和南部天全县、汉源县区域。 公司表示，考虑到该项目于甘孜州西北方向的优势地理位置及其装备优势和未来建设川西北区增大的水泥供需缺口，该次投资将能为集团提供将其水泥业务从陕西省扩展至甘孜州的良机，并将有利于集团的长期增长及未来发展计划，亦有助集团有效地分散其地理投资风险。 资料显示，西部水泥是陕西省的领先水泥生产商之一，在陕西省东部及南部享有主要市场地位，亦在新疆及贵州省拥有据点，总产能达2920万吨。（张问之）
作者 | 李文贤 继5月19日因筹划购买资产停牌后，西部牧业于今日复牌。 截至发稿，西部牧业股价涨停，报价8.59元/股。 西部牧业6月1日晚间披露重大资产重组预案，公司拟以发行股份方式购买天山军垦、石河子国资公司合计持有的天山广和100%股权，交易作价尚未确定。 同时，公司拟向不超过35名特定投资者以发行股份方式募集配套资金。 搜狐财经盘点发现，西部牧业营收已连续2年下滑，去年亏损超5700万，其董事长秦江也于6月1日辞职。 收购天山广和构成关联交易 公告披露，西部牧业控股股东石河子国资公司同为天山广和大股东，西部牧业董事长李昌胜在近12个月内曾任天山军垦董事长，本次交易构成关联交易。 天眼查信息显示，石河子国资公司为西部牧业控股股东，持有其41.82%的股份，八师国资委为实控人。 截至5 月 28 日，天山军垦持有天山广和 100%股权。 5 月 29 日，天山军垦与石河子国资公司签署了《股权转让协议》，天山军垦将持有的天山广和 49%股权转让给石河子国资公司。 西部牧业成立于2003年6月18日，主要经营乳制品加工与销售、饲料生产与销售等业务。 而本次收购标的天山广和主营奶牛养殖，并对外供应生鲜乳。 这也意味着，本次收购完成后，西部牧业将持有天山广和100%的股份，完成全产业链的布局。 石河子国资公司为仍为西部牧业控股股东，持有其41.82%的股份，八师国资委为实控人。 西部牧业表示将借助此次交易实现对饲料生产与销售、奶牛养殖与生鲜乳供给、乳制品加工与销售等产业链的打通与融合。 募集资金用于奶牛养殖及偿还债务 西部牧业表示，公司拟向不超过35名特定投资者以发行股份方式募集配套资金。 募集配套资金拟用于“5000 头良种奶牛养殖建设项目”、支付本次交易的相关中介机构费用、 补充上市公司流动资金及偿还债务等。 同时，西部牧业强调，本次募集配套资金发行股份的数量不超过上市公司本次交易前总股本的 30%，若本次募集配套资金未获实施或虽获准实施但不足以支付募集资金用途，不足部分以自筹资金或通过其他融资方式补足。 截至2020年第一季度，西部牧业资产总计11.11亿元，负债合计4.78，其中短期借款2.23亿元，资产负债率达43.07%。同时，当期经营活动产生的现金净流量净流出0.05亿元。 2019年，其经营活动产生的现金净流量为0.22亿元，同比下滑97.07%。 西部牧业营收连续2年下滑 就在西部牧业发布重大资产重组预案的前一天，其董事长秦江申请辞职。 西部牧业6月1日公告显示，秦江因工作调动，特申请辞去公司董事长、战略委员会委员、提名委员会委员职务。秦江辞职后不再在公司及下属公司担任任何职务，辞职报告自送达公司董事会时生效，且其未持有公司股份。 秦江于2018年2月担任西部牧业董事长。 公开数据显示，2018年和2019年，西部牧业营收分别为6.78亿元、6.49亿元，同比下滑2.13%和4.25%。 2019年，西部牧业归母净利润亏损0.57亿元，同比下滑390%。 西部牧业表示，业绩下滑主要因全资子公司西牧乳业亏损较上期增加，子公司泉牲牧业盈利较上期减少。 事实上，早在2017年，西部牧业已经连续2年亏损，面临退市的边缘。2018年依靠出售资产西部牧业艰难保壳，2019年再次陷入亏损。 据财报数据，2020年第一季度，西部牧业营收为1.52亿元，同比下滑11.06%，净利润亏损0.04亿元，同比下滑463.49%。
“成渝双城汽车产业基础雄厚，供应链条齐全，具备成为西部汽车产业中心的条件。但是，目前成渝地区汽车产业大而不强，尚未将产业规模真正整合成区域优势。”全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海建议，成渝双城联动共建中国西部汽车中心，为建设成渝双城经济圈、推动西部高质量发展、促进新时代西部大开发提供重要的载体、抓手和支撑。 张兴海代表认为，成渝两地做强汽车产业、形成区域优势，需全面打通用车端、造车端、供应端，实现人才、资金、政策共享。要加强顶层设计，实现区域联动，打造重庆万亿元级汽车产业链，形成智能汽车、智能交通、智慧能源、智慧城市“4S”一体化发展。(经济日报-中国经济网记者 冉瑞成)
