海南自贸港建设起航，中国迈向更高水平开放 目前国际疫情也这么严重，在这样的背景下，海南的自贸港总体方案发布，对我们国家对外开放和各方面经济复苏来说有哪些意义？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：这个时候推出海南自由贸易港总体方案，使海南自由贸易港在疫情严重冲击经济全球化的背景下开始起航，表明我们不仅坚定支持全球化，而且中国以实际行动来推动经济全球化，这是我们推动经济全球化的一个重大的举动。这个举动又表明中国的高水平开放，进入一个新阶段。从一般要素市场的开放，现在进入到规则等制度型的开放。自由贸易港本质上制度型开放的最高的一个形态。所以表明我们国家在疫情严重冲击下，应对复杂多变的世界经济格局，仍然在高水平开放方面，向制度型开放方面，采取了实际的步骤，我们也应该说，海南自由贸易港是我国高水平开放的重大的一个举措。 海南自贸港建设瓜熟蒂落 现在的海南做好准备了吗？海南自贸试验区经过这两年的建设，有哪些工作是做得好的？有哪些还存在不足？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：条件是相对而言的。应该说海南为自由贸易港准备了32年，无论在基础设施建设、生态环境、产业基础、制度创新等多方面，应该说奠定了重要的基础。但是不是没有问题？我想有些问题还是比较突出的。比如开放意识、营商环境，比如人才储备、产业基础。但问题正是我们的办法。问题逼着要走向自由贸易港，才能发挥海南这么一个建3.5万平方公里的岛屿的地理优势、资源优势。 海南自贸港建设分三步走，目标清晰 这次自贸港的整体方案，有哪些亮点令人印象最深刻？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自贸港的总体方案，我认为是一个总的要求，目标十分清晰。比如分三步走，到2025年自由贸易港政策和体系初步形成，这只有5年的时间。第二步，再用5年时间也就是总体用10年时间，到2035年，自由贸易港应该是政策和制度体系更加成熟，它那个时候已经成为国际上比较先进的自由贸易港。在这样的基础上，就为加快发展打下基础。所以到本世纪中叶，海南要成为一个国际上较强发展能力的、有较强竞争力的自由贸易港。这之后又对于防范风险提出了要求，所以在我看来，自由贸易港总体方案核心体现了总书记那句话的要求：以开放为先，以制度(集成)创新为核心，真的按高水平开放要求，做了多方面的重要的制度创新。 总体方案突出五大自由便利、一个安全有序 整体方案最关键点就是贸易自由便利化、投资自由便利化、跨境资金流通自由便利化等一些举措。像这些东西海南如何具体落实？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：海南自由贸易港总体方案里面提出来，五大自由便利加一个安全有序，首先是贸易自由便利，投资自由便利，人员往来自由便利，资金往来自由便利，加上运输往来自由便利，加一个数据安全有序，我想这个目标要求是比较高的。如何能按照五大自由便利？按照中央具体要求形成有可行性的，而且有严格规范的行动路线，我想这一条特别重要。 坚持党的领导，建设中国特色自由贸易港 海南自贸港如何来体现中国特色？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：我想中国特色可能是在三个坚持的前提下，做好两篇大文章，也是坚持党的领导、坚持社会主义道路、坚持以人民为中心，这三个坚持是个大前提。在这个背景下，我们背靠14亿人的大市场，然后用全国之力来推动海南自由贸易港。与此同时自由贸易港还有一个突出特点，符合海南定位。海南定位什么？3.5万平方公里全岛搞自由贸易港，这是个大自由贸易港。 人才是建设自贸港的关键因素 除了旅游业，海南还要发展高新技术产业和现代服务业，在自贸港建设的背景下，海南这两个产业有什么途径能够实现弯道超车、快速发展？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：无论现代服务业还是高新技术，人才的竞争是主要的，尤其是高新技术。那么靠什么吸引人才？也要开放。开放的人才政策、开放的人员流动环境、开放的人员使用，符合国际惯例的人才使用制度，加上海南优良的生态环境，如果能够通过努力，再明显改善海南的教育和医疗公共卫生水平。 那么说聚人才、留住人才的话，总体就形成优势了。 海南需要学习和借鉴香港，携手做强消费和旅游 有人认为，海南建自贸港对香港来说是一个竞争，但也有人觉得，海南跟香港会有很多合作的机会，您怎么看海南跟香港的这种合作与竞争？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：自由贸易港这个背景下，海南和香港只能说合作会越来越多，市场的空间越来越多，相互学习借鉴的东西越来越多。首先从免税购物，香港是世界旅游消费中心，旅游消费免税中心，那么香港成为上游，海南下游，香港的供应链跑能够到海南来，这不加大了香港免税产品的供应链吗？给香港带来多大机会，香港有条件的企业也可以到海南来经营免税产品。第二旅游，今后香港旅游有香港的特点，真的把泛南海旅游做起来。应该说通过海上的香港，旅游是个互补的，绝不是一个相互的冲击的。当然也有竞争，香港也要看到，在这种形势下，香港面对很多的矛盾问题，海南后起之秀借鉴学习香港的同时，也要赶香港，这就是在合作竞争当中，使得大家能够增加压力、增加动力。 加快营造良好营商环境 总体方案对分步骤非常明确，到2025年就要实现封关。在当下来说，海南最紧迫最需要做的是哪些工作？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：2025年前，最迟不能超过2025年实行一线放开、二线管住，那么现在开始就要做准备。在这个背景下，我想海南最需要做的几件事特别重要，第一，要加快创造加快营造良好的投资环境，使得你的营投资环境像中央要求的，以制度性开放来形成这种国法治国际化、法治化、便利化的营商环境，尤其是要提高我们的各级政府的行政效率。第二，可能很重要的就是要做好产业发展的基础。第三，人才。能不能够打破现有的一些制度安排，实行符合国际惯例的灵活的人才，因材施教，这极为重要。有些机构要你的国有控股企业担任法定代表人，因为在你法定机构里来作为主要负责人，这使得一些国际性人才在这里能够充分发挥作用。我想特别重要的是人才的吸引，既要靠这些，我们说是年薪多少这些条件，但更重要的是自由贸易港背景下，那种灵活的、符合国际惯例的，吸引人才使用人才的制度安排，这个更重要。 中国洋浦港，打造国际航运枢纽 洋浦是特区中的特区，而且洋浦一开始就是封关的，它的定位是国际集装箱航运枢纽，面向太平洋印度洋。您怎么看洋浦现在该做什么？它的枢纽作用有哪些？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：洋浦未来真正响亮的口号是中国洋浦港，中国洋浦港首先提的是国际性，外国的船舶都可以在那个地方注册。我相信洋浦港打造以国际化为目标的中国洋浦港，国际化水平大大提升以后，会成为一个重要的枢纽。尤其在泛南海的油气资源未来的合作，在未来泛南海的油气资源加工、储藏、交易当中也会扮演重要的角色，它会吸引各种货轮在那里，这个可以作为中转，做一个枢纽。 自贸港重点园区，早期安排获得早期收获 海南已经确定了11个重点园区来承接自贸港政策，包括像洋浦开发区也在里面，他们现在应该怎么做，如何承接好这个政策？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：11个重点园区，第一早期安排取得早期收获，是一个重要载体。比如零关税、企业个人所得税，比如我们谈到的投资贸易自由化、便利化，这一些在园区应该尽快推进，能够取得在园区尽快取得突破，这样对全岛才能够形成一个带动拉动作用。 零关税，低税率，简税制，强法治的税收制度 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：企业和个人都关心税收制度安排，我想海南自由贸易港、实行企业、和个人所得税15%，这在国内是比较低的。并且随着自由贸易港进程这种所得税率，只会低不会高。更重要的在自由贸易港进程中，税收的结构是简税制。走向一个完全符合国际惯例的简税制，并且以法治化的形式出现，就不会采取这种行政性的逐步减少。所以这个税一定要看到，它不仅是15%的企业和个人所得税，更重要的它是在自由贸易港的背景下，在各项开放政策背景下的配套，并且这种税收第一，所得税是逐步减少的。第二是朝着减税制的方向发展的。应该说这将大大的降低企业的税收成本，大大的降低各类技术人才的税收成本。所以将为企业个人能够长期在海南工作、生活、创造一个最重要的条件。 全面承诺制，投资更自由便利 投资便利化，这个门到底有多便利？能够开多大？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：像投资自由、便利，首先准入条件变了，叫承诺准入制 ，承诺了就可以准入。所以我们现在叫全面承诺制。第二，投资自由。今后不受限制，不受各类比例限制，也不受其他限制，只要符合你的法律规定，不禁止的完全放开。第三， 各类这个股比不受限制范围不受限制。如果基本都能实现的话，海南的营商环境，我想绝对在国内是一流的，是最有吸引力的一个地方。 如果让您当海南自贸港的宣传推广员，您最想向这些国际投资投资者，向这些国际人才说什么？怎么吸引他们来？ 中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林：不仅要看海南目前的条件，更要看战略位置上用国家总体力量来推动这件事，这是个大前提。我们现在所有的政策安排，我认为体现了总书记叫开放为先制度创新为核心，而且真正在自由贸易港制度性开放上做出了重大安排。这个是有吸引力的，不是比较，和香港其他的自由贸易港比，我们这些制度是有吸引力的。与此同时加快自由贸易港立法进程，我相信如果自由贸易港立法在未来几年出台的话，那不就确保了你自由贸易港，这个是一个重大保障吗？这是一个大前提，我说大家一定要树立信心。
6月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任林念修，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，海关总署副署长李国和中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵，中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明在会上介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况。 中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。 刘赐贵表示，世界上有很多自贸港都是资本主义制度下的自贸港，社会主义制度下的自贸港就是海南。海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸，要坚定不移走中国特色社会主义道路，不允许危害国家安全、不允许在意识形态破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败不廉洁的行为，针对这些原则性的问题都会制定或者已经制定了相应的管控措施。 财政部副部长邹加怡指出，零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，大幅放宽离岛免税购物政策，海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年，进一步扩大免税商品种类。 五部委详解《海南自由贸易港建设总体方案》 发改委：海南自贸港货物贸易以“零关税”为基本特征 国家发改委副主任林念修介绍，《总体方案》围绕6个方面的自由便利作出了一系列制度安排。 贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。人员进出自由便利方面，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。 发改委：2025年前启动全岛封关运作 林念修介绍，《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段。第一个阶段，从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是，突出贸易投资自由化便利化，在有效监管的基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。