本报记者 朱宝琛 成都极米科技股份有限公司的科创板上市申请，日前已经获得上交所的受理。这是5月份以来，唯一一家获得受理的来自西部地区的企业。截止到5月20日，当月受理的科创板上市申请企业数量为27家。 同时，据《证券日报》记者梳理，根据证监会发布的首发企业基本信息情况表，截至上周末，申请在主板、中小板和创业板排队上市的企业共有428家，其中，来自西部12省区市及比照执行的地区首发在审企业为32家。 此外，目前，来自西部地区的A股上市公司数量为500家，相较于整个A股市场3860多家上市公司，占比仅为13%左右。 西部地区上市公司数量偏少，原因何在？益学投资金融研究院院长张翠霞在接受《证券日报》记者采访时，给出的答案是：在于整个经济不发达，资金和资源相对匮乏，没有通过资本市场引导融资资源流向西部地区。 西部地区上市公司数量逐年递增 “从这几年的情况来看，西部地区的上市公司数量呈现出逐年递增的状态。”张翠霞说。 一个可以佐证的数据是，根据东方财富Choice数据，过去的三年时间里，即2017年、2018年和2019年，西部地区的IPO募集金额分别是150.55亿元、160.83亿元和336.97亿元。 这离不开一系列政策的支持。而最新发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，再次为西部地区资本市场的发展带来“好声音”。 《指导意见》提出，“提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资”“西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策”。 事实上，早些年的时候，证监会就为西部地区的企业上市优先安排审核，同时，均衡安排沪深交易所拟上市企业审核进度，缓解两个交易所拟上市企业排队不均衡的状况；深交所和上交所相继在成都成立了资本市场服务西部基地，都将为企业提供融资等资本市场一揽子综合服务。 政策支持只是一方面。在川财证券研究所所长陈雳看来，沿海东部地区的科技企业非常集中，西部地区更多的是一些资源类的企业，近几年，随着西部数据中心以及金融行业的不断发展，为IPO数量上升打造了一定的条件。 极米科技，位于四川成都，是成都高新区新经济领域的潜在“独角兽”企业。自2013年创立至今，已经成长为中国投影机市场龙头企业。而公司在飞速发展过程中，也得到了一些资本的青睐：成立以来已经获得累计金额超过10.6亿元（公开披露）的7轮融资，投资人包括百度、经纬中国、赛领资本等知名企业或一线投资机构。 之所以选择在成都发展，极米科技相关负责人在接受《证券日报》记者采访时，道出了其中的缘由：其一，四川有较多的高校和老牌科研机构，可为极米提供了丰富的人才资源；其二，四川拥有良好的营商环境，政府对创业企业有很多政策支持；其三，四川正在高速发展，而且已经成为全国重要的电子信息产业基地。 借力资本市场，四川省的诸多企业实现了高速发展。根据四川证监局公布的数据，2019年129家上市公司全年实现营业总收入7369.5亿元，收入同比增长14.9%，高于同期省内规模以上企业工业增加值8%的增速；上市公司收入规模占全省GDP比重提升0.2个百分点，达到15.8%。 2019年至2020年一季度，四川15家上市公司通过IPO、定向增发、配股等方式实现股权融资132.9亿元，12家上市公司通过发行公司债、可转债等方式获得债券融资251.5亿元。 除了四川省，陕西省的资本市场发展也正不断发力，并且，有越来越多的优秀公司受到资本的青睐。 来自陕西西安的中科创星，是“硬科技”理念的缔造者和“硬科技”投资的先行者，旗下管理的中科创星旗下管理的西科天使一期、西科天使二期、西科天使三期、北京硬科技创投基金等数只已经运行的基金，目前已孵化培育290余家“硬科技”企业，市值超600亿元。而投资的100多家西部地区企业中，除了来自陕西本土的，还有来自四川、贵州等省（市、自治区）。 中科创星创始合伙人米磊博士在接受《证券日报》记者采访时表示，西部地区有很多科研院所及高校资源，科技创新能力的提升日益凸显。“硬科技”是在西部地区提出的，未来也将持续聚焦关键核心技术，凝集社会力量去掌握经济底层的原动力，助力推动西部地区高质量发展。 “西部能够发展起来，形成全国一盘棋的区域协调发展格局，才能让中国经济全面发展。随着‘一带一路’倡议的全面部署，西部的开放及发展，可让中国更好地融入世界。”米磊说。 西部地区企业受关注度会加大 政策次第推出，西部地区资本市场发展动力十足。 “提高西部地区直接融资比例，加大资本市场的支持力度，从证券行业角度看，会直接加大对西部地区企业的关注度。而通过梳理西部企业的项目储备，可以预见的是，西部企业上市公司的数量将会得到改善。”联储证券温州营业部总经理胡晓辉在接受《证券日报》记者采访时表示。 在张翠霞看来，国家再次提出提高西部地区直接融资比例，支持企业发新上市融资等，有利于整个西部地区一些核心的、优质的行业龙头或者细分行业龙头公司抓住机遇，借助资本市场做大做强。 同时，支持西部地区的直接融资，可以促进上市公司的规范发展，树立市场对西部地区上市公司的信心，发挥资本市场对地方经济的引导示范和带动作用；可以实现吸收社会资本投资西部地区企业，有利于资金的快速合理配置和使用效益的提高，降低投资成本，提高投资收益。 西部地区如何抓住机遇？ 陈雳对《证券日报》记者表示，总体而言，西部地区在如何用好金融工具，提升资本市场的活跃度方面，大有可为。在企业的债券发行、打造出特色产业等方面，都可以重点发力。 胡晓辉认为，从融资角度看，企业上市或者新三板政策放开，并不等于上市企业会一下子增加很多。企业发展需要一个漫长的积累过程，但是重组、债券等方面，机会可能更大一下。 他同时认为，地方政府要先“走出去”，到江浙等地方政府融资平台走访取经，对辖区内的地方融资平台梳理定位，制定改制方案，逐步增加经营性现金流，增强融资能比。同时，有计划地利用部分融资扶持辖区优质企业，陪伴企业一起成长，以形成良性循环。 “近年来全球产业链升级趋势凸显，战略新兴产业、高新技术产业已成为我国经济增长的新动力。”陈雳说，后续，西部地区有望有序形成现代化产业体系，四川等区域核心省份有望率先发力。 极米科技也会抓住这一机遇。公司相关负责人对《证券日报》记者表示，公司的长期发展战略是成为积极创新影响世界的杰出科技公司，未来将继续保持在技术领域的同业领先地位，积极投入研发资源，探索行业前沿技术，巩固公司在图像自动校正、画质优化等领域的技术壁垒，使公司产品的使用体验不断优化；实施市场开发计划，进一步夯实中国投影设备市场份额第一的地位，同时积极探索、开发欧洲、北美及日本等其他区域市场；销售渠道建设方面，计划稳妥推进线下渠道建设，探索加盟店等形式的渠道拓展方法，并进一步巩固核心线上销售渠道；继续提高企业管理的信息化水平，完善各项业务流程的决策机制及流程，为公司的战略管理、人才管理、风险管理财务管理等提供强有力的决策支持与保障，进一步提高精细化管理水平。（编辑 张明富 乔川川）
中新网5月21日电 据国家发展和改革委员会网站消息，中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《指导意见》)。国家发展改革委有关负责人就《指导意见》答记者问时指出，截至2019年底，西部地区90%以上的贫困县实现脱贫摘帽。 以下是答问全文 问：请介绍一下制定《指导意见》的主要背景。 答：世纪之交，党中央作出实施西部大开发战略的重大决策。20年来，党中央、国务院先后印发实施《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发〔2004〕6号)、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)等文件和一系列相关政策，为西部大开发提供了重要指导和支持。 党的十八大以来，习近平总书记多次到西部地区视察调研，深入基层边疆一线，发表系列重要讲话，为新时代西部大开发指明了方向，提供了基本遵循。党的十九大明确提出，强化举措推进西部大开发形成新格局。针对国内外环境的新变化，在系统总结西部大开发战略实施经验基础上，制定实施新时代推进西部大开发形成新格局的政策性文件，对于推动西部地区高质量发展、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要意义。 按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头启动了《指导意见》的起草工作。期间组织相关部门单位，组成若干专题组分赴西部地区开展深入调研，形成了系列专题调研报告，在此基础上起草了《指导意见》初稿。《指导意见》初稿征求了各有关方面的意见，并听取专家学者建议，对各方面意见予以充分吸收采纳。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《指导意见》。 问：如何准确理解西部大开发20年来取得的成效？ 答：实施西部大开发20年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区广大干部群众艰苦奋斗，全国人民大力支持，西部地区经济社会发展取得了历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。一是经济实力显著提升。西部12省(区、市)地区生产总值从1999年1.5万亿元增加到2019年20.5万亿元，占全国比重达到20.7%，提高了约3.6个百分点。地区生产总值年均增长10.9%，高于全国平均水平。二是脱贫攻坚取得决定性进展。2012年至2019年，西部农村贫困人口由5086万人减少到323万人，贫困发生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地区90%以上的贫困县实现脱贫摘帽。三是基础设施更加完善。交通运输网络不断拓展加密，空间可达性大幅提升。截至2019年底，西部地区铁路营业里程5.6万公里，其中高铁9630公里，高铁已连接西部大部分省会城市和70%以上的大城市。西气东输、西电东送等一批重大能源工程相继竣工，最后一批无电人口用电问题有效解决。四是现代产业体系基本形成。建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大数据、健康养生、旅游文创等新产业新业态蓬勃发展，新旧动能转换持续推进。五是国家生态安全屏障得到巩固。退耕还林还草、天然林保护等一批重点生态工程全面实施。截至2019年底，西部地区累计实施退耕还林还草1.37亿亩，森林覆盖率进一步提高。草原、湿地等重要生态系统得到有效保护和恢复，生态环境持续改善。六是人民生活水平持续提高。2019年西部城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.5万元和1.3万元，是1999年的6.5倍和7.8倍。“两基”攻坚计划如期完成，覆盖城乡的社会保障体系初步建立。 问：新时代推进西部大开发形成新格局具有哪些重大意义？ 答：党的十九大提出强化举措推进西部大开发形成新格局，体现了以习近平同志为核心的党中央对西部大开发工作的高度重视，为新时代西部大开发工作指明了方向。