第二个阶段，2035年以前，主要是全面推进自由贸易港政策落地见效。 发改委：海南自贸港与香港互补大于竞争 林念修在发布会上说，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同，互补大于竞争，不会给香港造成冲击。 财政部：海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年 财政部副部长邹加怡指出，零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，大幅放宽离岛免税购物政策，海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年，进一步扩大免税商品种类。 财政部：大幅放宽海南离岛免税购物政策 邹加怡表示，零关税是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计。大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行的38类商品的基础上，进一步扩大免税商品的种类，同时优化管理，提高旅客购物的便利程度。 财政部：将制定进口征税商品目录 海南封关运作后目录外商品免征进口关税 邹加怡介绍，等到条件成熟，于2025年实现全岛封关运作之后，会在简并税制的基础上，对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税，这是实现零关税的最终制度安排。国家要制定一个进口征税商品目录，只有在目录上的商品仍然需要征收关税，其他大部分不在目录上的进口商品会实现免征进口关税。 商务部：今年年内将制定中国跨境服务贸易第一张负面清单 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，在服务贸易方面，服务贸易有四种形态。其中跨境交付、境外消费和自然人移动叫做跨境服务贸易。对跨境服务贸易的这三种形态，今年年内将制定跨境服务贸易负面清单。跨境服务贸易负面清单对三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单，如果没有限制的，负面清单之外开放，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，它将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。 央行：率先在海南自贸港落实金融服务业扩大开放政策 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功表示，率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策，丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力，支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设。强化金融支持和改革创新，推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融。 海关总署：不禁止洋浦保税港区内居住居民及设立营业性的商业设施 海关总署副署长李国介绍，考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破，因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许人员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子。 海南省委书记、省长答疑自贸港怎么做 海南省委书记：严格控制海南房地产 不能成为房地产的加工厂 中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示，要严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建设多少，不能成为房地产的加工厂。我们土地是有限的，历史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面，不能是单一的。在发展的同时，也要注重生态环境的保护。 海南省委书记：海南自贸港全岛封关后最重要是防止走私 刘赐贵表示，自贸港在零关税后全岛封关，最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私，构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。 海南省委书记：海南2030年将不再销售燃油汽车 刘赐贵说，大气质量方面，海南设定的目标是到2030年PM2.5个位数，为实现这一目标已经采取了一系列措施，比如采用清洁能源，届时全岛将使用清洁能源；2030年将不再销售燃油汽车；从今年底开始，海南将“禁塑”，实现禁止使用不可降解塑料制品。 海南省委书记：海南省面向全球推出4万余就业岗位 刘赐贵介绍，这两年来，已经超过10万人到海南就业创业。最近我们推出了4万多个向全球招聘的岗位，年底之前还会再推出，就有几十万海内外的人才踊跃报名。 海南省委书记：海南自贸港将实现全岛同城化 推出政策促农民留在农村 刘赐贵指出，海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村，主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功。我们对包括农民在内的居民都很好的进行培训，提升他们的素质，对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村。因为今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质。 海南省委书记：海南自贸港不允许搞黄赌毒 刘赐贵表示，海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，所以我们有几个不允许。