新时代推进西部大开发形成新格局，其重要意义主要体现在以下几个方面。 一是有利于促进区域协调发展，破解西部地区发展不平衡不充分的问题。新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。西部地区集中了全国大多数老少边穷地区，经济社会发展水平与沿海地区相比还有不小差距，是实现“两个一百年”奋斗目标的重点和难点。同时，近年来西部地区内部分化开始显现，内部差距有所扩大。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要破解区域发展不平衡不充分问题，使西部地区比较优势得到有效发挥，区域间经济发展和人均收入水平差距保持在合理区间，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平等方面达到大致均衡。 二是有利于巩固国家生态安全屏障，促进西部地区可持续发展。西部地区是我国重要的生态安全屏障，拥有草原、湿地、森林等重要生态资源，但生态环境也十分脆弱，保护和修复任务艰巨。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要筑牢国家生态安全屏障，实现中华民族可持续发展。党的十九大报告明确提出，建立市场化、多元化生态补偿机制，这为破解西部地区生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾提供了指引。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要构建良好生态资源保护者与受益者之间的桥梁和纽带，将西部地区生态红利转化为经济社会发展红利。 三是有利于促进陆海内外联动和东西双向互济，提升西部地区开放水平。当前，西部地区对外贸易和投资在全国的比重还比较低，与东中部地区对外开放的互动性、协同性也有待增强。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要把加大西部开放力度置于突出位置，使西部地区进一步融入共建“一带一路”和国家重大区域战略，加快形成全国统一大市场，并发展更高层次的外向型经济；就是要从思想观念、基础设施、规则标准、营商环境等着手，积极参与产业链、供应链、价值链分工，深度融入全球经济体系。 四是有利于增强内生增长动力，推动西部地区高质量发展。西部地区在科技研发和产业发展方面有一定基础，但自主创新能力还不够强，生产方式比较粗放，传统产业、重化工业占比偏高，现代服务业发展相对滞后。过去那种粗放型、外延式的经济增长方式已不可持续，必须向以全要素生产率和劳动生产率提升为特征的集约型、内涵式经济发展方式转变。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要在充分发挥西部地区特色资源优势的基础上，更加强调科技创新在经济发展中的重要作用，加快培育战略性新兴产业和先进制造业，推动传统产业转型升级，加快发展现代服务业，推动西部地区经济发展方式实现根本性变革。 五是有利于保障和改善民生，实现西部地区民族团结和边疆稳定。当前，西部地区在住房、教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板。西部地区也是我国民族地区和边疆地区最集中的区域，巩固民族团结和边疆稳定的任务十分繁重。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要改善西部城乡基础设施条件，有效提供优质教育、医疗等公共服务资源，提高就业、养老等公共服务水平，逐步缩小城乡发展差距；就是要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族团结奋斗和共同发展。 问：请介绍一下《指导意见》的主要内容。 答：《指导意见》共三部分、36条。第一部分是总体要求，包括《指导意见》的指导思想、总体要求、主要目标等。 第二部分是重点任务，主要包括五个方面：一是贯彻新发展理念、推动高质量发展，包括打好三大攻坚战、不断提升创新发展能力、推动形成现代化产业体系、优化能源供需结构、大力促进城乡融合发展、强化基础设施规划建设、切实维护国家安全和社会稳定等7项任务；二是以共建“一带一路”为引领、加大西部开放力度，包括积极参与和融入“一带一路”建设、强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、加快沿边地区开放发展、发展高水平开放型经济、拓展区际互动合作等6项任务；三是加大美丽西部建设力度、筑牢国家生态安全屏障，包括深入实施重点生态工程、稳步开展重点区域综合治理、加快推进西部地区绿色发展等3项任务；四是深化重点领域改革、不断完善推动发展的体制机制，包括深化要素市场化配置改革、积极推进科技体制改革、持续加强信用体系建设、努力营造良好营商环境等4项任务；五是坚持以人民为中心、推动实现基本公共服务均等化，包括着力强化公共就业创业服务、支持教育高质量发展、提升医疗服务能力和水平、完善多层次广覆盖的社会保障体系、健全养老服务体系、强化公共文化体育服务、改善住房保障条件、增强防灾减灾与应急管理能力等8项任务。 第三部分是政策支持和组织保障，主要提出了考核、财税、金融、产业、用地、人才、帮扶和组织保障等政策措施，确保将新时代推进西部大开发形成新格局各项目标任务落到实处。 问：下一步抓好《指导意见》的贯彻落实有哪些重点？ 答：抓好《指导意见》的贯彻落实，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持之以恒推进各项工作落地见效。 一是以决战脱贫攻坚为标志，确保西部地区与全国一道全面建成小康社会。当前，脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段，全国未摘帽贫困县都在西部地区。要努力克服疫情影响，聚焦52个未摘帽贫困县，加大政策支持、资金倾斜和工作力度，确保西部贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，与全国一道全面建成小康社会。保持现有帮扶政策总体稳定，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶。推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，同步促进脱贫攻坚成果巩固和相对贫困问题解决。培育乡村发展新动能，推进美丽乡村建设，补齐乡村公共设施短板。 二是以推进绿色发展为要求，加大美丽西部建设力度。西部地区要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，走绿色可持续发展道路。抓好黄河流域生态保护修复和环境污染治理，巩固长江经济带共抓大保护、不搞大开发工作格局。进一步加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度，推进自然保护地体系建设和湿地保护修复。开展三江源、祁连山等重点区域综合治理，加强区域大气污染联防联控，因地制宜加快城镇污水处理设施建设。促进西部地区绿色产业加快发展，推动重点领域节能减排，大力发展节能环保产业和循环经济。 三是以共建“一带一路”为引领，扩大西部地区高水平开放。西部地区要找准定位，结合实际积极参与和融入共建“一带一路”。发挥一些地区沿海、沿江、沿交通干线的区位优势，做好人畅其行、物畅其流这篇文章，进一步加强与境内外的经贸联系。构建内陆和沿边多层次开放体系，高标准建设自由贸易试验区、边(跨)境经济合作区等功能平台。拓展区际互动合作，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略。 四是以构建现代化产业体系为重点，增强西部地区经济高质量发展动力。充分发挥西部地区比较优势，推动产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，提升产业核心竞争力，进一步构建具有特色、体现优势、富有竞争力的现代化产业体系。培育和发展一批战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动全产业链整体跃升。大力优化能源供需结构，着力提升传统能源高效清洁利用、可再生能源规模化利用、国家能源安全保障等能力。充分发挥西部地区特色优势，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。 五是以强化基础设施规划建设为抓手，夯实西部地区经济社会发展基础。在交通设施方面，重点提高通达度、通畅性和均等化水平，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。加快川藏铁路等重大工程规划建设，推进区际省际高速公路通道和航空枢纽建设。在水利设施方面，重点规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程、大型灌区工程；提高安全饮水保障能力。在能源设施方面，重点加强西电东送等跨省区能源通道建设，提升清洁电力输送能力。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。在通信设施方面，重点推动城市农村“同网同速”，大力支持农村偏远地区特别是贫困村加快宽带网络建设。 六是以增强公共服务能力为关键，增进西部地区民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，围绕西部群众普遍关心的民生诉求，加快补齐社会民生领域短板，增强公共服务特别是基本公共服务能力，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进社会公平正义。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板问题，加强公共卫生、应急管理、防疫物资储备等领域能力建设。充分利用互联网等新技术，大力发展远程教育、医疗等服务。按程序将符合条件的西部省份纳入到区域医疗中心试点范围，引导较发达地区高水平医院在西部地区建立分支机构或分中心。 【编辑:孙静波】