不允许危害国家安全，不允许在意识形态来破坏社会主义的制度，不允许通过货物的贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败，不廉洁的行为。对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。 海南省省长：海南自贸港实行“非禁即入” ，原则上政府取消审批 中共海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明指出，海南自贸港实行“非禁即入” ，原则上政府取消审批。 海南省省长：全岛封关以后 除了极少数产品外其他都没有进口关税 沈晓明表示，全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前，我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。 海南省长：海南个人所得税将免缴高于15%部分 沈晓明表示，人才在海南岛呆满183天，个人所得税将免缴高于15%的部分。 海南自由贸易港有多省钱？海南省长：买1000万元游艇能省380万 沈晓明国新办新闻发布会上说，全岛封关以后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税了。本来1000万进口一条游艇，你需要交380万的税，但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税，比其他地方买游艇省了380万。另外，进口娱乐设备税收大概能省20%。 海南省长：支持自贸港内注册的境内企业通过境外发行股票方式融资 海南省长沈晓明表示，将支持自贸港内注册的境内企业通过境外发行股票方式融资。
6月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》。发布会上，国家发改委相关负责人介绍了海南自贸港包括贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动6方面的自由便利制度设计。 其中包括以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，跨境资金流动自由便利方面，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。同时在运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。 国家发改委副主任 林念修：贸易自由便利方面，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。投资自由便利方面，大幅放宽海南自由贸易港市场准入，进一步激发各类市场主体活力。跨境资金流动自由便利方面，我们强调金融服务实体经济，围绕贸易投资自由化便利化，分阶段的开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。 人员进出自由便利方面，我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，目的是打造人才集聚高地。关于运输往来，自由便利方面将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。数据安全有序流动方面，在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据的领域开放，培育发展数字经济。
近日，中共中央、国务院联合印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），标志着这一重大战略进入全面实施阶段。在全球疫情和世界经济形势严峻复杂的特定背景下，发挥海南实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，加快建设中国特色自由贸易港，是建立开放型经济新体制、促进国内国际双循环的根本要求，是打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要，是建设现代经济体系、推动中国经济高质量发展的战略选择，是支持经济全球化的实际行动。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。所谓自由贸易港（以下简称“自由港”），是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。因此，海南自由港建设中的跨境资金流动如何自由便利，金融开放、尤其是人民币资本项目可兑换和国际化方面有哪些具体安排，倍受关注。 人民币可兑换并非海南自由港的急迫事项 《方案》在“跨境资金流动自由便利”部分开宗明义地指出，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由港与境外资金自由便利流动。这与大家一般认为，在自由港率先实现人民币完全可兑换、国际化不是一个概念，而是仍服从于国家《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见 》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的两个纲领性文件中，关于稳步推进金融业对外开放，稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换的总体部署。 特别是《方案》提出了“三步走”的发展目标：第一阶段，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；第二阶段，到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，成为我国开放型经济新高地；第三阶段，到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。由此可见，跨境资金流动的自由便利主要是第二阶段才加紧实施，而非是海南自由港建设中非常急迫的事项。 一方面，这符合所谓木桶原理，即最短的那根木板决定了这个桶能够装多少水。