邓志慧、钟焯(实习) 5月17日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(下称《意见》)。这份超万字的重磅指导意见，共七大点三十六条，就加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。 现阶段判断：四个“依然”一个“仍然” 《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩，指出西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。 但也对西部地区现阶段发展作出深刻历史判断。 西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。 新格局：大保护、大开放、高质量发展 《意见》总体要求提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据“两个一百年”奋斗目标，《意见》对西部大开发作出“分两步走”的目标部署，清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。 到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。 到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，在第一个百年的目标即将实现，要开始迈向第二个百年目标这样一个历史时点，《意见》从区域经济发展方面，着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题，依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展，是一个重要的纲领性文件。 推动高质量发展：提出7条举措，贯彻新发展理念 ——打好三大攻坚战，即精准脱贫；污染防治；防范化解重大风险。 ——不断提升创新发展能力。 ——推动形成现代化产业体系。 ——优化能源供需结构。 ——大力促进城乡融合发展。 ——强化基础设施规划建设。 ——切实维护国家安全和社会稳定。 2019年12月，中央经济工作会议就将“坚定不移贯彻新发展理念”列为今年首项重点工作，要求紧紧扭住新发展理念推动发展。 自党的十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念以来，党中央始终坚持将其作为思想先导和行动指南，此次对西部大开发下一步工作的决策部署依旧将“贯彻新发展理念，推动高质量发展”摆在首要位置。北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚注意到，中央首次在文件中使用了“慢火车”这一提法，提出要注重高速铁路和普通铁路协调发展。他认为，交通基础设施建设强调通达度、通畅性、均等化水平，但并不意味着到处都要通高铁，强调“协调发展”正依据的是西部地区人口资源环境、经济发展的实际，与高质量发展的要求相适应。 推动大开放：以共建“一带一路”为引领 ——积极参与和融入“一带一路”建设。 ——强化开放大通道建设。 ——构建内陆多层次开放平台。 ——加快沿边地区开放发展。 ——发展高水平开放型经济。 ——拓展区际互动合作。 近年来，在“一带一路”倡议带动下，广袤的中国西部地区正进一步从开放末梢转身为开放前沿。 《意见》强调以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度，旨在夯实中国内陆腹地开发开放的基石，培育中国向西向南的开放前沿，既是谋当下，也是计长远。下一个10年，把握“一带一路”新机遇，打造西部发展新引擎，对西部地区发展至关重要。 推动大保护：筑牢国家生态安全屏障 ——深入实施重点生态工程。 ——稳步开展重点区域综合治理。 ——加快推进西部地区绿色发展。 记者梳理发现，《意见》中20次提及“生态”，将美丽西部、修复和治理生态上升至筑牢“国家生态屏障”层面。发展中保护西部生态，高举绿色发展大旗，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调正是“大保护”的题中之义。 今年4月，习近平总书记在陕西考察秦岭生态保护情况时指出，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。“加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障”的重要性不言而喻。 深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实 ——深化要素市场化配置改革。 ——积极推进科技体制改革。 ——持续推进信用体系建设。 ——努力营造良好营商环境。 张立群表示，改革对西部大开发形成新格局非常重要。西部地区要在整个要素资源配置效率提高上取得突破性进展，最重要的就是要通过改革完善制度环境，即社会主义市场经济体制的因素，这与近日公布的《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》紧密相关。 长期以来，西部地区的经济发展受制于经济体制，以及和这一体制相关的上层建筑、思想观念。日后，西部地区要真正打造现代产业体系，提高要素配置的效率，和东部能够并驾齐驱，改革是非常关键的一招。 坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置 ——着力强化公共就业创业服务。 ——支持教育高质量发展。 ——提升医疗服务能力和水平。 ——完善多层次广覆盖的社会保障体系。 ——健全养老服务体系。 ——强化公共文化体育服务。 ——改善住房保障条件。 ——增强防灾减灾与应急管理能力。 形成西部大开发新格局的目的是什么？“坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置”充分宣示。张立群表示，在党一切为了人民，一切依靠人民的宗旨下，《意见》中的这一点给西部大开发规定了方向——不是为了开发而开发，开发是为了造福人民，必须要以人的生存发展为目标。其次，是要依靠西部地区的广大人民群众，全部融入进来，参加进来，充分发挥他们的聪明才智，搞好西部大开发。 加强政策支持和组织保障 分类考核，财税支持，金融支持，产业政策，用地政策，人才政策，帮扶政策，《意见》从7方面提出了加大对西部地区的具体政策支持，如“将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”“在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应”，给西部大开发提供更全面的、更实实在在政策保障“大礼包”。 赵坚认为，西部地区政府落实民生举措，补齐短板，一方面需要通过中央转移支付来解决，另一方面也需要地方经济自身发展。 西部面临哪些机会？ 在《意见》擘画的宏伟蓝图中，西部地区面临哪些具体的机会？记者研读文件发现，党中央在《意见》中对西部12个各省区市的建设发展作出具体定位、具体指导，专门为地方发展提供政策倾斜。 ——加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。 ——支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。 ——支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。 ——支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。 ——支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。 ——支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。 ——提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。 ——积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。 ——鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。 ——研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。 ——支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障。 ——加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。 ——加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。 ——推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。 ——支持南疆地区开放发展。 ——支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。 ——大力推进青海三江源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。 ——以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提高重污染天气应对能力。 ——支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。 ——深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。 …… 赵坚表示，西部地区面临的很大问题在于人口规模小、密度低，过于分散，经济难以形成规模。要想带动整个地区发展，就要使人口相对集聚，推动城市群高质量发展，促进形成特大城市，将其作为区域经济社会发展的“火车头”、“支撑点”。只有高度的人口聚集才能激发对各类农副业产品的需求、构成工业服务业的人口基础，同时还能节约公共交通、水处理等各方面资源，促进基础设施改善。 从1999年实施，到如今西部大开发战略已走过整整20个年头，西部地区取得的发展成绩举世瞩目。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局，必将惠及更多人民。
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