目前全世界有130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港内涵和功能相似的自由经济区域。其中，香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等，都是比较典型的自由贸易港。这些自由港跨境资金可以自由进出，但这些地区本就没有或基本没有金融外汇管制，跨境资金自由进出并非是对自由港特殊的优惠政策。在我国资本账户开放还没有时间表的情况下，显然，海南自由港的资本项目可兑换也不可能走得太快、太远。 另一方面，鉴于海南目前的经济基础比较薄弱，第一阶段主要是通过贸易投资的便利化培育实体经济，固本培元；第二阶段的跨境资金流动自由化便利化才能够更好回归服务实体经济的本源，避免脱实向虚。 海南自由港与上海国际金融中心建设不冲突 《方案》提出了七方面跨境资金流动自由便利的具体政策措施，主要包括：一是以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。二是进一步推动跨境货物和服务贸易及新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。三是在跨境直接投资交易环节，提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。四是探索建立新的外债管理体制，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围。五是在跨境证券投融资领域，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。六是率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。七是支持住房租赁金融业务创新和规范发展，稳步拓宽多种形式的产业融资渠道，放宽外资企业资本金使用范围，创新科技金融政策、产品和工具。 参考经济合作与发展组织（OECD）《资本流动自由化通则》的经验，资本账户开放或资本项目可兑换应该是负面清单管理，允许是原则、限制是例外。而前述七项措施都是正面清单列示，显然与人民币完全可自由兑换还有一定差距。 同时，这七项政策措施大都不是为海南自由港量身定做的。如第一项措施以上海自贸区为代表已经开始实施；第二项措施的情况是，目前外汇管理的真实性审核已经从规则监管转向原则监管，强调银行要履行“了解客户、了解业务、尽职调查”的展业原则；第三至五项资本项目收付和汇兑便利化措施，在其他自贸区甚至区外已经开始试点或者全国推广；第六项措施，去年国务院金融委办公室已公布了11条金融业对外开放措施，至于相关机构能否在海南落地，取决于海南当地的竞争力和吸引力，至于交易所之类的金融基础设施能否在海南落地，取决于国家顶层设计；第七项措施其他地区也能实施，如粤港澳大湾区围绕国际科创中心定位就有一系列的金融对内对外开放措施安排。此外，上海临港新片区建设和粤港澳大湾区建设的一些金融开放试点内容，在海南自由港建设中并没有涉及（见表1和表2）。从这个意义上讲，海南自由港建设与上海国际金融中心和大湾区国际金融枢纽建设并不冲突，更谈不上要替代其他的国际金融中心。市场切莫过度解读。 表1：全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施 表2：关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见 最后，海南自由港建设始终强调要在“管得住”的基础上再“放得开”，故在坚持分步骤分阶段，把控建设海南自由贸易港节奏的同时，坚持自由贸易港中的“自由”是有限度的，其底线就是不发生系统性风险，放开的同时监管也要跟上。为此，《方案》在金融风险防控方面突出强调，要建立健全资金流动监测和风险防控体系；建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范；加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税（统称“三反”）审查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险；构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。特别是跨境资本流动宏观审慎管理体系和“三反”审查安排，未来将成为中国跨境资本流动管理的重要手段，这也是国际通行的做法。我们要在过渡期内逐渐积累这方面的经验。 海南自由港重点是对接高标准国际经贸规则 看完上述分析，有人可能会比较失望。但是，笔者认为，这无损海南自由港成为中国制度型对外开放高地的总体战略部署。 海南自由港的政策优势或者吸引力，不在于跨境资金流动自由便利政策的先人一步，而在于在同等金融开放政策条件下，海南的人员自由流动（免签入境和低税率政策）、货物自由流动（零关税政策）、投资自由便利（低税率和零门槛政策）、运输往来便利（船籍港和船旗国政策）、有国际竞争力的税收制度（零税率、低税率、简税制）和法治制度（海南自由港法），等等。 海南建设自由贸易港，通过在上述方面学习借鉴国际知名自由贸易港先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，将有利于为我国更深层次地适应和运用并积极参与国际经贸规则制定提供重要平台。 与此同时，我们也有理由相信，到本世纪中叶之前，在供给侧结构性改革和高水平对外开放动力支持下，中国扩大金融对外开放，实现人民币资本项目可兑换和国际化方面也会行稳致远。 本文原发于腾讯
“海南自贸港总体方案首次系统性地涉及税收激励与优惠，这是对目前自贸试验区政策的超越。”南开大学经济学院院长、中国(海南)自贸区专家咨询委员会委员盛斌近日接受中新社记者采访时表示，海南自贸港税率与香港、新加坡等典型自由港具有可比性。 《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)诸多政策备受各界关注。 盛斌说，到2035年，海南自贸港所有区内注册企业(负面清单行业除外)所得税为15%，累计居住满183天的个人所得税率按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收，有利于增强海南自贸港在集聚国际优质要素方面综合国际竞争力。 海南社科院签约专家、丝路研究院(海口)院长张湧举例说，高新技术产业是未来海南三大主导产业之一，而高端制造业是目前海南最大的短板。高新技术的产业化，加上“零关税”等政策，有利于海南高端制造业的大发展。深海、深空、生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等领域都将是海南未来非常有优势的产业，成为海南发展新动能。 《总体方案》提出建设“海关监管特殊区域”，在张湧看来，这是重大突破，“原来一直讲的海关特殊监管区，只是在现行体制下对海关的体制做一些创新和突破，是境内关内，而海关监管特殊区则是对海关监管体制的再造，从境内关内到境内关外。”他认为，海南岛何时全岛封关运作将是海南自贸港建设的重要标志。 上海海关学院教授黄胜强说，目前世界各地设立的自由(贸易)区和自由贸易港等特殊经济功能区，与中国目前的海关特殊监管区域的开放水平基本等同。海南自贸港不仅实行货物贸易自由便利，而且还实行服务贸易自由便利，不仅参照世界上通行的自由区零关税政策，还在市场准入、技术标准、竞争中性、服务与数字贸易等方面对标高标准经贸规则。因此，海南自贸港无论从全球开放进程的发展阶段上讲，还是与世界各地的特殊经济功能相比，都具有较高的开放水平。 “海南自贸港既具备国际自由贸易港的一般特征，又反映未来发展趋势。”上海社会科学院世界经济研究所研究员沈玉良说，将数据跨境流动作为海南自贸港的重要内容不仅顺应了国际经贸规则新趋势，也反映了自贸港的演变趋势。 沈玉良表示，海南自贸港作为最高开放形态的经济开放，加快了中国贸易开放的广度和深度，特别是在数字促进贸易的经济全球化新时期，在安全和风险控制条件下促进数据跨境流动，既符合数字经济发展趋势，又反映了数字化服务的贸易形态。 中银国际研究公司董事长、经济学家曹远征称，海南自贸港是中国对外开放由要素流动型转向规则等机制型开放的重大举措，向世界释放了捍卫全球化的信号。海南自贸港建设的核心是树立标准，是规则的建设，一是准入规则，即负面清单；二是准入前国民待遇规则，无论中资还是外资企业，一视同仁；三是普遍优惠。海南建设中国特色自贸港，是要在全球经贸规则中探索出“中国标准”，这是对中国改革开放的最大贡献。 曹远征关注到《总体方案》中关于金融体制创新的要求。他认为，海南自贸港建设首先是开放服务业，并引领全国下一步改革开放进程。金融业服务业是最重要的服务领域之一。它的开放创新度是衡量一个地区营商环境的主要指标。海南在金融体制方面的改革要有战略意识，这对海南是一个契机。要以全球化的视野，寻找金融开放的合作伙伴和人才。优化、拓展FT账户，为承接更多领域的改革开放做准备。 “《总体方案》体现了实现开放、自由与安全之间的平衡。”盛斌说， 一方面，通过贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利和数据安全有序流动六大领域形成高水平开放政策体系，另一方面，加强重大风险识别和系统性风险防范，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生六大领域的重大风险。这体现了“放得开”与“管得住”的结合，为海南自贸港的治理能力与治理体系现代化奠定了很好的制度基础。 盛斌同时表示，《总体方案》指出要制定实施海南自由贸易港法，并支持海南充分行使经济特区立法权，这是中国首次为自贸港在国家层面上立法，体现了赋予海南更大改革自主权。(完)
题：高质量高标准建设海南自由贸易港 新华社评论员 日前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设自由贸易港，为海南自由贸易港建设提供了根本遵循。 在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。当前，国际形势复杂多变，全球新冠肺炎疫情形势依然严峻，世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在这样的背景下，海南自由贸易港建设的重大意义更加凸显。这一重大举措，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动，彰显了新时代中国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。 在海南建设中国特色社会主义自由贸易港是一项全新的探索，既没有先例可循，又不能简单照搬西方自由贸易港发展模式。最根本的，是坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，确保海南自由贸易港建设方向不偏、路子不歪、健康发展。在这个大前提下，借鉴国际自由贸易港发展经验，紧密结合海南实际和发展定位，打造更高层次、更高水平的开放型经济。 制度集成创新是海南自由贸易港改革发展的核心所在。海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。建设海南自由贸易港，就是要以更高水平开放促进更深层次改革，打破观念束缚、政策障碍和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。要进一步发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，解放思想，大胆创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，加快推动规则等制度型开放。 海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，涉及面广、任务艰巨，是一项长期的事业。在建设发展过程中，不能急于求成、急功近利，必须注重质量和效果，统筹安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，稳扎稳打、步步为营地向前推进。要坚持底线思维，坚持在“管得住”的基础上“放得开”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，充分把握和用好发展新机遇，推动海南自由贸易港建设行稳致远。
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